井场工程征占用草原项目可行性研究报告.docx

1、井场工程征占用草原项目可行性研究报告第一章 总论1.1 项目概要1.1.1 项目名称： XXXXX 井场工程征占用草原项目1.1.2 项目建设单位： 中国石油天然气股份有限公司1.1.3 项目编制单位： 新疆维吾尔自治区 AAAA 设计院1.1.4项目建设地点：BB县CC镇1.1.5草原使用期限： 项目区草原使用期限 2 年，为临时使 用。1.1.6工程建设内容： 井场、生活区、防喷池、防喷管线、 道路。1.1.7草原征占用面积： 临时征占用草原总面积 62.85 亩。1.1.8 草场利用现状： 项目区为牧民的放牧草场，草地类型 为平原荒漠放牧场（温性砾石质荒漠草地） ，所占用草场已承包 到户

2、。1.1.9项目研究结论分析 中国石油天然气股份有限公司油田井开发项目符合区域经 济发展和社会发展的要求，符合国家提出西部大开发 “生态环境 建设是根本和切入点 ”的战略思想。项目坚持资源保护、开发利 用与发展相结合，以实现该区域经济、社会、资源与环境的可持 续发展为根本目的，实现该区域生态、经济和社会协调发展，其立项依据充分。此项工程的实施， 在一定程度上将促进新疆能源结构和产业 结构调整，带动石油、天然气、化工、电力等相关行业的发展， 工程建设将加快 BB 县经济发展，增加财政收入和就业机会，将 产生显著的经济效益和社会效益， 进一步促进 BB 县迈入小康社 会的步伐。1.2 补偿费用项目

3、用地性质为临时使用草原用地， 使用草原面积 62.85 亩， 根据 BB 县草原监理所的鉴定， 项目区草地等级为二等一级草地。 按照国家临时使用草原需缴纳草原补偿费的规定， 本次工程临时 使用草原补偿由县草原监理机构按草原补偿基数收取， 二等一级 草地每亩补偿费基数为 262 元/亩，按补偿两年的期限计算，共 计补偿费 32933.4 元。目前新疆维吾尔自治区草原植被恢复费的具体收费标准尚 未出台，待具体的收费标准制定后再进行收取。1.3 编制依据1.3.1 法律依据（1）中华人民共和国草原法（2）中华人民共和国土地管理法（3）石油建设用地管理办法（4）中华人民共和国环境影响评价法（5）建设项

4、目环境保护管理条例（6）中华人民共和国草原防火条例1.3.2 文件依据（1）农业部下发的草原征占用审核审批管理办法 （农业 部第 58 号令）；（2）新疆维吾尔自治区石油建设用地管理办法 （新政函 【1996】35 号）；（3）新疆维吾尔自治区财政厅下发的 关于下发自治区国土 资源系统土地管理行政事业性收费标准的通知 （新计价房 【2001】500 号）；（4）新疆维吾尔自治区发展和改革委员会、 自治区财政厅 关 于草原监理费收费标准补充规定的通知 （新发改价费【 2005】 1138 号）；（5）新疆维吾尔自治区畜牧厅、国土资源厅关于规范草原 征占用审核审批的通知 （牧草字【 2011】23

5、 号）；（6）中国石油天然气股份有限公司油田井开发计划 。1.3.3 其它依据（1） XXXXX 井场工程征占用草原可行性研究报告委托 书；（2） BB 县草场资源调查报告；（3） BB 县重点保护野生动植物名录；（4）BB 县 2011 年国民经济和社会发展统计公报。第二章 项目背景及项目县基本情况2.1 项目背景随着世界经济的逐步恢复增长、 缓慢复苏， 我国促进经济发 展、调整经济结构和提高经济发展质量的政策措施开始发挥作 用，经济稳步较快发展。 2012 年中国石油需求将继续较快增长， 预计全年石油表观消费量将达到 4.93亿t，较上年增长5%;原 油表观消费量4.7亿t，增长5.4%,

6、目前我国是世界第二大石油 进口国，受经济发展的需要，原油需求量仍在不断增加。塔里木 盆地是我国最大的内陆盆地， 地下构造极其复杂， 油气普遍埋藏 在地下 5000m 以下，是东部油田平均井深的 2 倍多，被公认为 世界上油气勘探开发难度最大、储量较高的地区之一。经过 40 多年的勘探开发，塔里木盆地已探明油气资源总量 150亿t，其 中石油80.62亿t、天然气8.86万亿m3。截至2011年末，盆地 油气探明率仅为 18，勘探前景十分广阔。BB 县位于塔里木盆地西北部，境内油气资源丰富，是塔里 木石油天然气开发的主战场， 已探明的油气田有大宛其油田、 克 拉2气田、大北气田等。已探明石油贮量

7、 651万t，天然气贮量 3847亿m3，尤其是克拉2气田含气面积47.1km2，探明天然气 储量2840亿m3，大北气田含气面积达100 km2，探明天然气储 量1007亿m3，从而使BB县成为国家 西气东输”工程的主力气 源地。克拉 2 气田作为国家 “西气东输 ”主力气田，储层之厚、储 量之大、丰度之高，举世罕见，是我国品质最好的大气田。丰富 的石油天然气资源， 使拜城成为二十一世纪中国石油天然气工业 发展的重要战略接替区。为适应当前世界经济的发展以及我国对石油、天然气的需 求，加大国内石油、天然气勘探开发任务就显得尤为重要。随着 西部大开发战略的进一步实施，加大了油气的勘探开发力度。

8、2010 年，国务院新疆工作会议明确提出要着力推进新疆经济建 设，加快推动资源优势向经济优势转化，加快经济发展步伐，国 家和地方先后出台了有关国土资源开发优惠政策和相应配套的 各种费用征收管理办法、 审核审批管理办法以及规范， 中国石油 天然气股份有限公司下达了各年度油气开发生产任务， 并做了总 体部署，为西部大开发战略的实施和新疆经济建设的发展做出了 应有的贡献。 因此从国家总体利益出发， 配合国家重点项目的实 施，油气勘探开发建设征占用草地是国家战略的需要。同时，通 过油气勘探开发建设， 可以加快推动 BB 县资源优势向经济优势 转化，增加当地的财政收入，以扶持当地优势特色产业发展，加 强

9、农业综合生产能力建设，推进基础设施建设，促进 BB 县区域 协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩 固、文明进步，确保 BB 县 2020 年实现全面建设小康社会的奋 斗目标。项目临时用地工程已由中国石油天然气股份有限公司以投资计划通知的形式予以下达。 由于该项目工程建设需要临时使用 草地，按照中华人民共和国草原法及国家关于建设项目环境 保护的有关规定，为加强草原生态环境保护、建设和规划管理， 保障牧民的合法权益， 保证国家建设项目的顺利实施， 落实建设 项目环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产使用的 “三同 时”制度，实现 “生态、经济、社会目标并重，生态优先 ”的目标

10、， 使草原植被得到有效恢复，促进草原生态环境良性发展。为此， 2012 年 6 月中国石油天然气股份有限公司委托新疆 AAAAA 设 计院承担该项目使用草原可行性研究报告的编写工作。 接受委托 后，设计单位组织相关技术人员对该项目工程相关的批复文件进 行认真分析，并到现场进行实地踏勘和调查，在此基础上，按照 国家及本行业的有关规定编制完成 中国石油天然气股份有限公 司塔里木油田分公司 XXXXX 井场工程征占用草原项目可行性 研究报告，用于指导下一阶段的工程施工及项目的环境保护和 草原植被恢复工作。2.2 项目区概况2.2.1 自然概况（1）项目区气候 项目区属于大陆性中温带干旱气候。气候表现

11、为热量丰富， 干燥，光照充足，降水稀少，冬季寒冷，夏季凉爽。项目区光能资源丰富，年平均日照时数 2789.7h,白天日照 时间长，平均实际日照时数 11h，5-8 月份，平均日照时数为 14h 以上，对作物及牧草生长极为有利。项目区气温差异明显，年均气温 8.5C, 月平均气温-15.6 C,七月平均气温238C，全年无霜期150160天，历年 最低气温-28C，最高气温 38.3C。全年多为东南风，风力一般 23级，最大风力为 11 级。项目区大陆性气候明显，降水偏少。年降水量 88mm，年蒸发量为 1638.2mm。（2）地形、地貌BB 县位于天山中段南麓，四周群山环绕，呈一狭长带状盆 地

12、。北部为天山南麓，托木尔峰为 BB 县天山最高峰，形成一个 庞大的雪山与冰川带。天山南麓各支脉由北向南构成大片谷地、 盆地和冲积洪积平原。地势北高南低，由西北向东南倾斜。中石油Kes8004井项目区位于县境内北部的低山带， 地形起伏较大，整个地势由西北向东南倾斜，海拔高度 1538m。（3）水资源现状全县水资源丰富，分布有 5 条主要河流（木扎提河、喀普斯 浪河、台勒维丘克河、喀拉苏河、克孜尔河） ，自北向南纵贯全 境，汇集克孜尔水库，穿越却勒塔克山口，流入库车、新和、沙 雅三县，年径流量为 27.9亿m3,地表水资源为30.99亿m3,地 下水净储量为27.73亿m3,可开采量为10.05亿

13、m3,水能蕴藏 量50万kw，可开发利用的为 9.6万kw。（4）草地资源BB 县天然草场总面积 1086 万亩，可利用草场 1036.5万亩， 其中夏草场 175.55 万亩，秋草场 40.78 万亩，冬草场 552.07 万 亩，冬春草场 56.19万亩，四季草场 211.96 万亩。分布在天山深 处的中高山和低中山下部。BB 县草场分为 10 个类， 16 个亚类， 61 个草场型。主要草 场类型有平原荒漠放牧场、 山地草原化荒漠放牧场、 山地荒漠草 原放牧场、山地草原放牧场、高山高寒草原放牧场、山地草甸兼 用草场、亚高山盆地高寒草原放牧场、高山高寒草甸放牧场、平 原低地草甸兼用草场等草

14、地资源类。项目区主要植被有喀什蒿、 琵琶柴、盐节木、猪毛菜、假木贼、膜果麻黄、刺旋花等。伴生 种主要有盐生草、圆叶盐爪爪、蒿子、驼绒藜。灌木层高度15 35cm左右，植被总盖度 515%。（5）土壤 项目区土壤的成土过程及土壤的分布规律明显受强大干旱气 候和地质地貌的影响。 由于地貌和气候水文条件的差异， 土壤多 为棕漠土。2.2.2 社会经济概况（1）经济发展现状2011 年，全县完成地方生产总值（ GDP） 350865 万元，按 可比价格计算， 比上年增长 23.3%。其中，第一产业增加值 72697 万元，增长 7.9%；第二产业增加值 178233 万元，增长 34.6%； 第三产业

15、增加值 99935 万元，增长 18.9%。三次产业比例为 20.7:50.8:28.5。人均生产总值 15342 元，按可比价格计算，增长 23.6%。2011年，全县完成农林牧渔业总产值 144550 万元，按可比价格计算，比上年增长 10.3%。其中，农业产值 100384 万元， 增长 14.2%；林业产值 2834 万元，下降 56.6%；畜牧业产值 35418 万元，增长 7.0%；渔业产值 3688 万元，增长 32.7%；农林牧渔 服务业产值 2226 万元，增长 6.0%。2011年末，全县牲畜出栏 54.54 万头（只），其中牛 3.45万 头，羊42.94万只，猪7.35

16、万头。全年肉类产量达到18945t，羊 毛产量达1347t，羊绒产量达45400kg，牛奶产量达到4030t，禽 蛋1210t。全县牲畜存栏数达 87.71万头（只），大畜11.24万头， 其中：牛 7.76万头，猪 1.71 万头，羊 74.76万只。（2）人口截至 2011 年末，全县总户数 65741 户，总人口 23.09万人， 其中：城镇人口 65990 人，乡村人口 164958 人；城镇化率为 28.6%；女性人口 112232 人，男性人口 118716 人，性别比为 100:106。全年出生人口 3726人，出生率16.2 %;死亡人口 861 人，死亡率3.7 %。人口自然

17、增长率12.5 %。（3）交通、通讯及能源BB 县位于天山中段南麓、却勒塔格山北缘的山间盆地、渭干河上游流域。距乌鲁木齐市公路里程 860 km，东距库车县110km,西距阿克苏市170km，省道307线横穿县境。县内水、电、气、热、通讯、光缆等基础市政设施完善，已实现地下管网 的数字化管理。 2011 年末石油地质勘查累计探明 5 处油气田（含 油气构造），其中有 4 个油气田已开发。查明有资源储量的能源 矿产 3 种，金属矿产 9 种，非金属矿产 7 种。第三章 项目指导思想、原则及依据3.1 编制指导思想以科学发展观为指导，依据中华人民共和国草原法 、中 华人民共和国环境保护法 、中华人

18、民共和国环境影响评价法 、 草原征占用审核审批管理办法 、建设项目环境保护管理条 例等相关法律法规；从严格保护 BB 县草原生态入手，建立有 效的使用草原生态补偿机制和草原生态环境监管机制， 促使今后 占用、使用、征用草原资源开发过程不产生新的生态环境问题， 并有计划地解决今后 BB 县工程建设使用草原过程中的草原生态 环境保护问题； 以科技为先导， 以生态治理修复和植被恢复技术 为支撑，实现使用草原和环境保护的 “双赢 ”。3.2 编制原则1、坚持 “谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补 偿”的原则明确使用草原者负有保护草原生态环境的责任及对因使用 草原造成的生态环境破坏负有恢复治理

19、的责任； 并把保护与恢复 治理生态环境费用列入建设成本， 实现草原生态环境恢复治理成 本内在化。2、坚持突出重点，统筹兼顾，分步实施的原则 分清轻、重、缓、急和优先顺序，对工程区的草原生态环境 进行恢复和保护， 尤其要严格按照草原植被恢复方案和措施认真组织完成草原植被恢复等工作。3、坚持前瞻性与可操作性有机统一原则立足工作实际， 制定合理的草原植被恢复方案， 使植被恢复 方案具有一定的实用性和可操作性， 同时又要考虑经济发展与科 技进步因素，使可行性研究具有一定的超前性。4、坚持预防为主、防治结合、全过程控制的原则 依据国家和新疆自治区有关环境保护的法律法规、 产业政策 以及环境影响评价技术规

20、定，以预防为主、防治结合、全过程控 制的现代环境管理思想和循环经济理念为指导， 密切结合项目工 程特点和所在区域的环境特征， 在区域总体发展规划和环境功能 区划的总原则下， 以科学的态度、 实事求是的精神和严肃认真的 工作作风开展草地植被恢复与保护方案的制定工作。3.3 编制目的本报告根据国家、自治区和 BB 县的有关法律法规、发展规 划，通过对项目工程特征、 环境现状和项目建设是否符合国家的 产业政策和区域发展规划进行详细分析， 对项目在建设过程中建 成后可能造成的污染、 草地生态环境影响范围和程度进行预测评 价；对可行性研究报告中拟采取的草地环境保护措施进行评价。 在此基础上提出技术上可靠

21、、 针对性和可操作性强、 经济和布局 上合理的最佳施工防治措施、 草地生态环境的治理恢复及补偿方 案；从项目环境保护、 对牧民的生产生活的影响和草地生态恢复 的角度论证工程建设的可行性， 为领导部门决策、 工程设计和环 境管理提供科学依据。第四章 项目区征占用草地现状调查情况4.1草地现状情况调查方法及范围4.1.1 调查方法1、调查的基本内容在参考 BB 县草地资源调查报告基础上， 由新疆草原畜牧工 程勘察规划设计院技术人员会同中国石油天然气股份有限公司 塔里木油田分公司土地管理处和县畜牧兽医局等相关人员共同 组成联合调查组， 采用现地调查和社会调查相结合的方法， 通过 现地调查全面掌握项目

22、区草地资源的基础数据， 通过社会调查掌 握项目区域及项目区的相关背景情况。 现地调查主要采用 重点 牧区草场资源调查大纲和技术规程的有关技术标准和调查内 容，充分利用 GPS 等技术进行定位和求算面积。调查内容包括：（1）征占用草原面积、四至界限；（2）草地植物、动物资源的调查；（3）草地类型调查；（4）水土资源调查；（5）草地资源经营现状调查与分析等；（6）草原征占用补偿费用的核算。2、现地调查测定方法1）样方的布置1）样方的选取：选择立地条件、落种、干扰因素小等方面 具有代表性的典型地段为标准地。在项目区，选出两块标准地， 每块标准地设置 1 个样方，统计样方内不同草种苗数、有苗率、 盖度

23、及鲜草重。2）样方面积 :根据项目区的草地类型（平原荒漠类） ，样方面积设置为2X2m2。样方形状采用正方形。（2） 盖度的测定方法盖度的测定选用一个面积 2m2并用细线分隔成10cmX10cm 方格网的样方置于草地上， 按不同植物植冠投影占有的方格数统 计盖度。（3） 草地产草量的测定方法 采用刈割法，齐地剪割，牧草剪下立即称鲜重，分种和按生态经济类群称重记载。风干后测定干重。3、测定工具GPS、剪刀、卷尺、秤和样方网格等。4.1.2 调查范围本次调查为塔河油田 Kes8004 井井场、生活区、道路工程建 设所涉及使用草原的范围。4.2占用草原具体情况4.2.1 占用草场具体位置XXXXX

24、井场工程项目区位于 BB 县 CC 镇，距离县城45.3km，其井场地理坐标为东经 824，北纬41 54道路起点 为井场，终点地理坐标为东经 825，北纬4153；生活区地理 坐标为东经8214；，北纬41 54。4.2.2项目区草地资源概况项目区草地类型为平原荒漠放牧场 （温性砾石质荒漠草地） 。 项目区位于县境内北部的低山带，海拔范围 15331542m之间，气候干旱缺水，随处可见大小砾石、土丘沙包以及径流痕 迹的浅沟，草地植被稀疏，种类单一，主要由超旱生、强旱生灌 木、盐柴类半灌木组成，景观单调，生物产量不高。该类草地建 群植物主要有喀什蒿、琵琶柴、盐节木、猪毛菜、假木贼、膜果 麻黄、

25、刺旋花等。伴生种主要有盐生草、圆叶盐爪爪、蒿子、驼 绒藜。灌木层高度1535厘米左右，植被总盖度 515%。由于供水条件差， 该类型草地只能作为牲畜的过渡草场利用 或作为冬场在有积雪的情况下放牧利用。4.2.3项目区野生动物资源概况项目区内的野生动物资源十分丰富， 据不完全统计， 有狐狸、 狼、旱獭、野兔、雪鸡、黄羊、野骆驼和野鸭等。4.2.4草场使用情况 项目主要为井场、生活区、防喷池、防喷管线、道路建设征占用草原，征占用草场面积 62.85 亩，位于 CC 镇，草场已承包 到牧户。第五章 项目征占用草原的影响分析5.1 环境保护依据（1）中华人民共和国国务院令 253 号建设项目环境保护

26、管理条例；（2）国务院环境保护委员会、国家计划委员会、国家经济 委员会（87）国环字第 002 号文件建设项目环境保护设计规定 ；（3）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 ；（ 4 ） 开 发 建 设 项 目 水 土 保 持 方 案 技 术 规 范 （ GB 50433-2008）；（5）环境空气质量标准 （ GB3095-2012）；（6）钻前工程及井场布置技术要求 （ SYT 5466-2004）；（7）污水综合排放标准 （ GB8978-2002）；（8）建筑施工场界噪声限值 （ GB12523-2011）。5.2生态环境保护措施目标（1）地表水：禁止废物、废水排入项目区内河流，

27、保证河 流现有的使用功能。（2）地下水：保护项目区及下游区域地下水水质，保证不 降低区域地下水现有的使用功能。（3）大气环境：保护评价区域的环境空气质量，使其环境 质量仍能够维持在现状二级质量的水平上， 不因本工程开发建设 的影响而发生劣变。（4）固体废物：对本项目固废无害化处理，保护周围环境 免受其污染。（5）生态环境：保护项目区内以及项目区周围的荒漠生态 环境，特别是保护荒漠植被， 这是保证人工绿洲生态良性循环的 重点。（6）合理布置施工现场，采取文明施工，尽量减少施工作 业对项目区的交通、周围环境的影响。（7）控制施工期的噪声，使施工区的场界噪声符合建筑 施工场界噪声限值 。5.3项目建

28、设用地情况油田井工程一般由主体工程、 公用与辅助工程等组成。 主体 工程包括勘探、钻井（油井、注水井）、开采、站场（输油站、 联合站）、集输管线、掺水和注水管线等；公用与辅助工程包括 道路、供电、通讯、生活基地、环保设施、供排水等。本报告仅对修建井场、生活区、防喷池、防喷管线、道路工 程建设需占用草原的可行性进行研究。 其中：井场占地 21.45 亩； 生活区占地 6.15亩；防喷池占地 1.8 亩；防喷管线占地 1.8亩； 道路占地 31.65 亩（包括机械、管材等停靠堆放地） 。共占用草 场 62.85 亩，均为临时征占用。5.4项目建设对草原的影响主要从施工期和运营期两个阶段分析工程项目

29、对草原生态 环境和牧业生产的影响， 施工期主要考虑施工对动植物、 土壤和 牧业生产的影响； 运营期全面考虑对土壤环境、 自然植被和牧业 生产的影响。5.4.1施工期对环境和牧业生产的影响及评价（1）施工对草原的影响施工过程中井场、 道路范围内的草原植物地上部分与根系均 被铲除， 同时还会伤及近旁植物的根系， 施工期清除的本地区植 物物种中， 多数为草本植物， 施工期对本区域植物物种的多样性 影响不大。另外，施工带其它部位的植被，由于挖掘出的土石堆 放、人员践踏、施工车辆和机具的碾压，会造成地上部分破坏甚 至去除，但根系仍可保留。（2）施工对野生动物的影响 该工程建设过程中，施工材料运输及堆放，

30、施工挖掘土方， 对大中型动物如野骆驼、 黄羊等起到驱赶惊吓作用， 使其离开原 来的栖息地， 特别在植物盖度较大并有水源的地带， 因野生动物 密度较大，这种干扰较为严重，但不构成生存威胁。对小型的野 生动物，如鼠类、蜥蜴类，可能造成致命危胁，如汽车辗压、挖 掘土方破坏巢穴并埋压等。（3）施工期对土壤的影响在油田开发建设过程中，会产生落地油、岩屑、钻井泥浆等 污染物质，会造成当地土壤的石油类、硫化物、挥发酚等污染， 工程的建设还会对土体有一定的机械破坏。钻井泥浆若进入土壤中， 将加剧土壤的盐碱化、 板结和钙化。 废弃的钻井泥浆中含有一定量的石油， 受降水的侵蚀和冲刷， 可 随地表径流进行横向和纵向

31、迁移， 使局部土壤污染。 除了岩屑中 夹杂的石油类等污染物会造成土壤污染外， 岩屑本身可破坏土壤 的物理性状。采油厂基地产生生活垃圾，内含汞、钙、铅等许多 有害元素，若这些垃圾随意堆放，除了造成感官污染外，还会对 局部土壤造成一定影响，但影响范围较小。（4）施工期产生的固体废物和废气对周围环境的影响 施工中将产生一定量的固体废弃物和废气。 固体废弃物的堆 放和废水的排放，特别是塑料袋、瓶子、罐头盒等生活垃圾及生 活污水， 对环境有一定的影响， 有毒有害废弃物和污水还可能造 成对野生动物造成伤害。 井场建设项目在建设期采油井场所产生 的大气污染物较少，未对周围大气环境造成明显影响。（5）工程对水

32、环境的影响 油井建设导致区域用水量有较大程度的增加，使地下水水 位下降，局部区域的生态与环境可能会因地下水水位下降避免盐 渍化而有所改善，但地下水位下降无疑会在一定程度上加重旱 情，植被退化，还有可能使上层潜水水质劣化，但由于影响范围 较小，对该区整体水环境影响不大。（6）工程对生态效能的影响项目区征占用为草地。 由于本项目占用草地面积较小， 对宏 观范围内的生态效能影响甚微。 项目建设完成后， 应立即进行植 被恢复，以尽可能减少对草地利用功能的影响。（7）工程对景观风貌的影响 项目区经过地区主要为草地， 所占面积很小， 原有的草地中 增加了井场。 但由于井场面积小， 对整体的草地景观以及其他自