合肥市城市轨道交通管理办法.docx

1、合肥市城市轨道交通管理办法市城市轨道交通管理办法市城市轨道交通管理办法已经2016年11月15日市人民政府第74次常务会议审议通过，现予公布，自2017年1月1日起施行。市长：凌云2016年11月24日市城市轨道交通管理办法第一章总则第一条为了促进本市城市轨道交通发展，规城市轨道交通管理，保障城市轨道交通安全，维护城市轨道交通各主体的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本市行政区域城市轨道交通规划、建设、运营、综合开发利用、安全保障及其相关管理活动，适用本办法。本办法所称城市轨道交通，是指采用专用轨道导向运行的城市公共客运交通系统。第三条城市轨道交通遵循统筹规划、优先

2、发展、政策扶持、综合利用、规运营、安全便捷的原则。第四条市人民政府设立城市轨道交通议事协调机构，统筹协调解决城市轨道交通规划、建设、运营、综合开发利用、安全保障等工作中的重大问题。城市轨道交通沿线各县（市）区人民政府（含开发区管理机构，下同）应当协同做好城市轨道交通规划、建设、运营、安全保障以及土地征收利用等工作。第五条市交通运输主管部门负责城市轨道交通运营的监督管理，其所属的道路运输管理机构负责具体实施工作。市规划主管部门负责城市轨道交通规划实施的监督管理工作。市城乡建设主管部门负责城市轨道交通及其安全保护区相关建设工程的监督管理工作。市公安机关负责城市轨道交通的治安管理、消防监督管理和反恐

3、工作，维护治安秩序。市国土资源主管部门负责城市轨道交通用地保障工作。市发展改革、财政、土地储备、城市管理、环保、卫生计生、林业和园林、国有资产监督管理、审计、安监、质监、价格、人防、水务、地震等部门、政府应急机构应当按照本办法的规定和各自职责，共同做好城市轨道交通的相关监督管理工作。第六条城市轨道交通作为市政公用事业，实行企业化运作。市人民政府依法确定的城市轨道交通经营单位按照本办法具体负责实施城市轨道交通建设、运营、综合开发利用等工作。第七条城市轨道交通发展所需资金以政府投资为主，市人民政府设立城市轨道交通发展专项资金，纳入政府财政预算体系，实行统一归集、专项管理。市人民政府建立城市轨道交通

4、投融资协调机制，通过多层次、多渠道、多式筹集，确保城市轨道交通建设和运营资金及时足额到位。鼓励社会资本参与城市轨道交通建设、运营和综合开发利用，其合法权益受法律保护。城市轨道交通建设和运营资金使用情况应当接受市国有资产监督管理、财政、审计等部门的指导、跟踪审计和监督。第八条任单位和个人应当遵守城市轨道交通管理规定，支持城市轨道交通发展，保护城市轨道交通设施设备，维护城市轨道交通安全运营。供电、供水、供气、供热、排水、通信等单位，应当保障城市轨道交通建设和运营需要。第二章规划与建设第九条城市轨道交通规划包括城市轨道交通线网规划、城市轨道交通建设规划、城市轨道交通沿线土地控制规划以及与其相衔接的专

5、项规划。城市轨道交通规划应当纳入国民经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和城市综合交通规划，与铁路、民航、公路、城市道路和其他交通规划相衔接，并与居住区、商业、旅游、教育、卫生、文化、体育等公共设施的现状及未来发展状况相适应。第十条城市轨道交通规划由市规划主管部门会同市交通运输、城乡建设、国土资源等部门和城市轨道交通经营单位组织编制，并按照规定程序报批后组织实施。编制城市轨道交通规划应当按照相关规定征求社会公众和沿线县（市）区人民政府及有关单位的意见，并组织专家论证。经批准的城市轨道交通规划不得随意变更；确需变更的，应当按照原审批权限和程序报批。第十一条市规划、国土资源主管部门应当

6、按照批准的城市轨道交通规划，对城市轨道交通及其配套设施用地进行格控制管理，优先保障相关用地，满足一体化交通网络建设发展需要。依法确定的城市轨道交通设施用地，未经法定程序批准，不得改变用途。第十二条鼓励城市轨道交通的出入口、通风亭、冷却塔等设施和地下空间，与边建筑、地下空间整体设计，相互融合，相关规划应当预留必要的衔接条件。第十三条城市轨道交通设施用地经市、县（市）人民政府批准，按照划拨式供应。市国土资源主管部门应当按照城市轨道交通规划和建设时序及时供应城市轨道交通设施用地。需要在已划拨或者出让的土地上建设城市轨道交通出入口、通风亭、冷却塔等设施的，城市轨道交通经营单位与土地使用权人就有关设施建

7、设所需用地协商一致的，依法办理用地手续，变更土地使用权；协商不成的，由市、县（市）人民政府依法收回土地使用权并给予补偿。第十四条市土地储备机构制定年度土地储备计划时，对经市人民政府批准纳入城市轨道交通设施用地控制围的土地，应当征求城市轨道交通经营单位意见。涉及城市轨道交通安全、对土地使用者有限制和特别要求的，应当在规划设计条件和土地招标、拍卖、挂牌文件中予以明确。第十五条城市轨道交通设施用地及相邻土地使用权根据实际使用情况依法实行分层登记制度。地下建设用地使用权按照有关规定确定。地表建设用地使用权已经出让或者划拨的，其地下建设用地使用权应当根据土地使用权登记资料、规划资料和建设使用情况等确定。

8、未经批准，建设用地使用权人不得扩大地下空间使用围。第十六条城市轨道交通工程建设应当按照规定的基本建设程序和城市轨道交通规划进行。城市轨道交通工程建设项目的勘察、设计、施工、监理等活动，应当遵守有关法律、法规，执行相关技术标准和规，确保工程质量和安全生产。城市轨道交通工程建设应当与城市道路、桥梁等工程改造相衔接。第十七条城市轨道交通工程建设使用地下空间应当采取保护措施，防止和降低对相邻建（构）筑物的影响；造成损害的，应当依法承担相应法律责任。第十八条城市轨道交通工程建设需要临时占用地下、地表、地上空间的，应当依法办理有关手续，有关单位和个人应当提供必要的便利。城市轨道交通出入口、通风亭和冷却塔等

9、设施需要与边已有建（构）筑物结合建设的，建（构）筑物的所有权人、使用权人应当予以配合；因结合建设造成损失的，城市轨道交通经营单位应当依法予以补偿或者赔偿。城市轨道交通经营单位对沿线建（构）筑物、管廊（线）、设施进行查勘、检测和鉴定时，应当提前告知相关所有权人或者使用权人，相关所有权人或者使用权人应当予以配合。因城市轨道交通工程建设需要调取和使用输油、供电、供水、排水、供气、通信管廊（线）和人防工程及其他建（构）筑物等工程档案资料的，相关部门、产权单位、测绘（勘测）单位、工程档案管理机构应当依法及时无偿提供，并现场交底，配合勘察、施工。第十九条城市轨道交通工程建设需要临时迁移监控设备、交通、环卫

10、、公共照明、体育健身、广告牌、宣传栏等设施，由产权单位或者管理单位负责迁移、保管和回迁，相关费用经市审计主管部门审定后，由城市轨道交通经营单位承担。城市轨道交通工程建设需要迁移管廊（线）的，管廊（线）产权单位应当按照市规划主管部门批准的管廊（线）迁移案及时迁移，相关费用按照有关规定执行。管廊（线）产权单位或者规划要求增加管廊（线）容量、数量或者提高现行标准的，增加的费用由管廊（线）产权单位承担。第二十条城市轨道交通工程建设需要移植绿化苗木的，由沿线县（市）区绿化主管部门组织论证，优化移植案，并在依法办理审批手续后负责组织移植。在城市轨道交通设施用地围的附属绿化工程，由城市轨道交通经营单位按照相

11、关规定，纳入同期工程项目统一组织实施，并与辖区绿化主管部门做好绿化移交工作。第二十一条城市轨道交通工程建设开工前，市公安机关交通管理部门应当会同市城乡建设、交通运输等主管部门和城市轨道交通经营单位制定交通疏解案，报市人民政府批准并公告后组织实施。第二十二条城市轨道交通工程建设实行工程质量责任终身制。城市轨道交通经营单位和勘察、设计、施工、监理、施工图审查、检测、监测以及建筑材料生产供应等单位应当落实工程质量主体责任，由市城乡建设、人防主管部门依法对城市轨道交通工程质量进行监督。第二十三条城市轨道交通建设工程验收、试运行按照有关规定进行。城市轨道交通工程竣工验收合格后，应当按照有关规定组织开展试

12、运营基本条件评审，经评审符合试运营基本条件的，经市人民政府批准后，由城市轨道交通经营单位开展不少于1年的试运营，试运营期满验收合格的，投入正式运营。第二十四条市交通运输主管部门按照有关规定组织编制城市轨道交通沿线车站、场段命名案，经市地名管理机构审定并向社会公示后报市人民政府批准。经批准的车站、场段命名不得随意变更，确需变更的，应当按照原审批权限和程序报批。第三章运营与服务第二十五条城市轨道交通建设、运营按照、省、市有关规定享受政策支持和资金补贴，需要缴纳的税费可以按照有关规定予以减免。城市轨道交通运营补贴案由城市轨道交通经营单位提出，经市国有资产监督管理、交通运输和财政等主管部门审核后，报市

13、人民政府批准。第二十六条城市轨道交通经营单位在规划确定的城市轨道交通用地围，在不影响城市轨道交通运营安全和运营秩序的前提下，依法享有商业、物业、广告等资源的综合开发经营权。对与城市轨道交通设施在结构上不可分割、统一实施的项目，经市人民政府批准，城市轨道交通经营单位可以实施综合开发利用。综合开发利用应当优先建设城市轨道交通运营配套设施，统筹安排公共交通枢纽、交通换乘设施、公共步行空间等公共配套服务设施。综合开发所得收益纳入城市轨道交通经营单位收入来源，用于城市轨道交通发展。结合车辆段、停车场等设施实施的开发项目，需要出让土地使用权的，出让所得净收益用于城市轨道交通发展。第二十七条城市轨道交通设施

14、边建（构）筑物需要与城市轨道交通设施连通的，其所有权人提出的连通案应当满足城市轨道交通要求，并征得城市轨道交通经营单位同意后依法办理相关可手续。对与城市轨道交通设施连通的商业设施，遵循有偿使用原则，由城市轨道交通经营单位与其所有权人订立合同，明确双的权利义务。连通工程产权发生变更的，不得影响城市轨道交通的正常运营。第二十八条市交通运输主管部门应当组织制定城市轨道交通运营服务规和乘客守则并向社会公布，监督城市轨道交通经营单位规运营。城市轨道交通经营单位应当按照服务规要求，提供安全、便捷、高效的客运服务，保障乘客的合法权利。城市轨道交通经营单位应当建立运营服务社会评估机制，定期听取社会公众意见，改

15、进服务质量。第二十九条市交通运输主管部门应当通过乘客满意度调查等形式，定期开展城市轨道交通运营服务评价，对评价中发现的问题，应当督促城市轨道交通经营单位及时改进。城市轨道交通运营服务评价可以委托具备条件的第三进行。第三十条城市轨道交通经营单位应当建立公共卫生管理制度，落实卫生管理措施，确保车站、车厢等公共场所整洁卫生，环境卫生状况符合卫生标准。城市轨道交通经营单位应当按照有关标准落实污染防治措施，妥善保管危险化学品，减少风亭运行和地面线路列车运行产生的噪声污染。市城市管理主管部门应当做好车站出入口边的市容和环境卫生管理工作，维护责任区域的卫生及良好秩序，确保车站出入口外畅通、有序。第三十一条城

16、市轨道交通经营单位应当建立城市轨道交通运营服务信息查询系统，提供人工问讯、电子信息查询服务。城市轨道交通经营单位应当将线路代码、首末班车行车时刻、列车运行状况提示、安全提示、换乘指示、行驶路线、站名、票价和投诉以及其他必要的运营服务提示信息，通过车站及列车广播系统、电子显示屏以及网络平台、新闻媒体等及时告知乘客和公众。第三十二条市政主管部门、公安机关交通管理部门应当按照有关标准和规在城市轨道交通车站边半径500米围统筹设置城市轨道交通站外导向标志，并做好日常管理和维护工作。在城市轨道交通出入口边物业围设置导向标志的，边物业所有人、使用人、管理人应当配合。边物业所有人、使用人、管理人不得擅自设置

17、城市轨道交通导向标志。第三十三条城市轨道交通经营单位应当按照市交通运输主管部门批准的线路、时间、站点运营；未经批准，城市轨道交通经营单位不得擅自暂停线路运行或者调整首末班车运营时间，法律、法规和规章另有规定的除外。调整首末班车行车时刻或者列车因故延误的，城市轨道交通经营单位应当及时告知乘客和公众。组织运动会、文艺演出、展览展销、庆典等大型活动，需要提前或者延迟城市轨道交通运营时间的，主办单位应当提前10日与城市轨道交通经营单位协商，并配合做好相关工作。城市轨道交通经营单位应当将提前或者延迟运营时间报市交通主管部门批准后实施。第三十四条城市轨道交通票价实行政府定价。市价格主管部门制定和调整票价标

18、准时，应当依法组织召开听证会，广泛听取社会各面意见，票价案报市人民政府批准后实施。城市轨道交通经营单位应当执行规定的票价，对乘客实行优惠票价或者免票的，应当符合有关规定。第三十五条乘客应当持有效车票、证件进站乘车，并接受城市轨道交通经营单位的票务稽查。乘客违反规定乘车的，按照下列式处理：（一）乘客超程乘车的，应当在出站前主动补交超程票款；（二）乘客自入闸时起超过规定时限乘车的，应当按照出闸站线网单程最高票价补交票款，因城市轨道交通经营单位原因造成的除外；（三）遗失、折损车票的乘客应当按照出闸站线网单程最高票价补交票款；（四）无票、持无效车票、伪造或者变造优惠乘车证件以及冒用他人优惠乘车证件乘车

19、的，城市轨道交通经营单位按照出闸站线网单程最高票价补收票款，并按照应当补交票款的5倍加收票款。第三十六条持单程票的乘客在出站时应当交还车票，拒不交还的，城市轨道交通经营单位有权要求收回车票并按照无票乘车处理。乘客1年有3次以上无票、持无效车票、持伪造或者变造的优惠乘车证件及冒用他人优惠乘车证件乘车行为的，城市轨道交通经营单位可以将其逃票行为函告公共征信机构，录入其个人信用信息系统。乘客伪造、变造优惠乘车证件，构成违反治安管理规定行为的，依法移送公安机关处理。乘客进入付费区后不予退票，但存在禁止乘客进站乘车情形或者城市轨道交通经营单位原因的除外。城市轨道交通经营单位未完成运输服务的，乘客可以在7

20、日持有效车票要求退还票款。第三十七条乘客应当自觉遵守城市轨道交通乘客守则和社会公德，服从城市轨道交通工作人员的合理指示及要求，爱护城市轨道交通设施和公共环境卫生。第三十八条乘客不得携带禁止或者限制携带的物品进站乘车，违反规定的，城市轨道交通经营单位应当拒绝其进站乘车或者责令其出站；构成违反治安管理规定行为的，依法移送公安机关处理。禁止、限制携带的物品目录由市公安机关会同交通运输主管部门确定并公告，城市轨道交通经营单位应当在车站显著位置公示。第三十九条城市轨道交通经营单位应当设置安检区并预留候检（缓冲）区，对乘客携带的物品进行必要的安全检查。乘客应当接受、配合安全检查；拒不接受、配合的，城市轨道

21、交通经营单位应当拒绝其进站乘车或者责令其出站。乘客强行进站或者拒不出站的，城市轨道交通经营单位可以采取必要措施予以制止；构成违反治安管理规定行为的，依法移送公安机关处理。城市轨道交通经营单位应当配合公安机关做好治安、反恐工作，确保乘客乘车安全。第四十条在城市轨道交通设施围禁止下列行为：（一）擅自涂写、刻画或者贴物品；（二）吸烟、点燃明火，随地吐痰、便溺，乱吐口香糖，乱扔果皮（核）、纸屑、包装物；（三）揽客拉客、乞讨、卖艺、散发宣传品；（四）擅自摆摊设点或者从事其他销售活动；（五）堵塞通道、出入口；（六）躺卧、多占或者踩踏座位，追逐打闹；（七）在车站或者车厢使用滑板（轮滑）、溜冰鞋、平衡车、骑独

22、轮车；（八）散布虚假消息；（九）滋事斗殴、酒后闹事、猥亵他人或者其他违反公序良俗的行为；（十）拦截或者阻碍车辆正常运行；（十一）在车站付费区及车厢饮食（婴儿饮食除外）；（十二）强行上下车，强拉、敲打安全门、屏蔽门、列车车门或者阻挠其正常开关；（十三）擅自进入驾驶室、轨道、隧道、桥梁、通风亭（井）、消防控制区或者其他有禁止进入标志的区域；（十四）攀爬、跨越或者推挤围墙、栅栏、栏杆、闸机、机车、安全门、屏蔽门等设施；（十五）其他违反城市轨道交通运营管理和环境卫生管理规定的行为。第四十一条精神障碍患者、智力残疾人、学龄前儿童、醉酒者应当在监护人或者健康成年人陪护下进站乘车。传染病患者以及其他对公共安

23、全有危害的人，不得进站乘车。残疾者携带服务犬进站乘车的，应当出示残疾人证、服务犬工作证和动物健康免疫证明，服务犬应当佩戴导盲鞍、牵引链和防止伤人的护具。行动不便人员在无人陪护情况下进站乘车的，可以联系车站工作人员获得帮助。第四十二条在城市轨道交通设施拍摄影视作品、设置广告或者商业网点等活动的，应当事先经城市轨道交通经营单位同意，不得影响城市轨道交通运营秩序。利用城市轨道交通设施设置广告、商业网点的，应当合法、规，不得影响城市轨道交通运营安全。设置广告、商业网点使用的材质应当采用难燃材料，并符合消防管理规定。第四十三条城市轨道交通经营单位应当根据乘客出行情况和其他公共交通运行情况，合理编制运营计

24、划，做好城市轨道交通客运量、客运转量、运营里程、运营班次、客运服务指标、运营收入与成本等运营数据的统计分析，并定期向市交通运输主管部门报告。第四十四条市交通运输主管部门和城市轨道交通经营单位应当建立投诉受理机制，接受乘客对违反运营规定行为和服务质量的投诉。城市轨道交通经营单位应当自受理乘客投诉之日起10个工作日作出答复。对答复有异议或者城市轨道交通经营单位未答复的，乘客可以向市交通运输主管部门投诉。市交通运输主管部门应当自受理投诉之日起10个工作日作出答复。第四十五条城市轨道交通经营单位应当建立乘客遗失物招领制度，及时发布乘客遗失物招领信息。招领信息自发布之日起6个月无人认领的，移交公安机关、

25、财政部门处理。遗失物为难以保存的易腐、易变质等物品的，城市轨道交通经营单位按照规定即时处理。第四章安全保护区管理第四十六条城市轨道交通设置安全保护区，安全保护区分为影响保护区和格保护区，其围包括地下、地表和地上。影响保护区包括以下围：（一）地下车站（含地下通道）、隧道结构边外侧50米；（二）高架车站、地面车站以及线路外边线外侧30米。格保护区包括以下围：（一）地下车站（含地下通道）、隧道结构边外侧15米；（二）高架车站、地面车站以及线路外边线外侧15米；（三）车站出入口、通风亭、变电站、跟随所、冷却塔等建（构）筑物、设备外边线外侧以及控制中心、车辆基地建筑结构外边线外侧10米；（四）城市轨道交

26、通高压电缆沟、架空线等供电设施以及室外给排水设施（含排水检查井、给水水表井、化粪池、消火栓、水泵接合器、给排水管道及阀门等）水平投影外侧3米。城市轨道交通经营单位根据前款规定及实际情况编制安全保护区设置案，经征求市规划、国土资源主管部门意见后，报市人民政府批准公布。因地质条件、规划调整或者其他特殊情况，需要调整安全保护区围的，由城市轨道交通经营单位提出调整案，经征求市规划、国土资源主管部门意见后，报市人民政府批准公布。城市轨道交通经营单位应当及时将安全保护区调整情况报市城乡建设主管部门备案。城市轨道交通经营单位应当在安全保护区城市轨道交通设施易遭破坏或者有较大危险因素的区域设置边界标志。任单位

27、和个人不得损毁或者擅自移动边界标志。第四十七条格保护区不得新建、扩建非城市轨道交通建设项目，但与城市轨道交通整体设计、融合建设的建设项目以及必需的市政、园林、环卫、交通、国防、环保、抗震设防和人防工程，并依法取得主管部门可的除外。相关主管部门在办理行政可时应当书面征求城市轨道交通经营单位意见。经可确需在影响保护区和格保护区建设的项目，作业单位应当分析、论证施工活动和建（构）筑物对城市轨道交通设施的影响，施工过程应当接受城市轨道交通经营单位的安全监控。在城市轨道交通高架线路桥下垂直投影区域禁止非法占用土地，禁止未经可堆放物品、停放机动车辆、机械设备等。高架线路桥下空间应当设置隔离设施或者按照要求

28、进行绿化。因公共利益需要合理使用高架线路桥下空间的，不得影响城市轨道交通安全，并应当为高架线路设施日常检查、检测和养护维修预留条件。第四十八条在安全保护区进行下列作业活动，除应急抢险外，作业单位应当在作业前制定城市轨道交通保护专项施工案（包括实施性施工组织案、施工监测及城市轨道交通保护动态监测案、应急预案），征得城市轨道交通经营单位书面同意，并依法办理有关行政可手续后组织实施：（一）新建、改建、扩建或者拆除建（构）筑物；（二）挖掘、爆破、地基加固、打井、基坑施工、桩基础施工、钻探、灌浆、喷锚、地下顶进作业；（三）敷设或者搭架管廊（线）、吊装等架空作业；（四）取土、采、挖沙、疏浚河道；（五）大面

29、积增加或者减少建（构）筑物荷载的活动；（六）其他可能危害城市轨道交通设施安全的活动。上述作业对城市轨道交通安全有较大影响的，作业单位应当在书面征求城市轨道交通经营单位意见前，组织专家对城市轨道交通保护专项施工案进行审查论证，并在施工过程中委托专业机构对作业影响区域进行动态监测。作业单位未按照批准的施工期限开工的，应当重新书面征求城市轨道交通经营单位意见，并办理有关行政可手续。市规划主管部门对安全保护区的建设项目实施规划可时，应当注明保护城市轨道交通设施的要求。第四十九条作业单位在安全保护区作业前，应当与城市轨道交通经营单位签订安全保护协议，落实城市轨道交通保护专项施工案中各作业项目的责任单位、

30、责任人和相关费用。作业过程中发生可能危及城市轨道交通建设、运营安全情形的，应当立即停止作业，采取安全补救措施，并报告可作业的主管部门、城乡建设主管部门和城市轨道交通经营单位。城市轨道交通经营单位因配合作业单位采取的临时安全补救措施产生的相关费用由作业单位承担。作业结束后，作业单位应当及时通知城市轨道交通经营单位，共同确定停止各项安全防护和监测措施。第五十条城市轨道交通经营单位负责影响保护区和格保护区的日常巡查工作，向相关主管部门定期报告巡查情况。城市轨道交通经营单位有权进入作业活动现场巡查，要求作业单位提供有关工程文件和资料，发现隐患或者可能危及城市轨道交通建设、运营安全行为的，应当及时制止并予以纠正；对作业单位拒不改正的，应当及时报告相关主管部门。相关主管部门接到城市轨道交通经营单位报告后，应当及时处理，责令作业单位或者个人立即停止作业，采取措施消除妨害。在安全保护区敷设管廊（线）的，管廊（线）所有权人或者使用权人应当加强对管廊（线）的巡查、维护和管理，确保管廊（线）安全。第五十一条安全保护区外的工程项目可能影响城市轨道交通安全的，主管部门作出行政可时，应当要求作业单位采取必要的安全防护措施，并在施工前告知城市轨道交通经营单位。作业单位在安全保护区外使用塔式起重机等机械进行起重作业的，应当确保其作业围或者器械倾覆围在城市轨道交通地面及地面以上设施结构外边线外侧6米外。第五章安