公文文体写作.docx

1、公文文体写作公文文体写作公文是党政等机关在实施领导和管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况、交流经验的重要工具。另外，机关还是用很多日常事务文书，如简报、总结、情况汇报等。此外，申论考试还常常考到一些实用文体。如有规划、计划、述评、讲话、通讯、情况反映（简报）、倡议书、调查报告、研究报告、动员报告、演讲等。 第一节 公文写作一、计划类公文包括：规划、设想、计划、要点、方案、安排等。 1、工作计划 从计划的具体分类来讲，比较长远、宏大的为“规划”，比较切近、具体的为“安排

2、”，比较繁杂、全面的为“方案”，比较简明、概括的为“要点”，比较深入、细致的为“计划”，比较粗略、雏形的为“设想”，不管其如何分类，计划内容的范围都是“做什么”、“怎么做”和“做到何种程度”三大项。例文： 2012年社会治安综合治理和平安建设工作计划 2012年，我部门将认真贯彻落实党的省、市、县综治工作会议精神（根据材料提到的文件精神），紧紧围绕维护社会稳定和促进社会和谐，以保障人民群众的基本生活为出发点，深入开展平安单位、平安家庭建设，最大限度地增加和谐因素，最大限度减少不和诣因素，为我镇经济社会平稳较快发展创造和谐稳定的环境，具体做好以下几项工作： 一、坚持综治工作方针政策，紧密结合民政

3、工作实际，牢固把握综治大局。紧密联系民政工作实际，切实找准开创民政事业新局面的着力点、突破点，更好地为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定的大局服务；切实做好各种矛盾纠纷排查工作。二、以灾民生活救济和完善城乡居民最低生活保障制度为重点，切实保障困难群众基本生活权益。要把握民政工作方向，建立一套适应我镇镇情，群众明白，操作公开，切实可行的一整套工作方案，使之步入规范化管理轨道。要进一步加强农村救灾救济和社会救助工作。完善农村特困救助和农村大病医疗救助制度，切实解决农村弱势群体的基本生存权益，维护基层社会秩序稳定，促进全镇的经济发展。 三、加大扶贫工作力度，切实解决扶贫对象

4、生产生活困难。开展全镇优抚对象尤其是重点优抚对象政策落实情况的调查研究，在此基础上，促进各项优抚政策的落实。四、加强基层自治组织建设工作，充分发挥维稳作用，并带头促进农村经济建设和社会发展。五、健全维护稳定责任制机制、明确维稳职责。建立健全并严格执行维护稳定的领导责任制和责任追究制，要真正把维护稳定和社会治安综合治理的政治责任落实到领导，工作任务落实到部门，工作措施落实到基层，促使维护稳定的各项机制真正运行起来，确保各项民政综治工作落到实处。2、规划 规划的具体写法：标题是“四要素”写法：单位名称时间期限内容范围“规划”二字。如省“八五”期间经济发展规划，省经济和社会发展十年规划，省工业结构调

5、整规划等。正文包括：（）前言，即有关的背景材料，起因和缘由。（）指导方针和目标要求。（激发干劲，鼓舞斗志）（）主要任务和政策、措施。这是规划的主体和核心，是解决“做什么”和“怎样做”的问题，因此任务要提得明确，措施要提得概括有力（）结尾，即远景展望和号召。 例文：关于深化完善农村土地流转工作的实施意见各有关村：为切实做好土地流转到期后的完善工作，进一步推进农村土地承包经营权流转，确保农村土地流转的规范化、制度化，更好地促进社会主义新农村建设，根据中央和省关于农村土地承包的有关法律法规、政策文件和县委县府总体部署，现就我镇深化完善土地承包经营权流转的有关问题，提出如下实施意见：一、总体思路深化完

6、善土地流转的总体思路是：按照农村土地承包法等法律法规和上级有关文件精神，在坚持稳定土地承包关系的前提下，本着“依法、自愿、有偿”的原则，全面完成流转到期土地承包关系完善工作，切实解决土地流转中存在的问题，进一步加强和规范土地流转工作，健全土地流转长效机制，努力推进农业规模化、集约化经营，维护农民的土地承包权益，确保农业增效、农民增收和农村稳定。二、基本原则 开展深化完善土地流转工作，必须坚持和把握以下原则：1、坚持着眼稳定，有利发展的原则。既要稳定农民的土地承包经营权，维护其合法权益；又要尊重种养大户承包土地的历史，维护种养大户的权益，保护现有的生产能力，进一步巩固并发展土地规模经营，加快发展

7、现代农业。 2、坚持尊重民意，积极引导的原则。深化完善工作必须充分尊重广大农民群众的意愿，以农民自愿流转为原则。在工作方法上，要通过政策鼓励和典型宣传等手段，积极引导，深入做好农户的思想工作，切忌以行政手段和少数服从多数的办法，强迫农民流转土地。3、坚持规范程序，公开操作的原则。深化完善工作必须遵循现行法律、法规，做到公开、公平和公正，规范工作程序。 4、坚持有偿流转，收益到户的原则。坚持实行有偿流转，流转收益要足额归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截流、扣缴，以切实维护农户的承包权益。5、坚持因地制宜，尊重历史的原则。深化完善工作既要尊重种粮大户承包土地的历史，又要结合当前实际情况，遵循

8、现行法律、法规积极稳妥，有序推进。三、有关政策 1、积极引导农户流转土地。在全面落实农民土地承包经营权的基础上，对流转到期的土地，要积极引导农户继续向种粮等大户流转，促进农田规模经营的稳定发展。2、提倡实行委托流转方式。对流转到期的土地，可提倡继续采取委托流转的形式，即由农户委托村进行转包或出租。 3、实行承包大户准入制度。对参与委受托流转土地承包的大户，应具有相应农业规模经营的技术和管理能力，具备一定的经济实力，或拥有一定的生产经营设施，在同等条件下原承包大户有优先承包权。4、坚持公开公平流转土地。对流转到期的土地，提倡通过招标的办法确定承包大户和流转价格。也可本着公开、公平、合理的原则，协

9、商确定承包大户和流转价格。流转到期的土地属基本农田和现为种植粮食的，流转价格要依据种粮收益合理确定。如采用公开招投标的，可实行明标明投，也可实行明标暗投。标的可根据实际情况，合理确定。参与投标者，应缴纳一定数量的保证金（押金）。为切实维护原承包大户的利益，如原大户资产较多且数额较大的，可由大户委托中介机构进行资产评估，并采取按评估价作为竞投的附加条件，以确保原承包大户的利益不受损失。 5、切实规范土地流转期限。土地流转给种养大户期限，不宜定得太长，可根据土地流转后经营内容的不同，一般以5至10年为宜。6、严格做到流转收益到户。除村房屋、晒场等资产出租及机动田流转收入归村所有外，农户委托村流转土

10、地的收益，按投标确定的数额，必须足额到户。要坚持流转收益一年一清，村要督促大户每年在规定时间内缴清，并将应归农户的收益及时支付到户。7、努力规范土地流转手续。通过协商或公开招标形式，确定承包大户后，村必须与大户签订好土地承包经营权转包或出租合同，明确流转土地的经营范围、流转价款及结算方式、流转到期后的投入资产的处置等双方权利义务，做到手续完备、规范。8、切实加强土地流转管理。要严格坚持流转土地的农业用途性质，如需土地复耕的，应向大户收取一定数量的保证金。承包期内，种养大户不得转包。确需转包的，必须经村同意。出现土地流转纠纷后，各村要及时调解，妥善处理。调解不成的，县土地承包仲裁委员会要依法及时

11、进行仲裁。四、时间安排整个深化完善土地流转分三个阶段进行：第一阶段：调查摸底宣传发动阶段（11月5日）镇成立深化完善土地流转工作领导小组和工作班子，各村也要建立以支部书记为组长的领导小组和工作班子，明确专人，具体负责此项工作；做好调查摸底工作，组织召开不同形式的座谈，深入了解，摸清“四底”，即二轮土地承包的现状底，承包到期大户的现状底，放弃“口粮田”户的情况底，农户的思想底；镇制订实施意见。第二阶段：组织实施阶段（11月5日11月20日）召开村两委会，研究制订切合本村实际的实施方案；资产评估，委托中介机构对原承包种养大户资产进行评估；组织招标，拟订招标细则，张贴招标公告并组织竞投；签订好承包合

12、同，一是签订好大户承包合同，二是完善与农户的承包合同，对原签订的“口粮田”、“责任田”承包合同已到期的，在这次完善中，村与所有农户应重新签订土地承包补充合同，做到合同的期限与承包权证的期限一致。第三阶段：总结提高阶段（11月21日11月30日）镇工作组开展自查，指出存在问题，查漏补缺，进行资料整理，总结汇报，迎接县工作组检查验收。五、工作要求1、要加强领导，落实责任。深化完善土地流转是一项政策性强、涉及面广、十分艰巨而复杂的工作，事关农村的改革、发展、稳定的大局。各涉及村必须高度重视，充分认识这项工作的重要性、必要性，切实把它列入重要议事日程，要建立相应的领导小组，加强领导，落实责任，集中时间

13、，集中精力，认真抓实抓好。村书记、村委主任要亲自抓，对实施中碰到的问题，要及时研究，作出处理。2、要严格程序，规范操作。深化完善土地流转工作，特别是流转到期的再次流转，必须严格按照法律法规和上级的文件精神来开展。要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，认真听取农民意见，充分尊重农民意愿，规范工作程序，有序开展完善工作，特别是完善方案、政策的制订，要广泛讨论，发扬民主。3、要讲究方法，确保质量。深化完善土地流转工作，涉及到广大农户的切身利益。在具体实施中，要紧密结合实际，突出重点，讲究方法，过细工作，特别是要注意加强政策宣传，开展调查研究，深入做好农户的思想工作，引导农户自愿流转土地，以确保深化完善工

14、作的顺利完成。二、函一般格式主要包括：标题、主送单位、正文、落款与时间。 三、情况报告报告的内容主体：一般为四部分：1基本情况。2存在问题（或具体意见）。3具体要求或措施。4结语。报告的结语，要根据报告的性质和内容而定，不能千篇一律。报告的结语一般用“特此报告”、“以上报告，如无不妥，请批转有关部门贯彻执行”、“以上报告，请审阅”等字样。例文：以主管部门负责人的身份，以“加快城乡社会保险的对接进程刻不容缓”为题，向市政府提交一份报告。（1 500字，60分）加快城乡社会保险的对接进程刻不容缓市政府：近年来，党中央、国务院高度重视农民工问题。今年初，国务院又出台了关于解决农民工问题的若干意见，明

15、确提出，积极稳妥地解决农民工社会保障问题，一些地方也正在着力探索农民工医保政策和制度的建设。但是，总的来说，农民工参加医疗保险的比率还相当低，其医疗卫生状况依然令人担忧。造成这一现象最直接的原因就是，农民工的健康保障出现“真空”。一是我国目前医疗保险体制相对滞后，不能适应农民工流动性强的特点。二是现在针对城镇居民的医疗保障政策，对农民工来说门槛太高，另外制度不灵活，缺乏吸引力，影响了他们参保的积极性。三是政府主管部门行政处罚力度不够，缺乏刺激企业自觉为农民工缴纳医疗保险的动力。企业的违法成本低于其守法成本，企业“宁愿认罚不投保”的现象普遍存在。四是农民工在城镇参加的医疗保险与当地的医疗保险或农

16、村合作医疗保险没有实现对接，异地之间就医手续繁琐，非常不便。五是农民工经济条件差，文化水平低，缺乏自我保护、自愿参加医疗保险的意识。我们响应中央号召，积极构建和谐社会，城乡差别的切实缩小不可能一直悬而待解，而农民工问题，正可以作为解决这一问题的一个重要突破口。尽快将农民工纳入社保体系，应该说是一种顺应发展大势的举措。因此，针对以上问题，特提出建议如下：第一，建立健全农村社会保障制度。建立由国家、集体、农民三方负担的农村养老、医疗等社会保障制度，并在经济发展快的地区推进城乡协调的社会保险制度的建立，实现农村社会保险与城镇职工社会保险制度的接轨和社会保险关系的接续。第二，降低农民工医疗保障门槛。根

17、据农民工流动性大、收入偏低的实际情况，采取简便灵活的参保方式。缴费实行低费率，由用人单位和农民工双方负担，立足于保大病，充分考虑农民工的参保能力，满足农民工的基本医疗需求。提高农民工的参保人数和待遇，重点解决农民工进城务工期间住院医疗保障问题，为农民工参保创造便利条件。第三，加大行政处罚力度，提高企业违法成本。劳动保障监察部门应对违反规定不缴纳医疗保险的用人单位给予较高的行政处罚，刺激企业自觉缴纳医疗保险费。目前北京地区对没有为农民工缴纳医疗保险的用人单位最高可罚款1万元。第四，制定和完善切实保障农民工权益的法规、条例。根据国家有关法律、法规，尽快出台市农民工参加基本医疗保险暂行办法，使政府在

18、处理同类问题时做到有法可依、有章可循。第五，建立农民工应急救助机制。由政府出面协调民政、司法等部门开展针对农民工的法律援助活动，鼓励民间机构维护农民工权益；对因遭遇意外伤害或重大疾病生活陷入困境的农民工，由民政部门给予临时性的应急援助。第六，加大宣传力度，建立农民工维权网络平台。大力宣传社会医疗保险政策及相关法律、法规，增强农民工自觉参保、企业自觉入保的意识，同时在社会上营造关爱农民工的社会舆论和风气。农民工在我国的经济发展中作出了巨大的贡献与牺牲，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力。从建设社会主义新农村的大局来看，将农民工纳入政府有组织的医疗保障体系，具有重大的现实意义

19、和深远的历史意义，将农民工纳入医疗保障体系是一项紧迫而长期的任务。我们从现在开始必须抓紧制定相关的政策措施，建立适合农民工的医疗保险政策，切实解决好农民工遇到的困难和问题，必将极大地调动广大农民工的积极性，推动城乡共同繁荣，促进社会和谐稳定。 市社会保障事业局 二七年七月一日四、“三通”1、通告一般先写依据或者目的，用“为了”、“根据”的形式；然后分条列款写内容、要求、处置；最后落款。例文：岳阳市人民政府关于整治城区客运市场秩序的通告为加强我市城区客运市场管理，维护正常的客运市场秩序，切实保障乘客生命和财产安全，促进客运行业健康发展，根据中华人民共和国道路交通安全法、等法律法规的规定，市人民政

20、府决定对我市城区客运市场进行集中整治。现就有关事项通告如下：一、凡从事道路班车客运、旅游客运、包车客运、城市公共客运的单位和个人，必须经有关部门行政许可，办理相关证照后方可经营。违者，由交通运政、城市客管、工商行政等部门依法暂扣车辆，并予以处罚。七、本通告自颁布之日起施行。 二七年六月二十八日2、通报3、通知无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项检查实施方案为维护无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证权威性和品牌公信力，积极推进“农产品质量安全专项整治行动”和“农产品质量安全监管加强行动”，拟于近期在全国范围内开展一次无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项检查，特制定以下方案。一、指导思想深入

21、贯彻农产品质量安全法和国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定，认真落实农产品质量安全专项整治行动，全程监控，突出重点，标本兼治，依法查处，积极推进无公害农产品、绿色食品和有机农产品（以下简称“三品”）产地环境洁净化、生产过程标准化、包装标识规范化、监督管理制度化，确保“三品”质量安全。二、工作目标（一）及时发现并消除“三品”质量安全隐患，有效整改和依法查处检查中发现的违法违规行为，树立和维护“三品”公信力。（二）有效增强生产经营者的质量安全意识，规范生产经营行为，提高标准化生产和品牌化经营水平。（三）进一步强化行业自律，全面提升认证工作质量、效率和水平，建立健全“三品”监管长效机制。三

22、、检查内容全面监控“三品”认证管理及生产经营的各个环节，重点检查以下内容：（一）认证管理有效性。（二）生产经营规范性。（三）产品质量安全性。（四）包装标识合法性。四、时间安排:（一）自查阶段（二）抽查阶段（三）总结阶段五、工作实施六、工作要求（一）加强领导，明确职责。各单位应高度重视此次专项检查，要站在建设现代农业和促进社会和谐的高度，切实加强领导，采取有效措施，组织专门力量，明确分工，责任到人，迅速开展自查工作。同时，要主动向政府汇报，加强与相关部门沟通，通力合作。（二）精心组织，确保实效。各单位要根据本方案的要求，结合当地实际，迅速制定自查方案，精心组织实施，并积极配合两中心联合检查小组开

23、展工作。对检查中发现的问题，要查清原因，依法予以处理或提交有关执法部门处理。要注意检查中发现的苗头性问题，及时消除质量安全隐患，防止重大质量安全事件发生。（三）做好宣传，注重引导。应结合专项检查的开展，做好法律法规宣传，重点宣传农产品质量安全法和农产品包装和标识管理办法中关于“三品”的规定。在新闻宣传和信息发布过程中，要积极与当地宣传部门沟通，立足于维护消费安全和促进产业发展，及时应对和处置不实信息。第二节 事务文书一、 简报 也叫简讯、动态、情况反映、工作交流、内部参考、快报。例文： 西安市五项措施攻坚农产品质量安全管理农产品专项整治以来，西安市各级农业部门为确保农产品质量安全，通过完善监管

24、体系、强化市场准入、推行标准化生产、营造良好氛围、加强行政执法等五项措施，使本市农产品质量安全水平明显提高。一是完善农产品质量安全监管体系。相继建立了农产品质量安全检测中心，配备了7专职人员和必要的检测仪器，开展农产品质量安全日常监测。积极帮助和指导农产品批发市场、连锁超市、生产基地、配送企业建设农产品质量检测机构，开展自律性检测。二是强化农产品市场准入制度。在全市各大农产品批发市场、大中超市全面推行“入市验证、无证抽检、信息公示、安全承诺和就地销毁”的市场准入制度，对主要农产品实施从农田到餐桌的全程质量监控，确保农产品质量安全水平。三是积极推行农业标准化生产。在全市各无公害农产品生产示范基地

25、、绿色食品原料生产基地、有机农业示范基地及无规定动植物疫病区。四是营造农产品质量安全管理氛围。出动宣传车辆30台次，录制宣传录音带20盘，印发宣传资料10万余份，充分利用各种媒体对农产品质量安全专项整治行动进行全方位报道，营造社会舆论氛围。五是加强行政执法。据最新监督检查结果显示，西安农产品质量安全水平明显提高：其中蔬菜农残抽检合格率99%，畜禽产品中瘦肉精、磺胺和已烯雌酚残留合格率100%，水产品中氯霉素、孔雀石绿和硝基呋喃代谢物合格率99.6%，农产品药物残留合格率位居全国前列。目前全市8家农产品批发市场已全部纳入农产品质量安全监管范围；农产品生产基地、规模化种植养殖场使用违禁农药兽药和饲

26、料添加剂问题得到有效解决；主要农产品农药兽药残留超标率进一步下降；“三品”标识使用更加规范。 二、调查报告 调查报告的正文由前言、主体和结尾三部分组成。例文：关于农村交通安全问题的调查报告今年来，农村交通安全形势越来越严峻。据统计去年5至12月，发生在全国县乡道路上的交通事故1.4万起，死亡1.5万多人，而且特大交通事故居多，死亡10人以上的交通事故中，发生在县乡道路上的占40，这些事故造成了大量的人员和财产损失，给许多家庭带来了灾难性的后果，完全不利于和谐社会的构建，由此可见，分析农村交通安全事故频发的原因，采取切实有效的措施解决农村交通安全问题，从而打造一个和谐的农村已刻不容缓。第一.造成

27、农村交通安全形势严峻的原因是多方面的，其中最主要的原因是管理不到位，农村警力不足，无法实现农村交通安全有效管理。以为例，有相当多的农民无证驾驶，同时，酒后驾车.超载.不戴头盔等危及安全的行为较为普遍，这些现象的存在，反应了我们职能部门的管理缺失。 第二.农村道路路况差.等级低，安全系数低，存在大量安全隐患。农民热盼的“村村通”工程无法落实导位，某些地方政府为了出政绩 第三.农村客运市场混乱无序，非法营运车辆大量存在。 第四.农民群众交通安全意识淡薄，交通违法行为突出。 针对以上问题，采取切实有效措施解决方能保障农村交通安全，维护广大农民的切身利益。 一.各职能部门加强管理，确保管理到位。 二.

28、加大投入，切实实现真正意义上的“村村通”，改善路况。三加大宣传教育，千方百计提高农民安全意识。 四.加强监督，维护好交通运输秩序。温江区关于提高公共服务水平的调研报告客观分析公共服务水平存在的差距，全面深化教育、医疗、卫生、文化、体育和民政等体制改革，建立公共服务型政府，是摆在温江区面前的重大课题。 一、温江区公共服务现状城乡统筹发展需要良好的环境和一流的公共服务水平。温江区的工作实践为全面提升公共服务水平奠定了扎实的基础，具体表现在：一是群众文化体育事业和文化体育产业层层推进，新农村文化阵地不断延伸，群众文化活动丰富多彩，体育赛事和全民健身活动如火如荼。二是城乡教育、卫生、计生一体化稳步推进

29、，基础建设快速发展，重点项目完成顺利，惠民利民政策落到实处，构建了城乡一体的服务体系。三是保障民生、维护民利、落实民权，不断完善了城乡救助体系，尤其是在保障民生、解决民困等方面，进行了大胆尝试，实现了率先突破，工作成效位居全国前列。加快公共服务体系建设、全面提升公共服务水平不仅是提高党的执政能力、建设服务型政府的需要，也是解决群众日益增长的物质文化需求的必由之路。温江区全面提高公共服务水平，抓住城乡统筹发展这个机遇，综合运用财政等各种手段为构建繁荣、和谐、可持续发展的温江提供了保障。 二、多措施提高公共服务水平三、总结正文包括以下四个部分： 基本情况。这是总结的开头部分。这部分的写法，常见的有

30、以下几种：一是概述总结工作的全貌、背景；一是说明总结的指导思想和成果；或是将主要的成绩、经验、问题扼要地提出来，先给人以总的印象，作为下文的铺垫。 成绩和问题。成绩要说够，问题要写透。 经验和教训。经验体会是总结的核心，是从实践中概括出来的具有规律性和指导性的东西。能否概括出具有规律性和指导性的东西，是衡量一篇总结好坏的关键。 今后的设想和打算。 署名和日期。全文之后要写上单位全称及完整的年、月、日。 例文：县农村垃圾整治有关情况汇报在上级政府的直接领导下，我县以农村垃圾整治为突破口，把村镇建设与村容村貌整治紧密结合起来，逐步改善农村生产、生活环境，推动社会主义新农村建设。现将有关情况汇报如下

31、：一、基本情况全县建制分布数量等等，据统计，全县日均垃圾量约670吨，人均日垃圾量为0.5-1.0kg，主要成份为工业垃圾、生活垃圾、建筑垃圾、医药垃圾等，其中主要成份为食品包装袋、厨房残渣、塑料废品、破旧衣被、家庭旧废品等。在收集、清扫、清运上都是采取最原始的手推车运送，在处理方面主要采取焚烧、填埋等方式，根本达不到无害化处理要求。我们在农村垃圾整治过程中发现仍然存在诸多问题，主要表现有：群众卫生意识淡薄，公共卫生基础设施薄弱，经费的不足，环境卫生管理水平不高以及农村，垃圾转运站建设相对滞后，垃圾收集、转运能力十分有限，严重地影响了环境质量和人民群众的生产生活条件，制约着农村经济的发展。二、主要做法与进展情况近段来，我县以农村垃圾整治为切入点，全面开展农村垃坟整治工作，让农民重到了实惠，看到了希望，取得了阶段性成果。主要是：自从上级部署工作后，我县立即组织人员深入各乡镇基层普查各村垃圾有关状况，收集资料，撰写县农村垃圾调研报告，制定县农村垃圾整治工作的实施方案，把农村垃圾整治列入年度计划内容之一和为民办实事项目，做到年初有计划，平时有督查、有奖惩、有通报，年终有总评。成立农村垃圾整治工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责农村垃圾整治日常事务。坚持党政“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级