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1、乡级编制大纲修订河南省县乡（镇）山洪灾害防御预案1 总 则1.1 编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。乡为有效防御山洪灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，避免群死群伤事件发生，特制定本预案。1.2 编制依据1.2.1 法律、法规1、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例、中华人民共和国气象法、中华人民共和国河道管理条例等国家颁布的有关法律、法规。2、河南省实施中华人民共和国防洪法办法、河南省实施中华人民共和国水土保持法办法、河南省河道管理条例实施办法等河南省人民政府颁布的法规、

2、条例；1.2.2 经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等1、全国山洪灾害防治规划2、全国地质灾害防治规划3、河南省山洪灾害防治规划4、地方防汛工作方案、预案、山洪灾害防治方案等5、有关规程、规范和技术标准。1.3 编制原则1、坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；2、贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；3、落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；4、因地制宜，具有实用性和可操作性。1.4 适用范围本预案适用于县乡行政区域范围内山洪灾害的预防和应急处置。本预案是在现有工程设施条件下，针

3、对可能发生的山洪灾害所预先制定的防御方案、对策和措施，是乡实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。1.5 预案执行与修订本预案自批准之日起执行，应根据本地区山洪灾害防御情况适时修订。2 基本情况2.1 自然概况2.1.2 水系分布简要描述本乡所处流域、水系名称、流域面积、小流域数量、较大的河流名称、水库、尾矿库等。2.1.3 气象、水文及暴雨洪水特性简要描述主要流域气候特点，多年平均降雨量，最多及最少年降水量，汛期及主汛期降雨情况、洪水特性等。本地1小时、6小时、24小时不同频率暴雨特征值。2.1.4 地形地质 简要描述区域内的地形地貌、地质构造与底层岩性、水土流失等情况。2.2 经济社会情况

4、2.2.1 行政区划简述区域内行政区划情况、人口数量及分布情况。行政区划基本情况见附表1。2.2.2 经济社会情况简述区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入等；2.3 灾害损失2.3.1灾害损失简述历史山洪灾害情况，描述典型场次山洪灾害发生及损失情况（每个场次按自然段描述）。历年山洪灾害损失情况见附表2。2.3.2 山洪灾害成因1、山洪灾害类型及易发区描述区域内山洪灾害类型及易发区。山洪灾害类型可分为山洪、泥石流、滑坡三类，其中山洪分为小流域（集水面积200平方公里以下）洪水、流域性洪水、工程类出险洪水三类。易发区的山洪灾害类型要按照流域逐村列表描述，详见附表3。2、山洪灾害成因简要

5、描述山洪灾害发生的成因和特点。2.4 山洪灾害防御现状2.4.1 山洪灾害防御非工程措施现状及存在问题山洪灾害防御非工程措施主要包括防灾知识宣传、监测通信及预警系统、防灾预案及救灾措施、搬迁避让、政策法规、防灾管理等。防御现状可按山洪灾害防治非工程措施建设前情况及存在问题（简单描述）、建设内容（简单描述）、建成后情况（详细描述）等分三段进行描述。2.4.2 山洪灾害防御工程措施现状及存在问题山洪灾害防御工程措施主要包括山洪沟、泥石流及滑坡治理，病险水库除险加固，水土保持工程措施等。3 危险区、安全区的划分3.1 划分原则危险区是指受山洪灾害威胁的区域；一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内

6、人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员临时转移安置的避灾场所。划分原则：1、对处于历史洪水线及各溪河10年遇洪水淹没线以下河谷、沟口、河滩、易损堤段范围以及陡坡下、低洼处、不稳定山体下的村庄、居民点所在区域划入危险区。2、在危险区以外，能避开山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可作为临时避灾地点的区域划为安全区。3.2 “两区”的基本情况根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合分析未来山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理确定危险区、安全区。根据山洪灾害可能

7、发生的程度和范围，绘制山洪灾害风险图，标示山洪灾害危险区、安全区。收集、整理危险区经济社会资料，填写山洪灾害危险区基本情况表，详见附表4。4 组织指挥体系4.1 组织机构乡（镇）级山洪灾害防御指挥机构的构成：有山洪灾害防御任务的乡（镇）防汛抗旱指挥部作为山洪灾害防御指挥部。指挥部内设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组及应急抢险队。乡（镇）内各行政村成立以村支书或村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时，各村成立以基干民兵为主体的应急抢险队。每个村均至少确定1名监测人员、1名报警人员，并造花名册报送乡（镇）政府、县防汛办备案。（要列出乡指挥部组成单位及职务）4.2 分工与职责4.2.1 分

8、工乡级山洪灾害防御指挥部统一领导和组织本区域内山洪灾害防御群测群防工作，各相关部门各负其责，相互协作，实施山洪灾害防御工作。4.2.2 工作职责1、行政首长主要职责乡级山洪灾害防御指挥机构实行行政首长负责制，负责本辖区内山洪灾害防御的实施和指挥调度工作，明确行政首长主要职责（参照防汛预案，补充山洪灾害特有、需强调的内容）。2、乡级山洪灾害防御指挥部主要职责在指挥长的统一领导下，负责本辖区内的山洪灾害防御工作。明确乡级山洪灾害防御指挥部主要职责（参照防汛预案，补充山洪灾害特有、需强调的内容）。3、各工作小组主要职责监测组：负责监测辖区各类监测站的雨情、水情，重要水利工程、危险区及洪泛区水位，山体

9、开裂、滑坡点、泥石流沟的位移等信息。信息组：负责对县级防指、气象、水文、国土等部门汛前各种信息的收集与整理，掌握本辖区内暴雨洪水预报、本地降雨、山体开裂、滑坡、泥石流、水库溃坝、决堤等信息，及时为指挥长指挥决策提供依据。转移组：负责按照指挥部的命令及预报通知，组织群众按预定的转移路线转移，一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。调度组：负责与交通、农业、林业、粮食、民政、水电、电信、物质等部门和单位的联系，调度所有抢险救灾工作所需的救灾车辆、救灾物资、设备等。保障组：负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况，派员到灾区实地查灾核灾，汇总、上报灾情数据；做好灾区群众的基本生活保障

10、工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等；指导和帮助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施；负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放和信贷工作；组织医疗防疫队伍进入灾区，抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测，向灾区提供所需药品和医疗器械。应急抢险队：在紧急情况下听从乡山洪灾害防御指挥部命令，进行有序的抢险救援工作。预警发布员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。各项工作的责任人及联系方式见附表5。5 监测、通信及预警5.1监测5.1.1监测系统的设立1、自动监测系统简要描述区

11、域内设立自动雨量、水位、流量、泥石流、滑坡等监测站情况等。2、简易监测系统简要描述简易雨量、水位观测站以及地质灾害点人工观测情况等。5.1.2 监测内容辖区内降雨、水位、流量、泥石流和滑坡等信息。5.1.3 监测要求有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，突出时效性和准确性，采用自动监测和简易监测相结合的手段，获取实时可靠的监测数据，并及时将结果上报各级指挥部门。监测系统以群测群防为主，专业监测为辅。有关监测站点分布情况见附表6。5.2 通信5.2.1 通信方式的选择1、原则实用、可靠、先进。2、通信方式（1）山洪灾害自动监测站采用GSM/GPRS通信传输信息，简易监测站点采用电话、人工传

12、输信息。（2）山洪灾害预警发布的通信方式由电话、手机短信、无线语音广播、手摇报警器、铜锣等组成。多种通信方式各自相对独立并互为补充，确保预警和指挥调度信息及时通知到各级部门和危险区群众。5.3预警5.3.1 预警1、预警指标确定预警指标是指触发山洪灾害的雨、水量临界值，包括临界雨量和成灾水位（流量）的确定。预警指标分为暴雨预报、准备转移（警戒）和立即转移（危险）两级。临界雨量的确定是通过调查历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据各小流域的暴雨特性、地形地质条件等，结合历史暴雨洪水资料分析成果以及分布式水文模型计算成果，综合确定本地区各个小流域的1小时、3小时、6小时、24小时临界雨量。成灾水位（流

13、量）的确定根据历史山洪灾害发生时溪河水位变化情况，确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值；有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。列表描述各小流域、各村的警戒水位（准备转移）和危险水位（立即转移），详见附表7。2、预警等级划分原则山洪灾害预警等级分为三级（、），按照发生山洪灾害的可能性、严重性和紧急程度，对应颜色依次为黄色、橙色、红色，三种颜色预警信号分别代表可能（暴雨气象预报）、严重（警戒雨量或警戒水位）、特别严重（危险雨量、危险水位或有泥石流、滑坡征兆）。3、预警启用时机（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，并发布暴雨预警信息。当降雨量达到相应等级雨

14、量值时，降雨仍在持续，应发布预警信息；（2）当水位达到相应等级值，且仍在上涨，应发布预警信息。若可能对下游造成山洪灾害，应向下游发布预警信息；（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。（4）水库及塘堰坝出现重大险情时应立即发布预警信息。4、预警发布及程序根据监测、预报，按照预警等级及时发布预警。（1）在一般情况下，可按照县乡（镇）村组户的次序进行预警（如图1）。图1 一般情况预警程序示意图（2）如遇紧急情况（水库、塘堰坝出现重大险情，滑坡等），可采用快速灵活的预警方式进行预警（如图2）。图2 紧急情况预警程序示意图5.3.3 预警、警报方式预警方式：(1)电话、手机

15、短信预警；（2）口头通知。警报方式：(1)无线语音广播报警；(2)手摇报警器；(3)铜锣报警；（4）口头通知。5.3.4 预警发布及响应1、接到县山洪灾害防御指挥部通知将有暴雨发生以及发布的三级(黄色)预警时，启动三级应急响应。(1)乡山洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关村发出三级(黄色)预警，提醒广大群众注意做好山洪灾害防范准备。（2）当接到三级(黄色)预警后，各有关人员应迅速上岗到位，注意观察水雨情变化，并加强防范。2、接到县山洪灾害防御指挥部发布的二级(橙色)预警时，或降雨量达到警戒雨量且降雨仍在持续时，或溪河水位达到警戒水位，发布二级(橙色)预警，同时启动二级应急响应。(1)乡山

16、洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关村发出二级(橙色)预警，提醒广大群众注意防范山洪灾害，危险区人员做好转移准备。(2)通过电话、手机短信向乡山洪灾害防御指挥部指挥长及成员、所属的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员发布二级(橙色)预警，做好相关防范工作。 (3)有关村在接到二级(橙色)预警后，通过无线语音广播、铜锣、手摇报警器等向危险区群众发出二级(橙色)预警，提醒危险区人员注意防范，做好转移准备。3、接到县山洪灾害防御指挥部发布的一级(红色)预警时，或当降雨量达到危险雨量且降雨仍在持续时，或溪河水位达到危险水位，或有泥石流、滑坡征兆时，发布一级(红色)预警，同时启动一级应急响

17、应。(1)乡山洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关村发出一级(红色)预警, 要求危险区人员立即按预定路线撤离至安全区，村山洪灾害防御工作组立即全面行动，做好抢险救灾转移安置工作。(2) 通过电话、手机短信向乡山洪灾害防御指挥部指挥长及成员、所属的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员发布二级(橙色)预警，乡山洪灾害防御指挥部立即全面行动，做好抢险救灾转移安置工作。有关预警设备分布情况表见附表8。6 转移安置6.1 转移安置6.1.1转移安置原则转移遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员，先低洼处后较高处人员的原则，以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制

18、转移措施。6.1.2 转移安置路线转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。事先拟定好转移路线，必须经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或确定新的转移线路。转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。根据拟定的转移安置路线绘制转移安置图，并填写群众转移安置计划表（见附表9）。6.1.3 转移安置方式安置地点一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。搭篷地点应选择在安全区内。6.1.4 制定特殊情况应急措施转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时，灾区各村组应各自为战、不等不靠，及时采取防灾避灾措施。由村干部分头入户通知易

19、发灾害点村民，尤其是夜间可能发生相关灾害时，要保证信息传递的可靠性，做到不漏一户，不漏一人。借助无线广播、铜锣、哨子等设备引导转移人员到安置地点。在制定的转移路线交通中断的情况下，应选择向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移到就近较高地点。对于特殊人群的转移安置采取专项措施，并派专人负责，确保无一人掉队。7 抢险救灾7.1 抢险救灾准备7.1.1 建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、抢险救灾装备及车辆调配和救护等。7.1.2 抢险救灾准备积极配合县山洪灾害防御指挥部做好装备、资金、物资等抢险救灾准备。7.2 抢险、救灾参照防汛预案，补充山洪灾害特有、需强调的内

20、容，如：指挥部下设的监测、信息、转移、调度、保障组和应急抢险队应该协调工作、形成合力。对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。8 保障措施8.1 汛前检查汛前，对所辖区域的重要水利工程、河道险工险段、滑坡危险点及通信、监测、预报预警设施进行全面检查， 统计危险区内常住人口，登记造册，发现问题，及时处理，做到有险必查、有险必纠、有险必报。8.2宣传教育及演练1、利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，宣传山洪灾害防御常识，增强群众主动防灾避灾意识。2、在交通要道口及隐患处设立警示牌。3、组织对乡村责任人、预警人员、抢险队员等进行培训，掌握山洪灾害防御基本技能。4、乡村要组织群

21、众进行演练，熟悉转移路线及安置地点。8.3 纪律为及时、有效地实施预案，各部门要做到：1、加强领导，落实责任，各相关单位主要领导要负总责，层层落实责任，一级抓一级，确保灾民转移安置工作任务的圆满完成。2、服从命令，听从指挥，对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。3、水、雨情报告要及时，有险要速报，会商要及时，指挥要果断；4、暴雨天气，乡(镇)主要领导及包村干部未经批准，不得离岗外出。5、严格执行病险水库塘堰控制蓄水，一天一巡坝，大雨、暴雨天气24小时巡查制度。6、监测、信息组实行24小时值班，确保通讯畅通。附图1、乡山洪灾害防御基本情况示意

22、图基本信息包括：区域内的水系分布情况，区域地形，村庄分布情况等，比例尺1：5万2、乡历史山洪、泥石流、滑坡灾害点分布图比例尺1：5万。3、乡山洪灾害风险图比例尺1：5万，图中应标示出居民点、重要设施（工矿企业、学校、铁路、公路、桥梁等），标明危险区分布等。4、乡危险区人员转移安置图。比例尺1：5万， 主要标注每个危险区、安全区的位置及转移路线。附表1、乡行政区划基本情况表2、乡历年山洪灾害损失情况表3、乡山洪灾害易发区统计表4、乡山洪灾害危险区基本情况表5、乡山洪灾害防御各级责任人情况表6、乡山洪灾害雨量、水位预警指标表7、乡监测设备分布表8、乡预警设备分布表9、乡群众转移安置计划表附表1 乡

23、行政区划基本情况表序号行政村名自然村（组）名土地面积（平方公里）耕地面积（亩）总人口（人）家庭户数（户）房屋数（间）附表2 乡历史山洪灾害损失情况表时间（年）受灾人数（人）受灾面积（亩）死亡人数（人）倒房（间）经济损失（万元）日最大降雨量（mm）时段降雨（mm）灾害类型附表3 乡山洪灾害易发区统计表流域、水系名称小流域名称行政村名山洪灾害类型附表4 乡山洪灾害危险区基本情况表序号行政村名危险区地点危险区内家庭户数危险区内耕地面积危险区内人口（人）危险区内房间（间）备注附表5 乡山洪灾害防御指挥部各级责任人情况表姓名职责单位职务办公室电话传真手机指挥长乡政府乡长成员所所长成员监测组所所长.附表6 乡山洪灾害雨量预警指标表序号小流域名行政村名预警指标警戒雨量危险雨量警戒水位危险水位1h3h6h24h1h3h6h24h附表6-1 乡自动监测站分布表序号站名站号地点监测内容管护人员联系方式雨量水位雨量附表6-2 乡简易监测站分布表序号行政村名地点监测内容监测人员联系方式雨量水位附表8 乡预警设备分布表序号行政村名预警设备数量(个、台、套)预警人员（人）传真机无线语音预警广播手摇报警器铜锣其它附表9 乡群众转移安置计划表序号行政村名自然村名总人口（人）计划转移户数计划转移人口（人）安置地点负责人联系电话