全国农业农村信息化发展十二五规划.docx

1、全国农业农村信息化发展十二五规划全国农业农村信息化发展“十二五”规划一、发展形势日期：2011-12-07 10:39 作者：来源：农业部市场与经济信息司“十一五”时期我国农业农村信息化建设取得重要成绩，信息化基础明显改善。 “十二五”时期，农业农村信息化发展环境将更加优化、需求更加迫切，一些突出问题亟待解决， 农业农村信息化建设即将进入一个新的历史发展阶段，面临重大机遇，任务也十分艰巨。（一）信息化基础明显改善基础设施明显改善。 经过多年的建设，我国农业农村信息化基础设施明显改善， “村村通电话”、“乡乡能上网”完全实现，广播电视“村村通”基本实现。截至 2009年，我国农村居民计算机拥有量

2、达到 7.5台/百户，移动电话拥有量达到 115.2部/百户，固定电话拥 有量达到67部/百户。信息资源建设成效显著。 经过“十一五”努力，覆盖部、省、地市、县的农业网站群基本建成，各级农业部门初步搭建了面向农民需求的农业信息服务平台， 为农民提供科技、 市场、政策等各类信息。据统计，我国农业网站数量达 31000多家，其中政府建立的有 4000多家。农业部相继建设了农业政策法规、农村经济统计、农业科技与人才、农产品价格等 60多个行业数据库。信息技术初步应用。“十一五”期间，农业生物环境信息获取与解析、农业无线传感网 络、农业过程数字模型与系统仿真、 虚拟农业与数字化设计、 精准农业与自动监

3、控、呼叫中心、移动通信、互联网等信息技术已经在农村综合信息服务、 农业政务管理、农业生产经营以及农产品流通等领域开展了相关应用推广工作，并且发展迅速，有逐步深化的趋势。信息化体系基本健全。 经过“十一五”的建设， “县有信息服务机构、乡有信息站、村有信息点”的格局基本形成。全国100%的省级农业部门设立了开展信息化工作的职能机构， 97%的地市级农业部门、80%以上的县级农业部门设有信息化管理和服务机构， 70%以上的乡镇成立了信息服务站，乡村信息服务站点逾 100万个，农村信息员超过 70万人。（二）发展环境更加优化工业化发展为现代农业发展提供了支撑。 工业化发展将为现代农业发展提供技术、

4、装备和财力支持。当前，我国工业化进程推进迅速，工业化的成果将广泛应用和服务于现代农业 的发展，用现代科学技术改造传统农业， 用现代物质条件装备农业， 不仅将大大提升农业的装备水平，还将大大推进现代农业的产业化、标准化进程。城镇化发展为现代农业发展创造了条件。 当前，我国国民经济高速协调发展， 城乡一体化进程加速推进，公共社会资源在城乡之间配置进一步均衡， 生产要素在城乡之间自由流动加强，农业劳动力转移加快，土地流转加速， 农民专业合作社进一步壮大， 为现代农业的规模化生产和集约化经营创造了有利条件。发展现代农业为信息化发展带来了契机。 “十二五”时期是加快建设现代农业的重要机遇期，建设高产、优

5、质、高效、生态、安全的现代农业，需要对大田种植、设施园艺、畜禽 养殖、水产养殖中的各种农业生产要素进行数字化设计、 智能化控制、精准化运行、科学化管理。这为我国农业农村信息化发展带来了良好的契机。农业农村信息化进入崭新阶段。 “十二五”时期，宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施建设力度加大， 农村地区宽带网络建设进一步加强。 农民的人均收入将有较 大幅度提升，农民的信息消费意识、消费需求和消费能力将普遍增强， 现代农业对信息技术 应用需求迫切，农业农村信息化会将由以试验示范为目的和特征的政府推动阶段向以实际应 用为目的和特征的需求拉动阶段过渡。（三） 需求更加迫切农产品数量需求压力加

6、大。解决好13亿人的吃饭问题始终是治国安邦的头等大事，我 国人口不断增多，耕地面积不断减少， 农业生态恶化的趋势还没有根本遏制， 保障农产品供给安全的压力持续加大，改变这一状况的根本出路是转变农业发展方式 ，利用信息技术改造传统农业，提高农业资源利用率和劳动生产率，确保国家农产品供给安全。农产品质量安全形势严峻。农产品质量安全是保障人民群众身心健康和生活质量的前提，是提高政府公信力的重要方面， 也是增强农业竞争力不可或缺的元素。 近年来，农产品质量安全问题频发，已成为影响社会和谐稳定及公共安全的重要问题。 监测手段不足，信息技术应用不够是原因之一，迫切需要利用现代信息技术对农产品从生产到餐桌进

7、行全产业链质量 监管。农业生态环境亟待改善。农业生态安全是国家生态安全的重要组成部分， 是实现农业可持续发展的基本前提。近年来， 我国耕地、草原的农药、 化肥污染以及水域的富营养化问题十分突出，保护和修复生态环境，保障农业的可持续发展，迫切需要利用现代信息技术开展 耕地质量监测、草原生态系统监测和渔业水域生态环境监测和科学管理。（四） 问题仍然突出认识不到位。由于我国农业农村信息化发展处于起步阶段， 一些地方农业部门尚未认识到加快推进农业农村信息化的重要性和紧迫性， 尚未认识认识到发展农业农村信息化是转变农业发展方式，实现城乡统筹，促进农民增收的重要手段， 导致一些地方对发展农业农村信息化的积

8、极性不高，投入力度不够，措施不力。政策不明确。 农业农村信息化是一项惠及亿万农民的公益性事业，亟需各项政策扶持。我国目前尚没有专门针对农业农村信息化的政策法规， 各地缺乏面向农业企业、 农民专业合作社、农民的各种优惠政策，导致各地发展农业农村信息化的动力不足。技术不成熟。目前，我国农业信息技术产品主要产自高校和科研院所的实验室， 科研成果转化率和产业化率不高，集成示范应用力度不够，农业生产经营信息化所需的低成本、 高 质量的信息技术产品严重滞后，阻碍了我国农业信息技术的应用与推广。机制不灵活。我国农业农村信息化发展尚没有形成长效的运营机制，政府、农业企业、电信运营商以及IT企业等主体在农业农村

9、信息化推进过程中的角色定位不明确，政府不够 主动，企业不够积极。如何建立并完善农业农村信息化工作的长效运营机制是“十二五”时 期我国农业农村信息化推进工作面临的一大难题。管理不规范。我国农业农村信息化建设多头并进，为信息化的发展注入了生机与活力，但也不可避免地出现了条块分割、各行其道的局面，信息孤岛现象严重。同时，由于缺乏相应的农业农村信息化标准规范， 导致农业农村信息化推进工作职责不明、 管理不力，运行不畅，建设无序。二、指导思想、基本原则和发展目标日期：2011-12-07 10:41 作者：来源：农业部市场与经济信息司（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科

10、学发展观，全面贯彻党的十七届三中、五中全会精神，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，以保障农产品有效供给、农产品质量安全、农民增收为目标， 以全面推进农业生产经营信息化为主攻方向，以农业农村信息化重大示范工程建设为抓手， 完善农业农村信息服务体系，探索农业农村信息化可持续发展的运行机制，着力强化政策、科技、人才、体制对农业 农村信息化发展的支撑作用，不断提高信息化服务“三农”的水平。（二）基本原则坚持政府主导，社会参与。农业农村信息化建设具有一次性投入大、 投资回报周期长的特点。在当前农民信息消费能力较低，农业农村信息化市场运作机制不完善的形势下， 迫切需要强化政府的主导作

11、用，并积极鼓励引导电信运营商、 IT企业、高等院校、科研院所和农民专业合作社等各种社会力量参与，形成推进农业农村信息化发展的合力。坚持创新发展，示范带动。注重把握信息技术和现代农业的发展趋势， 创新农业农村信息化发展的技术、模式和机制， 推动农业农村信息化快速、可持续发展。以工程带动为主要手段，在全国合理布局农业农村信息化重大示范工程， 通过示范引入、中试熟化、以点带面，促进全国农业农村信息化的跨越式发展。坚持协同共享、注重实效。 统筹规划，加强部门、行业和企业的协调，积极探索农业农村信息化基础设施、信息资源、服务体系共建共享、互联互通模式，并立足当前实际，把握关键问题，科学设置建设任务，避免

12、重复建设和资源浪费，确保各项工作取得实效。坚持规范运作、安全可控。建立规范的农业农村信息化工作流程和监督机制， 制定和完善相关标准，并强化制度和标准执行力度。坚持重大信息系统建设与信息安全建设并重， 加 强政策引导，坚持自主可控，强化对非自主信息安全技术与产品的管理监控，提高可控性。（三）发展目标根据全国农业和农村经济发展的总体要求， 结合对未来五年我国农业农村信息化发展形势的基本判断，遵循“十二五”时期农业农村信息化的指导思想和基本原则，今后五年农业 农村信息化发展的总体目标是：到2015年，农业农村信息化建设取得明显进展。基础设施进一步夯实，资源利用率明显提高，信息技术装备水平明显提升，

13、信息化与现代农业融合初见成效， 服务体系更加健全， 运行机制逐步完善，全国农业生产经营信息化整体水平翻两番， 农业农村信息化总体水平从 现在的20 %提高到35 %，基本完成农业农村信息化从起步阶段向快速推进阶段的过渡。“十二五”时期重点实现以下具体目标：农业农村信息化基础设施明显改善。 在国家加快农村地区宽带网络建设，提高宽带普及率和接入带宽的前提下， 促进农村电脑、电视、电话的进一步融合， 逐步提高我国农村居民计算机的拥有量，每百户达到 30台，提高农业领域的计算机应用水平。农业生产信息化水平显著提升。 种植业信息化建设稳步推进，设施农业、园艺业信息技术应用水平显著提高； 养殖业信息化建设

14、大力推进， 规模化畜禽养殖业信息技术应用逐步扩大，渔业信息化迈上一个新台阶；农业生产信息化整体水平翻两番，达到 12 %。农业经营信息化水平明显提高。 农业企业、农民专业合作社信息化快速推进，农产品批发市场信息化水平大幅提高， 农产品电子商务快速发展， 农业经营信息化整体水平翻两番，达到20 %。农业管理信息化建设稳步推进。 农业电子政务平台基本建成，农业资源管理、农业应急指挥、农业行政审批和农业综合执法等基本实现信息化， 农产品质量安全监管信息化水平显著提升，农业行业管理信息化全面推进，农业管理信息化整体水平达到 60 %。农业服务信息化水平显著增强。 部、省、地市、县四级农业综合信息服务平

15、台基本建成，信息资源共建共享成效显著，信息服务专家队伍更加壮大，信息处理、信息服务能 力进一步提高，信息服务机制更加灵活有效，农业服务信息化整体水平达到 50 %。三、主要任务日期：2011-12-07 14:11 作者：来源：农业部市场与经济信息司根据我国农业农村信息化发展的指导思想和发展目标， 为全面推进信息技术在农业生产、经营、管理、服务中的应用， “十二五”时期，我国农业农村信息化建设主要包括以下五项主要任务。（一）夯实农业农村信息化基础1. 推进农村信息化基础设施建设在国家统筹布局新一代移动通信网、 下一代互联网、数字广播电视网、 卫星通信等设施建设的背景下，推进农村信息化基础设施建

16、设。积极推进光纤入户，加快农村地区宽带网络 建设，全面提高宽带普及率和接入带宽。继续开展“村村通电话”工程，改善农村地区尤其 是偏远山区和贫困地区 20户以上自然村的通信基础设施。继续实施广播电视“村村通”工 程，提高农村有线电视入户率。推进互联网、电信网、广电网在农村地区的融合。2. 加快农业基础设施与信息化融合加快农业基础设施、装备与信息化的深度融合。研制推广智能节水灌溉系统，积极发展 节水农业，不断提高农田水利信息化水平。 研发和推广基本农田整理、复垦和耕地质量监管保护信息化技术与装备，扩大测土配方施肥信息系统建设， 提高耕地利用率和产出率。建设一批集智能感知、智能传输、智能控制为一体的

17、设施化畜禽、 水产养殖场，提高畜禽水产养殖的智能化及自动化水平，促进畜禽水产增产增效。加快农机及农业装备与信息技术的融合， 发展智能作业机具及装备。3. 加强网络与信息安全保障健全网络与信息安全法律法规，完善农业信息安全标准体系和认证认可体系， 实施信息 安全等级保护、风险评估等制度。加快推进安全可控关键软硬件应用试点示范和推广， 加强信息网络监测、管控能力建设，确保农业基础信息网络和重点农业信息系统安全。 推进农业信息安全保密基础设施建设， 构建农业信息安全保密防护体系。 加强农业互联网管理， 确保 国家网络与信息安全。（二）加快信息技术武装现代农业步伐1. 加快推进种植业信息化积极推动全球

18、卫星定位系统、地理信息系统、 遥感系统、自动控制系统、射频识别系统等现代信息技术在现代农业生产的应用， 提高现代农业生产设施装备的数字化、 智能化水平，发展精准农业。积极推进农田管理地理信息系统、土壤墒情气象监控系统、智能灌溉系统、 测土配方施肥系统、作物长势监控系统、病虫害监测预报防控系统等信息技术在大田种植中 的应用。积极推进温室环境监控系统、植物生长管理系统、产品分级系统、 自动收获采摘系统等信息技术在设施园艺中的应用，实现设施园艺农业的自动化、智能化和集约化。2. 加快推进养殖业信息化积极推行健康养殖方式， 在设施养殖水平较高的养殖地区， 开展养殖业信息化示范。 研制推广设施养殖环境智

19、能监控系统、联合选育网络辅助决策系统、饲料配方辅助决策系统、 动物健康管理辅助决策系统和动物疫病诊断与预警辅助决策系统等， 实现集约养殖场健康养殖的智能化管理。积极推进船舶自动识别（ AIS ）、捕捞作业系统、船舶自动导航系统和渔船管理系统在捕捞渔船上的应用。3. 加快发展农业信息技术加强农业遥感、地理信息系统、全球定位系统等技术研发，努力推进农业资源监管信息 化建设。加强农业变量作业、导航、决策模型等精准农业技术的研发， 对种植业用药、用水、用肥进行控制，促进种植业节本增效。加强农业生物环境传感器、无线测控终端以及智能仪 器仪表等信息技术产品研制， 对设施园艺、畜禽水产养殖过程进行科学监控，

20、 实现农业信息的全面感知、可靠传输和智能处理。加强现代信息技术的集成应用与示范， 对各种现代农业信息技术进行中试、熟化与转化，全面提升农业信息化技术水平。（三）助力农业产业化经营跨越式发展1. 提升农业企业信息化水平鼓励农业企业使用企业资源计划 ERP、业务流程重组BPR等管理信息系统，提高企业在采购、生产、销售、营销、财务和人力资源管理等环节的信息化水平，推动企业经营管理信 息化。引导国有农场使用地理信息系统， 组织开发以土地权属管理为基础， 集土地经营、农业生产和职工管理等于一体的综合性土地信息化管理系统，实现农场经营土地的精确管理。2. 开展农民专业合作社信息化示范建立农民专业合作社信息

21、管理平台 ，实现农民专业合作社的会员管理、财务管理、资源管理、办公自动化及成员培训管理， 为合作社提供农产品批发市场价格信息、 农资市场价格和质量信息，实现生产在社、营销在网、业务交流、资源共享，提升农民专业合作社综合能 力，降低运营成本，促进农民增收。3. 加快农产品批发市场信息化进程开展农产品批发市场信息化示范， 重点支持大型粮、棉、油、禽、肉、蛋、水产、蔬菜、花卉、茶叶等重点农产品批发市场的信息化建设，加强农产品物流配送、市场、管理、交易 等方面的信息化建设，减少交易中间环节，提高交易效率，降低交易成本。4. 大力发展农业电子商务建设农业电子商务平台，提供生产、流通、交易、竞价、网上超市

22、等服务。鼓励基础电信运营商、电信增值业务服务商、内容服务提供商和金融服务机构相互协作， 建设移动农业 电子商务服务平台。 制定农业电子商务相关法律法规， 加快制定农产品标准规范， 加强交易 双方的信用管理，积极发展以电子商务为导向的配送物流，完善农业电子商务体系。（四）推进农业政务管理迈上新台阶1.推进农业资源管理信息化建设推进耕地监管信息化建设，加强对耕地土壤质量、肥料肥效、农田土壤墒情等内容的监 测，为科学管理，提升地力提供决策支持。构建国家级草原固定监测网络， 建立一批国家级草原固定监测点，实现对不同类型草地生态系统资源、植被长势、生产力、工程效益、草原 利用、草原火灾、鼠虫灾害、生态环境状况等全方位的监测。 推进养殖水面资源管理信息化