XX市属国有企业实施混合所有制改革工作情况调研报告.docx

1、XX市属国有企业实施混合所有制改革工作情况调研报告文章结合xx市某市属国有企业实施混合所有制实际情 况，分析总结目前国有企业混改过程中存在的问题，并提出 相关建议。一国有企业混合所有制改革发展现状为了深化国有企业改革，提高国有企业的竞争力、实现 国有资产保值增值，2013年，党的十八大三中全会审议通过 了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，对 新时期国有企业改革进行了明确的战略部署，提出要积极发 展混合所有制经济，明确了国有资本、集体资本和非公有资 本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度 的重要实现形式，允许更多国有经济和其他所有制经济发展 成为混合所有制经济，掀开了国企

2、混改的大幕。党的十九大 报告进一步提出的“深化国有企业改革，发展混合所有制经济, 培育具有全球竞争力的世界一流企业”，把国企混合所有制改 革提升到新的高度。2019年1月，知本咨询国企混改研究院在第六届杨杜论 坛暨知本峰会发布的2019中国国企混改研究报告指出， 2018年国企“混改”呈现出新的态势，整体呈现两个转变，即 国企混改已由“政策”向“行动”转变，由“混”到“改”转变。除 了国家层面的“双百行动”，2018年，各地也加快混改，不仅 试点发力，更呈现批量推动态势，各地国企混改围绕各区域 产业特色深度混改，尤其是山东、山西、天津、浙江、辽宁、 广东等地推动混改力度明显加大。近年来，国有企

3、业尤其是地方国企混合所有制改革全面 提速。根据国资委数据，XX年19月份，中央企业各级企 业新增混合所有制企业超过X。目前央企混改比例达到X%, 比X年混改企业的数量增加了 X%。在XX年期间，各省（区、 市）实施混改企业超过X项，引入的非公有资本超过X亿元； 中央企业实施混改X项，引入非公有资本超过X亿元。目前，国有企业混改已进入深水区，改革的步伐将进一 步加速，随着混合所有制改革的不断推进，国企改革迎来了 新的发展机遇，同时也暴露出了一些问题和困难，面临新的 挑战。二 J公司混改面临的困境(-)J公司现在面临的问题1.公司治理结构形式化。J公司作为一家有企业，其董 事会、股东会的决策及高级

4、管理人员的任免均由M公司决定。 导致公司法人治理结构有所完善但没有落到实处。公司的战 略发展、重大投资决策受限于上级公司，其投资项目需在M 集团批准同意后方可启动。而M集团近年来对战略定位也进 行了调整，将投资重点放在其他领域。基本上停止了对J公 司的投资，导致J公司错过了发展机会，没有完成其制定的 产业布局。2.资金短缺，作为一家风场投资建设企业，投资 项目需层层审批，最终决策权在M集团，且投资资金单纯依 靠上级公司M集团提供资金支持和贷款担保。从M集团战 略角度考虑，其今年以来融资授信也逐年趋紧，且其有意重 点发展领域，J公司投资所需资金较大，投资回收期长，短 期内内无法收回投资收益，不能

5、优先获得投资计划。3.核心 人才流失严重。鉴于上级公司对J公司的战略定位，其对J 公司的资金投入不能满足企业自身发展需求，导致J公司核 心人才流失严重，进而影响公司的研发能力。(二)J公司混合所有制改革初步方案1.战略合作者的选择标准：通过本次战略重组，借助双 方优势，充分发挥各自在资本、产品以及技术上的优势，实 现供应链整合、产业互补、机制体制创新、客户资源整合等 协同效应，通过整合双方资本和客户资源（包括风电场资源、 风电设备市场、风电后服务市场、风电轴承等关组件市场）， 实现风电从关键部件研发制造，到风电整机研发制造、风电 场投资运营、风电后服务市场上下游产业链的全面整合，进 一步完善产

6、业布局，实现公司的稳步扩张和新的业绩增长。 2.股权比例的确定：根据XX市国资委印发XX市属国有企 业混合所有制改革操作指引，“除市政府和市国资委要求的 战略性持股、主要涉及重要行业、关键领域以及首都功能定 位企业，混合所有制改革后应该保证国有股东控股地位外, 不设国有股权持股比例限制，宜控则控，宜参则参”，结合 M集团目前的战略定位，决定转让J公司的控股权。三结合J公司实际情况分析目前国有企业在混合所有 制改革中存在的问题（一）本位思想畏惧改革，“不想改”导致改革动力不 足问题。一是被列入混改试点名单的企业，有的不是企业主 动上报的，而是上级主管部门主管单位指定的，甚至有时为 了完成上级下达

7、的任务，在没有充分调研的情况下就把部分 企业列入试点，进而导致试点企业被动应付，缺乏主动性, 甚至推诿扯皮。二是决策者害怕承担国有资产流失的责任。 负责混合所有制改革的决策者通常是无直接利益的政府部 门或者上级国企负责人，如果不进行混改，即使国有企业连 年亏损，成为僵尸企业，对他们来说也不需要承担责任；而 若实施混改，整个过程涉及资产评估、定价交易、资本运作 等环节，稍有不慎就会造成损失，就要承担国有资产流失的 风险。因此，在实施混合所有制改革过程中，决策者最担心 的就是因可能造成国有资产流失而承担责任。（二）战略合作方的选择对于推进企业混合所有制改革 至关重要，部分企业面临找不到与之高度匹配

8、的战略投资者 的困难。在混改所有制改革时，要求引入的战略合作者能与 企业在技术、资金、管理、技术等方面具有协同作用，优势 互补。（三）目前一些国有企业没有找到合适的混合所有制改 革方式，主要是其经验不足，不知道如何进行混改，而可提 供参考的实际案例也不多，且每个企业的实现情况不一样, 导致其没有找到适合自身的混改方式。究其原因，核心问题 是企业混改所有制改革顶层设计存在漏洞，基础不好；实施 缺乏准备，操作不当。（四）目前，部分国有企业只是“为混而混”，在实际操作过程中，有的企业虽然引入了民营资本，但这些资本占混 改公司的股本比例很少，话语权很小，无法在公司治理中发 挥民营企业灵活高效的市场化经

9、营机制，混改后的公司经营 机制仍按国有企业原来的“老一套”实行，导致混改效果未达 到最初设想，无法发挥“1+12”的作用。（五）混合所有制改革势必会对原国有企业的员工岗位 和工作机制进行调整和安排，员工担心引入民营股权后，其 原来的国企“铁饭碗”是否保得住，权益是否能够得到保障。 尤其是部分企业在实施混合所有制改革时，需要根据公司发 展“分流安置部分员工，导致员工的担忧和抵触情绪更为明 显。四 建议（一）建立健全现代企业制度，转变国有资产监管方式。 在引入民营资本后，要优化公司“三会一层制度，规范股东 会、董事会、经理层、监事会和党组织的权责关系，改变“花 瓶董事”局面，充分发挥党组织、职代会

10、和工会的作用，形成 协调运转、权责对等、有效制衡的法人治理结构，提高公司 决策效率，使企业决策更加符合市场经济发展的要求。（二）通过制定科学合理、有吸引力的混改方案，吸引 更多的战略投资者，从而甄选出在资源、资金、技术、管理 等方面与之高度匹配的战略投资者。近年来，实施混合所有 制改革的企业越来越多，而有实力的战略投资者有限，因此， 只有制定有吸引力的方案才能找到投资合作意愿强烈、优势 互补、具有高度战略协同性的合作伙伴，形成合力，到达 “1+12”的效果，进而增强混改公司的市场竞争力和创新能 力，实现国有资本和民营资本相互促进、共同畿展。（三）做好员工思想和安置工作，切实维护职工利益。 在混

11、合所有制改革时，不仅要关注国有企业和民营企业的利 益，同时也要关注企业员工的利益，切实保障员工的合法权 益。一是在混合所有制改革时要积极发挥工会的作用，做好 政策宣传工作，了解员工的需求，做好混改后的思想引领工 作，注重保障企业职工对混合所有制改革的知情权和参与权; 二是涉及职工安置的，一定要妥善做好员工的安置问题，根 据企业国有资产交易监督管理办法，“产权转让涉及职工 安置事项的，安置方案应当经职工代表大会或职工大会审议, 确保员工的利益得到保障。（四）因企施策，科学设计实施国企混改模式。在实施国有企业混合所有制改革时，根据企业所在的行 业及自身现状、特点和功能选择不同的模式和改革路径，做 到因企施策，一企一策。一是根据国企在国民经济和社会发 展中的作用和功能定位，确定是否适合混改；二是再确定是 要绝对控股、相对控股还是参股；三是要考虑通过哪种模式 进行混合所有制改革，是通过公开上市、并购重组还是引入 外部投资者、实施员工持股计划，引入战略投资者还是财务 投资者，是增资扩股还是产权转让。以上方案细节都要根据 企业的实际情况进行具体的设计。这样才能真正实现国企混 改改革的成功。