后金融危机时代我国全民创业面临的挑战与对策.docx

1、后金融危机时代我国全民创业面临的挑战与对策后金融危机时代我国全民创业面临的挑战与对策 摘要当前国际经济金融形势仍较为严峻，大力推进全民创业以促进就业对我国而言具有重要的现实意义和战略价值。然而，目前我国的全民创业还面临着诸多观念性、社会性和制度性的问题和挑战，因此，有必要在后金融危机时代进一步完善支持全民创业的政策法规体系，出台一系列有效的对策措施，加速实现创业主体多元化、创业观念开放化、创业渠道拓展化、创业空间外延化、创业环境和谐化与创业服务市场化。 关键词全民创业；挑战；制约因素；对策建议 2008年下半年始，由美国次贷危机引发的国际金融危机席卷全球，使各国经济受到严重冲击。世界经济至今复

2、苏乏力，我国也未能独善其身。金融危机不仅给我国的出口贸易和经济增长产生较大影响，也给劳动力市场带来了一场风暴，使得不少企业停产歇业、减薪裁员，大量农民工被解雇返乡，许多大学毕业生就业难度加大，金融危机形势下我国就业问题更为凸显。 当前我国经济和就业虽已恢复增长，但国际经济金融环境仍不稳定，外部形势还较为严峻。抵御今后国际金融危机对我国的冲击，确保经济可持续发展，需要各级政府出台相关的政策措施加以有效地应对。而在这一方面，大力推进全民创业，创立大量有生命力的创新性企业，发展具有内生性的创业型经济既能激发广大劳动人民的创造积极性和智力才能，又能为社会创造大量就业岗位，优化配置，利用丰富的人力资源，

3、最大程度发挥创业的就业倍增效应、经济拉动效应和社会稳定效应，有利于缓解国际金融危机对我国经济社会的负面影响，应该而且能够成为后金融危机时代我国的有效对策。 一、我国全民创业面临的挑战 (一)我国全民创业的现状特征 近些年来，我国全民创业的发展现状主要表现在以下几个方面： l.创业主体呈现出日益年轻化、知识化的特征。据相关调查报告，近年来全民创业的主体趋向年轻化，2635岁是创业的最佳时期，49.73的被调查者在此年龄段创业(3645岁和1825岁的分别占25.72和18.39)；创业主体的平均受教育程度有一定提高，尤其是大学本科和研究生学历的创业比例(20.46和4.33)有明显上升(同比上升

4、54.29和33.23)。 2.创业活动更加活跃但发展速度较缓慢。参与创办企业的人员增加，创业活动的活跃程度有所提高；私营企业和个体户数量呈现上升趋势，但增加幅度不大，较为缓慢。 3.创业形式以第三产业中小型私营企业和个体户为主。当前，全民创业的形式以私营企业和个体工商户为主(均占40以上)，且所创企业规模以中小型为主，企业员工人数在100人以下的占绝大多数，其中50人以下的超过55。创业者进入的行业以第三产业为主，如公共服务业、个人消费服务业、生产和市场服务业。同时，农民在规模化种养和农产品加工业中的创业比重也有所增加。 4.创业环境进一步改善。目前我国扶持全民创业的力度不断加大，创业的基础

5、设施投入逐步增加，创业的政策法规也更切合实际，创业投资领域进一步放宽，促进了小企业和就业岗位的不断生成。政府有关部门通过提供担保、税收优惠、财政补贴、简化程序等手段，提高银行及其他金融机构的贷款积极性，拓宽了全民创业的融资渠道。 5.创业培训普及化，强化了创业服务，提高了创业成功率。近年来，各级政府通过创业培训补贴政策，逐渐推广全民创业的培训，主要集中对社会创业者和大中专学生进行创业有关知识的技能培训指导，并对已创立企业进行行业指导。 (二)我国全民创业面临的挑战和问题 为了进一步推动全民创业，近年来我国各地都出台了一系列扶持创业政策，取得了不少成效，但目前仍然面临不少挑战和问题亟待解决。 1

6、.全社会的创业意识和创业文化有待进一步培育，群众创业能力较低，外部信贷支持不足。虽然群众普遍认同创业活动并尊重创业能人，但由于受观念、资金、技术和管理的限制，全民创业对于多数人而言还只是一个热门话题，真正付诸实践的很少。 2.欠发达地区的创业环境与发达地区差距较大。还需进一步改善。如，中西部地区私营企业和个体工商户数注册资本总量以及实现的增加值都远低于江浙等发达地区；一些地方优惠政策不兑现，个别地方政府以加强管理为名垄断市场、与民争利；部分地方创业培训雷声大、雨点小，真正能够得到培训机会的人不多；还有一些地方政策不够公平，本地企业的待遇不如外来企业，机关能人创业可以享受比普通群众更好的优惠条件

7、。 3.创业者进入的产业配置不优。目前三大产业发展不协调，尤其是就业弹性大的第三产业发展滞后，暴露出创业资源投入的不合理。据测算，第三产业增加值每增长1个百分点，平均增加的就业岗位是第二产业的35倍。而我国第三产业的增加值和就业人员比重过低，目前仅有42和34左右，远低于发达国家水平。 4.创业的配套服务不够完善。主要表现在：公共创业培训机构的市场化运作程度低，培训的实际效果不大；创业项目策划覆盖面不广，市场上针对小型微型创业的项目策划不多；创业的风险系数较大，全民创业风险规避机制还未形成，创业者较难承担失败后的损失；政府与企业之间的信息反馈机制没有建成，政府对创业发展动向欠缺了解，无法及时调

8、整政策以实现创业信息双向互动。 5.创业政策的系统性和可操作性不强。由于大部分政府官员缺乏创业的实践经验，制定的很多政策措施缺少系统的调查研究，从而在出台支持全民创业的政策措施时很难做到科学规划和贯彻落实。另外，有的政策尽管很有指导意义，但是由于原则性、方向性条文较多，缺乏切合实际的具体措施，可操作性也不强。 二、我国全民创业的主要制约因素 我国全民创业的推进需要多方配合，在其实施过程中存在不少制约因素。 (一)观念性因素：传统观念和思维方式的束缚 创业者思想观念意识的局限性是阻碍全民创业的根本性因素，主要表现在： 1.机关干部的创业意识不浓，“官本位”思想严重。许多干部在全民创业的推动工作中

9、缺乏敢想、敢闯、敢冒精神，思维僵化，不能突破传统和安于守旧的思维，囿于对创业冒险后惨痛后果的担忧，不能全力投入到全民创业的实践中去。 2.创业个体思想陈旧，创业意识薄弱。很多群众受千百年儒家思想、中庸之道的影响，安于现状，不思进取，更倾向于接受政府的安排，而不是自己主动去开拓道路。这种固守观念禁锢了老百姓开拓创新、冒险探索的思维。 3.社会上没有完全形成“创业光荣，宽容失败”的创业氛围，还不能够带动一批甚至一个地区的创业活动。 4.计划经济体制的残留和金融危机的影响也束缚了民众的创业观念。计划经济时期国家出资创立企业和分配就业岗位的传统体制，使得人们至今还习惯于政府担风险、个人收小益的经济发展

10、模式，加之近期金融危机造成大量中小企业破产倒闭的现状，使得很多有意愿的创 业者很难跳出“害怕冒险”的怪圈，造成创业机会的流失。 (二)社会性因素：居民教育文化水平有限的钳制 缺乏社会化的创业教育培训是制约全民创业的重要原因。 1.创业培训力度不够，创业主体缺乏必要的创业素质和技能。大多创业者不仅缺乏投资管理、税务法律等基本的创业知识，而且缺乏专业技能或利用各种资源解决实际问题的能力。此外，由于多数创业者缺乏系统的创业技能培训，缺乏创造性思维，在面对市场风险、国家政策变动或国际金融危机时，不能运用科学方法来解决实际问题，从而导致创业失败。 2.学校的创业教育落后，创业资源和人才缺乏。国内创业教育

11、忽视青少年阶段的培养，多数人在大学阶段才开始涉足，且创业课程的设置和应用远远落后于国外，差距相当大。虽然近年来很多高校已经认识到创业教育对学生成长和就业的重要性，相继举办了类似“挑战杯”的创业设计大赛，激发了学生的创业积极性，但大多数学生的创业设计策划书可行性不高，基本上也没有机会进行创业的具体操作，因而创业能力并没有得到实质性提升。这也是创业型人才缺乏的重要原因。 3.政府在创业教育和培训方面的服务缺位。政府在全民创业的教育培训方面没有充分发挥领头羊、先行雁的作用。不少地方政府囿于财政资金的不足，创业培训的投入不够，很多培训计划也得不到落实。另外，政府相关部门派出的部分创业培训人员素质不高，

12、缺乏创业培训工作的实践经验，效果也有限。 (三)制度性因素区域和城乡之间不同体制政策的阻碍 不合理的体制和政策是推进全民创业的关键制约因素。 1.遗留的体制性障碍制约全民创业的有序进展。目前市场经济体制尚不完善，计划经济体制的残留如限制严格的二元分割户籍管理、劳动就业和社会保障以及土地产权制度等，都导致创业机遇和就业待遇不公平，打击了创业者的积极性和创造性，束缚了创业者大胆创业的手脚，制约着创业型经济的发展。 2.政府服务制度不健全，创业的政策环境不完善。当前，在我国民营资本较难进入金融业、社会担保体系不健全的背景下，鼓励全民创业的融资政策难以发挥作用，中小企业融资难仍是推进全民创业的重要瓶颈

13、。很多地方尤其是农村地区，在创业基础设施建设方面的政府投入不大，创业的公共服务机构不健全，全民创业的硬环境有待进一步完善。 3.工商、税费、社保等政策法规的不合理。现有的工商管理法规要求登记的范围太宽，规定的审批程序和费用过多，导致民众创业处处需审批、项项要登记，给创业者带来很多负担，增加了初始创业成本，限制了创业行为。现行税制仍然存在不少缺陷，不能减轻创业者的实际税负。如增值税小规模纳税人不允许抵扣进项税和使用增值税专用发票，增加了创业的税收成本负担。企业所得税税率对于新创企业来说仍然偏高，且适用优惠税率的应纳税所得额标准定得太低。出口退税中对规模较小且经营不太正常的出口企业以及新办中小企业

14、的歧视性规定增加了中小企业的管理成本，限制了创业行为。多数企业实际的社会保险平均缴费率(2040)高于世界平均水平(1020)，相对过高的企业社保费用承担比例与当前生产力水平不对称，成为企业发展的负担。 三、后金融危机时代我国推进全民创业的对策建议 为加快推进全民创业，我国应坚持以人为本、创业带动就业的基本原则，打造服务型的法治政府，通过进一步深化体制机制改革，充分发挥政府调控和市场配置的积极作用，破除全民创业的体制障碍和政策歧视，形成完善的促进创业政策体系，充分利用民智、民力、民资，形成良好的创业文化和氛围，加速实现创业主体多元化、创业观念开放化、创业渠道拓展化、创业空间外延化、创业环境和谐

15、化与创业服务市场化。 (一)创业主体多元化，在全社会鼓励有意、有志、有力创业的个人和企业，激发创业活力 1.鼓励占人口比重最大的农民阶层进行创业，对失地农民、农民工以及其他农村剩余劳动力创业都给予政策和资金上的最大支持，倡导农村居民从事与生活社区密切相关的服务行业，发展家庭工业和小作坊加工制造业，进行规模化生产、集约化经营，同时，引导外出务工人员回乡上项目、办实体，实现“凤还巢”。 2.激发大中专毕业生的创业热情，使其由接受就业转变为创造就业，帮助大中专毕业生结合所学专业知识技能与市场需求，创办个体或私营企业，如文化创意服务、教育培训、信息咨询和科技开发等中小型企业。推动城镇在岗或下岗职工、退

16、伍复员军人运用积累的经验、资金和社会资本，从事微型企业的开创。 3.鼓励党政机关、事业单位的工作者大胆进行科技创业，兴办一批具有地方特色、科技含量和社会经济效益较高的科技创新型企业。大力推进再创企业、中小企业进行二次创业或深度创业，充分发挥企业的聚集效应、拉动效应和裂变效应，带动地区经济发展和就业增加。 (二)创业念开放化，创新全民的思想观念和思维方式，提高创业能力 1.政府应通过社会舆论和教育培训等方式大力宣扬“创业光荣、自主创业、宽容失败”的思想，彻底革除传统“等、靠、要”的就业观念，着力破除过往“畏苦怕难”、“小富即安”的短浅意识，弘扬居民奋发图强、敢作敢为、创新创业、永不知足”的新兴创

17、业理念，努力倡导“敢为人先、抢占先机、化解危机、大胆投资、敢于竞争”的创业时代风尚，培养出危机形势下敢于率先通过创业实现就业、不怕失败的创业人群，并以此带动一大批人进行创业探索。 2.有关部门和人员应破除“官本位、书本位”思想，站在鼓励创业、支持创业的角度，将全民创业与自身工作业绩提高紧密结合起来，支持引导创业者更新思想，开创项目，迎接危机时期的创业挑战。 (三)创业渠道拓展化，多样化地拓宽全民创业的途径和渠道，深挖创业潜力 1.拓展多样化的创业渠道，鼓励进行新兴创业渠道与模式的探索，开拓更为广阔的创业市场。积极推行连锁创业、加盟创业、合伙创业、入股创业等模式并举的创业渠道，开拓出适合不同创业

18、主体的最佳创业模式。引导农村居民根据当地盛产的农产品进行深加工，发展家庭工业和加工制造业等创业链。进一步激发企业的二次创业热情，推动现有企业朝着科技型创业发展，鼓励企业与高校、科研机构开展产学研合作，形成优势互补、利益共享和风险共担的合作机制。 2.培养大中专院校学生的创新创业精神，支持学生毕(肄)业后开展自主创业活动。引导大学生结合所学专业知识、兴趣特长以及市场需要，进行有益的创业项目探索，把传统的“向社会要职位”就业形式转变为“为社会创造职位”的新型就业形式。各党政机关干部和领导应积极参与全民创业的指导工作，做好推进全民创业的领头羊，在条件允许的情况下可以尝试走自主创业道路。 (四)创业空

19、间外延化，转变传统创业思路，鼓励走虚拟网络创业和实体经济创业相结合的道路，扩大创业 势力 1.坚持公平对待原则，不打压中小企业和个体工商户的创业激情，允许各种创业主体进入法律法规未禁止的行业和领域进行生产服务和经营管理，并适用统一的市场准入规则。 2.放宽创业资本进入公用事业、基础设施和社会事业等垄断行业及领域，鼓励民间资本以参股、合资、独资及项目融资等方式参与电力、水利、电信等垄断行业的生产经营中。通过招投标的形式将城镇供水、供气、供热、公共交通、教育培训、医疗卫生、公共交通等行业外包给创业者，支持这些领域的创新创业行为。支持民间资本进入金融服务业，通过设立银行、证券、保险等金融中介机构，为

20、其他创业者提供便利的创业资金来源。 3.通过教育培训帮助创业者学习信息经济时代下网络创业的基础知识和技能，促进创业者开拓虚拟网络创业市场，扩大全民创业的发展空间。 4.重点扶持第三产业，作为全民创业的主要释放空间。应结合各地资源优势，合理开发第三产业，如在交通较发达地区发展物流商贸业，在商品制造业较发达地区发展连锁超市等批发零售业，在自然人文景观集中地区发展旅游业。 (五)创业环境和谐化，完善配套的政策法规制度体系，构建以人为本和谐的创业环境，提升创业引力 1.建设完善配套的政策法规制度体系。尽快出台全民创业条例，完善私有财产保护制度，保障创业者的合法物权和财产权，加强司法公正，消除对私营企业

21、、个体工商业的执法不公平待遇，平等对待各种创业企业，为全民创业创造一个和谐宽松、公平公正的法治环境。完善劳动就业法规体系，建立完整合理的私营企业、个体工商户的劳动关系调整机制，既保障劳动者的合法权益，又减轻创业者的社保费用负担。以法律形式明确全民创业的准入条件，同时精简创业登记办理程序，提高创业办理效率。 2.各级政府应根据区域发展特色和资源进行合理的创业规划，出台一系列鼓励支持全民创业的政策措施，引导居民从事个体工商户和创办微小型企业，扶持新创企业加大创业力度进行深度创业。如，打造公共创业平台，提供创业孵化器服务，开发区域科技创业的潜力；建立健全电子政务平台，建设政府创业信息工作网站，及时发

22、布创业信息，构建资源共享、信息畅通的创业信息平台；定期举办百姓创业培训活动，包括讲座、群众会谈、创业技能学习、百姓老板交流会等活动，培训出一大批具有创业技能的百姓企业家；加强创业所需的基础设施建设，构建一体化的区域交通运输体系和完善的生产生活设施，开发一批完善的办公商用建筑项目，建设完备的教育培训机构体系。 3.构筑多元化融资渠道，解决创业融资难问题。应加快出台有关拓宽创业资本来源渠道的法律法规。通过立法形式允许商业银行和保险公司将一定比例的资金投资入股到创业投资公司或委托创业投资公司进行运作，允许全国社保基金按一定比例投资于创业投资业。强化创业者的信用意识，建立创业者个人和企业信用信息征集评

23、价制度及信用档案库，建立公平公正的企业失信惩罚制度，健全我国创业主体的信用体系。加强政银企合作，积极发展各类中小股份制银行和农村金融机构，创立具备政策扶持功能的中小企业政策性银行，引进有实力的外资银行或国内大型私人银行进驻，增强金融行业抗风险能力和同业竞争力，有针对性地放松创业的贷款标准，提升其创业信贷能力。允许民间资本进入金融业，引导民资通过参股设立基金以及成立中小银行和保险公司的形式，由非正规金融转为正规金融，以满足创业者的融资需求。设立专门的全民创业信用担保机构，完善小额担保贷款扶持政策，通过完善信用担保的行业准入、风险控制及补偿机制来为创业者提供贷款资金担保服务。成立全民创业发展基金，

24、针对有科技含量、经济效益、就业效应的企业提供特殊的成长基金，以解决其在创业初期融资难的问题。 4.改革财税制度，减轻创业企业负担。通过立法形式确定对全民创业企业的税收扶持，构筑税收优惠的政策体系，将税收优惠对象扩大到所有参与全民创业的群体。扩大一般纳税人征收范围，调低小规模纳税人的税率，或对其提供减免税政策。对中小企业提供再投资、研究开发、技术创新、费用抵扣的政策性税收优惠。引进国外的加速折旧、投资抵免、延期纳税等优惠方法，对处于发展初期的企业采取加速折旧的方法，缩短固定资产的折旧年限，减轻税收负担。对吸收就业较多、员工培训充足、高薪聘用高科技人才的企业提供专项的税前费用抵扣优惠政策，对创业培

25、训机构给予适当的税收优惠。优化税收征管环境，简化税收减免申请和落实的各个环节，激励百姓积极创业、合法纳税。以“服务纳税人”为税收工作的出发点，提高税务人员的整体素质和税收服务水平，打造良好的税收征管环境。 5.调整企业社保缴付率，完善社会保障制度。适当调低企业缴付的社保费率，协调好企业社保福利与生产力水平之间的均衡关系，设定一个符合现阶段生产力水平和人口实情的社保缴费比例。既要保障职工基本福利，又不会因高社保费率排挤生产而打压创业者的积极性。增加财政性资金注入，拓展社会保障覆盖面，逐步实现区域城乡一体化的社保管理体制，实现各地区社保费率基本持平，促进全民创业的开展。 (六)创业服务市场化，提供

26、培训机制、项目策划、风险规避、产品代销、信息反馈等一条龙创业服务，强化创业推力 1.健全创业培训机制，加大创业培训指导力度，提高创业成功率。组织优秀创业者、创业研究专家设计出一套可操作性强的培训课程，着重培养一批专业的创业教育培训师资队伍，对社会创业群体和高校学生进行创业教育培训。通过招投标形式将社会创业培训机构的承办资格授予师资力量强、教学设备全、有丰富培训经验的机构，促进创业培训市场化。提高创业培训补贴标准，由政府承担创业培训的主要费用，而创业者也可通过日后创业成果来延期支付费用。通过税收减免、财政补贴等手段吸引一些有实力的优秀企业作为创业实训基地或成立专业培训基地，给创业者提供培训实习的

27、机会。高度重视大学生的创业教育，成立“大学生创业指导协会、创业项目工作室、创业者俱乐部、创业孵化园”等平台，为其进行有益的创业探索。 2.加大和优化政府对创业项目的投入。通过政企合作的形式成立一些项目策划专案公司，为创业者提供创业项目选择的建议，同时协助创业者合理规划创业活动。政府根据本地实际情况，联合高校科研人员，设计出有发展潜力的就业带动型项目，遴选出优秀的创业者进行生产经营管理，并以优惠政策切实保障创业的产出和收益。 3.提供创业风险保障。政府和保险公司可联合推出创业风险保障、创业破产保险理赔等保险业务。对创业者也可进行财政补助部分保费的自主创业保险形式的试点，提高创业者的抗风险能力。

28、4.促进创业产品销售。成立创业企业产品的外销协会，组织专业的外销运输队伍，进行专业的创业产品广告宣传，提高其知名度，并给予一定的税收优惠，从而扩大创业产品的销售市场。 5.加强创业信息反馈。可从人力资源和社会保障管理机构中抽调出一部分人员成立创业信息反馈中心，专门处理全民创业过程中出现的问题，并给出可行的政策性指导。建立网络化信息反馈窗口，以利于创业者及时向政策制定者反馈创业成果以及存在的问题。建立“信息发布创业投资一信息反馈一信息发布”的循环信息链，政府有关部门应及时搜集和更新全民创业活动的信息，并进一步做出适应时代背景的政策性调整。 参考文献： 1清华大学创研中心.20082009年度中国百姓创业致富调查报告EBOL.http：www。gov.enbanahi20090820eontent.1397008.htm.20100620. 2孟照龙.促进自主创业缓解就业压力J.中国国情国力，2008，(3). 3杨鹏飞.以创业带动就业的法律分析J.科学发展，2009，(2). 4黄旭明，姚稼强.促进我国中小企业发展的税收政策研究J.税务研究，2006，(6). 5张云华.促进中小企业创业的税收政策研究J.铜陵学院学报，2007，(6). 责任编辑：李小玉