经济评估指南.docx

1、经济评估指南 经济评估指南目录前言 1 概述 1.1 什么是经济评估? 1.2 经济评估的作用和局限性 1.3 对政府代理处的好处 1.4 对预算委员会的好处2 代理处作用, 责任和报道需要 2.1 概述 2.2 财政部的作用和连接点 2.3 早期联络 2.4 计时 2.5 报道分析结果 2.6 循环成本 3 经济评估技术 3.1 成本利润分析 3.2 成本效应分析 3.3 CBA 还是 CEA ? 3.4 财政分析 3.5 其他评估技术 4 经济评估过程 4.1 概述 Stage 1 定义目标与功能 Stage 2 辨别各种方案 Stage 3 辨别成本和利润 Stage 4 辨别质量因素

2、Stage 5 评估净利润 Stage 6 测试敏感度 Stage 7 发送执行评价 5 经济评估技术的使用 5.1 经济评估应被使用的范围 5.2 资本工作计划经济评估的使用 5.3 技术的选择 5.4 关键参数的确定 5.5 顾问服务 5.6 个人代理处指南 5.7 知识库 附录 A 成本利润进度与成本效用分析综述 附录 B 折扣与评估未来成本和利润 B1 现值 B2 平均年度成本 B3 每年支付的现值 B4 下一年支付的现值 B5 净现值 (NPV) B6 利润成本率 (BCR) B7 内部收益率 (IRR) B8 评估 NPV, BCR 和IRR 前言 NSW政府的公共部门是国家经济的

3、主要组成部分。其资产使用率对国家经济和居民福利有重要的影响。国家部门和政府贸易部门的资本工作支出每年超过50亿。支出的重要性不仅在于它的多少，还有它支持经济和社会的基层，包括国家经济发展和人民的基层。关于预算的服务成本这一领域，债务这个主要负担是客观存在的。债务服务成本已被用来提高预算的比率。因此，政府采取行动来限制借款。在这里，评估资本工作的目标非常关键，它可以保证资金的最佳价值的实现，和保证资源的最佳分配。今年有50亿用于资本工作，这只是政府所管理的资金的冰山一角。国家部门和GET资本的替代价值被评估为3000亿。我们非常清楚，它不仅是一个资本支出，还是资产的有效管理。经济评估还适用于其他

4、公共部门，如计划评估和方案评估。经济评估是分析工程所有成本和利润的一种方法。当经济评估技术寻找地方货币的价值所在时，此技术可以定量提供给不能被评估的成本和价值。这对于决策非常重要。很多代理处已经把大量资源投入到资本计划和资产管理的经济评估中去了。我们应关注这些技术，它反映了代理处决策的价值。这些指南不会被取代。更重要的是，它会扩大经济评估并使其决策更加严格。当经济评估有助于内部决策，它还可帮助外部评估。这些指南的目标是提高预算委员会的信息利用率。指南包括许多方面：1 建立资本工作评估需要，适应特定计划的性质。2 提供方法学来改进资产管理的效率。3 鼓励代理处尽快评估可行方案，包括私人部门。4

5、提供指南来识别国家前景的成本和利润。5 制定预算委员会评估的报道结果的需要。6 提供一种方法来制定一致的关键参数如折现率。政府批准指南用于一切资本工作方案。经济评估被认作是代理处的资本工作投标的一部分。这些指南用来建立一个框架使代理处能操作评估。此框架包括预算委员会的报道需要委员会所需的评估结构。但是，这些指南并不能用于每个代理处，也不能满足需要。每个代理处都会根据其特定环境来综合其使用方法。1 概述11什么是经济评估？经济评估的基本特性是检查完成目标的每一个方案的所有优缺点的系统方法。这就是它的主要功能。当技术主要在投资决策中发展时，那此原则用于资产使用财务花销。经济评估为合理思考资源使用来

6、制定框架，这通过资本支出和资产管理决策的系统方法来完成。经济评估技术还可以用来制定资产处理决策，设计标准和评估计划。经济评估可用于所有的政府代理处，包括基金商务公共部门和预算部门。他们的输出不能以金钱的形式被评估，经济评估可以显示出输出的最低成本价值。12经济评估的任务和局限性经济评估的主要作用是为政府各个阶段的决策者提供最佳的信息。它还帮助选择计划。这个选择发生在两个水准：一个是选择备选方案来完成相同目标；第二个是完成不同的目标，由于资源的限制它不能再进行下去。经济评估工具在发展方案和设计执行已选方案中起重要作用。它还可以选择最有效的方案。关于现存资本，经济评估技术可用于评估最佳的资产经济周

7、期和评估资产是否应被处理掉。经济评估对于决策有重要帮助，评估的结果将不是单独的决策。财务分析非常重要，因为它将解释出资金流量需要和代理处的财务回收。其他目标包括决策过程。但是，如果经济评估被有效使用，它应该：1 实践与资本工作规划和资产管理的所有地区。2 在发展与批准阶段，尽快运行新资本支出。3 完成所有的细节，核查所有的选项。在早期规划阶段，它对经济评估，价值管理，专门计划的财务分析有好处。对于大计划，我们需要预先分析，并在随后被升级。13对政府代理处的好处还应注意，资产经济评估系统的最终优势，可以改进公共部门的资源分配，以确保政府目标的实现和公众利润的最大化。我们将改进并完成一个更好的资源

8、分配方式。当经济评估技术用于实现公众利润时，他们将直接有利于资本工作过程。这可以反映出政府代理处评估技术的发展和实行的效果。经济评估可被用来帮助政府代理处：1 通过识别代理处所有的成本，经济评估提供总成本的框架，并鼓励追求低成本的解决方法。2 通过思考资本成本和循环成本，它可以帮助代理处评估资本和循环支出最佳组合。3 通过关注备选方案的系统性评估，经济评估的原则可以在所有阶段鼓励一种新方法，这包括计划的发展从概念阶段到最终决策。4 通过强调利润的量，它鼓励代理处的管理者重新核查代理处所承担的计划的战略目标。5 通过要求在运行资产的评估与管理，而不仅仅是关注新资本的支出决策，经济评估能确保国家公

9、共部门基层被有效使用。14预算委员会的利益经济评估将帮助政府部门：1 通过量化工程计划的净利润，来改进决策的信息库，由此来评估优先权。2 通过量化和报道所有利润和成本，它能帮助预算委员会来保证工程计划与政府目标的一致性。3 经济评估用来使社会净利润的最大化，并获取各个工程计划的关系。4 通过关注新资本支出决策来考虑当前股份的使用，关于新资本支出决策的经济评估判定资本的替代和维护。2代理处的任务、责任和报道需要21 概述经济评估由代理处、部长和预算委员会负责。预算委员会对陈述每年的国家资本计划负主要责任。它对新资本计划方案承担着审批的任务。新资本计划方案的经济评估成果大大帮助了委员会完成这一任务

10、。但是，我们需要平衡所需的必要信息和避免委员会过量的需求。这一章说明了代理处程序和报道需要，这以工程所包含的等级、灵敏度和性质为基础。我们还可预料委员会将需要下定义来报道需要。22财务部的任务和连接点它的任务包括新资本计划的经济评估和相关连接点。财务部办公室的财务管理经济学与财务收入分工1 为经济评估来维护NSW政府指南。2 技术事物的连接点。预算部门的分离政策和研究1 评估与指南相一致的经济评估。2 向预算委员会提供建议。3 连接点为个人计划评估。预算部门分离1 评估要与指南一致。2 向预算委员会提供关于基金方面的建议。3 确保经济评估满足所有的相关新资本计划。23早期联络我们还应指出经济评

11、估可能会包含有争议的条款。24计时预算委员会将在每年的1，2月份评估下年的资本计划。委员会应负责监控计划。我们还应强调关于所有新资本计划的经济评估应被完成，这还包括下一年的投标。经济评估，尤其是主要的计划，应满足年度资本计划投标。其目标是确保需要辩论的事情应被解决。但若必要，报道应伴随年度资本投标。25报道分析结果除了其他预算报道需要，预算委员会需要下列信息需要。1 总成本计划低于$1m虽然我们希望经济评估技术应根据第5章来使用，但是，这里没有附加的报道需要。准确度和研究的规模应与计划的重要性相联系。委员会应不断的评估专门领域。2 总成本计划最少$1m，但不高于$5m我们应服从预算委员会指南所

12、作的经济评估结果。它应被送到相关的地区。虽然预算委员会需要评估的拷贝和代理处的评估，但此评估将不会是外部评估的计划。3 总成本计划最少$5m我们还应服从预算委员会的关于资本基金投标的评估拷贝，还有经济评估结果的综述。经济评估的服从应伴随部长级信件。外部顾问已被聘请来帮助评估。预算委员会应评价来自财务部的评估。4 指明项目预算委员会应识别特定的项目，并为那些项目安排专门的报道条件。5 必要计划 项目被认作是经济评估或许是多余的。但是，我们非常必要去考虑项目目标和可执行方案。6 资本工作计划的专门研究 在这里，资本工作计划地带应承担评估，但评估个人资本条款是不实际的。例子包括：公共房屋，警察局和学

13、校。7 发送执行评价预算委员会将规定一定的项目。我们希望代理处应为当前的资产评估制定程序，以确定他们是否被最佳的配置。26循环成本我们希望资本方案有资格充任附加的循环基金，经济评估应确定基金的范围。3 经济评估技术31成本利润分析（CBA）成本利润分析是经济评估技术中最经济的。它将成本与利润量化为资金的形式。这个技术可以被用于社会各个基层设施，包括学校、医院和公共房屋。其关键性是它考虑成本和利润的一致性基础。所以，对于选项的结果被转换为相关的条款，它便利了评估和决策的制定。它不能通过自身提供给自身利润和成本的分配，它需要大量的数据来满足执行的需要。此外，集中注意影响的价值会导致对影响的过分关注

14、。总之，代理处利用它来产生输出，报财务收入和其他利润。32成本效用分析（CEA）计划的输出不会以资金的形式被衡量，如，医疗、教育或社会福利方面，它或许不可能利用成本利润分析。有一个备选方法是可行的，那就是成本效用分析。这种评估类型与不同计划选项的成本相比，有着相同的输出。对于代理处的社会福利目标来说，它有着广泛的应用。比如，在医疗部门，它可用来评估有严重肾病的辅助疗法的相关好处。当然，我们应考虑附加生命期望的成本。我们还应注意它不能直接用于不同目标的计划。否则，被识别的成本和利润将需要更多的决策。我们还应注意以资金的形式评估一些利润会很困难，此技术需要估价出尽可能多的计划利润。对成本利润的细心

15、评价是CEA的关键因素。在很多情况下，一些利润的较好的指示器是可利用的。33 使用CBA还是CEA？我们几乎无法估价出工程所有的利润，但一点利润也估价不出也是不可能的。我们也很难定义出什么可以被评估出。如果有足够的资源被投入在工作中，那则利润可以被评估出。CBA经常用于可估价工程的主要利润。这需要决策者比较不同的工程。当有健全的信息时，它是理想的。CEA，另一方面，它用在无法以金钱形式衡量的主要利润。成本包括完成一些所需要的效果和比较输出。CEA因此只允许决策者比较具有相同目标的选项。但是，这使CEA能够更好的用于社会和社区服务计划。用CBA还是CEA取决于：1 工程的总规模和重要性，不易被量

16、化的利润。2 需要评估不易被量化的利润，还需要估价的准确。每种技术都提供出了关于利润成本的框架，无论是货币的，还是非货币的，以及他们是否产生了发起人，其他公司或个人。我们还应注意没有技术可以提供出成本利润分配的直接信息。在一些情况下，它引起了对效果分配的注意。因为代理处应保证操作在可持续发展的原则中进行，包括对生态的，财务的，工程的影响，这些都应被考虑进去。如，在一些情况下，公共基金工程的大量利润或许是私人商业公司的一小部分，我们应评估公共/私人的部门团体的利润成本分配，来支持决策。34 财务分析经济评估类似于财务分析，但他们有本质的不同。首先，传统的财务分析检查工程的前景。它不考虑对其他公司

17、和个人的影响。因此，由一个政府代理处提出的方案会影响其他政府代理处，私人部门和个人的成本。这些外部成本利润需被考虑。同样，严格的财务分析不考虑所使用资源的机会成本。第二，经济评估不直接考虑利息的支付。真正的资源流被显示出，时间因素优先被考虑进折现率。第三，经济分析资本支出被认作是资源成本。在公共部门中，基础的需要用于经济评估。但我们还应注意，经济评估不会取消财务分析的需要。财务分析将显示出资金流的需求。它还显示出工程的回收率，这对商业代理处是十分重要的。35 其他评估技术大量的其他技术也是可行的。他们之中，被认作是以上3者有力助手的有：1 影响分析。2 输入输出分析。3 不同目标的规划。影响分

18、析分解选项的总影响。执行分解根据由特殊发展影响的收入来分组。影响分析因此提供给决策者价值信息。但是，它不是CBA或CEA替代技术，但它能提供出关于利润成本的信息。输入输出分析用于评估工程的区域性影响。在最简单的输入输出分析模式中，输入输出乘法器用来测定直接影响。所有这些分析都有大量的局限性。重要的是，输入输出分析关注测定经济活动，它已不是一个评估工具。输入输出分析不考虑机会成本。因此，输入输出分析将指示出正确的影响活动，而不会提供指南，作为是否这些影响符合净利益。少量的投资，或许在一些领域中，要比好的投资有更好的活动水准。第二，乘法器对于评估附加边际投资影响是不合适的。乘法器测定工业的和经济的

19、总体评估，因此要关注平均作用而不是边际作用。我们还应关注：1 以区域的输入输出模型为基础的质量数据的短缺。2 乘法器用于测定总支出，这导致双倍的计算。3 不合适的乘法器的使用，乘法器显示出与最终的需求相关的作用影响。不同目标的规划在有不同目标的选项评估中是十分有用的。在此环境中，CEA的结果非常复杂。它使用数学规划技术来选择计划。限制行动和成本，如，最小化输入和支出的限制，这些是不明确的。此技术为评估计划和决策提供了基础。它还反映了决策过程的目标和限制，并允许限制资本的资格。但是，模型的结果像输入一样好。尤其是，大量目标的评估可能是纤细的。从而，决策过程的特性是不真实的。本质上说，此技术有助于

20、评估CEA复杂使用的结果。4 经济评估过程41 概述经济评估的效应最大化应依据清晰明确的目标，合理的战略规划框架，发展履行指示器和计划评估。在总资产管理中，此框架包括服务输送和资产战略，它分别定义出所需的服务结果和资产输入。这些战略规划元素是：当然，在公共部门管理和资产的经济评估引入中，它已经是最接近主动权的一部分，这将加强这些主动权。经济评估过程中的关键一步被概括在这章中。经济评估过程中的7个阶段被显示在上表中。正如我们所见，大量的阶段还可用于其他资产战略规划活动。代理处应把此计划看作是完全必要的，并且没有可行的备选方案，我们或许不需要充分的经济评估。但是，我们必须考虑这些情况。第1步 定义

21、目标和功能每一个方案的花销应有一个潜在的目标。规定目标的重要性不能过期。投资的价值应根据其目标来评估。目标应与服务的提供来相连接，特定功能的执行应被明确的宣布，并与代理处的计划相一致。在特定的环境中，完成目标是必须的。这不必暗示出完成目标的支出，将是非选择的，因为满足目标的各种备选方法通常是可行的。它还可能改变所提供服务的水准或方面。我们还指出，这第一步通常被用作资本投资规划过程的一部分。第2步 识别选项在规划过程的早期阶段，识别大量的选项是必要的。我们还应考虑备选方案的可行性。在发现备选方案中，我们认为第1个选项是“什么也不能作“基础情况。这并不是说基础情况不包含成本；在许多情况下，它会导致

22、成本处罚。“做一些事”的一个好处就是避免这些成本。各个选项包括刷新现有的设备，改变投资，私人部门的需求管理与维护。评估应报道出所有方案和解释还没有被评估的潜在选项的情况。第2步还是资本投资规划过程的一部分。第3步 识别成本利润所有的经济评估都应以不断增加的成本利润为基础。所有相关的成本条款都应包含在内。成本流应覆盖所有的工期，它将以建筑物和设备的经济寿命为基础。有5种相关的利润类型：1 避免成本如果我们不能解决问题，不断增长的成本是不可避免的，若采取行动，那么它是可以避免的。2 存款如果程序继续下去，现存支出的水准将降低。清楚辨别存款与成本很必要，以至于评审可以判定他们是否被完成。3 收入特定

23、的程序会直接或间接的导致财政收入的增加。4 顾客的利益不会反映收入流量。由于很多原因，如服务的本质，服务的使用者将不会负荷价格。我们还应试图量化利润，虽说很困难。若不可能，报道中应包含尽可能详细的利润情况。5 公众的利益。服务的利益，如警察服务于整个社区而不是个人。两者选一的，一种活动对工业产生辅助的影响。通常情况下，价格将不会反映利润。第4步 辨别质量因素 经济评估文件应包含其他信息。 可量化的成本和利润是经济评估的一部分。其他方面，如环境因素，工业关系，社会区域影响，安全性，公共关系等，这些在选择方案中必须被考虑进去。在各种情况下，这些定量的因素必须被识别，相关部门必须了解附加因素的重要性

24、。 第5步 评估净利润 一旦所有的成本利润被识别出和量化，他们就被描述于现值在CBA中。现值提供给成本。 我们应以真正的形式评估成本利润。它应以美元的形式被描述。 成本利润流应以7%的折现率被折扣。 在使用成本利润贴现流时，我们应计算： 1.净现值。 2.一美元资本费用的净现值。 3.利润成本率。 4.内部收益率。 第6步 测试敏感度 有很多的风险等级和评估结果等不确定环境。 我们除了应准备评估成本利润，还应准备工程结果。特定分析的目的是测定结果的敏感度和提供工程的信息。 一个选项可能会胜过其他，它会产生灾难性的结果。一个备选方案将产生满意的结果。此选项将会被认作是最佳解决方案。 现在有乐观的

25、和悲观的的方案，我们应强调悲观的方案。 第 7步 发送执行评价代理处所承担的主要工程的选择应满足外部输送的评价结果。另外，主要的、现行的计划应满足外部输送的评价。它包括：1 所选方案的利润成本的重新评价，评估是否可预测利润可以被认识到。2 重新考虑备选方案。3 检查工程设计和执行，为改进选项来评估范围。通过检查外部输送的评价来帮助未来计划的发展和评估。此外，代理处应执行现存的资产管理和评估的程序。5 经济评估技术的使用5.1 经济评估应被使用的范围 经济评估的使用已经扩展到新的和替代资本的支出。它还可以用于以下领域。新的和替代资本支出，主要维护的评估。这是经济评估使用的原则领域，它关注预算委员

26、会。我们应注意新工程评估与现存资产替代品之间的区别。在非商业领域中，量化他们的利润是困难的，无论是商业领域，非商业领域，还是社会基层领域都有能力量化。当评估资本支出选项时，我们应考虑各种选项中的循环成本。不同的选项会有不同的职员和维护需要。在各种资本强度水准中会有一个选项。我们还需识别需求管理的条款，识别当前的价格结构是否合理，结构的改变是否理想，它会改变需求的水准和元素，以影响资本支出决策。资产管理经济评估并不能简单的用于投资决策。如，在运输范围领域中，公车，货车，旅行车和机车，我们需要评估最佳的资产经济寿命或资产等级。经济评估技术还用在资产接受阶段和经济寿命建立阶段，这需要按照实际操作环境

27、来保持评审。资产管理的一方面就是现有固定资产使用的评审。代理处应估计他们资产的持有资产处理的机会成本相对于当前使用的维护。如，剩余的土地包含了一个机会成本，它需要被平衡。设计、操作和其他标准适用度的评估标准是指南的一个有用的形式，正在运行的评估应适应正在改变的需求模式、技术和其他外部因素。我们应识别成本的需求标准，这根据其他领域的资源使用情况。其他应用领域 经济评估还可用于其他领域，如程序评估、规定方案和评审等。 5.2 资本工作计划经济评估的使用 用于预算系统的资本工作的定义没有与资本与循环支出的特征相一致。但是，经济评估的原则还适用于资本和循环支出。指南应基于工程的大小而不是其本质。代理处

28、使用经济评估在每一个方案中。否则，它为小的资本工作评估时，将是低效的。虽然准确的发展和统一规则很困难，但在特定环境中，我们仍需要指南。虽然代理处认为500000元工程很小，但对于其他工程来说，它是一个大的资本工作。虽然我们应遵守指南，但应有更多的余地。在一些情况下，预算委员会应决定较低的或较高的开始。代理处应该和财务部讨论他们的位置。原则上说，资本工作程序可被分为不同的类型。“一次性”的项目总成本低于500000美元它不同于一般的评估。但评估的标准应确保考虑到所有的可能性，相关因素不能被忽视。此评估应满足规定的间隔期：至少5年。这应遵守预算委员会。工程总成本低于500000美元，它是在运行工程

29、的一部分若它是在运行工程的一部分，那工程的评估应满足规定的间隔期：至少5年。评估应总体考虑工程，评估其利润成本。我们应确保个人工程满足标准。评估应服从预算委员会。工程总成本超过500000美元 大的工程应被充分评估。但是，对于大工程进行一些形式的工程评估是有用的，如工程的利润可减少水污染。这些评估是产生关键参数价值的最佳方案。5.3 技术的选择 如第2章所述，我们应使用合适的评估技术来制定决策。我们应使用两个标准来决定采用CEA还是CBA。 利润能被简单的估价出，这通过： 1商业代理处输出的市场价格，如电力供应和水供应。 2估价以利润为基础。 3市场研究评估以顾客的优先权为基础。 以上3种方法

30、在CBA中是合理的。但是，每一种都需要资源的不同水准，在每一种情况下，最终的数据将不同于它的准确程度。在一些情况下，评估费用很高，最终数据是不确定的。 工程的相关重要性，所提供的可量化的利润 由于CBA的信息的需求，工程和利润必须合理的判断CBA所需的资源。我们还应考虑以下因素： 1 工程的总体规模。 2 与工程总利润相关的这些利润的利润的相关重要性。 3 可量化利润的重要性。 总之，CBA通常用于可被轻易评估出的主要利润的环境中。CEA则用于另一种环境中。 评估用于所有资本支出的领域，它以利润评估的双重标准为基础。CEA应用于教育、医疗、福利、环境和法律领域，CBA则用于其他领域。5.4 关键参数的确定 制定关键参数的一致性方案是必要的，否则，它将无法比较代理处的结果。 财务部产生年度基础、关键经济，资源工程。这包括：1宏观经济变量2国内生产总值的稳定增长。3国民生产总值的稳定增长。 人力资源1国家人口的素质和增长。2家庭主妇的素质和增长。3国家劳动力人口的素质和增长。 价格1实际工资增长。2实际能量成本增长。3实际折现率。 一组参数价值的流通将是一个预算循环过程。 5.5 顾问服务 虽然许多代理处有了很多的经济评估专家，但并不是所有的代理处都有工作经验。有一些希望聘请顾问，或建立评估程序。 通过获得外部的帮助，我们可以得到大量的利益