彭州市城市总体规划文本last.docx

1、彭州市城市总体规划文本last第一章 总 则第一条 本规划根据中华人民共和国城市规划法、建设部城市规划编制办法、国家相关法规以及彭州市的实际情况制定。第二条 本规划修编主要背景1、2005年12月13日，中国石油天然气总公司彭州80万吨乙烯项目正式通过了国务院办公会议的核准。各项前期准备工作基本就绪，项目建设开工在即。同时， 15.3平方公里的四川石化基地的各项规划论证工作正在全面展开，石化基地区域环境影响评价报告正在编制。2、新一轮成都市城市总体规划提出，把成都发展为国家实施西部大开发的主要战略基地，西部最强竞争力的都市区，并在规划期内在四川省率先实现现代化。彭州是成都市总规确定的外围重点发

2、展的四个中等城市之一，是成都市域西北部的重要节点城市。3、2004年2月，成都市委出台关于统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的意见，提出规划建设管理一体化、产业布局一体化、就业和社会保障制度一体化、基础设施建设一体化、社会事业发展一体化和政策措施一体化。4、2005年12月13日，中国共产党成都市第十届委员会第五次全体会议通过关于制订国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，建议中把彭州市列为新型工业重点发展区，确定要加快新型工业化进程，大力发展现代制造业。第三条 指导思想与原则坚持并贯彻“五个统筹”的科学发展观，以石化基地的建设为先导，大力推进产业结构的优化升级；以城乡一体化为主线，促进区

3、域协调健康发展；以人为本，加强生态环境保护，合理调整城市功能和空间；建设资源节约、环境友好安全的新彭州。1、贯彻区域统筹发展的原则2、坚持公共安全优先的原则3、注重生态环境保护的原则第四条 本规划修编的基本依据1、中华人民共和国城市规划法和中华人民共和国环境保护法2、城市规划编制办法（2006年）3、关于统筹推进全市农村地区“三个集中”规划工作的意见（成规委办【2005】6号）4、四川省城镇体系规划（2000-2020年）（2000年编）5、四川省第十一个五年规划纲要6、成都市第十一个五年规划纲要7、彭州市第十一个五年规划纲要8、成都市城市总体规划（2003-2020年）（2004年编）9、成

4、都市工业布局规划（2004年编）10、中国石油四川80万吨/年乙烯工程环境影响报告书11、国家和四川省有关城市规划的技术经济政策、规范和标准第五条 本规划期限近期：20062010年远期：20112020年远景：2020年以后第六条 本规划的城市规划区范围包括天彭镇、致和镇、丽春镇、隆丰镇、军乐镇、丹景山镇、升平镇、九尺镇的行政区范围，同时新兴镇的石梯、花坪、断山、止马；葛仙山镇的红庙、杨柳、永乐、文林、楠新；敖平镇的紫泉、石音、友谊等各村纳入规划区，总面积452km2。第七条 在规划区范围内的一切规划建设及土地利用，均应遵照中华人民共和国城市规划法执行本规划。第八条 文本中黑体字条文为强制性

5、内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。第九条本规划由彭州市人民政府负责组织实施。第二章 城市发展战略与目标第十条 城市发展战略和目标以打造中国西南石化工业城为重点，大力发展现代新型制造业；以推进城乡一体化为主线，统筹城乡协调发展；以市场化配置资源为手段，统筹区域协调发展；努力建设西部经济强市，构建和谐新彭州，把彭州建设成现代化的中等工业城市。第三章 城市性质与职能第十一条城市性质西南地区重要的石化工业基地，成都市域重要的次中心城市。第十二条城市职能1彭州市政治、经济、文化中心2西南地区重大石油

6、化工基地3成德绵城镇群的重要节点城市4成都市域重要次中心城市5成都市重要的风景旅游胜地第四章 城市人口与用地规模第十三条城市实际居住人口近期（2010年）：20万人，远期（2020年）：40万人。第十四条城区城市建设用地规模近期（2010年）：建设用地19.8平方公里，人均建设用地99平方米。远期（2020年）：建设用地38.4平方公里，人均建设用地96平方米。第五章 市域城镇体系规划第一节 城市化目标与产业布局第十五条市域人口与城镇人口规模近期（2010年）：市域总人口80万人，其中城镇人口32万人。远期（2020年）：市域总人口85万人，其中城镇人口64万人。第十六条市域城市化水平以城市实

7、际居住人口计，2010年为40%，2020年为75%。第十七条城镇人口引导与分布1积极引导人口的合理分布，大力推进城市化进程，农村人口转移策略采取就地逐级转移和异地转移相结合。2山区人口应按照“适度集中，总体转移”的策略向城市和重点城镇迁移；石化基地环境影响区的人口应按进度逐步迁至符合环境要求的城镇安全地区。第十八条城镇化目标以石化基地建设为中心，以成德绵城镇群发展为背景，以成都中心城区为依托，以区域环境保护和安全为导向，以基础设施建设为支撑，促进各种发展要素向优势地区集中，构建紧凑集约、环境友好安全的城镇集群。第十九条产业布局1第一产业按照“山区发展菌药林、丘陵发展果牧草、坝区发展粮菜养”的

8、战略，促进传统农业向现代农业转变。 “十一五”期间重点抓好蔬菜、花木、中药材、养殖四大产业，启动现代农业高科技产业园区建设。2 第二产业走新型工业化道路，坚持工业集中发展的原则，以石化基地和省级工业开发区为载体，以石化工业为主导，壮大现代医药、精细化工与新型建材三大产业。3 第三产业围绕石化基地建设，以天彭城区为中心，发展配套房地产业、商业以及金融服务业；积极推进城乡一体化，以濛阳九尺为重点，建立大型综合市场，构建农副产品物流中心，发展现代物流商贸业；依托自身优势旅游资源，围绕“健康、避暑、度假”的旅游业定位，加大旅游配套服务建设，发展观光休闲旅游业。 第二节 城镇体系结构第二十条 等级结构规

9、划彭州城镇体系等级结构由一级中心城市、二级城镇、三级城镇以及农村新型社区构成。其中一级中心城市为彭州市区；二级城镇为濛阳镇、丹景山镇；三级城镇包括九尺镇、通济镇、丽春镇、龙门山镇、磁峰镇、敖平镇、桂花镇、白鹿镇、三界镇、葛仙山镇、小渔洞镇等11个城镇。第二十一条 规模结构规划形成由中等城市、小城市、小城镇以及农村新型社区构成的城镇规模结构，其中中等城市为彭州市区，规划人口规模为40万人；小城市为濛阳，规划人口规模10万；0.5至5万人口规模的小城镇12个，包括九尺镇、丹景山镇、丽春镇、通济镇、龙门山镇、三界镇、磁峰镇、敖平镇、桂花镇、白鹿镇、葛仙山镇、小渔洞镇，总人口规模14.万；农村新型社区

10、人口聚集度大于60%，聚居人口规模不低于12万。 第二十二条 职能结构规划形成由中心城市、中心镇、一般镇以及农村新型社区构成的职能结构。职能类型包括综合型、旅游服务型、工贸型、游贸型、农贸型等。1、彭州市区是全市的政治、经济、文化中心，西南地区重大石油化工基地，成德绵城镇群的重要节点城市，成都市域重要次中心城市。2、濛阳镇是市域东部中心城镇，该镇的政治、经济、文化中心，是以机械加工、农副产品物流、农业产业化项目为主的综合型城镇。3、丹景山镇是市域中部中心城镇，该镇的政治、经济、文化中心，是以发展与丹景山风景名胜区相配套的服务业为主的旅游型城镇；4、九尺镇是该镇的政治、经济、文化中心，是以农副产

11、品加工、食品加工和餐饮为主的工贸型城镇。5、通济镇是该镇的政治、经济、文化中心，是北部山区的旅游服务中心；6、丽春镇是该镇的政治、经济、文化中心，是以机械、农副产品加工为主的工贸型城镇；7、龙门山镇是该镇的政治、经济、文化中心，是旅游为主的游贸型城镇；8、磁峰镇是该镇的政治、经济、文化中心，以旅游为主的游贸型城镇；9、敖平镇是该镇的政治、经济、文化中心，以药材、食品加工为主的农贸型城镇；10、桂花镇是该镇的政治、经济、文化中心，是以陶瓷、农副产品为主的工贸型城镇；11、白鹿镇是该镇的政治、经济、文化中心，是以旅游为主的游贸型城镇；12、三界镇是该镇的政治、经济、文化中心，是以养殖、农副产品加工

12、为主的农贸型城镇；13、葛仙山是该镇的政治、经济、文化中心，是以旅游、农副产品加工为主的游贸型城镇；14、小渔洞镇是该镇的政治、经济、文化中心，是以旅游、林产和养殖为主的游贸型城镇。 15、农村新型社区以农民集中居住为主。第二十三条 空间结构规划彭州市的城镇空间结构为“一主一次，一带多点”。 1、“一主”：指彭州市主城区。2、“一次”：指濛阳次中心。3、“一带”：指依托东西向的彭汉公路和彭白公路和铁路形成的“通济-丹景山-丽春-石化基地-彭州市区-九尺-濛阳”的“L”形城镇发展带。4、“多点”：指九尺、通济、丽春等一般发展镇以及石化基地工业组团。第二十四条 城镇建设标准1彭州市主城区、濛阳、丹

13、景山、九尺、丽春人均建设用地标准为90-100平方米/人。2其他一般镇人均建设用地标准控制在100-105平方米/人以内。第二十五条 行政区划调整建议本着有利于经济社会发展，有利于促进城镇化水平，有利于建制镇的发展的原则，结合城乡一体化发展的需要以及石化基地安全防护的影响，建议对市域部分城镇行政区划进行以下调整：（1）撤销隆丰镇、军乐镇，并入城市规划区；（2）撤销新兴镇，并入通济镇；（3）撤销升平镇，并入九尺镇；（4）撤销红岩镇，并入敖平镇。第三节 市域城乡协调发展规划第二十六条建设控制分区综合生态适宜性、工程地质和资源保护等方面因素，明确划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设地区，用于指导城镇

14、开发建设行为。1、禁止建设地区作为生态培育、生态建设的首选地和重大基础设施的预留地，原则上禁止任何城市建设行为，任何不符合资源环境保护要求的建筑必须限期搬迁；规划将地表饮用水源一二级保护区、地下饮用水源核心区、文保单位的重点保护区、风景名胜区及国家公园核心区、坡度大于25的山体、自然保护区核心区和缓冲区、大型市政通道控制带等划入禁止建设地区。2、限制建设地区多数是资源环境重点保护地或敏感区，将根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理的引导开发建设行为，城市建设用地选择应尽可能避让。对于与限制建设地区重叠的城镇建设区，应按照相关的保护要素提出具体建设限制标准，严格控制发展、严格实施相应的保护

15、措施和补偿政策，达到相应的保护要求。规划将河湖湿地的绝对生态控制区、地表水源三级保护区、地表水源准保护区、地下水源防护区、行滞洪区、文保单位的建设控制地带、风景名胜区的一二级区、坡度介于15和25的山体及其他山体保护区、自然保护区试验区、工程地质中度控制建设区、基本农田保护区等范围划入限制建设地区。3禁止建设地区、限制建设地区以外的地区为适宜建设地区。适宜建设地区是城市发展优先选择的地区，但建设行为也要根据资源环境条件，科学合理的确定开发模式、规模和强度， 第二十七条重要空间管制1、石化基地事故影响控制范围石化基地用地边缘至人民渠之间的区域划定为石化基地事故影响控制范围；除与石化基地相关的市政

16、配套设施外，严格控制各项建设行为；2、道路河流及基础设施走廊（1）主要公路、高速公路两侧绿化带控制应符合有关规范、规划的要求，严禁城市、城镇、村庄夹道路发展，其中通往石化基地的货运通道两侧防护绿地宽度不小于50m。（2）主要河道两侧防护带按相关规范、规划控制，原则上城镇段不小于15m，城镇外段不小于50m。（3）控制基础设施走廊，作为各种市政管线承载空间。严格依据相关规定划定石化基地原油及成品油输送管道控制走廊。3、城镇群组禁止城市与石化基地之间连片发展，必须设置永久性生态隔离带，严禁城市向西跨人民渠发展。4农村新型社区农村新型社区必须按照成都市新型农村规划建设标准的要求，走集约化发展道路，紧

17、凑、集中、高效的配置各项基础设施和公共服务设施，并鼓励农房建设向多层发展。平坝地区农村新型社区人口规模不宜低于2000人，人均建设用地宜为70平方米/人；丘陵地区农村新型社区人口规模不宜低于1000人，人均建设用地宜为80平方米/人；山区农村新型社区人口规模不宜低于300人，人均建设用地宜为100平方米/人；5、其它空间要素部分设施应按照有关规范确定控制范围，这些设施包括水源地、雷达站、气象站、军事设施、微波站及微波通道、危险品设施等。第四节 市域风景旅游规划第二十八条 市域旅游规划1、发展目标：大力发展生态休闲度假旅游业，充分利用特色自然景观资源，加强人文、产业景观的塑造，创造特色鲜明的多元

18、化旅游环境。2、旅游分区划分：将彭州市域由北至南划分为四个旅游大区，分别为龙门山峡谷山水旅游区、白鹿葛仙山飞来峰科考观光区、丹景山中国西部牡丹观光区和天彭休闲旅游区。3、旅游线路规划：形成“两主、两次、多支线”的枝状旅游线路构架。“两主”为彭州核心景观区与成都市中心城的联系通道以及川西旅游环线，“两次”为彭州与三星堆遗址、都江堰青城山景区和什邡的两条东西向通道，“支线”为彭州与龙池国家森林公园、龙溪虹口自然保护区、蓥华山景区、汶川等区域的旅游支线。第二十九条 逐步降低风景名胜区、自然保护区的人口密度，整合风景旅游资源。第三十条 风景名胜区根据成都市城市总体规划（2003-2020），龙门山银厂

19、沟国家风景名胜区、龙门山国家地质公园、白水河国家森林公园应严格按照国务院风景名胜区管理暂行条例的要求进行保护。风景名胜区内的一切景物和自然环境，必须严格保护，不得破坏或随意改变。在风景名胜区及其外围保护地带内的各项建设，都应当与景观相协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施。在游人集中的游览区内，不得建设宾馆、招待所以及休养、疗养机构。在珍贵景物周围和重要景点上，除必须的保护和附属设施外，不得增建其他工程设施。第三十一条 自然保护区市域范围内的白水河国家级自然保护区是保护自然生态、风景名胜、珍稀动物、水源地、特用林的重要地区，应严格执行中华人民共和国自然保护区条例。第五节 市域交通运输

20、体系规划第三十二条 市域交通体系发展策略以石化基地的对外交通运输设施建设为核心，加强境内铁路与西南地区铁路网络的衔接，尽快形成公路交通网络的主骨架，强化与成都市中心城的联系。第三十三条 修建石化基地铁路专用线、彭州交接场，近期改造彭州市铁路货运站，中期修建石化基地内部工厂铁路编组站，改造成汶铁路。 第三十四条 石化基地的原油、成品油运输管道由专项规划确定其具体走向与位置，并按相关要求严格预留管线走廊。第三十五条 规划石化基地向东和向南物流通道以及通往大邑的危险固体废弃物运输通道，并加强与规划五环路与省道106线的联系。第三十六条 公路网划分为五个等级，高速路（含城际快速路）、一级公路、二级公路

21、、货运公路、其它等级公路，最终形成“六纵四横”公路骨架网络。第三十七条 成都市地铁一号线向北延伸，经濛阳、九尺到达彭州城区。第三十八条 规划两个汽车客运站，其中一个位于城区南侧，主要承担旅游客运及彭州与成都、都江堰、郫县、温江等地之间的客流；另一个位于城市东侧外围汉彭公路南侧；规划将现有客运站作为社会公共停车场用地。第三十九条 规划彭州货运中心位于成汶铁路以南、西侧货运通道以西的仓储用地内。第六节市域水资源利用规划第四十条 严格保护水源，保证水质，制定水资源保护措施；合理分配水资源，优先保证城镇和石化基地用水。 第四十一条 从严保护饮用水水源，西河水库依据成都市饮用水水源保护条例设立水源保护区

22、，其保护范围按照该条例规定的四个等级保护范围予以划定。各级饮用水水源保护区应划定明确的地理界线和设置标志。第四十二条 规划建设湔江流域骨干调节水库工程，实现人工调节湔江等河道径流；加强成都市第二水源关口水库的前期研究工作，以满足日益增长的用水需求，提高成都市的供水安全。第四十三条 关口水库作为成都市的第二水源，取水口湔江上游40公里处至鸭子河下游20公里，两岸纵深各2公里为水源防护限制区。按照成都市饮用水水源保护条例设立水源保护区，其保护范围按照该条例规定的四个等级保护范围予以划定。水质按照国家地表水环境质量标准二类水体标准实施保护。第四十四条 推广先进的农灌技术和工业节水工艺，控制工业用水总

23、量，减少废水排放量。鼓励企业使用新工艺和新技术，加强工业企业污水整治。要求石化基地工业废水回用率须达到70%，污水回用率须达到50%。第四十五条 对区域主要水厂所在河流实施严格的水源保护措施，加强流域内水源涵养地保护，加大周边绿地和植被的建设力度，建设绿色生态屏障。对于下游的广汉和金堂，应另选第二水源。第四十六条 实施城区河道污水截流与河岸绿化工程，改善水环境质量；加强主要河道周边污染源的控制，城镇新建排水管道应实施雨污分流。对流经农村的河道划定保护区。第七节市域给水工程规划第四十七条市域用水总量预测为68.7万m3/日，其中石化基地工业用水量预测为42.3万m3/日。第四十八条彭州市区及丹景

24、山镇、九尺镇、濛阳镇、三界镇、丽春镇、敖平镇纳入集中供水，保留现状水二厂，规模9万m3/日；新建丹景山水厂，规模12.5万m3/日，远期由水二厂、丹景山水厂与成都市水七厂联合供水。其他城镇采用分散供水，应根据实际情况优先采用地表水源。第四十九条城区综合用水量标准为400升/人日，其他城镇300升/人日，农村新型社区200升/人日，农村其他散居地100升/人日。第八节市域排水工程规划第五十条 彭州市区采用雨污分流制，在现状基础上完善雨污分流管网；重点镇采用雨污分流制，新建雨污分流管网系统；其他城镇排水体制采用雨污分流或截流式合流制，采用截流式合流制的城镇在建设条件允许时逐步改造为分流制。污水处理

25、率应达到85以上。第五十一条近期保留现状污水处理厂，规模3万m3/日；新建第二、第三污水处理厂，设计规模分别达到8万m3/日及6万m3/日，占地面积8公顷及7公顷。远期第二、第三污水处理厂达到设计规模后原污水处理厂逐步取消。污水处理厂采用二级生化处理工艺，出水排入青白江。第五十二条九尺镇与濛阳镇规划合建一座污水处理厂，规模为4万m3/日，污水处理厂处理达标后排放入青白江，排放口位置必须符合下游取水口水源保护的要求。其他城镇设小型污水处理设施。第五十三条石化基地清净雨水经人工湖后由管道于彭什公路小石河人民大桥下游200米处排入小石河；石化基地废水总量约为9.7万m3/日，污染雨水及生活污水、生产

26、废水经厂区内污水干管收集后送入污水处理厂处理达标后，由长输管线排至金堂三皇庙排入沱江。第九节 市域电力工程规划第五十四条市域用电总负荷预测为89.79万kW，其中石化基地预测所需电量为41.22万kW。第五十五条在丽春镇白合村新建500kV变电站1座，并入成都市500kV大电网；扩建现状回龙变电站至315万kW，新建220kV城北变电站（315万kW）、220kV高山变电站（215万kW）和位于九尺镇的220kV变电站（315万kW）。第五十六条新建白水河和通济、万家、九尺、同心、敖平、濛阳110kV变电站，现状35KV变电站并入新建110kV变电站。第五十七条石化基地电源包括内部自备热电厂2

27、座，其余不足的负荷通过回龙变电站及城北变电站由国家电网提供。第五十八条高压输电走廊（单杆、单塔架空线）控制宽度一般为：500千伏：40-60米；220千伏：30-40米；110千伏：20-30米。500千伏高压线走廊不得穿越城区。第十节市域通信工程规划第五十九条市域电信普及率以75计，则电话机需求量63.8万部。第六十条石化基地规划电话8000部，装机容量20000门。第六十一条完善电信邮政局所建设，重点镇设电信及邮政支局，一般镇乡设邮电所，农村新型社区设置邮政营业点。第十一节 市域燃气工程规划第六十二条彭州市区2020年居民生活用气指标为0.4 m3/人日，气化率90%；其他城镇居民生活用气

28、指标为0.35 m3/人日，气化率80%；新型农民社区生活用气指标为0.30 m3/人日，气化率60%。第六十三条彭州市域总用气量为533万m3/日。其中市域生活用气量预测为23.28万m3/日，石化基地总用气量为406.85万m3/日。第六十四条石化基地生产用气由中石油青白江天然气门站供应，高压燃气输气干管沿物流通道引入石化基地内配气站。第十二节 市域环保及环卫设施规划第六十五条 推行工业清洁生产，从生产全过程控制水环境污染物产生量，提高污染治理设施的水平，减少末端排放量；通过大力推进城市化和建设社会主义新农村，实现农业人口的相对集中和农业产业化，从而达到集中实施水环境污染物有效控制的目的；

29、通过提高城市污水收集率、处理率和提高污水处理设施的处理深度，实现城市水环境污染物的减排。第六十六条 为有效控制石化基地对环境空气的污染：1加强石化基地内部的生产安全管理及实施，在最大程度上杜绝安全生产事故的发生。2石化基地应采用先进生产技术和设备，减少废气的非组织排放，从而减轻对大气环境的污染。3配置相应的烟气处理设施，烟气必须达标排放。4在石化基地的周边设置600米的卫生防护林带，在35公里的范围内建设生态绿地，减少石化基地对周边环境的影响。第六十七条彭州垃圾焚烧处理场调整至丽春以西石化基地下风向地区，处理规模扩至1100吨/日，处理彭州及都江堰的固体垃圾，占地面积约20公顷，周边设置不小于

30、20米绿带。第六十八条石化基地专用垃圾填埋场位于彭州市隆丰镇白泥村唐家槽，设计容量为20万吨。一般固体废弃物，若无回收价值送填埋场处理。 危险固体废弃物近期送往重庆市固体废弃物管理服务中心处理，中远期送往成都市危险固体废弃物处理中心进行处理。 第十三节 市域综合防灾规划第六十九条 抗震规划1彭州市须按地震动加速度g0.10g，动反应谱特征周期T0.40s进行抗震设防。2石化基地为主的重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全评价的结果，确定抗震设防等级，进行抗震设防。第七十条 防洪规划1。彭州市区人民渠防洪标准按100年一遇设防，人民渠支渠按50年一遇

31、设防，重点镇按50年一遇设防，其余城镇按20年一遇设防。2石化基地外围截洪沟按100年一遇设防，穿越基地内部的小濛渠改至基地外侧，并按50年一遇标准设防。3修建湔江堰滚水坝（关口）至彭什公路人民大桥下游200米的防洪河堤，右岸防洪标准采用100年一遇的洪水重现期，左岸防洪标准采用20年一遇的洪水重现期。并在小石河以北设泄洪区。4防洪河道河堤两侧必须按照国家相关规范设置防洪通道。第七十一条消防规划1.严格按照“消防队接到报警五分钟内到达责任区最远点上”的要求设置消防站，其责任区面积控制在47平方公里。2. 消防站规划（1）城区增设一座特勤消防站和六座标准型普通消防站，并结合特勤消防站建设消防指挥中心及训练基地。（2）石化基地内规划一座特勤消防站和一座普通消防站，并配置相应的消防设备。发生重大火灾时城区特勤站和普通站均可对石化基地进行增援。（3）濛阳镇设置标准型普通消防站2座。九尺镇、龙门山镇设普通消防站各1座。其他城镇设小型普通消防站。3. 消防给水石化基地除内部给水管网外，人工湖作为基地内部第二消防水源。同时沿牡丹大道北延线敷设专用消防给水管道，给水管网连