行政服务大厅项目建议书代可行性研究报告.docx

1、行政服务大厅项目建议书代可行性研究报告行政服务大厅及附属用房项目建议书（代可行性研究报告）总论一.1 项目名称与承办单位项目名称：代理行政服务大厅项目建设单位：XXXXXX一.2 项目概况一.2.1 建设地点项目拟建地址位于XXXXXX一.2.2 建设内容及规模建设全程代理服务大厅及其附属用房及22个配套停车位，大厅建筑面积为3760.95平方米，附属用房建筑面积为897.7平方米，主体为五层框架结构，局部四层。一.2.3 实施期项目建设工期为6个月，自2010年三月开工，至2010年8月底竣工。一.2.4 总投资及资金筹措项目总投资为500万元。该项目资金来源由XXXXXX自筹。 一.3 可

2、行性研究依据与范围一.3.1 报告编制的依据1、 XX省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要2、 XX市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要3、 XX市总体规划4、 项目单位提供的其他资料一.3.2 主要研究范围1、建设规模的确定。通过全程代理行政服务大厅现状办公条件的调查研究，结合其它建设条件，按照国家有关标准，确定项目建设规模。2、工程方案。根据项目占地面积和建设内容，提出建筑设计及功能分区规划方案、结构方案和公用工程方案。3、投资估算和筹资方案。根据项目的建设标准，对项目的土建工程、公用工程和土建设备等进行详细测算，提出项目的总投资。4、根据工程建设方案提出消防、环保、劳动安全、卫生

3、防疫、节能等专业设计方案。5、根据项目建设内容提出项目建设进度计划、招投标计划。第二章 项目建设背景和必要性二.1 项目建设的背景全程代理行政服务大厅是为进一步优化投资软环境，按照便民利民原则设立的集中办理行政审批和相关业务的场所。全程代理行政服务大厅立足于为申请人提供布局合理、办事便捷、行为规范的行政审批服务，主要受理法人单位在生产经营和社会管理过程中需向本级政府部门申报的、适宜集中办理的行政审批办证服务。行政服务大厅紧紧围绕“便民”、“提效”这个核心，对所有进驻项目进行整合，以其相关性完善、简化办理程序，以成“龙”配套确保“一站式”。同时，从信息共享与加强协作两个方面，重点推进涉及两个部门

4、以上审批业务的协调；另一方面，从业务和内设机构层面引导进驻部门整合业务，大大提高了办事效率。全面落实为大企业的“直通车”服务。全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，行政服务大厅肩负着重要的历史使命。行政服务大厅将始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，贯彻全国人大常委会对行政工作提出的要求，从巩固党的执政基础、提高党的执政能力的高度，不断将基层行政服务大厅建设推向前进，为全面建设小康社会提供更加有力的行政服务。二.2 项目建设的必要性建设行政服务大厅是XX政府开局之年的施政目标，是全民众上下广泛关注和热切期盼的民心工程。它的建成启用标志着XX市在加快服务型政府

5、建设、推进行政管理体制和审批制度改革、优化发展环境方面迈出了重要步伐。1、立足建设一流的基层行政服务大厅，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署和工作要求上来近几年来，全市各级大厅管理服务机构积极进取，锐意创新，取得了显著成绩。行政服务大厅工作重点突出、特点鲜明、亮点纷呈，许多工作走在了全省乃至全国的前列。市县各级行政服务大厅以最短的流程、最少的环节、最低的成本、最高的效率、最优的服务为标准，不断深化行政审批制度改革，转变审批观念，推进行政审批提速，优化审批服务。进厅各相关部门单位积极探索创新行政审批工作，逐步建立了高效审批、优质服务的运行机制。市级大厅运行三年以来，共办理各类行政审批、行政服

6、务事项30余万件，按时办结率100%，无行政复议和行政诉讼发生，审批效率较法定时限提速达到80%以上。2、突出重点，强化措施，创新机制，大力推进行政服务大厅工作再上新台阶全市各级行政服务大厅要以完善功能、提高效率、提升服务为重点，全面推行进厅项目，特别是重点建设项目、外来投资项目、新办企业项目的审批代办服务制。以此为总抓手，完善运行保障措施，努力实现企业最满意、效率最高、服务最好的全国一流行政服务大厅的建设目标。建设行政服务中心，进一步发挥便民利民的作用，促进XX市XX镇社会和经济健康发展，同时满足人民群众日益增长的精神文化需求具有十分重要意义，项目的建设是非常重要和必要的。第三章 项目建设规

7、模方案三.1 项目现状近几年，为方便公共、企业、单位办理相关审批服务手续，由XX镇政府主办而建立的镇行政服务大厅，受理的各类行政审批、行政服务事项等呈不断上升趋势，行政服务大厅现有业务办公用房为1990年建平方房，屋面漏雨，墙体出现裂缝，建筑布局已不能满足现代办公的发展需要。目前，从镇行政服务大厅现状办公条件来看，新建服务大厅及其附属用房，可以改善办公条件，保障行政执行工作顺利开展。三.2 项目建设目标镇行政服务大厅建设的目标在于加快XX市XX镇投资软环境的发展，促进经济社会的进步和人民生活水平的不断提升。其建筑风格要力求体现城镇特征和历史文化沿革，要有时代气息，环境要优美，功能要齐全。其建筑

8、规模既要满足现在的各个功能的要求，又要满足有长远的发展规划。三.3 项目建设规模方案建设单位以邀请的方式，先后请多家设计单位为项目建设主体工程各做1个设计方案。随后有关领导、部门和专家对该多个方案进行了比选。经对各设计方案的总平面布局、室内外交通、建筑整体造型、有关功能用房及设备的布置、给排水、电气、暖通、消防、环保等设计内容进行综合比较，最终确定最佳设计方案为项目的实施方案。本可研报告工程技术方案以中选设计方案为基础，并结合项目实际情况进行了一定调整。三.3.1 建设理念1、其设计理念先进，具有一定的标志性，其建筑风格能将现代科技与环保理念融为一体。 2、其功能设置、设备配备应满足政府办公、

9、便民服务的需要，并具备一定的前瞻性。 3、建筑装修应遵循简朴庄重、经济适用原则，兼顾美观和地方特色。一般办公用房等应采用普通装修，主要入口、重要会议室、领导人办公室等可采用中级装修。三.3.2 工程功能项目建设将对服务中心进行合理的功能分区，实现集中办公，统一管理，流水作业的“一条龙”管理和“一站式”服务,为社会和人民群众提供更为满意的优良服务。总体来讲，本项目在规划中充分结合地形地势，并且认真考虑了城镇历史文化特征和现代城镇的发展要求，在空间布局、建筑群体组合，以及公共建筑、配套设施、道路、绿化布置等方面，都围绕提高整体环境水平作了认真考虑。建筑的平面布置紧凑而富有变化，建筑轮廓线高低错落，

10、丰富了空间效果及建筑形象，形成了高雅、自然、舒适、富有时代气息的优雅的办公环境。第四章 项目选址和建设条件四.1 项目建设地点项目建设地址位于XX市XX镇政府驻地，北临XXX，西临XX。四周道通畅路，道路宽度大于消防车道宽度，场地内设有消防环路，均能便捷到达各建筑物的各个部位。四.1.1 项目选址原则镇全程代理行政服务大厅及配套设施选址时充分考虑如下原则：1、场址的选择应符合XX市总体规划及场址所属XX镇规划的要求；2、能使所在区域改善现有城镇景观环境及经济状况；3、拟选场址规模及周边环境应能满足本项目及城市生态环境可持续性发展的需求，有必要的环境容量；4、交通、运输条件能满足行政服务大厅建设

11、及运营过程中相对集中时间内的大规模人流及车流要求；5、给水、排水、排污、供电、通信等基础设施的可利用条件、新建的可能性及建设成本；6、征地方案合理；7、应将建设成本中的土地费用，包括土地出让金、征地补偿费及场址整治费等作为场址选择的重要因素。四.2 项目建设选址项目选址于XX市XX镇政府驻地用地范围，为原有办公用房拆除，在原办公地址重新规划设计，建设新办公楼，不需要新征土地。四.3 项目建设条件四.3.1 自然条件XX市属温带季风气候区，四季分明。由于濒临黄海，又兼有海洋性气候特点。年平均气温 12.2最冷月平均气温 -1.2最热月平均气温 25.1极端最低气温 -15.5极端最高气温 38.

12、9相对湿度：最冷月平均 64%最热月平均 85%年平均降雨量 776MM一日最大降雨量 269.6MM一小时暴雨量 66.2MM大气压：年平均 1008.0hpa冬季平均 1016.9hpa夏季平均 997.2hpa风速：冬季平均 5.7M/S夏季平均 4.9M/S全年平均 5.5M/S30年一遇最大风速 28.3M/S主导风向：冬季 NNW夏季 SSW全年 SSE冻结深度 50CM气候特点：多雾。全年有雾53天，主要出现在47月。四.3.2 地质概况本地区位于中朝准地台鲁东隆起区东南部，级构造单元胶莱坳陷中部及胶南隆起东北部，级构造单元朱吴凹陷南部及胶南凸起东北部，级构造单元沧口凹陷区。地层

13、从新到老可以分为新生界第四系地层和中生界白垩系地层。四.3.3 地震烈度根据“中国地震烈度区划图”XX市属于基本烈度六度地区。又据“建设部、国家计委新建工程抗震设防暂行规定”、“地震基本烈度六度地区重要城市抗震设防和加固的暂行规定”、建筑抗震设计规范（GB50010-2001）等文件的规定，该项目为六级设防。根据第90号XX市人民政府令的要求，项目应进行安全性评估。四.3.4 外部配套条件经过多年建设，XX市XX镇行政服务大厅基础设施较为完善，可以满足项目建设要求。1、给水给水主要是生活用水、消防用水及其他用水等，水源接自XX镇自来水管网，可满足项目用水需要。2、排水项目排水实行雨污分流制，周

14、边雨污水管网完善，可满足项目建成后雨污水排放。3、供电项目供电自原有变压器引入楼房。4、通讯为保证内部管理和对外联系需要，项目需建立完善的电话、传真和数据通信服务系统。该地区具有程控交换、数字传输、移动通讯、ADSL宽带网于一体的现代化综合电信系统，通讯条件能满足项目建设要求。5、有线电视本项目所处位置在即墨市有线电视网覆盖范围内，可以满足本项目的要求。第五章 环境影响评价与卫生防疫五.1 项目建设对环境的影响该项目建设过程中产生少量建设垃圾，使用过程中产出办公和生活垃圾、生活污水，办公人员在工作和生活过程会产生一定的垃圾污物及污水，不产生工业和二次污染。该项目短期不利影响以施工期为主。五.2

15、 环境保护执行标准根据中华人民共和国环境保护法等有关法规，在项目实施过程中对排出的污染物应采取必要的措施，使之达到国家规定的标准，本项目环境保护工作接受市环保部门的监督，采用的环境保护标准为：1、污水综合排放标准 （GJJ27-89）2、城市环境卫生设施设置标准 （CJJ27-89）3、污水排入城市下水道水质标准 （CJ3082-1999）4、大气污染物综合排放标准 （GB126971996）5、环境空气质量标准 （GB30951996）五.3 环境保护措施1、污水处理项目的污水量可按给水量的80%计，根据各具体污水的特点，分别对产生的的废水进行如下局部处理：食堂含油污水经高效油水分离装置处理

16、、生活污水经隔栅隔渣处理、粪便污水经三级化粪池处理，达到水污染物排放限值（DB44/26-2001）三级标准（第二时段），即CODCr500mg/l、BOD5300mg/l、SS400mg/l、动植物油100mg/l后由原排水系统排入排入市政污水管网。2、气体污染治理本项目采用液化石油气作为燃料。一般情况下，液化石油气燃烧充分，污染物产生较少，因此，办公配套用房厨房油烟经运水烟罩、静电除油烟装置和活性炭吸附装置处理后，火烟经排烟管道引至楼顶并高于天面3米向外排放后，燃气产生的火烟将不会对内外环境空气质量产生明显的影响。3、噪音治理施工期间，有噪声及扬尘产生。因此，在此期间，严格控制施工时间，合

17、理安排施工顺序，以减少夜间施工的噪音量。工地采取洒水、遮盖等措施，抑制扬尘的产生；对进出工地的施工车辆进行适当的冲洗。采用低噪声的机械设备，同时进行基础减振处理；对风机进行减振隔声处理、对排风系统进行消声处理。对要求较高的地方如会议室等也可以采用吸音材料，降低噪音。4、固体废弃物处置该项目排放的固废主要生活垃，采取集中存放的方式，定期由环卫部门清理。办公楼内配套用房等处设垃圾桶，由专门的清洁人员打扫卫生，每天由城市清洁车定时运走，生活垃圾交由环卫部门统一处理。五.4 卫生防疫项目建设地点附近没有甲乙类生产单位，按常规设计，能符合卫生防疫有关要求。考虑到人群相对比较密集，规划体现积极主动的环保意

18、识，在保护的基础上更注重营造整体环境，在创造宜人环境的同时，可以预防各种疫情的发生。应按照中华人民共和国卫生防疫法的要求，采取切实可靠的卫生防疫措施，定期注射疫苗、检查身体；食堂工作人员必须持健康证明上岗，并定期检查身体，符合要求者方可继续工作。食堂设防蝇网、防鼠板、防鼠笼等预防设施。保持卫生整洁，杜绝卫生死角，夏季对大厅内按时进行喷洒消毒。第六章 劳动安全与消防六.1 安全设施全程代理行政服务中心设有保卫部门，统一负责行政中心的安全保卫工作，并与当地公安机关联合，全力保障全程代理行政服务中心治安的稳定。 办公楼内共设四部楼梯，共四个疏散口。可满足人员、消防进出。六.2 消防说明本项目为公共建

19、筑，人员活动相对较为集中，工程耐火等级为二级。考虑到使用功能上的特殊性，为保护人民生命财产的安全，本项目本着“以防为主，防消结合”的原则，采取可靠的防火措施，使火灾发生的可能性和危害降到最低。六.3 消防、安全设计依据本项目执行的国家有关消防、安全等现行主要设计依据是：民用建筑设计通则 （GB50352-2005）建筑设计防火规范 （GB50016-2006）六.4 建筑防火措施1、建筑物内按规范要求的疏散距离设疏散楼梯间，并设置疏散指示和紧急照明。疏散楼梯间门、变配电所门采用乙级防火门。2、幕墙、竖向井道在楼板处采用不燃材料分隔、封闭。各种管线穿越内墙处，其间隙用不燃材料封堵。3、首层根据规

20、范要求的疏散通道长度设置直接对外的出口，所有安全通道、外门均保证留有足够的净宽。4、建筑物内部装修尽量采用不燃材料，木结构均涂刷防火涂料。六.5 电气防火措施1、电气、照明设备的安装、线路敷设及竣工验收必须按照电气装置安全工程施工及验收规范（GBJ232-82）的要求施工。2、消防报警、紧急照明、疏散指示灯均设蓄电池作为发生火灾后的备用电源，消防配电线路采用穿钢管敷设，明露部分刷防火涂料。3、所有电气线路应定期进行绝缘检查，防止发生短路，引起火灾。4、电气装置外壳、穿线管均与接地系统可靠连接。5、消防联动动力线路均采用耐火电缆。六.6 消防灭火系统所有建筑物内均设消火栓系统，采用SN65型消火

21、栓，20m长尼龙水带，19mm水枪，充实水柱10m。消火栓布置满足任意两支水枪的充实水柱能同时到达室内任何一点，间距不大于30米，布置在走廊、大厅等易于取用的场所。每座建筑物外均设消防水泵接合器。所有建筑物内均按规范的要求配备足够数量的手提磷酸铵盐干粉灭火器。第七章 节能七.1 能耗分析能源紧缺是当今世界各国面临的共同问题，也是我国面临的重大课题，我国人口众多，能源紧缺，为促进能源的合理和有效使用，因此，节约能源已成为我国的一项基本国策。本项目的工程的能耗主要是各工程供电、供水的能耗，供电能耗包括动力、空调、通风系统、照明系统、电声系统等，其中机械设备、空调、照明占能耗的比例较大。供水能耗指各

22、具体项目的生活用水消耗。全面节水是缓解水资源短缺的重要途径，是关系到我国实现水资源永续利用、经济和社会可持续发展的一项战略任务。1988年颁布的中华人民共和国水法中规定“国家实行计划用水、厉行节约”，项目应加强节电节水的基础工作。七.2 节能措施七.2.1 建筑节能1、在设计中要按国家建筑节能设计标准和建筑业设计规范，严格执行有关建筑节能技术标准。2、在建设中采用新型建筑材料、高效隔热保温材料、节能型门窗等。3、加强各区建筑周围的绿化，种植遮阴效果好的树木，广植草地、花木。以减少太阳辐射的影响，调节小环境的温、湿度，降低空调冷负荷。4、在建筑楼房的设计上，充分考虑青岛市气候特征，采用合理的窗墙

23、比，充分利用自然采光和自然通风，合理控制直射阳光，降低空调制冷和照明能耗。七.2.2 电气节能本工程主要能耗是电能，空调、照明、给排水等系统都是电能消耗，因而在电气设备选择、配置上较为关键。在电气节能方面可从以下几个方面考虑：1、方案选择时考虑节能1) 在建设方案选择时，尽可能运用节能新技术、新工艺，将低能耗作为建设方案选择的主要考虑因素。2) 在总图布置方面，尽可能将公用工程布置在负荷中心，并合理布置负荷流向，减少线路长度，以利于降低能耗。3) 减少配电线路的损耗，调节功率因数、实现合理的配电方式，通过分散补偿和优化配电方式减少配电线路的损耗。4) 确定各功能区的照度，根据照明场所的建筑与装

24、饰设计所确定的采光形式及采光参数、主要装饰材料的技术参数和照明区域的性质、规模等，合理选择照度防止电能的无效耗费。2、选择节能型的产品1) 选用高效、长寿、节能的光源和灯具（如高压水银灯、高压钠灯、金属卤素灯），选用多组合控制开关，分区、分功能控制，按实际需要进行开关。2) 在机电设备的选型上，严格把关，选用合理的高效设备，在价格合理的情况下尽量采用技术先进、材料优良、结构合理、机械强度高、使用寿命长的节能型机电设备，以利于有效降低产品的能耗。如选择节能型的变压器等。3、设备容量选择要适宜，台数要合理用电设备的容量、台数应与负荷相匹配，消除大马拉小车的现象，对于负荷变化较频繁的机电设备，尽量采

25、用变频调速等技术以提高机电设备总效率，降低损耗，尽量防止轻载或超载运行。4、装设功率补偿设备为提高用电负荷的功率因素，应安装设置功率补偿设备，进行无功补偿，减少系统的无功功率损耗。七.2.3 节水措施1、根据给水系统出流的实际情况，综合考虑到各种配水器具的位置标高和保证安全供水等多种因素，对给水系统的压力做出合理限定，通过采用节水龙头或采取减压措施合理限定配水点的水压，防止给水系统超压出流造成的隐形水量浪费。2、在建筑设计中，除考虑建筑功能和建筑布局外，应充分考虑节水因素。3、尽可能选用优质给水管材，避免因给水系统发生二次污染而需将受到污染的水排放和对供水系统进行清洗处理所造成的水量浪费。4、

26、在可能条件下，考虑采用中水设施，充分利用各种排水如生活排水、盥洗废水、雨水等优质杂排水，经过适当处理后适当回用于建筑物或建筑小区内，减少自来水耗费。5、对生活用水和清洗水采用节水阀门，并采取有效措施避免跑、冒、滴、漏等现象。配水装置和卫生设备是水的最终使用单元，其节水性能的好坏，直接影响节水的成效，因此，应根据使用场所的实际情况，选择使用适用的节水器具，提高节水效益。6、各项具体工程的生活、消防给水系统的设备，宜选用高效节能的供水设备。水泵的选型应合理适用。水泵运行时扬程和压力等指标，应尽可能选择在接近额定值的范围，并尽可能采用变频调速装置加以控制，以达到最佳的节能效果。本项目通过改善维护结构

27、的热工性能、照明设备的效率等措施可以显著降低建筑的能耗。按照公共建筑节能设计标准（GB50189-2005）的计算和分析，可实现公共建筑节能50的标准。第八章 项目进度计划八.1 项目建设进度要求XX镇全程代理行政服务大厅及配套设施建设项目整个建设周期为6个月，即从2010年3月至2010年8底，在工期要求上，与一般工程相比较为紧迫。为确保本工程按时完成，工程进度安排比较紧凑，在实际实施过程中，各项工作须交叉进行，平行推进并注意相互之间的衔接，尽可能穿插各道工序以最大限度争取节约时间，力争在2010年8月底完成服务中心主体建筑和中心配套用房的竣工验收工作，按时按质完成项目建设。八.2 项目建设

28、进度计划2010年3月份开始前期工作，2010年8底竣工。进度计划详见下表。表8-1 项目总进度计划表 单位：月序号项目2010年2010年2010年3456781前期工作2场地及施工准备3土建工程4安装工程5装饰工程6室外配套工程第九章 项目管理和工程招投标九.1 项目管理本项目作为重点建设项目，对工程质量要求起点高、质量好，在建设全过程中，要全面实行招投标制和建设监理制。为确保工程建设质量，在项目建设中将严格按照有关基本建设质量规范，对各专项工程的设计按规定选用具备国家要求资质的设计单位进行设计，各项工程施工队伍采取招标方式确定，并委托有相应资质的工程监理单位进行建设全过程监理，切实保证从

29、工程设计、设备选型及采购、材料采购、工程施工各环节均按照国家有关设计和施工技术规范执行。同时严格按照相关质量标准进行验收。九.1.1 建设期组织机构XX市XX镇政府全面负责项目的建设管理，安排相关人员组成项目部。项目部下设办公室、工程管理部、材料部、预算部等部门，负责新建项目的前期筹备、筹建、监督、管理工作。项目部的主要工作内容是：1、行政管理：负责日常行政工作以及与项目履行单位的接待、联络等工作。2、计划财务：负责项目的财务计划和实施计划安排与项目履行单位办理合同协作与手续，以及资金使用安排及收支手续。3、技术管理：负责项目的技术文件、技术档案的管理工作，主持设计图纸的会审，处理有关技术问题

30、，组织技术交流，组织职工的专业技术培训、技术考核等工作。4、施工管理：负责项目的土建施工安装的协调与指挥，施工进度与计划的安排，施工质量与施工安全的监督检查及工程的验收工作。5、设备材料管理：负责项目设备材料的订货、采购、保管、调拨等验收工作。九.1.2 建设后组织机构项目建设完成后，由镇政府负责本项目的管理、维护和运营。九.2 工程招投标编制依据1、中华人民共和国招标投标法2、中华人民共和国国家发展计划委员会、中华人民共和国建设部、中华人民共和国铁道部、中华人民共和国交通部、中华人民共和国信息产业部、中华人民共和国水利部、中国民用航空总局 第30号令 工程建设项目施工招标投标办法3、国家发展

31、计划委员会 第3号令 工程建设项目招标范围和规模标准规定4、国家发展计划委员会 第5号令 工程建设项目自行招标试行办法5、国家发展计划委员会 第9号令 建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定九.3 招标范围及内容按照XX市建设工程施工招标评标、定标办法和XX市工程建设项目建设监理招标评标定标办法的规定，达到下列标准之一的，必须进行招标：1、单位工程合同估算价在50万元人民币以上的房屋建筑和市政基础设施工程；2、单位工程合同估算价在30万元人民币以上的土石方、桩基础、装饰装修、设备安装、幕墙、防水等专业工程；3、凡本市行政区域内房屋建筑工程面积在5000平方米以上，其他工程造价在500万元以