福建省新闻出版业十二五发展规划.docx

1、福建省新闻出版业十二五发展规划福建省新闻出版业“十二五”发展规划 为贯彻落实省委、省政府关于建设文化强省和国家新闻出版总署提出向新闻出版强国目标迈进的战略决策，实现我省新闻出版业又好又快发展，根据国务院文化产业振兴规划、新闻出版总署关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见、新闻出版总署关于编制新闻出版业“十二五”规划的要求，以及我省经济和社会发展的总体战略部署、福建文化强省建设纲要和省委办公厅、省政府办公厅关于加快文化产业发展的意见，结合我省新闻出版业发展实际，制定本规划。 一、“十一五”时期我省新闻出版业发展取得新成效 “十一五”时期，在省委、省政府和新闻出版总署、国家版权局的正确领导下，全

2、省新闻出版系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的要求，紧紧围绕“十一五”规划确定的目标任务，克服国际金融危机等因素带来的困难，在深化改革中调整结构，在推进创新中加快发展，大力推进我省新闻出版业十项工程建设，促进了新闻出版事业的繁荣和新闻出版产业的发展，为加快海西建设和福建发展提供了强有力的精神支撑、智力支持和良好的舆论氛围、文化环境。 （一）产业总体规模有新增长。全省有图书出版社11家，报纸59种，期刊179种，音像电子出版单位6家，获得互联网出版资质的单位7家，印刷复制企业3069家（不含打字复印店），出版物发行网点38

3、44处，形成了以图书、报纸、期刊、音像和电子出版物的出版、印制、发行为主，物资供应、进出口等附属门类较完整的产业链。根据总署统计，2009年全行业实现销售收入360.5亿元，增加值89.5亿元，总资产416.25亿元，从业人员16.41万人。新闻出版业成为我省文化产业的重要组成部分，报刊服务业和出版印刷发行业被列入我省重点发展的十大文化产业之中。 （二）出版物数量质量有新提高。组织出版发行了一大批导向正确、内容精良、群众喜爱的出版物，在服务中心和大局、传播科学文化知识、丰富人民群众文化生活等方面发挥了重要作用。2005-2009年，图书年出版品种由2,943种增长到3，422种，年均增长3.8

4、4%;报纸总印张由325.54万千印张增长到387.14万千印张，年均增长4.43%；期刊总印张由12.45万千印张增长到13.29万千印张，年均增长1.64%；电子出版物年出版品种由13种增长到85种，年均增长59.91%。“十一五”期间，754种出版物在省级以上各类评奖中获881个奖项，其中2种获“五个一工程”奖，2种获“中国出版政府奖”，15种获“中华优秀出版物奖”，1种获第四届鲁迅文学奖。9种图书入选新闻出版总署“三个一百”原创出版工程。2种期刊获“新中国60年有影响力的期刊”称号。 （三）对台对外交流有新进展。“十一五”时期进一步加强闽台出版交流合作。新闻出版总署（国家版权局）和福建

5、省人民政府签署了共同推进海峡西岸经济区新闻出版业建设合作协议，将福建确定为两岸出版交流试验区，授予厦门市海峡两岸新闻出版交流与合作基地。成功举办了五届海峡两岸图书交易会、五届金门书展、两届海峡印刷技术展览会、首届海峡版权（创意）产业精品博览交易会、海峡新闻出版业发展论坛、两届海峡媒体峰会等特色活动，加强了两岸新闻出版业的交流合作与产业对接。福建日报实现记者赴台驻点采访，50多家闽版期刊在台湾发行，开通了天下妈祖网站等。据不完全统计，福建输往台湾出版物累计3亿人民币码洋，是大陆对台出口图书最多的省份，增进了台湾同胞对祖国大陆的了解。我省率先对除计算机软件之外台、港、澳智力作品的版权提供登记保护服

6、务，受到了台、港、澳业界欢迎。此外，进一步扩大对外开放，通过合作出版、版权贸易、实物贸易等形式，扩大与境外企业项目合作，同时大力实施“走出去”，侨刊乡讯在海外年发行超过2000万份，每年在多个国家举办福建书展，积极探索在境外合作设立发行企业。 （四）体制机制改革有新突破。“十一五”时期新闻出版体制改革走在文化体制改革前列。省出版系统实现了政事分开、政企分开、管办分离，整合出版发行资源组建了海峡出版发行集团。厦门对外图书交流中心改制组建为厦门外图集团有限公司。一些时政类报刊在抓好劳动、人事和分配机制改革基础上，积极探索编辑和经营“两分开”，将广告、发行、印刷等经营性业务剥离出来推向市场，有3家期

7、刊转制为企业。2家企业被评为全国文化体制改革优秀企业。 （五）公共服务能力有新增强。积极抓好公益性出版工作，认真宣传党和国家的方针政策，不断提高舆论引导能力。农家书屋工程，被省委、省政府列入为民办实事项目，省财政下拨建设资金3358.5万元，社会各界积极捐助，农家书屋从无到有，建成8124家，覆盖全省56%行政村。举办了四届“全民读书月”活动，参与举办省直机关首届读书节活动，有力配合了学习型社会建设。发挥新闻出版特点实施文化环保工程，“扫黄打非”行动累计收缴各类非法出版物670多万册（盘），净化了社会文化环境。 （六）重点企业培育和新闻出版产业基地建设步伐加快。福建日报报业集团拥有10报10刊

8、和多家网站、企业，在全国39个报业集团中位居第19名；海峡出版发行集团挂牌成立，加强经营管理，发展活力得到增强；厦门大学出版社被评为全国一级出版社，荣获全国百佳图书出版单位称号。泉州晋江磁灶印刷工业园被命名为中国包装印刷（晋江）基地；6家印刷企业入选全国印刷企业100强；3家印刷企业在深交所上市,我省成为印刷企业上市较多的省份。出版物发行形成多种经济成分、多条流通渠道、多种购销形式并存的出版物发行格局，连锁经营、电子商务得到发展；福建新华发行集团在全国27个发行集团中位居第13名。版权保护促进了产业发展，“德化经验”得到国家版权局的肯定，在全国推广，并引起世界知识产权组织的关注；全省版权作品登

9、记五年累计33133件，年登记量持续十年位居全国前3名；确立了66家省级版权保护重点企业。新闻出版单位积极探索发展数字出版，厦门、福州成为国家级动漫产业基地，福建网龙计算机网络信息技术有限公司成为我国动漫游戏产业的骨干企业。 全省新闻出版业取得较快发展的同时，也存在一些问题和困难，主要是：新闻出版产业综合实力不强；新闻出版产品和服务还不能满足人民群众的需求；产业集中度较低，产品结构性矛盾较为突出；重塑市场主体的任务仍很艰巨；统一的市场体系还未完全形成；新闻出版业的传播力和影响力还有待于进一步提高；新闻出版业人才队伍、人才结构不适应产业发展的需要。 二、“十二五”时期我省新闻出版业发展面临的机遇

10、和挑战 “十二五”时期，我省新闻出版业发展面临着难得的机遇。作为综合国力重要组成部分的文化软实力已成为国际竞争战略中的重要因素，新闻出版业的地位和作用越来越凸显。国家“四位一体”建设赋予了新闻出版业重要历史使命，党的十七届五中全会将文化产业摆到支柱产业地位，各级党委、政府以及社会各界不断加大对新闻出版业的投入。海西建设上升为国家战略，中央支持力度不断加大，我省综合实力迈上新台阶，为新闻出版业发展营造了良好环境。两岸关系和平发展，ECFA签署实施，为我省新闻出版业发挥“五缘”优势、突出对台特色提供了有利条件。人民群众对精神文化的需求进入高速增长期，为新闻出版业发展提供了巨大市场空间。科技进步特别

11、是信息网络技术的迅猛发展和广泛应用，为新闻出版业创新内容制作和传播手段提供了强大动力。新闻出版体制改革强力推进，许多制约发展的体制机制障碍被破除，统一、健康、规范、有序的新闻出版市场正在形成，进一步解放了新闻出版生产力和创造力。 我省新闻出版业发展也面临着严峻的挑战。国内许多新闻出版单位纷纷进入产业扩张阶段，实行跨媒体、跨区域、多元化发展，与他们相比，我省新闻出版规模小、实力弱，在竞争中处于相对劣势。新闻出版业转型升级进入加速期，高新技术发展日新月异，而我省许多新闻出版单位自主创新能力不强，数字出版、手机出版等新业态发展步伐不快。伴随着技术和市场的激烈竞争，人才资源的争夺已成为焦点，而我省无论

12、是专业人才、技术人才还是复合型人才，在数量和质量上都难以适应新形势的要求。新闻出版业在我省GDP中的贡献率还不高，在全国新闻出版业的总量中所占比重也较小，与发达省份相比存在较大差距。 三、“十二五”时期我省新闻出版业发展的指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，坚持在海峡西岸文化建设中求先行、在全国新闻出版对台交流合作中求先行，着力弘扬先进文化、建设和谐文化，着力保障群众文化权益、增强公共服务能力，着力深化改革开放，着力优化产业结构、加强自

13、主创新，着力做大主体、做强主业，为推动福建科学发展跨越发展提供强大的精神动力、智力支撑和良好的舆论氛围、文化环境。 (二)基本原则 1.坚持高举旗帜。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持社会主义先进文化前进方向，牢牢把握正确舆论导向，弘扬主旋律，坚持“三贴近”，把学习宣传贯彻科学发展观和社会主义核心价值体系贯穿到新闻出版工作的各个方面。 2.坚持加快发展。解放思想、更新观念，深化体制机制改革。紧紧抓住历史机遇，按照国务院意见提出的我省到2012年和2020年发展目标，牢牢把握发展第一要务，坚持科学发展，加快推进发展方式由粗放型向效益型转变，由数量型向质量型转变，由扩张型向科技型转变，实现新闻出版

14、业又好又快发展。 3.坚持先行先试。充分发挥闽台独特的“五缘”优势，抓住两岸和平发展的大好机遇，推进先行先试，加快建设两岸出版交流试验区，提高两岸业界交流合作的水平。充分利用国际国内两种资源、两个市场，大力实施“走出去”战略。 4.坚持民生为先。将以人为本作为推动新闻出版业发展的核心，将服务人民作为新闻出版工作的根本宗旨，将保障民生贯穿于我省新闻出版业发展的始终，充分尊重人民群众在新闻出版业发展中的主体地位和首创精神，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求。 5.坚持自主创新。将科技创新作为推动新闻出版业发展的主要动力，推动产业技术革新

15、，推动传播手段创新，推动新兴产业发展，推动传统出版业的现代化转型。切实将自主创新能力作为新闻出版业转变发展方式的核心动力，加快思想观念创新、体制机制创新、内容形式创新、出版形态创新、传播手段创新、产业体系创新、商业模式创新、版权服务体系创新。 6.坚持统筹兼顾。将统筹兼顾作为推动新闻出版业发展的根本方法，正确处理新闻出版建设与经济社会发展、弘扬主旋律与提倡多样化、社会效益与经济效益、民族文化与外来文化、发挥政府作用与调动全社会力量、公有制为主体与多种所有制共同发展等重大关系，坚持把社会效益放在首位，努力做到社会效益与经济效益有机统一。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，引导和规范全省新闻出版业的持续健

16、康发展。 （三）总体目标 “十二五”期间，新闻出版产业增长速度力争高于同期我省GDP增长速度，初步形成与我省经济社会发展相适应、与提前实现全面建设小康社会的奋斗目标相适应的发展格局。新闻出版业结构调整基本到位，新闻出版产品和服务更加丰富，建立导向正确、精品丰富、服务优质、效益增强的公益性事业与经营性产业两大运营体系。新兴产业加快发展，数字出版等战略性新兴产业发展规模和速度达到一个新水平。构建以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局，以民族文化为主导、吸收外来有益文化共同繁荣的开放格局。基本建立起统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系，以人为本、面向基层、惠及大众的新闻出版公共服务

17、体系，技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。建设具有时代特征、特色鲜明、辐射周边、面向全国、对外开放的海峡西岸新闻出版产业繁荣带。 （四）具体目标 到“十二五”末，全行业实现增加值230亿元，年均增长15%；营业收入1110亿元，年均增长15.7%;资产总额1200亿元,年均增长16%，力争比“十一五”末翻一番。 图书出版业。图书出版品种数进一步增长，到“十二五”末年出版图书达到5000种、1.20亿册、90万千印张，年均分别增长7.4%、9.3%、9.6%。培育年销售码洋超3亿元的图书出版社2-3家。 报纸出版业。到“十二五”末，报纸品种数与“十一五”末基本持平，总印数18亿份、800

18、万千印张，年均分别增长18%、14.8%。培育1-2家大型现代传媒集团，期发行量超过30万份的报纸3-5种。 期刊出版业。到“十二五”末，期刊品种数与“十一五”末基本持平，总印数7000万册、26万千印张，年均分别增长20.1%、14%。打造一批在细分市场中领先的重点期刊，期发行量超过30万册的期刊5种。 电子音像出版业。推动电子音像出版业转型升级。 印刷复制业。到“十二五”末，实现印刷工业产值890亿元，印刷工业总产值年均增长15%。力争培育3-5家年产值超10亿元、80家年产值超1亿元的印刷复制骨干企业。 出版物发行业。到“十二五”末，出版物零售10亿册（盘、份）、42亿元（码洋），年均分

19、别增长6.4%、9.1%。培育3家年产值超3亿元的出版物发行骨干企业，3-5家国家文化出口重点企业。 新兴媒体产业。到“十二五”末，数字出版产值达100亿元，力争年均增长35 %以上。 版权相关产业。闽东南版权产业带进一步扩大，版权相关产业产值占全省国民生产总值的比率不断提高。 “十二五”时期福建省新闻出版业发展规划主要指标表指标名称单位2015年年均增长（%）一、行业规模和总体实力类A、综合指标1、营业收入亿元111015.7 2、行业增加值亿元23015.0 3、资产总额亿元120016.0 B、专项指标 （一）图书出版1、品种种50007.4 2、总印数万册120009.3 3、总印张万

20、千印张909.6 （二）报纸出版1、品种种590.0 2、总印数万份18000018.0 3、总印张万千印张80014.8 （三）期刊出版1、品种种1790.0 2、总印数万册700020.1 3、总印张万千印张2614.0 （四）印刷复制业总产值万元890000015.0 （五）出版物发行(零售)1、销售数量万册1000006.4 2、销售金额万元4200009.1 （六）新兴媒体产业总产出万元1000000四、“十二五”时期我省新闻出版业发展的主要任务 （一）加快调整“五大结构” 1.优化区域布局结构。加快区域间新闻出版产业的整合，建立合理有序的产业地域分工和布局体系。图书、期刊出版业以省

21、会城市为重点区域，报纸出版业以福州、厦门、泉州三市为重点区域，调整晚报都市类报纸布局，形成辐射周边、带动全省的现代书报刊市场体系。出版物发行业以福州为中心、设区市为重点、县（市、区）和农村集镇为新发展空间，构建覆盖全省的发行网络。印刷业以福州、厦门、泉州、漳州为重点区域，完善现代印刷产业基地布局。以福州、厦门、泉州市为重点区域，建设版权产业基地。通过优化区域布局，进一步整合新闻出版资源，推进新闻出版产业集聚，建设海峡西岸新闻出版产业繁荣带。 2.调整产业结构。推动传统新闻出版业和战略性新兴新闻出版业齐头并进，促进产业转型升级。到“十二五”末，数字新闻出版总产值占全省新闻出版业比重明显提高。在做

22、强做大新闻出版主业的同时，适度开展多元化经营，拓展延伸产业链。大力发展版权相关产业。加快建设新闻出版产业园区，提升新闻出版产业集中度，全面提升产业水平和市场竞争力。 3.调整产品结构。优化出版物产品结构，培育若干特色鲜明、市场影响力大、质量效益俱佳的产品线。优化报刊产品结构，巩固完善党报党刊和重点时政类报刊，优先发展“三农”类报刊，支持发展满足群众多层次、多样性生产生活需求的大众文化类和生活服务类报刊。调整印刷产品结构，积极采用先进印刷技术和手段，鼓励发展低碳环保印刷，以及高档出版物和包装装潢印刷品，提高高端市场的占有率。 4.优化企业结构。支持出版企业走内涵式发展、外延式扩张的道路，推动企业

23、实施兼并重组和资源整合，形成一批导向正确、主业突出、实力雄厚、管理规范、运行高效、核心竞争力强的区域性综合集团和行业性专业集团；培育一批主业突出、多元经营、竞争力强、拥有品牌的新闻出版龙头骨干企业；支持一批中小型新闻出版企业走“专、精、特、新”的内涵式发展道路，形成大、中、小企业共同发展的良好格局。 5.优化所有制结构。鼓励、支持有实力的大型国有企业进入新闻出版领域，收购、重组非时政类报刊等新闻出版单位，盘活和优化配置我省新闻出版资源。鼓励和支持新闻出版骨干企业跨所有制重组，发展“一主多元”的产业体系。鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的领域，引导和规范社会资本以投资、参股、兼并、收购

24、等方式，参与国有文化企事业单位的改革和股份制改造。大力发展民营新闻出版经济，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的新闻出版产业格局。 （二）大力发展“五大产业” 1.积极发展传统出版产业。发挥传统出版业在内容生产上的优势，积极推动内容创新，大力发展图书、报纸、期刊等纸介质出版产业。在发展纸介质内容产业的同时，鼓励新闻出版企业创新纸介质读物形式，积极发展纸介质立体、有声读物，提升传统纸介质出版物的吸引力。打破出版载体界限，在多个出版平台上对出版内容进行深度开发和加工，实现一次性生产、多媒体或全媒体发布，加快从主要依赖传统纸介质出版产品向多种介质出版产品共存的现代出版产业转变。支持福建日报报业集

25、团发挥产业资源优势，积极拓展新媒体产业，实现“全媒体”发展战略。 2.大力发展动漫游戏产业。鼓励原创网络游戏、动漫产品的创作和研发，提高民族动漫、游戏的数量和质量，提升市场占有率。推进福州、厦门国家级动漫产业基地建设，构建集动漫制作、研发、教学于一体的产业园区，鼓励和吸引国内外知名企业向园区集聚，形成动漫文化产业链。加大对动漫龙头骨干企业的扶持力度，重点培育一批动漫原创与核心技术研发能力强的动漫企业和具有中国风格、国际影响的动漫品牌。大力发展以数字化生产、网络化传播为主要特征的手机动漫游戏等产业。支持动漫、游戏产品的立体开发和深度利用，提升产品附加值。 3.大力发展印刷复制产业。大力发展包装装

26、潢印刷品印刷，巩固和壮大出版物印刷、其他印刷品印刷。实施科技兴业战略，以高科技推动印刷、复制产业升级换代。加强数字印刷技术和设备的开发应用，积极发展CTP制版、按需印刷、个性化印刷，推进数字印刷的产业化进程。大力发展绿色印刷，积极开发功能化、复合化、环保型新产品，重点发展无毒、无害、绿色环保的包装印刷，促进循环经济。加快厦门、泉州、漳州等印刷园区建设，在政策允许的范围内更多地引入有实力的香港、台湾地区和国外先进印刷企业，特别是加强与台湾印刷业的上下游产业对接，提高我省印刷产业的集中度，发挥规模经济效益。 4.大力发展新闻出版流通和物流产业。加快发展出版物发行业，加强以跨地区连锁经营、信息化管理

27、和现代物流为特征的大型现代新闻出版流通组织建设。重点扶持主业突出、辐射力强的全国性和区域性新闻出版现代流通企业和企业集团，建设辐射全国的区域新闻出版物流中心，支持有条件的企业跨地区、跨国连锁经营。支持福建新华发行集团进一步整合市场资源，实现由区域性集团向全国性集团转变的战略目标。积极扶持农村出版物市场和连锁网点建设，建立以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的出版物流通网络。鼓励新闻出版流通和物流企业发展电子商务，推进物联网与互联网相结合，开展第三方物流服务，加快转变新闻出版物市场流通方式。支持民营发行企业扩大规模，增强竞争力，成为出版物市场的重要力量。 5.大力发展版权相关产业。大力发展版

28、权产业，不断拓展版权相关产业领域，积极向建筑设计、工业设计等领域延伸。发挥厦门市创建国家级版权保护示范城市和德化县国家版权保护示范单位的示范作用，带动我省版权产业发展。进一步总结和宣传德化经验，完成世界知识产权组织和国家版权局对德化版权保护推动产业发展优秀案例示范项目的调研。推进软件正版化工作，到“十二五”末全省90%的大中型企业实现软件正版化。版权登记数量继续保持全国前3名，登记量以年均20%的增幅增加，期末年登记数量突破20000件，大幅提高在闽台港澳作品登记数量，提升相关产业的版权含量和产品附加值，形成版权精品丰富、产业繁荣的局面。 （三）重点实施“七大工程” 1.闽台出版交流合作工程。

29、推进两岸出版交流试验区建设，按照整体规划、分期实施、突出重点、有序发展的原则，策划一批高质量项目入岛交流。通过合作出版、委托组稿、版权贸易、共同策划选题等形式，加强闽台出版合作，共同推出一批适合两岸读者阅读、以弘扬中华文化、促进两岸交流为主要内容的出版物。建设海峡出版合作中心、海峡两岸（厦门）图书物流中心、海峡（南靖）印刷工业园、中国包装印刷产业(晋江)基地等一批重大基础设施，促进闽台新闻出版产业对接和资源资本共享，构建闽台新闻出版交流合作基地。打造一批有特色、有影响的新闻出版对台交流合作活动，办好海峡新闻出版业发展论坛等活动，搭建两岸新闻出版业共谋发展的平台。适应新技术发展，建设一批两岸数字

30、出版合作平台，重点建设海峡数字出版服务平台、海峡两岸经济合作新媒体服务平台等，广泛服务两岸民众信息、文化需求。 2.闽版出版物精品工程。制定福建省图书出版主要产品线建设规划，努力培育和扶持优势产品门类，加强原创精品建设，进一步开发具有自主知识产权的品牌图书。组织策划200种学术价值高、出版意义重大的重点选题，打造5-8种在全国有品牌效应的产品线，推出900种左右闽版常销出版物。推出一批精品力作，组织做好“五个一工程”奖、中国出版政府奖、中华优秀出版物奖三大奖选题，荣获国家三大奖出版物达到10种以上。实施跨媒体出版战略，对精品图书进行立体开发，提高产品附加值。加强闽版精品图书的宣传和营销力度，努

31、力提高闽版图书市场占有率。 3.新闻出版品牌建设工程。推动新闻出版企业抓好品牌建设，分类别、分层次、有重点地培育品牌，鼓励引导品牌塑造、推广活动，充分发挥好新闻出版品牌的示范、引领、集聚和辐射效应。在实施精品战略基础上，着力打造一批品牌出版物，带动其他产品的出版发行。着力打造一批全国知名的品牌单位，重点扶持一批“双效”出版单位，鼓励多元化经营、全方位融资，实现跨媒体、跨领域、跨地区发展。着力打造一批品牌活动，重点办好海峡两岸图书交易会、海峡印刷技术展览会、海峡版权（创意）产业精品博览交易会、海峡媒体峰会，提升规格规模，创新内容形式、扩大成效影响。培育一批拥有自主知识产权、知名品牌的优势企业。扶持外向型企业发展，通过举办境外福建书展等方式，扩大福建新闻出版发行企业及其产品在海外的知名度。 4.新闻出版产业基地建设工程。加强对企业的引导，促进新闻出版产业有序聚集。重点支持福建日报报业集团、海峡出版发行集团等新闻出版龙头骨干单位的发展，建设海峡西岸有一定实力和影响力的出版传媒产业基地。支持福州、厦门两个国家级动漫产业基地和海西（长乐）动漫产业园区建设，重点扶持一批动漫游戏龙头企业，打造海峡西岸动漫游戏产业基地。重