便民服务室基本制度汇编.docx

1、便民服务室基本制度汇编（一）党员干部轮流值班制度1、值班时间：上午8:3012:00，下午14:3018:00。2、值班任务：积极做好来访接待、协调和处理工作；搞好上传下达、上下联络工作；维护办公场所内外环境卫生及财产安全；及时处理突发性紧急事件；填写好值班日志，办理好交接班手续。3、值班要求：党员干部实行轮流值班制，按时交接班，不得缺岗漏岗；值班人员值班期间不得有失职渎职、酗酒等行为。 （二）党员学习教育制度 1、党员集中学习，坚持每月一次。党员无故不得迟到、早退、缺席。 2、党员学习方式包括文件阅读、专题讨论、党课教育等。 3、党员学习在不违反党章的前提下，允许党员发表不同看法，畅所欲言，

2、并允许保留个人意见。 4、定期选送党员参加上级举办的各类培训班。 （三）党员代办服务制度 1、代办党员义务受理、免费代办群众事务，仅根据相关规定代收办理群众事务所必须的规费。 2、代办事务范围： （1）计生证件办理，包括办理计划生育服务证、一孩登记、二孩审批等； （2）户籍事项办理，包括代办代领个人身份证、代办迁出或迁入户籍证明； （3）申请事项办理，包括代理咨询政策法规、农村实用技术等其他事项； （4）党建事项办理，包括流动党员活动证、党员手册、缴纳党费等； （5）党员群众需要代办的其它事项。 3、代办党员应随时受理群众事务，限期代办群众事务，及时回复代办情况。 （四）党员公开承诺制度 1、

3、共性承诺。带头学习提高，带头创建佳绩，带头服务群众，带头遵纪守法，带头弘扬正气；不参加宗教活动，不参加封建迷信活动，不参加宗族活动，不参加集体上访、闹事，不参加阻挠重点工程和项目建设。 2、岗位承诺。从加强自身建设、实现工作目标、提供优质高效服务等方面，向广大党员群众作出承诺。 3、实事承诺。每年向群众承诺做12件实事，帮扶12名困难群众。 （五）发展党员工作制度 1、认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，成熟一个发展一个。 2、党支部每两年至少发展1名新党员，保持3名以上入党积极分子常数，注意吸收优秀青年、妇女入党。 3、党支部要对入党积极分子进行马列主义、毛泽东思想、邓

4、小平理论、“三个代表”重要思想、党的基本路线和基础知识的教育，并指定两名正式党员对其进行培养帮助，负责组织必要的政审。 4、对入党积极分子必须经过一年以上的培养、教育后，才能列入发展对象，经支委会讨论同意拟接收为预备党员的积极分子和即将转正的预备党员要进行公示，以接受党员、群众的监督。 5、党支部讨论吸收新党员或预备党员转正时，必须按党章规定程序进行，做到手续齐全，材料完备，严禁弄虚作假或搞突击入党。 6、党支部发展党员必须经过街道党工委审批。 （六）“三会一课”制度一、支部党员大会1、支部党员大会每季度召开一次，也可根据需要随时召开。2、支部党员大会主要内容：(1）传达、学习党的路线方针政策

5、和上级党组织的决议、指示精神，并结合实际制定本支部贯彻意见。 （2）听取和审议党支部委员会的工作报告，选举新一届党支部委员会。(3）增补和撤销支部委员，选举出席上级党代表大会或党代表会议的代表。(4）讨论通过发展新党员、预备党员转正问题。(5）提出对党员的奖励表彰和处理意见。3、支部党员大会由支部委员会召集，党支部书记主持；支部书记不在时，由党支部副书记或其他支委主持。4、支部党员大会的议题由支部委员会根据上级党组织的指示和本支部工作需要确定，并将会议时间、地点、议题提前通知全体党员，让党员作好准备。5、坚持民主集中制原则，充分发扬党内民主。需要做出决议的，要严格按照“少数服从多数”原则进行表

6、决。6、参加会议党员超过应到会有表决权党员的半数，会议有效；赞成数超过应到会有表决权党员的半数，决议有效。7、做好会议记录。 二、支部委员会 1、支委会每月召开一次，遇有紧急和特殊情况也可以随时增加。 2、支委会由党支部书记召集和主持，全体委员参加，必要时也可以召开支委扩大会议，吸收党小组长和有关党员干部参加。 3、召开支委会必须有23以上支委参加，否则不能召开支委会；不设支委会的党支部，应将需研究决定的事项交支部党员大会讨论决定。4、支委会的主要内容是： （1）研究贯彻上级党组织决议和指示精神意见，讨论制定完成生产经营（工作）任务的办法、措施。(2）分析党员队伍、职工队伍思想状况，制定加强党

7、员教育、管理和职工思想政治工作的措施。 （3）研究入党积极分子的培养教育，新党员发展，预备党员转正，党员表彰和处分，以及党小组工作。(4）研究协调工会、团支部等群众组织工作方面的问题。5、党支部书记要做好会前准备，将会议内容提前通知每位支委。6、坚持民主集中制原则，充分发扬民主，集中正确意见，形成决议并经支部党员大会讨论通过后，由支委贯彻落实。7、做好会议记录。 三、党小组会 1、党小组会每月召开一次，若党支部有特殊任务，次数可以增加。2、党小组会由党小组长主持召开，全体党员参加。党员因故不能参加党小组会，应履行请假手续。3、会前，党小组长应与党支部书记或有关支委商定会议内容，并提前通知每个党

8、员。4、党小组会主要内容： （1）组织学习政治理论和业务知识。 （2）研究如何贯彻执行支部决议的措施。 （3）接受党员汇报，检查党员的学习、思想和工作情况。 （4）研究入党积极分子的培养教育工作。 （5）开展民主评议党员工作。5、每个党员要紧紧围绕中心议题，深入讨论，畅所欲言，充分发表自己的意见。6、做好会议记录。四、党课1、党支部每年要制定党课教育计划，每季度至少上一次党课，也可根据情况适当增加。 2、党课一般由党支部书记或支委授课，也可请上级有关部门同志授课。3、党课教育内容要以党章为基本教材，既包括党的基本理论、基本路线和基本知识教育，也可以结合本地本单位中心任务和党员思想实际确定内容。

9、 （七）党组织生活会制度 一、党组织生活会包括以党总支（党支部、党小组）为单位召开的专题组织生活会和党组织领导班子单独召开的专题民主生活会，一般每年各召开一次。 二、生活会的主要内容：组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，全面总结自己在思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，认真开展批评与自我批评，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，党员领导干部还要从坚持科学发展观和正确政绩观方面，从权力观、地位观和利益观方面进行深入剖析。 三、生活会的程序: 1、会前认真准备。认真听取上级领导和广大群众的意见和建议；将收集到的意见及时向党组织和党员个人反馈；在

10、对各方面意见进行反思、消化的基础上，广泛开展交心谈心活动；按照上级党组织的要求，根据征求到的意见和本单位实际问题，确定生活会的主题；与会人员围绕会议主题，准备好发言提纲；提前15天将准备情况向上级党组织报告，请上级党组织派人参会指导。 2、会中精心组织。坚持“惩前毖后、治病救人”的原则，认真开展批评与自我批评；在取得对问题的基本一致认识的基础上，按照实事求是的原则，抓住要害问题，制定切实可行的整改措施。 3、会后检查落实。在一定范围内向党员群众通报生活会的情况；根据整改措施的内容，采取自我检查、相互检查和请群众监督检查等方式，经常检查整改效果。生活会情况总结报告和会议记录要于会后15日内上报上

11、级党组织审查。 四、定期开展党员党性分析评议活动。每5年由县级以上党委作出安排，集中开展一次党员党性分析评议活动，组织党员对照党章规定，新时期保持共产党员先进性的基本要求和所在党组织提出的具体要求，从思想、学习、工作、纪律和作风等方面查找问题，从世界观、人生观和价值观上分析原因，切实搞好整改，在搞好思想发动、征求群众意见、开展交心谈心和撰写党性分析材料的基础上，召开专题组织生活会，组织党员逐一进行分析评议。党支部根据党员的一贯表现，征求到的意见和专题组织生活会的评议情况，对每名党员提出综合评议，督促党员整改，并采取适当方式向党员、群众通报有关情况。 五、党员领导干部既要参加所在单位的党支部、党

12、小组的组织生活会，又要参加党员领导干部单独召开的民主生活会。各地各单位党委（党组）在抓好本级民主生活会的同时，要加强对下级党组织民主生活会的指导。原则上，每个党员领导干部每年参加下级单位民主生活会不得少于两个。 （八）党员联系和服务群众制度 1、结对帮扶困难群众。有帮扶能力的党员要与困难群众结成帮扶对子。 2、参加主题实践活动。党员要积极参加党支部开展的以服务群众为主要内容的主题实践活动，推行党员承诺。 3、参加设岗定责活动。党员要根据自身实际情况，选择所在党组织设立的联系和服务群众岗位，履行岗位责任。 4、参加社会公益活动。党员要积极参加党支部开展的便民、利民活动，积极参加帮助生活困难群众的

13、捐赠活动。5、做好群众工作。党员干部要根据各自岗位职责，定期走访群众，认真听取意见和建议。 （九）党风廉政建设制度 1、严格执行上级党组织关于党风廉政建设责任制和廉洁自律的有关规定。 2、坚持集体领导与分工负责相结合的原则。 3、实行村（居）务公开民主管理。4、村（社区）干部要全面履行述廉内容。 5、党员和党员干部，要求严格遵守财务制度。 （十）“议事恳谈”制度 为进一步扩大基层民主，不断强化村民自治，使村民民主决策、民主管理、民主监督的途径和方式进一步规范化、制度化，有力地促进本村经济社会持续快速健康发展和推进政治文明建设，特制定本制度。 一、建立议事恳谈会的指导思想全面贯彻落实党的十六大精

14、神，充分发扬民主，进一步拓宽群众参政议政的渠道，密切党群干群关系，维护农村稳定，培养和提高干部群众的民主法制意识，构筑基层组织、党员干部与人民群众交流沟通的平台，促进民主、科学决策，为全村经济社会发展和政治文明建设提供强有力的制度保证。 二、议事恳谈会的基本原则坚持公开、公平、公正和平等协商的原则，坚持民主集中制的原则，坚持对党和人民高度负责的原则，坚持充分酝酿、科学分析和慎重决策的原则。 三、议事恳谈会的基本内容 1、召开议事恳谈会的时间地点：要求每季度召开一次，遇有特殊情况可以随时召开；具体地点视参会人数确定。 2、参加议事恳谈会的对象：村民代表、村组干部、村办企业负责人以及有意向参加的年

15、满18周岁以上的村民，必要时可邀请联系村的乡镇行政或部门干部到会指导。当自愿参会的人员超过会议规模时，村“两委”可根据实际情况确定代表人数。 3、议事内容和范围。讨论商议全村重大决策事项和群众普遍关注的热点、难点问题；汇报前段工作，报告村务情况；交流沟通思想，听取意见和建议；评议干部；审计财务等。会议由村“两委”主要负责人主持，特殊情况由村“两委”主要负责人委托其他 同志主持。 四、议事恳谈会的议事程序 1、确定议题。根据有关法律法规、政策，村“两委”和村民提出普遍关心的重大事情作为议题，并对议题的可行性进行论证和初步筛选，由提出议题的村民或负责该项工作的负责人对议题进行深入的调研、论证，初步

16、拿出解决议题的具体办法、意见和提供相应的调查报告，最终形成方案式议题。 2、会议准备。为正式召开会议作好会议通知、文字材料、会议地点，确定主持、主讲人等方面的准备工作，并对议题、会议召开时间，参会人员范围及人数于会前5天进行公告。 3、召开会议。学，由村党支部传达上级有关的会议、文件精神，组织学习当前与农民群众生产生活密切相关的政治理论和农业科技知识；述，根据会议需要，由村干部报告一个季度的工作情况，以及上次会议决议事项的落实情况；评，由全体参会人员对村干部一个季度的工作进行评议、测评，对工作中存在的问题提出意见和批评，对下季度的工作提了建议；议，由全体参会人员对村“两委”班子提交的议题及村民

17、反映的问题进行讨论，并提出处理建议，分送村党员大会、村民代表会议进行决策；审，对一个季度以来的村级财务收支进行审查，对财务收支票据当场进行“唱票”，逐项审查，剔除不合理支出，对支出有异议的，由经办人说明情况，争议较大的，会后组织专班审计；定，对会议所讨论的问题，决定是否提交村民代表大会或村党员大会讨论决策。属村民委员会或村支部委员会可以当场决定答复的，应当场研究决定。 4、决策及公示。村党支部、村委会对议事恳谈会提交的议题，依法依章、按工作职责召开支委会、党员大会，或村委会、村民代表会、村民大会，或村“两委”联席会议进行决策。对会议讨论通过的决策，要通过广播、会议、公开栏等方式进行公示。 5、

18、落实及督办。对所有决定的事项，要分工到人，加强检查落实督办，并限期办理落实。落实情况要在下次议事恳谈会上予以通报。 6、议事恳谈会纪律。村党支部与村委会对议事恳谈会负有组织和领导责任，村党支部书记、村委会主任为直接责任人，负责会议准备、组织及资料整理、问题处理。村组干部、党员无故不参会的，视其情节轻重给予批评教育甚至纪律处分。村民代表无故不参会的，进行严肃批评教育。 7、本制度在执行中有突出问题需补充完善或修改的，由村党支部、村委会提出，村民代表会议讨论通过后实施。 （十一）党务、村务公开制度 1、公开时间：定期公开、即时公开。定期公开实行一季度一次，公开时间为次月5日之前；即时公开按照事前、

19、事中、事后三个阶段随时公开。 2、公开内容：(1)党务类；(2)社会事务类；(3)财务类；(4)其它事项。 3、公开形式：（1）固定公开栏；（2）广播或发放明白卡；（3）召开村民会议或村民代表会议定期不定期地通报有关情况；（4）其它。 4、公开程序：第一步：村党支部、村委会提出公开具体方案；第二步，党务、村务公开监督小组对公开方案进行审查，并提交村支部、村委会讨论；第三步，及时公布；第四步，收集群众意见和建议，并认真加以解决；第五步，建立公开档案。 （十二）群众“说事”制度 1、群众说事工作由村书记负总责，治调主任具体抓。 2、说事室每天由一名村干部带班。对说事登记造册，对说事人反映的问题或诉

20、求能够当场答复的要立即办理，不能当场答复的要做好解释说明工作。 3、对重大困难问题或复杂矛盾纠纷实行领导包案限期解决制度。对一时难以解决的重大事项，要立即报告乡镇党委。 4、对已经解决的困难问题或矛盾纠纷，实行办结销号制，进行不定期回访，并建立文书档案。 （十三）要上访找书记工作制度 1、接待群众要态度和蔼、文明礼貌，耐心听取。 2、对来访事项应认真负责地给予解答，主动做好政策宣传和思想疏导工作。遇有重大事项，应及时向乡镇党委请示报告。 3、应按照“分级负责，归口办理”的原则和“逐级上访，分级受理”制度，及时、妥善处理。 4、不得接受来访者的馈赠和宴请，不得要求来访者为自己办私事。 （十四）有

21、困难找党员(干部)工作制度 1、党员要关心困难群众的生产生活，遇到寻求帮助的困难群众要尽力给予帮助，不得推诿。 2、对自己无力解决的，要积极向村党支部和村委会汇报。 3、不得向寻求帮助的困难群众收取未经法律法规允许的费用，不得借机向寻求帮助的困难群众提出不合理要求。 （十五）党员群众活动室管理制度 1、党员群众活动室定期对党员群众免费开放。 2、党员活动室电教设备由专人管理，人员变动时，要做好交接班手续。3、要爱护电教设备，出现故障要及时进行维修，不准将电教设备挪作它用。 （十六）：“五议五公开”工作法程序1、“五议”：村民建议。村民对关系村经济社会发展方面的重大问题和涉及大多数人利益的重要事

22、务，通过个人或村民小组以书面形式向村党支部或村委会提出建议。村党支部提议。对村重大事项或村民建议事项，在调查研究、认真论证的基础上，召开支部会议，集体研究提出初步办理意见或实施方案。其中，村民建议经研究未被采纳的，要及时向建议人做好解释工作。村“两委”商议。针对村党支部的提议事项，组织村“两委”班子成员充分讨论，认真论证。对意见分歧比较大的事项，可根据不同情况，采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。审议事项（方案）要提前三天发给党员酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数

23、的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案进行修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。村民（代表）会议决议。对党员大会审议通过的事项，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数须符合法律规定，所作决定应当经到会人员的过半数通过。2、“五公开”：提议事项公开。村党支部把经研究通过的提议事项和初步办理意见和或实施方案，在提交村“两委”会商议前3天在公开栏上公开。审议程序公开。村党支部将村“两委”商议后分别提交党员大会审议、村民（代表）会议决议的议事办法、流程等在公开栏上公开。决议结果公开。经村民（代表）会议决议通过的事项和决议结果，在公开栏上公开。实施方案公开。通过“五议”形成的决议事项，由村“两委”制定实施方案，采取张榜公布、向党员和村民代表印发等适当方式公开，进一步征求意见和完善方案，接受群众监督。 办理结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公开。决议事项办理结果，必要时可组织党员和村民代表评议，以利于总结经验教训，提高办理质量。