综合应急预案的主要内容.docx

1、综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容 1 总则 1。1 编制目的简述应急预案编制的目的、作用等。 1.2 编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。 1。3 适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。 1。4 应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况。 1.5 应急工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。 2 生产经营单位的危险性分析 2.1 生产经营单位概况主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容,以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面

2、图进行说明。 2.2 危险源与风险分析主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。 3 组织机构及职责 3。1 应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来. 3。2 指挥机构及职责明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责. 4 预防与预警 4。1 危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。 4.2 预警行动明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序. 4。3 信息报告与处置按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事

3、故信息报告与处置办法。 a）信息报告与通知明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。 b）信息上报明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。 c）信息传递明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。 5 应急响应 5.1 响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。 5。2 响应程序根据事故的大小和发展态势,明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。 5.3 应急结束明确应急终止的条件。事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后

4、，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：a）事故情况上报事项；b)需向事故调查处理小组移交的相关事项；c）事故应急救援工作总结报告。 6 信息发布明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息. 7 后期处置主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。 8 保障措施 8。1 通信与信息保障明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案.建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。 8。2 应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源，包括

5、专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案. 8.3 应急物资装备保障明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。 8。4 经费保障明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。 8.5 其他保障根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）. 9 培训与演练 9。1 培训明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求.如果预案涉及到社区和居民,要做好宣传教育和告知等工作。 9.2 演练明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、

6、组织、评估、总结等内容。 10 奖惩明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容. 11 附则 11。1 术语和定义对应急预案涉及的一些术语进行定义。 11。2 应急预案备案明确本应急预案的报备部门。 11。3 维护和更新明确应急预案维护和更新的基本要求,定期进行评审，实现可持续改进。 11。4 制定与解释明确应急预案负责制定与解释的部门。 11.5 应急预案实施明确应急预案实施的具体时间。 12.预案“附件”的主要内容（1）有关应急部门、机构或人员的联系方式。 (2)重要物资装备的名录或清单; （3)规范化格式文本；（4）关键的路线、标识和图纸;(5)相关应急预案名录； （6)有关协议或备忘

7、录专项应急预案的主要内容：1 事故类型和危害程度分析在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。2 应急处置基本原则明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。3 组织机构及职责3.1 应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来.3.2 指挥机构及职责根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组,明确各小组的工作任务及主要负责人职责。4 预防与预警4。1 危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施.4。2 预警行动明确

8、具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。5 信息报告程序主要包括：a）确定报警系统及程序；b）确定现场报警方式，如电话、警报器等;c)确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；d）明确相互认可的通告、报警形式和内容；e）明确应急反应人员向外求援的方式.6 应急处置6。1 响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别.6。2 响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。6。3 处置措施针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施(如：煤矿瓦斯爆炸

9、、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处置措施,危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处置措施）.7 .应急物资与装备保障明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。 现场处置方案的主要内容1 事故特征主要包括：a）危险性分析，可能发生的事故类型;b)事故发生的区域、地点或装置的名称；c）事故可能发生的季节和造成的危害程度;d）事故前可能出现的征兆.2 应急组织与职责主要包括：a)基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；b)应急自救组织机构、人员的具体职责,应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合,明确相关岗位和人员的应急工作职责。3 应急处置主要包括以下内容：a)事故应急处置程序.根据

10、可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序.b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等,从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施.c）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容.4 注意事项主要包括：a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；b)使用抢险救援器材方面的注意事项；c）采取救援对策或措施方面的注意事项；d）现场自救和互救注意事项；e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事

11、项;f）应急救援结束后的注意事项；g）其他需要特别警示的事项。 附件1 有关应急部门、机构或人员的联系方式列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。2 重要物资装备的名录或清单列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等.3 规范化格式文本信息接收、处理、上报等规范化格式文本.4 关键的路线、标识和图纸主要包括:a)警报系统分布及覆盖范围;b）重要防护目标一览表、分布图;c）应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；d）疏散路线、重要地点等标识；e)相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。5 相关应急预案名录列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预

12、案名称.6 有关协议或备忘录与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录.附 录 A（资料性附录）应急预案编制格式和要求A.1 封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。A。2 批准页应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。A.3 目次应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下：- 批准页；- 章的编号、标题; 带有标题的条的编号、标题（需要时列出）； 附件，用序号表明其顺序。A.4 印刷与装订应急预案采用A4版面印刷，活页装订。云南省煤矿重特大安全生产事故应急救援预案一、总则(一）编制目的(二）编制依据(三）

13、煤矿重特大安全生产事故的范围(四）抢险救灾工作原则（五)适用范围和预案启动条件1适用范围2启动条件二、应急救援范围和事权划分（一）全省煤矿矿井基本情况(二)全省煤矿（矿山）救护队情况（三）应急救援服务区域划分三、煤矿重特大事故应急救援组织机构（一）煤矿重特大事故应急救援领导机构1煤矿重特大事故抢险救援指挥部具体职责2云南煤矿安全监察局设立应急救援工作指导协调小组(二)应急救援队伍四、应急救援物资和设备五、现场医疗救护紧急措施六、事故报告和现场保护（一）通讯联络（二）事故报告（三）事故现场保护七、应急反应八、事故应急救援预案演练九、其他事项云南省煤矿重特大安全生产事故应急救援预案一、总则（一)编

14、制目的为了能在事故发生后迅速地展开组织救援工作，高效、有序地组织实施煤矿重特大安全生产事故应急救援，充分调动一切可能的力量，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，控制事故蔓延和扩大。 （二）编制依据根据中华人民共和国安全生产法、国家安全生产事故灾难应急预案等法律法规，以及云南省人民政府对生产事故应急救援预案的要求，结合云南省煤矿实际,特制定本预案。（三）煤矿重特大安全生产事故的范围云南煤矿的主要危险来自于井下瓦斯、煤尘、火灾、水灾、顶板和运输等，所有煤矿都有发生重特大事故的潜在可能性.根据云南省煤田地质赋存和历年来发生的煤矿重特大事故分析,煤矿企业危害性较大的事故主要以瓦斯事故、水害事故、顶板事故

15、为主,事故多发区域为曲靖市、昭通市、红河州、丽江市等辖区内的煤矿企业。矿山应急救援组织救援范围还可以拓展到非煤矿山、冶金等地下开采矿山的采区、井巷和尾库所发生的透水、冒顶、片帮、中毒窒息、溃坝、山体滑坡等重特大事故。（四）抢险救灾工作原则1必须坚持以人为本的原则。要将保障人民生命财产安全、最大限度地减少人员伤亡作为首要任务，不断完善和强化抢险救援手段，科学、迅速地组织应急救援，把人员伤亡和危害降到最低程度。2坚持统一指挥,分级负责的原则。坚持统一领导，分级管理，分工负责、协调一致,各成员单位在煤矿重特大事故抢险救援指挥部的统一领导和指挥下，各司其职，各负其责,通力协作，协同当地政府做好相关工作

16、。3坚持集中力量,突出重点的原则。必须根据事故类别和现场实况，在专家指导下采取可行的抢险救援安全措施，组织专业矿山救援队伍进入事故现场勘察事故灾害程度，做好抢救伤亡人员、运送救灾物资和设备、疏散人员等工作，防止事故蔓延扩大。4坚持条块结合，以块为主的原则.各市、县、区要坚持属地管理和“谁主管、谁负责”，充分依靠当地矿山救护队、公安、消防、交通、医疗等救援力量,积极开展辖区内的煤矿事故应急救援工作，并及时报告煤矿重特大事故抢险救援指挥部，必要时组织全省各矿山救援队伍增援。5坚持安全抢救的原则.在事故抢救过程中，必须采取安全措施，严格按照规定开展抢救工作，确保抢救人员的安全,严防抢救过程中发生事故

17、。矿山救护队必须设立井下救护基地，并设待机队伍。6确保通讯通畅原则.井上下应设立专线指挥电话,并保持通讯畅通。（五)适用范围和预案启动条件1适用范围本预案适用于云南省行政区域内发生的煤矿重特大安全生产事故应急救援。2启动条件发生下列条件之一的煤矿事故，启动本预案。（1）一次发生死亡3至9人的重大事故。（2）一次发生死亡10人以上的特大事故.(3）其它认为有必要启动该预案的煤矿事故.发生未达到上述条件的煤矿事故，由事故发生地县、市、区人民政府及国有煤矿企业按照本级（企业）预案采取应急救援措施。二、 应急救援范围和事权划分（一)全省煤矿矿井基本情况 截止2006年6月底，全省共有1853个井(坑)

18、，其中“六证齐全的生产矿井1670个,新建、改建、扩建矿井183个。2005年生产原煤6462。14万吨.其中:省属煤矿生产矿井24个井（坑)，年生产原煤1340.91万吨。其它类煤矿生产矿井1646个井（坑），年生产原煤5121.23 万吨.主要分布在曲靖市、昭通市、红河州、大理州、丽江市、昆明市、思茅市、玉溪市、楚雄州、保山市、德宏州、西双版纳州、临沧市、文山州、迪庆州15个市（州）的77个县(市、区)，全省煤矿点多、面广、战线长。 (二)全省煤矿(矿山）救护队情况 1全省煤矿(矿山）共有专业救护队21支(不含正在筹建的云南东源镇雄煤业集团公司救护队)，救护小队59个，救护指战员576人，

19、均为独立矿山救护中队建制,无救护大队.15个产煤市(州）行政辖区内,除临沧市、西双版纳州、德宏州、文山州、迪庆州5个行政辖区内没有救护队外，其它10个市（州）的16个县（市、区）都有矿山救护队。全省21支专业矿山救护队分布如下:曲靖市10支；大理州1支；保山市1支;丽江市1支；思茅市1支（不含1支辅助救护队)；玉溪市1支；昆明市1支;昭通市3支；楚雄州1支；红河州1支。其中云南煤化工集团公司所属后所（富源县城郊刘家湾)、恩洪(麒麟区东山镇恩洪新村）、圭山(石林县圭山乡和红河州泸西县交界处）、一平浪（禄丰县一平浪镇干海子）、田坝（宣威市田坝镇）、羊场(宣威市羊场镇）煤矿6个救护中队，下辖19个小

20、队。滇东北有威信县、镇雄县、昭通市3个救护中队（不含正在组建中的云南东源镇雄煤业有限公司救护队）,下辖7个小队,分别设在昭阳区、威信县、镇雄县城。滇东产煤重镇曲靖市下属富源县、宣威市、师宗县、麒麟区4个救护中队，下辖12个小队，队部分别设在县城和重点产煤乡镇。滇西北丽江市华坪县1个救护中队（华坪县城），下辖3个小队；大理州祥云县1个救护中队（祥云县城），下辖3个小队。云南省监狱管理局属凤鸣村煤矿（宜良县汤池镇）、陆东煤矿(麒麟区东山镇）、崩龙田煤矿（昌宁县湾甸乡）3个救护中队，下辖10个小队(含4个矿井辅助救护小队).滇西南思茅市胜利煤矿(普洱县梅子乡）1个救护中队，下辖3个小队.宣威市宣威来

21、宾煤电股份有限公司1个矿山救护中队（宣威市来宾镇），下辖2个小队.玉溪市峨山县塔甸煤矿股份有限责任公司（峨山县塔甸镇）1个救护中队,下辖3个小队。全省21支独立矿山救护中队大型技术装备情况：有矿山救护车36辆,救护指挥车12辆;4小时正压氧气呼吸器494台，其余均为负压氧气呼吸器；高倍数泡沫灭火机BGP-200或400型15台，惰气发生装置DQ150和DQ500型3台。 矿山救护队距离最远服务矿井有600多公里，最近距离井口不到100米。2存在问题和现状（1）云南省尚未建立国家矿山救援基地和省级矿山应急救援基地，均为独立矿山救护中队建制，无救护大队,各矿山救护中队分别属原国有大中型煤矿企业和市

22、、县煤矿监管部门组建。（2)全省21支专业矿山救护队伍，近一半的队伍达到了3个小队编制，但还存在技术装备不足等问题。能达到为社会提供应急救援服务（即人员、装备、基地达到国家三级救护队以上资质标准）的救护队只有2支,其余各队不同程度地存在装备、人员编制、基地等不足问题，不仅不能为区域内煤矿提供救护技术服务和抢险救援工作，而且有可能造成事故继续扩大的潜在隐患，应引起各级政府的高度重视。3具体职责（1）按照矿山救护工作规定，建立健全各项工作制度。坚持矿山救护工作原则，加强训练，严格管理，在国家认定资质等级范围内从事矿山救护工作.（2）按规定配备处理矿井各种灾害事故的技术装备、救灾训练器材和通讯信息设

23、备,严格矿山救护装备的管理，定期保养维护，适时更新，并确保完好。（3）认真执行24小时值班制度，建立救援工作报告制度。接到事故召请后,立即赶赴现场，按照救护工作要求开展事故抢险救援工作。救护队出动救灾时,值班负责人应立即报告省级和国家安监总局矿山救援指挥中心。（4）开展矿山救护质量标准化达标工作，实行规范化管理,严格执行救护培训制度。（5)积极抢救，努力减少事故中人员伤亡和财产损失,实施安全救护，杜绝救护队自身伤亡事故发生。(6）建立预防、预警机制.按照签订的救护协议，开展煤矿安全生产预防检查和提供救护技术服务.按照编制的矿井灾害预防与处理计划（应急救援预案）建立救援演习和训练制度，开展应急救

24、援演习训练. (三）应急救援服务区域划分由于我省存在矿山救护队布局不合理，救护力量不足，全省煤矿分布广、点多面广、战线长的实际，同时，也是贯彻执行国务院行政许可和国家安全生产监督管理总局关于“矿山救护队从事救援技术服务活动，必须进行资质认证，取得资质证书。三级以上矿山救护队资质，可以面向社会从事矿山及相关的救援技术服务”的规定。目前，由于全省矿山救护队尚未开展资质认证，所以未界定各矿山救护队的服务范围和区域。各煤矿企业可就近与具有相应资质的矿山救护队签订救护协议，根据签订的救护协议书，矿山救护队为其提供救护技术服务和抢险救援服务。 三、煤矿重特大事故应急救援组织机构（一）煤矿重特大事故应急救援

25、领导机构由各市、州政府或国有煤矿企业主管单位成立现场煤矿重特大事故抢险救援指挥机构。煤矿发生重、特大生产事故后,按照属地管理原则，事故所在市、州人民政府或国有煤矿企业的上级主管单位牵头成立现场煤矿重特大事故抢险救援指挥部，负责事故现场应急救援工作的指挥和组织实施.省政府煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构按照划定的职责权限参与指导煤矿事故抢险救援工作.1煤矿重特大事故抢险救援指挥部具体职责是：(1)按照事故应急救援预案和煤矿矿井灾害与预防处理计划的规定和要求成立由事故发生地各级政府相关部门参加的事故抢险救援指挥部,并负责领导、组织和指挥事故抢救工作。（2）根据灾害情况,有危及周边单位和人员的险情

26、时,组织指导人员和物资疏散工作。(3）指导有关单位做好伤亡人员的善后及安检工作，维护社会稳定. （4）适时发布公告,将事故的原因及处理意见向社会公布。 （5）接受监察部门对履行职责情况的监督。（6）负责召集矿山应急救援专家现场指导。（7）必要时可由地方政府请求驻地部队和武装警察部队帮助抢险救援。（8）有关县、市、区政府和事故煤矿企业负责及时向指挥部提供事故现场的真实情况和相关地质资料、图纸等；迅速集合本地区、本单位的抢险救援队伍进行自救.根据事故应急救援工作需要，在充分利用现有救援力量的基础上，建立并完善应急救援预案和应急指挥机构,充实救援力量,保障事故应急工作有效开展。现场煤矿重特大事故抢险

27、救援指挥部下设以下工作组：(1）井下现场指挥组。设在井下救护基地，由救护队和有关部门负责人组成，主要负责指挥井下现场抢救工作，及时处理突发灾变。（2)抢险救灾组.由矿山救护队、事故单位和救援指挥部紧急调集的有关单位人员组成,具体负责实施指挥部制定的抢险救灾方案和安全技术措施.(3）技术专家组。由有关技术专家和事故单位技术负责人组成,主要研究制定抢救技术方案和措施，解决事故抢救过程中遇到的技术难题。(4）物资供应组.由事故煤矿企业所在地政府和国有煤矿企业主管单位有关人员组成，主要保证抢险救灾所物资和设备的及时调配和供应。（5）警戒保卫组.由当地公安部门为主组成，主要负责事故发生后人员疏散、戒严和

28、维持秩序、交通等工作.（6)医疗救护组。由当地或事故单位的医疗机构组成，主要负责对受伤人员的医疗救护。（7）后勤保障组.由当地政府有关部门和事故单位组成，主要负责食宿接待、车辆调度等工作。(8）善后处理组。由事故发生地人民政府或事故单位牵头,劳动保障、工会等有关部门参与,负责伤亡人员家属的安抚、抚恤、理赔等善后工作。 2.云南煤矿安全监察局设应急救援工作指导协调小组 组 长：局长副组长:其他局领导 成 员:局机关各处室主要负责人，各煤矿安全监察分局（站）主要负责人、云南矿山救援指挥中心负责人。小组下设办公室，办公室设在云南矿山救援指挥中心，负责日常工作。具体职责是：（1)按照职责分工,负责指导

29、、协调全省矿山应急救援工作；参与矿山救护队资质认定工作.（2）根据事故抢救指挥部要求，协调全省各矿山救护队参加事故抢险救援工作。（3）负责指挥、调动全省救护队的装备参战。（4）负责事故抢险救援现场矿山救护队的协调和指导。（5）组织开展全省矿山救护队质量标准化考核验收，负责矿山救护指战员的培训工作。(6）指导、协调市、州政府或省属煤矿企业的上级主管单位和有关单位按照应急救援预案迅速开展抢险救灾工作，力争把损失减少到最低程度。（7）负责建立和管理矿山应急救援专家组；制定全省矿山应急救援预案，并定期组织演习训练。（8)对事故应急工作中发生的争议和问题提出紧急处理意见和建议,并根据预案实施过程中发生的

30、变化和问题，及时对预案提出调整、修订、补充意见。帮助市、州政府和有关单位紧急调用矿山救护队各类物资、设备和人员。云南煤矿安全监察局事故调查处救援工作职责：（1）负责全省矿山救护工作实施综合监督、指导;监督、指导云南矿山救援指挥中心工作。（2）负责本行政区域内三、四级矿山救护队资质认定工作，以及资质证书的颁发和监督管理工作；定期公布取得救护资质的矿山救护队信息。（3）负责对矿山救护培训工作进行业务指导，负责矿山救护指战员证照发放及监督管理。（4）负责矿山救护队质量标准化年度考核等级评定的批复和上报工作。(5)负责行政区域内矿山救护队建设方案审核、批复；负责应急救援预案的审核、批复。(二）应急救援队伍煤矿应急救援队伍以为事故煤矿提供救护服务的专业救护队为主要力量，各矿山救护队实行分级管理，矿山救护队实行军事化管理.全省其它各救护队为外援和后备力量，辅助救护队和煤矿其它工种协同、配合.必要时，申请调动一切可能的力量。四、应急救援物资和设备（一)煤矿事故应急救援物资和设备储备，以各煤矿企业、矿山救护队等为主储备。省、市、县建立应急救援物资和设备信息库，云南煤矿安全监察局应急救援工作指导协调小组办公室对救护大型技术装备实行备案制，形成信息网络。各重点产煤市、州政府应对本辖区煤矿的各种重大事故隐患制定防范措施，指导、