河北省土地整理项目综合成本研究.docx

1、河北省土地整理项目综合成本研究河北省土地开发、整理与复垦项目工程综合成本费用标准研究报告第一章 课题背景及研究现状第二章 研究目的及意义第三章 研究内容和主要任务 全面系统地调查每一样点项目区工程特点、工程标准及实际发生的工程费用等，并分类统计，对同一类型的所有样点进行资料分析整理，完成河北省辖区内主要土地开发整理与复垦类型亩均工程综合成本费用及全成本投资标准，各主要工程费用标准确定说明，研究土地开发整理与复垦项目工程综合成本费用标准编制办法、调查表格设计、样点修正方法等内容，并提出研究成果的适用范围等。第四章 工作过程及研究方法第一节 工作过程 河北省土地开发整理与复垦项目工程综合成本费用标

2、准研究工作从2001年3月1日起至2001年9月15日结束，历时半年时间，整个工作过程分以下几个阶段：1、 准备阶段 1 调研学习河北省土地开发整理与复垦类型、工程综合成本费用标准 研究是一项全新的研究课题，为使研究工作顺利进行，课题组人员认真收集、学习有关法律、法规、文件及相关资料，并到国土资源部整理中心资金处和项目处进行咨询，与部整理中心的领导及专家进行座谈和交流，听取了他们关于课题研究方面的意见和建议，为研究课题下一步工作打好基础。2 方案编制及论证 在调研学习的基础上，课题小组听取了厅财政处、耕地保护处有关领导和专家对课题研究提出的建设性意见，编写了河北省土地开发整理与复垦工程综合成本

3、费用标准研究总体设计方案，并在有关厅领导和专家对方案提出意见和建议的基础上进行多次修改，最后经厅领导批复认为“该课题立项准确，所编制的方案正确可行”。2001年4月13日，河北省国土资源厅冀国土资办发200112号文，对各市土地管理局下发了关于协助做好土地开发整理与复垦工程综合成本费用标准调研工作的通知，要求各市、县要积极给予配合，并提供必要的资料。 在方案中课题组针对土地开发整理与复垦工程特点及课题研究的内容和目的，设计了一系列调研表格，并在实际调研中进行修改和完善，提高了调研工作效率。2、 资料收集与外业调研阶段资料收集与外业调研主要分两部分内容：一是全省土地开发整理与复垦典型项目的外业调

4、研；二是收集相关资料。1 典型样点项目外业调研从2001年4月15日至2001年7月15日，课题组人员工分两个小组，分别对石家庄市、保定市、唐山市、沧州市、承德市等十一个省辖市的40多个市、县工63个项目区进行了实地调研。调查的基本单位为独立的土地开发整理与复垦项目。调查方法采用预先发放表格由样点项目负责人填写，课题小组随后到各项目区实地查验并共同完善填写内容，与具体项目工程管理人员和主管领导座谈、咨询、记录有关信息以及去各市、县其他部门收集有关资料的方式进行。具体调研资料及分类见下表：2 相关资料收集在进行各样点项目区外业调研的同时，还加强了调研项目所涉及工程的一般性、标准性和规范性的有关定

5、额、规程和成果性及信息性资料的收集工作。走访了省农业厅、水利厅、河北水利水电第二勘测设计院、省水文局、省林业厅、省农垦局开发办、石家庄市水泵厂、省农机公司等部门，为课题研究中涉及的各项工程费用标准的确定提供了大量有价值资料。3、 内业资料整理及技术处理阶段该阶段工作共分两部分内容：1 整理相关资料及确定各项工程费用标准通过对相关资料进行分析整理，结合实际调研中典型工程施工标准及费用发生情况，提出了我省土地开发整理与复垦项目涉及的主要工程标准及费用确定的相关说明，具体包括：土地平整工程、农田灌溉工程、田间道路工程、防护林工程、农电工程和其他工程。2 分析整理样点项目区资料将各样点项目区资料依据开

6、发整理与复垦前的主要地形地貌特征进行归类，本次调研的63个样点资料共涉及十种类型。对每种类型的各样点项目实际发生工程及费用进行统计，剔除非工程成本费用，计算每一样点各类工程亩均费用。依据土地开发整理标准及冀国土资发200023号文等有关要求，结合预先提出的土地平整工程、农田灌溉工程等工程标准及费用确定说明进行样点修正，确定每一样点亩均工程综合成本费用。提出各土地开发整理与复垦类型的工程综合成本费用标准、并对各类土地开发整理项目的工程特点、费用比例和适用范围进行分析说明。最后，依据国土资发200141号等文件规定，提出我省十种土地开发整理与复垦类型的全成本投资费用标准。4、验收和鉴定阶段第二节

7、研究办法根据课题研究目的、任务及研究内容，主要采用以下研究办法：1、 点面结合的调研办法在充分掌握我省土地开发整理与复垦项目情况的基础 上，进行样点布置，布置原则为：一是样点涉及的开发整理与复垦类型要全面，覆盖区域要广泛；二是样点要具典型性、代表性，其项目已经通过验收或工程基本完成，工程质量较高、资金使用合理。2、 实际发生和一般费用标准相结合对每一样点项目区各主要工程费用确定是在实际发生基 础上，参考其工程费用标准确定说明进行修正，确保样点项目区工程标准达到有关规程规定，费用确定更加科学合理。3、 数理统计方法的具体应用在确定各土地开发整理与复垦类型的工程综合成本费用 标准过程中，对样点数据

8、处理主要采用了取算术平均值，中位数等数理统计方法。第五章 研究成果第一节 土地开发整理与复垦类型工程综合成本费用标准通过研究，提出了河北省十种土地开发、整理与复垦类型工程综合成本费用标准、主要工程投资比例和各类型所涉及的工程特点、开发（整理或复垦）标准及适用范围说明等成果。1、 沙荒地开发类型（1）沙荒地定义 指土地表层大部分被沙土覆盖，地面起伏较大，植被稀少或基本无植被的未利用土地。（2）工程综合成本费用标准确定及说明工程综合成本合主要工程投资费用及投资比例土地平整农田灌溉土壤改良防护林道路及农电工程费用比例费用比例费用比例费用比例费用比例2360（2000-2700）1400（1200-1

9、600）6045019150615062109沙荒地开发工程特点及开发标准说明 该类开发项目的主要工程为土地平整、农田灌溉、土壤改良、防护林、道路及农电工程。其中土地平整工程是该类开发项目的重要工程，工程内容为场地整平和客土掺砂，一般工程费用为1400元/亩，占工程总投资的一半以上。 该类项目区一般为井灌方式。灌溉工程主要为机井配套工程和地上节水灌溉配套工程，如采取一定的农作物种植结构调整措施，可使项目区具备一定的灌溉能力。 开发后项目区耕作层土壤砂性得到一定改善，有关开发后的其他标准基本符合土地开发整理验收规程和冀国土资发200023号文的有关要求。 适用范围 其工程综合成本费用标准及工程内

10、容适用于我省石家庄市、保定市、邢台市、邯郸市、廊坊市等平原区各市县的沙荒地开发项目。 实例说明 以定州市东亭镇黄家营村沙荒地开发项目为例，其实际发生工程费用为2320元/亩，其中土地平整费用为1200元/亩，土壤改良费用为270元/亩，农田灌溉费用为350元/亩，农电工程为300元/亩，道路及防护林工程为200元/亩。 苇荒地开发类型 苇荒地定义 指地势低洼不平，常年苇草丛生，局部积水或渍水的未利用地。 工程综合成本费用标准确定及说明工程综合成本主要工程项目及投资比例土地平整农田灌溉土壤改良防护林田间道路农电及其他工程1620（1400-1800）费用比例费用比例费用比例费用比例费用比例费用比

11、例700（500-900）4348530906100611071358苇荒地开发工程特点及开发标准说明：该类开发项目的主要工程为土地平整、农田灌溉、土壤改良、防护林、田间道路、农电及其他工程。其中土地平整和农田灌溉是该类开发项目的主要工程，约占总投资的73%。该项目区灌溉方式一般为井渠双灌，开发后灌溉保证率达到70%；项目区排灌标准为510年/遇，其他方面的开发标准基本符合有关规程规定和文件要求。适用范围其工程综合成本费用标准及工程内容适用于我省保定市的高阳县、安新县、雄县等白洋淀周边市县，唐山市的玉田县、唐海县、乐亭县等沿海各县以及衡水市衡水湖周边各县的苇荒地开发项目。实例说明以玉田县苇荒地

12、开发项目为例，其开发规模为320亩，实际发生工程费用为1456元/亩，其中土地平整费用为560元/亩，农田灌溉费用为487元/亩，土壤改良费用为80元/亩，防护林费用为45元/亩，道路费用为112元/亩，农电工程费用为172元/亩。河滩地开发类型河滩地定义指河道两侧及废弃河道中，由于河水泛滥和洪水冲刷形成的土层砾石混杂、土壤瘠薄的未利用土地。工程综合成本费用标准确定及说明工程综合成本合主要工程投资费用及投资比例土地平整农田灌溉防洪堤坝防护林、路及农电费用比例费用比例费用比例费用比例3500（2750-4000）1750（1500-2000）50450121000（500-1500）293209

13、河滩地开发工程特点及开发标准说明： 该类开发项目主要工程为土地平整、防洪堤坝、农田灌溉、防护林、道路、农电及其他工程。其中土地平整、防洪堤坝和农田灌溉是该类开发项目的重要工程，约占总投资的91%。该类开发项目灌溉水源一般为浅层地下水和行洪河道水，农田灌溉方式为井渠双灌，灌溉保证率达到50-75%，防洪能力达到30-50年/遇，开发后基本符合土地开发整理标准规定及冀国土资发200023号文有关要求。如项目区未修筑防洪堤坝，而是利用项目区周围已存在的防洪堤坝达到防洪标准，其工程综合成本费用应适当降低，一般为2500-2800元/亩。主要工程为土地平整、农田灌溉、防护林、田间道路及农电工程。适用范围

14、其工程内容及开发费用标准适用于我省承德市、张家口市、邢台市、邯郸市、秦皇岛市、保定市等大部分山区及丘陵区的河滩地开发项目。实例说明以涞源县马跑泉河滩地开发项目为例说明，其开发规模为458亩，实际发生工程费用为2900元/亩，其中土地平整工程费用为1800元/亩，农田灌溉费用为400元，补修防洪堤坝工程费用为400元/亩，林、路及农电工程为300元/亩。盐碱地开发类型盐碱地定义指表层盐碱聚焦，主要生长天然耐盐、耐碱植物的未利用土地。工程综合成本费用标准确定及说明工程综合成本合主要工程投资费用及投资比例土地平整农田灌溉土壤改良排涝工程林、路及农电工程费用比例费用比例费用比例费用比例费用比例1550

15、（1300-1700）350（300-400）2252034150102201431020盐碱地开发工程特点及开发标准说明：土地平整工程及农田灌溉工程是该类开发项目的主要工程，两项投资占工程总投资的一半以上。该开发类型涉及到的排涝工程主要指挖沟沥碱排水沟渠工程和排涝站（或灌排结合抽水站）等小型沟渠建筑物工程。排涝标准为5-10年/遇。该项目区开发后农田灌溉方式主要为井灌方式，打深井并配合地面节水灌溉措施是其主要灌溉方式。另外，可利用排水沟渠相机蓄水，利用部分地上水灌溉。开发后项目区具备一定的灌溉能力。适用范围其工程内容及开发费用标准适用于我省沧州市、衡水市、邢台市、邯郸市等地区的盐碱地开发项目

16、。实例说明以沧州市青县盐碱荒地开发项目为例，开发规模为2148亩，主要工程以基本完成，亩均工程投资1730元，其中土地平整费用为500元/亩，土壤改良费用为150元/亩，农田水利及排涝工程费用为880元/亩，防护林、路、农电工程为200元/亩。坡地开发类型坡地定义指平均坡度在25度以下，地面荒草丛生，沟坡纵横交错的未利用土地。工程综合成本费用标准确定及说明工程综合成本主要工程投资费用及投资比例土地平整农田灌溉排泄工程防护林、路及农电费用比例费用比例费用比例费用比例3400（3100-3800）2500（2000-3000）733009200640012坡地开发工程特点及开发标准说明：土地平整工

17、程是该类开发项目的主要工程，工程内容为平梁填沟和整平，工程费用一般为2500元/亩，占工程投资的73%，是本课题所涉及的十种开发整理与复垦类型中亩均土地平整工程费用最高的一种。该开发类型所涉及到排泄工程费用，即在项目区顶部和四周修建泄洪区和护坡工程，一般亩均200元左右，排泄标准为5-10年/遇。灌溉工程应根据项目区具体条件确定，在水源紧缺的山区，主要修建蓄水池工程，灌溉能力为点播、保苗和雨水充沛年景达到部分水浇地。水源条件好的地区可使项目区具备一定的灌溉能力。该类开发类型的农田防护林主要为水土保持林，即在项目区上方及周围挖鱼鳞坑、种树种草、营造涵养林，以达到对项目区进行农田保护目的。开发后项

18、目区为水平梯田，台田宽度一般为15-20米，台田高差为米左右，田埂为土埂或石埂，开发后，主要技术指标符合冀国土资发200023号文、土地开发整理标准和坡改梯田与综合治理技术规范（DB13/）。适用范围其工程内容及开发费用标准主要适用于我省山丘及丘陵地区的坡地开发项目。实例说明以涞源县大台娥坡地开发项目为例说明，其开发规模为1420亩，实际发生工程费用为3310元/亩，其中土地平整费用为2600元/亩，农田灌溉费用为100元/亩，防洪及排泄工程为180元/亩，道路、防护林及其他工程费用为430元/亩。滨海荒地开发类型滨海荒地定义指由于地势低洼、地力瘠薄、旱涝盐碱沙化严重等原因形成的沿海荒滩地。工

19、程综合成本费用标准确定及说明工程综合成本主要工程项目及投资比例土地平整农田灌溉土壤改良防护林道路及农电工程其他工程2380（2100-2600）费用比例费用比例费用比例费用比例费用比例费用比例850（600-1100）3670029130512053001328012滨海荒地开发工程特点及开发标准说明：滨海荒地开发主要工程为土地平整、农田灌溉、土壤改良、田间道路、防护林、农电及其他工程。其中土地平整、农田灌溉和防护林工程是该类开发项目的重要工程，约占总投资的70%。农田灌溉工程费用包括了引水建筑物、渠系及配套工程等费用。其他工程主要包括防潮闸及大型扬水站等。该类开发项目农田灌溉一般为渠灌方式，

20、并配合一定的节水灌溉措施，开发后项目区具备一定的灌溉能力，开发标准基本符合有关规程规定和文件要求。适用范围其工程内容及开发费用标准适用与我省沧州市、唐山市、秦皇岛市等沿海地区荒地开发项目。实例说明以乐亭县溏家河海田村滨海荒地开发项目为例，开发规模为10000亩，实际发生开发费用为2213元/亩，其中土地平整费用为763元/亩，土壤改良为90元/亩，农田灌溉为650元/亩，农田防护林100元/亩，田间道路及农电工程为250元/亩，其他典型工程350元/亩。旧村址整理类型旧村址定义指由于地面塌陷、村庄搬迁等原因使原来的村庄失去其使用功能，但具有一定整理潜力的废地。工程综合成本费用标准确定及说明（元

21、/亩，%）工程综合成本主要工程项目及投资比例土壤平整农田灌溉土壤改良防护林、道路及农电1910（1700-2400）费用比例费用比例费用比例费用比例1000（800-1500）52450242201124013旧村址整理工程特点及整理标准说明：该类整理项目主要工程为土地平整、农田灌溉、土壤改良、农电、道路及防护林工程，其中土地平整、农田灌溉和土壤改良工程是其重要工程，约占总投资的90%。该类整理项目农田灌溉主要为井灌方式，主要工程为深机井配套及管灌节水配套工程可使项目区整理后具备一定的灌溉能力，有关其他整理标准基本符合有关规程规定和文件要求。适用范围其工程内容及整理费用标准适用于我省平原及丘陵

22、地区的各个市（县）的旧村址整理项目。实例说明以武邑县大刘庄旧村址整理项目为例，整理规模为330亩，实际发生整理费用为1857元/亩，其中土地平整费用为830元/亩，土壤改良为450元/亩，农田灌溉为410元/亩，农田防护林45元/亩，田间道路及农电工程为136元/亩。农用土地整理类型农用地定义农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。这里主要指土地利用率较低，具备一定水利、电力等农田基础设施，并有一定整理潜力的耕地。工程综合成本费用标准及说明工程综合成本主要工程项目及投资比例土地平整农田灌溉农电工程防护林田间道路770（500-1000）费用比例费用比例

23、费用比例费用比例费用比例350（300-400）452002670950710013农用地整理工程特点及整理标准说明农用地整理主要工程为土地平整、农田灌溉、田间道路、防护林及农电工程，其中土地平整和农田灌溉是该类整理项目的主要工程，约占总投资的71%。我省农用地整理开展比较早且具有代表性的地区是唐山市辖区内的丰南市及丰润市等县市，其工程综合成本确定是在实际调研基础上参照了唐山市有关农用地调研的成果性资料。农用地整理在土地平整上坚持小平大不平原则，在农田灌溉工程中坚持在完善和修复原有灌溉配套设施基础上，适当提高农田灌溉配套标准，使项目区具备一定的灌溉能力或达到水浇地条件。其整理标准符合有关规程规

24、定及文件要求。适用范围其工程内容及费用标准主要适用于我省唐山市的大部分地区。实例说明以丰南市孙庄乡农用地整理项目为例，其整理规模为15491亩，实际发生整理费用为910元/亩，其中土地平整费用为570元/亩，农田灌溉为210元/亩，农田防护林为30元/亩，田间道路及农电工程为100元/亩。砖瓦窑复垦类型废弃砖瓦窑定义指由于取土土源枯竭、纠纷或法律法规责令停产等原因废弃的砖瓦窑窑址、晾 厂等废弃地，其地貌特征为：窑址废弃物多，地表起伏较大，耕作层遭到破坏。工程综合成本主要工程投资费用及投资比例土壤平整农田灌溉土壤改良林、路及农电工程2300（1900-2500）费用比例费用比例费用比例费用比例1

25、400（1100-1500）61400172501125011工程综合成本费用标准确定及说明砖瓦窑复垦工程特点及复垦标准说明：该类复垦项目主要工程为土地平整、土壤改良、农田灌溉、田间道路、电力及防护林工程，其中土地平整是其重要工程，工程量大，投资费用高，亩均投资1400元，约占总投资的61%。该类复垦项目农田灌溉一般为井灌方式，根据项目区位置地下水分布情况可以打深、浅机井汲水灌溉，地面采用管灌节水措施，可使项目区复垦后达到水浇地条件。其他方面的复垦标准基本符合有关规程规定和文件要求。适用范围工程内容及复垦费用标准适用于我省广大平原地区砖瓦窑复垦项目。实例说明以衡水市景县刘名府乡朴庄窑厂废弃地复

26、垦为例，其复垦规模为462亩，实际发生复垦工程费用为1950元/亩，其中土地平整费用为900元/亩，土壤改良为150元/亩，农田灌溉工程为650元/亩，农电、道路及防护林工程费用为250元/亩。工矿厂废弃地复垦类型（主要指采煤塌陷地）工矿废弃地定义由于开采矿产资源造成地表高、潜水位区深陷积水，使原有耕地失去耕作条件，变成水淹地和绝产地，其地貌特征主要表现为塌陷、拔缝和积水。工程综合成本费用确定及说明工矿废弃地复垦类型可细分为拔缝地复垦、深陷积水地复垦和塌陷地复垦三种，其工程综合成本费用标准见下表：复垦类型工程综合成本主要工程项目及投资比例土地平整农田灌溉土壤改良排涝工程路、农电及其他费用比例费

27、用比例费用比例费用比例费用比例拔缝地复垦2000（1000-3000）850（500-1500）435002510052001035017塌陷地复垦4000（3000-5000）1350（800-2000）347001720058002095024深陷积水地复垦6000（5000-8000）1900（1000-3000）32130022200317502985014工矿废弃地复垦工程特点和复垦标准说明：拔缝地复垦属非稳定性复垦，该类复垦项目主要工程为拔缝治理、土地平整和农田灌溉工程，复垦后项目区具备一定灌溉能力，可恢复耕作。沉陷积水地复垦属稳定性复垦，主要工程为土地平整、农田灌溉和排涝工程。农田灌溉工程主要采用挖沟开渠、硬化渠坡、埋设防渗管道、修建排灌站等工程措施，使项目区形成主次沟渠工程配套的灌溉工程系统。复垦后项目区达到水浇地条件，恢复耕作。塌陷地复垦塌陷地复垦属稳定性复垦，其主要工程为土地平整、农田灌溉和排涝工程，土地平整主要是对塌陷后形