河北省养老护理员队伍现状问题及对策调研报告.docx

1、河北省养老护理员队伍现状问题及对策调研报告河北省养老护理员队伍现状、问题及对策摘要：养老护理员是在应对我国人口老龄化急剧发展的形势下应运而生的新型职业群体。本文通过调研分析整理，对我省养老护理员队伍的现状、存在的问题，解决对策，进行了客观阐述。提出了加快培育和发展养老护理员队伍建设的建议和意见。关键词：社会老龄化、养老护理员、新型职业、社会价值、自身价值、待遇低、地位低、结构不合理、政府支持、社会关注、市场化运行随着我省人口老龄化急剧发展，为老服务业和养老护理业市场已经呈现出巨大的需求和发展潜力。无论是居家养老、社区养老、还是机构养老都希冀着一支养老护理员队伍的蓬勃兴起。而要求这支队伍政治素质

2、高，专业技能精，切实能承载起对越来越多的老年人的生活照料、专业护理、心理调适、精神慰藉和临终关怀。他们的强与弱，好与坏直接关系到我省乃至京津两地老年人的福祉，间接影响到我省政治、经济、文化的发展和社会的安定。为全面掌握我省养老护理员队伍的现状，寻求推进我省养老护理员队伍适度发展的方略，河北省老年产业协会按照省政府有关部门的要求，专门组成调研组，在全省范围内展开深入调研，广泛征求意见。在省、市老龄办的大力支持和协调下，调研组先后深入到张家口、衡水、沧州、唐山、秦皇岛以及石家庄市。六个市的老龄办、民政局分别介绍了本地养老护理员队伍的基本情况，提出了二十多条培育和发展养老护理员队伍的建议和意见。我们

3、还先后到张家口春雷养老院、阳光家园爱心托养中心、颐乐养老院；衡水市友立托老康复中心、桃城区幸福园托老所、振华康复托老院；沧州万盛老年公寓、青县中心敬老园、运河区中心敬老院；石家庄市瑞祥老年公寓、金太阳老年公寓；秦皇岛市老来福老年公寓、仁德老年公寓；唐山市福星老年公寓、颐坤园养老公寓等二十来家公办、民办公助、民办养老机构和社区日间照料中心，进行了广泛的调研。到河北省老年病院、河北省优抚医院、省人民医院进行走访，并直接与近40名养老护理员进行近距离接触，了解他们的工作、生活状况。掌握了大量的第一手资料，经过汇总、整理、分析和研究，现将调研情况简要报告如下:一、现状在省委、省政府的重视和关怀下，在民

4、政、老龄主管部门的领导、支持下，经过相关单位、各养老机构的积极培育，我省养老护理员队伍特别是近几年有了较大发展，为养老事业做出了贡献。1、养老护理员获得职业定位，队伍得到长足发展20世纪末，全国没有明确“养老护理员”这一职业定位。我省原有的公办养老福利机构主要承担部分农村“五保”老人、城镇“三无”老人和荣军老人的养老服务。养老服务人员，属于在编职工，因编制所限，数量很少。随着社会进步和经济发展，人口老龄化进程加快，高龄老人增多，且421家庭模式的构成使得传统的家庭养老功能弱化，独居老人的护理问题越来越突出，单纯靠政府社会福利型养老已不堪重负。庞大的老年人口规模，直接影响到我国政治、经济、文化的

5、发展。在这样的背景下，政府提倡采取多种形式的社会化和产业化模式，推动养老服务业健康发展。广阔的老年服务市场催生了大量的民营、民办公助、独资、合资、合作的老年公寓、托老所、老年服务中心等养老机构。截止2014年底，仅我省就发展到1300多家。全国近4万多家。这些机构的运营，需要大批的护理员从事养老服务工作。随之，养老护理员作为一种新型职业群体引起党和国家的重视，社会各界也开始关注。2002年，民政部颁布了养老护理员国家职业技能标准。2011年11月，人力资源和社会保障部修订发布实施了新版养老护理员国家职业技能标准。经修订的中华人民共和国职业分类大典，正式将养老护理员界定为从事老年人生活照料、护理

6、和精神慰籍的一种新型职业，纳入新版大典。2013年党中央、国务院，民政部等有关部门密集出台了养老服务业系列政策法规，助推了养老护理员的职业技能培训、职业技能鉴定和职业技能竞赛。养老护理员队伍走上了标准化、规范化轨道，得到长足发展。从我省有关市民政局、老龄办调查得知，据不完全统计，目前张家口市拥有在册养老护理员300多名；沧州市500多名；衡水市300多名；唐山市500多名；秦皇岛市700多名；石家庄市1300多名。全省2014年底已发展到2万多名。现在越来越多的人认识了这个职业，越来越多人的加入这个群体。我省养老护理员人才队伍初具规模。同时，在民政、老龄部门的领导支持下，省市相继建立起不少养老

7、护理员培训机构，开展了培训工作。2014年唐山福星培训学校共举办4期，培训护理员213名，通过职业技能鉴定202人。衡水友立培训学校培训240名，张家口春雷培训学校培训60多人，全部通过鉴定。河北省老年产业协会培训基地培训两期，培训养老服务管理人员120名；培训养老护理员86人，通过鉴定取得资格证74人。养老护理员的职业技能水平有所提升。2、养老护理员承载着社会责任，诠释着自身价值。全省两万多名养老护理员，以他们的辛勤劳动，承载着养老事业的重要社会责任，发挥着巨大的作用，诠释着自身价值。一是养老护理员在养老机构中起着顶梁柱作用。在养老机构中的养老护理员，就像医院里的护士、学校里的老师一样有着重

8、要地位。在唐山市福星公寓了解到，该院于2000年10月创办，现又发展了两家分院，建立了养老护理员培训学校。总院建有床位300张；2014年1月与面临瘫痪的利明医院联手创办了唐山第一家“医养结合”为特色的福明养老服务中心，床位260张。不仅救活了利明医院，而且开辟出新的养老基地；2014年6月又与缸窑街道办事处、工人医院分院合作，在78号小区开办了明华里分院，设有床位60张，是社区集就近托老、日间照料、居家护理为一体的社区养老服务模式。三家总计床位620余张，全部住满。70多名养老护理员，承担620人的全托、日托、居家服务、流动养老服务等任务。她们以热心、爱心、细心的服务，赢得老人赞誉和家属肯定

9、。经过养老护理员和其他员工不懈努力、艰苦奋斗，福星养老公寓已成为了唐山市养老行业的龙头企业，先后获得了“唐山市敬老爱老先进单位（集体）”、“唐山市城乡养老幸福工程示范单位”、“河北省优秀家庭服务业示范性单位”、“全国爱心护理工程建设基地”、“全国敬老示范单位”等多项荣誉。张家口市春雷养老院始建于2008年，现收住老人760多名，建院以来累计收住老人达两千人之多。该院现拥有150多名员工，其中医生、护士及管理后勤人员70人，养老护理员80多人。我们走访的养老机构各有特色，但春雷养老院是全省管理一流、服务一流、卫生一流，最好的养老院之一。整个公寓楼住满了老人。那里用具用品，干干净净，摆放有序；窗明

10、几净，空气清新，尤其值得称道的是，公寓没有一点儿邪味，这是在老年人聚集的地方最难解决的问题，在这里得到了解决。这里文化氛围浓厚，体现着尊老爱老、文明和谐的向上精神。养老护理员不怕脏不怕累，搞卫生不达标不罢休，对老年人照料无微不至。使得自理老人妆容整洁，荣光焕发；半自理老人不少得到康复；失能老人心态平和，颐养天年。老人们十分激动地跟我们说：养老护理员是我们离不开的亲人，春雷养老院是老年人养老所向往的地方。走访的其他养老机构中，诸如张家口阳光家园爱心托养中心、沧州市万盛老年公寓、沧州市青县敬老园、石家庄市老年公寓、衡水市友立托老康复中心、秦皇岛市仁德老年公寓、唐山市颐坤园老年公寓等，都分别获得省市

11、级表彰和奖励。这无不凝结着养老护理员的无私奉献和辛勤汗水。二是养老护理员在医院养老、社区养老和居家养老中发挥着作用。从现实情况看，养老护理员职业分布呈多元化趋势，除养老机构外，还分布在医院、社区、家庭中。医院养老是指老年人发生重大疾病进医院进行长期救治，请护理人员进行全天候照料。这样不仅使老人得到呵护，也为病人家属减轻了负担。现在越来越多的医院专门设立了老年病科，以满足重危病人需求。河北省老年病院，多数病科都有养老护理员，全院约有20余人。她们负责老人的生活起居，喂饭喂水喂药，翻身擦洗，接尿擦便以及搬移守候等服务，受到老人及家属的赞誉和尊敬。如张巧果，赵县农民，2007年至今在河北省老年病院照

12、护着高位截瘫的老人，24小时守护，几乎没有休息日，还要陪老人一起过年。老人及家属给予了很高的评价。这样的护理人员在省、市、县级医院都能看到她们的身影。我省现有的社区养老主要是在较大社区建立小型的养老机构或日间照料中心，为本社区老人就近提供服务。居家养老主要是老人在家生活，由护理员上门对老人进行一对一生活照料、护理服务，为老人和家庭排难解忧。我省还开展了以：“12349”民政服务热线为主的多种模式的居家养老呼叫服务网络建设。目前，全省入网老人达到98万多户，实现了一键通。加盟商达3万多家，为69万多老人提供日常生活照料、康复护理、紧急救援等项服务。旗下拥有一支养老护理员队伍，为养老服务事业贡献着

13、力量。3、涌现出一批优秀护理人才在养老服务第一线，养老护理员活跃在不同岗位，涌现出一大批优秀护理员人才，发挥着模范带头和引领作用。例如唐山市福星老年公寓的杨永霞， 27岁时至今从事养老护理工作14年。凭着对老人的一片爱心和对事业的热爱，练就了娴熟的护理技能，勤勤恳恳为老人服务，连续十三年获得本单位“优秀护理员”称号。先后参加“唐山市首届家政服务技能大赛”和“河北省爱晚红枫杯首届技能大赛”均获得优异成绩。2013年在全国“爱心护理工程”工作中成绩显著，被授予“敬老服务杯”光荣称号。张翠花，42岁，高中文化，2010年来到张家口春雷养老院。五年来，兢兢业业，用心服务，不断摸索，形成了自己的护理特色

14、，连续三年被养老院评为“优秀养老护理员”。2014年省总工会、省妇联和人事部门联合举办了30多名养老护理员参加的职业技能大赛，全部进入中级养老护理员行列。大批优秀养老护理员的出现，不仅带动了养老行业的发展，也大大提升了养老服务的水平。4、养老机构重视护理员队伍建设，积累了丰富的经验。养老护理员的服务态度、文化素质、专业技能的好坏，直接关系到入住老人的安危、生活品质，以及养老机构经营效益。因此养老机构普遍把养老护理员的队伍建设放在首位。从养老护理员的招收、培训、正式上岗、工作流程、业务要求、监督考核，均按照国家职业标准，结合自身运行实际，摸索出一整套较严密的规章制度，使养老护理员的管理逐步纳入规

15、范化、制度化轨道。例如石家庄市老年公寓，运行初期就将养老机构所涉及的方方面面的工作进行规范，经过不断实践和探索，同时吸取兄弟单位的先进经验，2014年6月，组织力量编写了石家庄市老年公寓管理规范辑印成册。该规范分为两大部分，一是公寓基本制度。共十一章，其中第十章专门对养老护理员的工作规范做了详尽的阐述及要求；二是养老护理员工作流程。包括交接班记录、特殊老人护理记录、生活照料技术规程、生活服务质量要求等上百条运行服务条款，内容详尽，量化明确，便于操作。公寓狠抓规范的落实，强化培训，使得养老护理员做到应知应会。并通过监督、奖罚等一系列措施，把这些行为规范和操作要求，落实到每一位养老护理员的工作之中

16、。此举有力提高了养老护理员的整体素质，打破了传统落后的养老服务手段，一个现代化全方位的养老服务模式初步形成，同时也使石家庄市老年公寓始终展现出良性发展的势头。张家口市春雷养老院，近几年来一直被誉为全省养老机构的优秀典范。重要一条经验就是，用制度规范养老护理的工作行为，用仁德和真情关怀养老护理员的生活，建立了一支特别能服务的精干的养老护理员队伍。在规范化方面，把技能操作和服务项目，逐条量化，严格考量。还创新性的实施了卫生达标奖惩制度。就连老人身上的一点饭馇、床上一点杂物、地上一点污水以及每一个细节都有奖惩要求。该院设立专门的巡检组，两个小时进行一次检查。以周、月、季、年为单位的组织评比，形成 “

17、争先创优”的浓厚氛围。在生活上，真诚关怀。在待遇上按劳取酬。现人均月工资达到3000元以上，还为他们上了三险。并规定在这里工作十年以上，退休后可享受养老院另给的退休金。养老护理员在这种环境下工作，有一种职业的自信，职业的荣誉感，充分体现了自身价值。又如秦皇岛市仁德养老院，建院时间不长，但对养老护理员队伍建设放在了重要位置，站位很高。招收的养老护理员注重文化素质和自身发展潜力，既有高中、大专毕业生，还高薪聘请了与养老相近专业的本科生、研究生。养老护理员阵容整齐，年富力强。该院院长说，只要有了人才，养老院的发展就会有良好的前景。二、存在的主要问题近年来，我省养老护理员队伍逐步发展，有了一定规模。综

18、合素质和专业水平也在不断进步。但与当前和今后一个时期的养老形势需求相比，有相当大的差距，问题也非常突出，已经影响到我省养老资源的有效利用和养老服务事业的健康发展。主要是：1、养老护理员缺口大，招收难，流失率高。从养老需求上看，据预测，到2015年，我省老年人口将达到1200万左右，占全省总人口的15,75%，而且还将以年均3%以上的速度持续增长。2010年省政府发布关于加快推进养老服务体系建设的意见至今，我省养老机构建设快速发展，公办和社会办养老机构达到1300多个，床位总数发展到了25万张。按我省规划要求，“十二五”末全省养老床位至少要达到50万张。如按1: 5的比例配备养老护理员，需要10

19、万名养老护理员。但截止到2014年，我省总计养老护理员人数仅有2万余人，缺口7万多人。从民政部人才发展战略目标看，到2020年，全国养老护理员需要达到600万人以上，我省至少要达到20万名，缺口更大。短短不到五年时间，要实现这一目标，绝非易事。从各市情况看，张家口现有60岁以上的老年人69万，80岁以上老人近7万人，护理员总人数只有约300人；衡水市（含县区）60岁以上老人71.6万，80岁以上6.8万，85岁以上2.4万,只有养老护理员500多人，远远不适应养老事业的需求。社会经济发展的供求矛盾，对养老护理员的发展提出了挑战。然而，养老机构的养老护理员，大多是农村转移劳动力和城市下岗职工。他

20、们因生活困难，为生存才无奈进入养老行业。因为社会普遍认为，这一职业是伺候人的差事，又脏又累，责任又大，加之社会地位低下，许多养老院多方招聘，却无人问津。有条件、有能力的人们，特别是青壮年，大多不愿意进入这个行业。据秦皇岛老来福养老院、石家庄金太阳老年公寓、衡水市幸福园托老所等单位反映，每年养老护理员的流失率大约在40%左右。养老院普遍存在护理员难招收，留不住，流失率高的问题。2、养老护理员结构不合理，年龄偏大、文化偏低。从走访的养老机构看，养老护理员大都是50、40人员，30岁以下的寥寥无几。沧州市运河区中心敬老院，有50多名护理员，50岁以上的占90%以上，最年轻是45岁。衡水市幸福园托老所

21、，24个护理员，年龄全在40岁到50岁以上。另据河北省老年产业协会2014年培训的86名养老护理员情况分析看，40到50岁以上的就有78人，20至30岁的仅8人。可见护理员队伍中年轻人严重缺少，护理员年龄普遍偏大。从文化素质方面看，文化水平普遍偏低。据河北省老年产业协会培训的86名养老护理员看，大专及以上学历的有11人，多为养老机构管理人员；中专学历是4人，高中学历28人，初中学历32人，小学学历占9人，还有两个文盲。从张家口春雷养老院、唐山福星老年公寓、沧州万盛老年公寓等较好的养老机构看，养老护理员中具有初中、小学文化程度的占总数的85%左右。3、护理员专业技能水平亟待提高根据民政部关于加快

22、实现社会福利社会化的意见，社会福利社会化要达到“五化”的要求，其中之一是服务队伍的专业化,包括专业化的医生、护士和护理员。我省老年护理目前尚处在起步阶段，当今大多数养老机构的护理，尚不属真正意义上的老年护理，而我国老年护理教育，在课程体系建设、师资建设、实训基地建设等方面的发展严重滞后于澳大利亚、日本等国家，老年护理教育模式尚处在模仿、借鉴阶段。老年护理专科护士几乎是一项空白”。据调研情况看，除张家口春雷养老院、唐山福星养老院、石家庄市老年公寓、衡水友力养老服务中心等几个养老机构大多数护理员经过培训外，在极个别的几个养老机构中，拿到初级证的养老护理员占50%，一般的养老机构只占20%左右。甚至

23、有的养老院没有一个护理员获得国家职业资格证书。全省中高级护理员为数很少，具有技师资格的仅有5人。护理员专业水平较差，职业技能偏低的问题十分突出。在河北省老年产业协会参加培训的养老护理员，培训前，大部分学员没有系统的护理技能，就连血压计使用以及心肺复苏抢救技能都不能按标准完成。多少年来，单靠传统的手段护理老人，存在许多不安全隐患。从这方面看，严重影响了养老护理工作标准的落实，阻碍着养老服务质量的提升。4、劳动艰苦、责任重大，待遇低，地位低。养老院中一半以上是半自理和失能老人。大多养老院实行倒班制，养老护理员有24小时一倒、有12小时一倒，少数是8小时工作制。他们不分昼夜，坚守在工作岗位上，对老人

24、进行饮食、排泄、睡眠、清洁、用药、甚至遗体照料，还要进行娱乐活动和康复护理，工作又脏又累又艰苦。他们整天面对的是行将就木的老人，面对的是病痛和死亡，心态受到极大的压抑。还担有一份风险。一旦老人发生意外，大多不被家属理解，便遭到横加指责，遭受经济损失。例如，沧州市运河区中心敬老院院长介绍，曾有一位老人自己不小心造成脚踝处骨折，家属不问青红皂白，对护理员横加指责，索要3万元赔偿。工资待遇普遍较低。在公办养老机构的护理员是在编人员，工资水准基本与相应的技能工种相同。多数民营养老机构，养老护理员都是临时工，底薪很低，约在1000元/月左右。在此基础上，多照顾一个老人加50200元不等。又因养老护理员具

25、有临时性、随意性，流动性大的特点，大多没有三险一金，从根本上不确定劳动合同关系，养老护理员的合法权益不能全面得到保障。养老护理员把别人的父母当亲人来伺候, 照顾的是一个老人, 减轻的是一个家庭的负担，解决的是社会问题。他们的工作平凡而又伟大, 理应得到社会尊重。然而, 社会对这一职业普遍存有偏见，甚至多有歧视。很多护理员也认为低人一等，不愿对外讲自己的职业和工作。这也是养老护理员招不来，留不住的原因所在。5、培训经费不到位，护理员持证上岗制度难落实在提高养老护理员专业技能方面，正规培训是有效途径。国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335号）文件中明确要求，从福利基金中拿出一定资

26、金进行护理员培训。民政部要求对养老护理员实行免费培训，政府购买服务，还在全国各省市建起了养老护理员职业技能鉴定培训基地。贵州、甘肃、宁夏、安徽、山东、天津、北京、西藏等省、市、自治区政府从福利彩票基金中拨出专项培训经费，借助培训基地这一平台，培训了大批养老护理员，许多通过鉴定取得职业资格证书，有力提高了专业技能水平。但是我省的培训经费渠道不畅。民政部于2014年6月28日在河北省老年产业协会设立了民政行业职业技能鉴定培训基地，并予以挂牌。同时，该基地举办了首期河北省养老服务管理人员培训班，120人参加。面对护理员的强烈要求和繁重的培训任务，河北省老年产业协会养老护理员培训基地从省会四家大型医院

27、聘请护理专家、学者20多名，作为师资。准备了教材，组织了备课；做了大量筹备工作，于9月中旬至10月中旬举办了省会86名养老护理员培训班，74人通过鉴定取得初级资格证书，在社会引起良好反映。从筹备到办班，花去近30万元，都是协会会员单位垫资。协会多次申请经费却无着落。协会试图走人社部门对养老护理员技能培训之路，发挥自身优势和作用。但人社部门对于民政部在协会设立的养老护理员技能培训鉴定基地却不予认可。协会只好停止办班。张家口市民政局、人社局和老龄办联合委托春雷养老院分别于2014年6、7、8月份联合举办了三期养老护理员培训班，共培训120多人，至今没有落实经费，培训工作予以搁浅。资金渠道不畅，部门

28、间协调不力，是阻碍养老护理员技能培训的主要瓶颈。另外，人社部门确定农村转移劳动力、下岗失业人员等四类人员免费培训，要求初级养老护理员培训，必须连续上够200个课时。培训一名并通过鉴定取得资格证，给予的培训费才600元800元。我们走访的培训机构，一致认为，这一规定，操作性和实际性有待考虑。对于招收社会闲散人员从事养老护理员工作非常困难；对于在岗养老护理员，都渴望学习技能专业，但他们有固定的护理对象，一个萝卜一个坑，又因养老机构本来就人手不够，拿出连续25天脱岗送养老护理员参加培训，实在不现实。加上培训经费少的可怜，不少人社部门批准的培训输出基地，开展培训的积极性也不高。因此，我省养老护理员的培

29、训鉴定工作至今没有得到很好地发展。如不尽快解决培训经费渠道不畅、培训经费严重不足问题，要实现2020年养老护理员全部持证上岗制度，将是一句空话。三、几点建议针对目前我省十分繁重的养老服务工作，从培育和发展适应需要的养老护理员队伍为出发点，以“招得来，留得住，干得好”为基本思路，搜集整理的建议和意见主要是：（一）加强宣传，营造尊重和崇尚养老护理员职业的氛围养老服务是社会非常需要的新兴产业，养老护理员是养老服务必不可少的主要力量。首先应倡导人们摒弃职业贵贱之分的观念，打破传统的职业歧视，重新认识养老护理员职业的内涵：养老护理是一项知识及技能相结合的职业工种。她们“帮天下儿女尽孝，为党和政府分忧”，

30、传承着我国“大爱、大孝”的优秀传统文化。工作脏累繁杂且平凡而高尚。没有他们的辛勤细心的工作，就没有千千万万老人的幸福晚年。应通过各种媒体大力宣传养老护理员的职业特点，弘扬他们的职业精神，宣传优秀养老护理员的先进事迹，消除那些做养老护理工作就是卑微低下的封建落后观念。引导人们逐渐认可并尊重养老护理员，最终使养老护理员拥有职业荣誉感。在全社会营造出一种尊重崇尚养老护理员的氛围。激励现有员工踏踏实实的工作，以服务老人为荣，吸引更多的青年专业人员进入养老护理行业。（二）采取多种途径, 培养和发展养老护理员队伍 目前我省养老护理员的数量和技能与现代社会的养老需求远远不符，恰恰她们是当今乃至今后很长一个时

31、期社会所急需的必备的人才。在我省人才发展战略规划中，应把对养老护理员培育、发展、提高列入其中，加紧实施。1、应尽快有计划地在有关大专院校设立养老护理专业；在各级职业院校、劳动技校开辟养老护理技能课程。在三、五年内，培养一批老年康复、护理、保健、营养、心理等方面专业的人才，吸纳充实到养老护理员队伍中。2、把招收养老护理员与实施下岗再就业工程和大学生就业工程有机结合，让下岗职工投入到养老护理事业中寻找职业归宿，重新焕发职业活力；将难就业的大学生引导到养老服务事业中，借助多方力量，做大做强养老护理员队伍。石家庄市政府2014年把养老护理员列为20个骨干专业之一，这一做法值得借鉴。3、鼓励借助网络，建

32、立随叫随到的养老服务机制，按照市场经济原则，培育养老护理市场，解决社区、家庭养老护理员缺位问题。（三）提高福利待遇, 实现公平公正养老护理员待遇低，与付出不成正比，有失公平公正，这是制约我省养老护理员队伍建设的根本问题。试想如果这个行业的员工能像殡葬行业从业人员那样有一个理想的待遇，即使再脏再累也会有人进入这个行业，也会吸引大批高素质人才。近年来，虽然各级政府不断加大对公共事业的投入，但对养老机构的投入与经济社会发展水平不相适应。各级政府要从履行社会管理和公共服务的职能出发，把老年社会福利事业作为社会保障体系建设的重点，进一步加大对养老护理工作的关注和投入，促进养老护理人员收入的增长。我们建议采取市场调剂和政府扶持的办法，参照其他相应工种，解决养老护理人员的护理收入问题。在政策层面解决如下问题：1、给予保险补贴。对长期在护理岗位工作的，要签订劳动合同。政府、养老机构、个人三位一体确立养老保险等基本社会保险体系。这要作为刚性要求，必须落实，使养老护理员有归属感。2、应把养老护理员纳入政府设立的公益岗位。享受像城市环卫工人一样的公益补贴；应将养老护理员列入特殊工种，给予适当补贴。以体现养老护理员的特殊地位，提高护理员待遇，减轻养老机构的经济负担。3、分级次给予补贴。对目前已经获得职业资格证书的养老护理员应分级次给予补贴，费用应由政府和机构