山东省骨干河道防御洪水方案编制大纲试行.docx

1、山东省骨干河道防御洪水方案编制大纲试行山东省骨干河道防御洪水方案编制大纲（试行）山东省水利厅二二一年二月1. 总则1.1 编制目的为规范、指导山东省的骨干河道防御洪水方案（以下简称方案）的编制，查清工程现状防洪能力，针对存在的问题和隐患制定应对措施，科学处置各类工程险情和洪水灾害，落实有关部门、单位的责任，保证抗洪抢险工作高效、有序进行，确保标准内洪水不决口，超标准洪水有效处置，最大程度地减少洪涝灾害损失。特制定本大纲。1.2 编制依据1.2.1 有关法律法规、条例中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、中华人民共和国突发事件应对法、山东省实施中华人民共和国防

2、洪法办法、山东省实施中华人民共和国防汛条例办法、山东省实施中华人民共和国河道管理条例办法、山东省实施中华人民共和国突发事件应对法办法、山东省防汛抗旱应急预案、山东省堤防工程运行管理规程（试点）等。1.2.2 江河洪水调度方案国家颁布的江河洪水调度方案。沂沭泗流域洪水调度方案，漳卫南运河洪水调度方案等。1.2.3 河道防洪工程实际状况1.3 编制原则安全第一、常备不懈，以防为主、全力抢险；统一领导、部门协同，局部利益服从全局利益；因地制宜、突出重点；确保标准内洪水不决口，遇超标准洪水最大限度减轻灾害损失。1.4 适用范围本大纲适用于山东省骨干河道防御洪水方案的编制。其它河道可以参照执行。1.5

3、方案批准方案编制完成后就应征求有关部门意见，按规定程序报批。 2. 河道工程概况2.1 流域概况概述流域所处的地理位置、地形地貌、集水面积、水文气象、洪水特征及有关流域的其他自然地理情况、流域内社会经济现状等。2.2 工程规划和治理情况简明扼要地阐述近年来经批准的治理规划的主要内容与有关指标，目前已实施并完成的工程内容、数量，达到的防洪排涝标准，规划设计中对防洪运用的原则和限制条件等要求。2.3 河道防洪工程现状2.3.1 调洪蓄水工程现状流域内水库的名称、位置、总蓄水能力、控制流城面积、现状防洪能力、最大泄洪流量等要素。沿河拦河闸坝等蓄水工程的概况。水库与河道闸坝工程管理体制。2.3.2 河

4、道和堤防现状河道现状、堤防工程现状，河道现状防洪能力及防洪运用指标。2.3.3 控制性枢纽建筑物现状分滞洪闸和其他控制性枢纽建筑物的标准、数量及其在防洪排涝中所起的作用。2.3.4 河道蓄滞洪区现状蓄滞洪区的位置、范围、现状蓄滞洪能力，管理体制。蓄滞洪区启用条件。2.4 河道主要控制断面与防洪指标河道上有水文站的，以水文站所在断面为控制断面；没有水文站的，可选择拦河闸坝所在断面为控制断面。平原河道和山区河道主要控制断面的警戒指标与保证任务，可根据工程特点按以下原则确定：平原河道一般取设计排涝水位作为警戒水位，相应设计排涝流量作为参考流量；以设计防洪水位作为保证水位，相应设计防洪流量为参考流量；

5、山区河道以漫滩(或原滩地)流量为警戒流量，相应水位为参考水位；以设计防洪流量作为保证流量，相应设计防洪水位为参考水位。2.5 防洪保护区及其重要目标依据堤防现状、上游水库削峰作用及沿河地形，阐述划定的防洪安全保护区的界线、面积，安全保护区内的社会经济现状。受保护的工矿、城镇、重要交通设施、军事设施、居民区和经济区及其它保护目标的名称、数量、重要程度和管理体制等。2.6 历史洪水历次较大洪水的资料：包括降雨、洪水水情要素，发生时间，河道堤防决口、漫溢情况，影响范围、淹没面积，受灾人口、伤亡人数，重要保护目标受影响情况，造成的经济损失等；洪水调度或处置方案。2.7 存在的问题及防汛抢险不利因素2.

6、7.1 险工险段统计河道的险工险段，包括位置、长度、险工段成因、已采取的工程措施、拟采取的处置措施等，并列表说明。2.7.2 其他防洪安全问题及抢险不利因素分析流域内存在的其它防洪安全问题，以及应对大洪水在道路保障、通讯保证、电力供应等方面存在的不利因素。3. 调洪工程及拦河闸坝调度运用原则3.1 汛期水库调度运用原则统筹水库河道防洪安全，科学调度洪水。根据流域整体雨情、水情、汛情发展变化，综合考虑上下游、左右岸的关系，既要按汛限水位管理规定运行，又要发挥水库拦洪削峰作用，确保流域行洪安全、工程安全。流域内大中型水库工程状况（有无病险库）、泄洪方式、汛期调度运用计划有关指标，调洪或洪水信息报送

7、制度。3.2 拦河闸坝调度运用原则坚持以人为本、安全第一、局部服从整体、兴利服从防洪的原则，科学处理防洪与兴利的关系。根据有关法律法规、技术规程规范、工程设计及工程安全状态，严格按照批复的流域防洪调度方案、防御洪水方案、水资源分配方案等进行调度运用。同时加强水库、河道拦河闸坝的联合调度。各拦河闸坝在汛期和非汛期的调度运用方式，汛限水位等控制指标；边界闸坝调度权限、调度程序等；上、下游各水库、节制闸及拦河闸的联合调度、调度时间等。4. 洪水分级与风险分析4.1 洪水分级根据洪水大小分为三级：一般洪水：河道洪水低于警戒指标。现状标准内洪水：河道洪水超过警戒指标，但低于保证指标。超标洪水：河道洪水超

8、过保证指标。平原河道超保证水位、山区河道超保证流量即为超标洪水。4.2 一般洪水风险分析以警戒指标对应的洪水，分析河道发生一般洪水时，各类河道工程可能出现的险情、流域内可能发生的洪涝灾情。4.3 现状标准内洪水风险分析以保证指标对应洪水，分析河道发生标准内洪水时，各类河道工程可能出现的险情、流域内可能发生的洪涝灾情，预测淹没范围（县、乡、村）、受灾人口、重要工矿企业、交通干线等。4.4 超标洪水风险分析分析风险前，应先确定超标洪水的量级。分为3种方法：一是设计洪水达不到历史最大洪水的，以历史最大洪水为超标洪水；二是河道上、下游防洪标准不统一的，以最大防洪标准为超标洪水；三是河道上下游防洪标准统

9、一的，以设计防洪标准的上一个量级洪水作为超标准洪水。我省骨干河道超标洪水的重现期不宜低于50年一遇。全面分析超标洪水时，河道防洪面临的严峻形势，特别是河道堤防、主要建筑物可能出现的决口、漫溢等重大险情要尽可能详尽。山丘区河道的单堤可以按全部溃堤分析风险范围。平原河道要考虑堤防与堤后弃土，还要重视流域内大的低洼积水区。以堤防全部溃决的极端情况，重点分析预测淹没范围（县、乡、村）、受灾人口数量、党政机关、企业学校、交通干线及其它重要设施等，提出转移安置路线、地点。5. 应急组织体系5.1 河道管理单位险情处置机构5.1.1 河道管理单位应成立本单位险情处置机构，负责险情先期处置。5.1.2 明确河

10、道管理单位险情处置机构组成人员在险情先期处置时的责任分工，特别是险情监测、洪水调度、物资保障、常备队调用、抢险技术、信息报告等方面的职责。5.1.3 落实河道抢险常备队员及联系方式。5.1.4 河道没有设立管理单位的，县级水行政主管部门应成立本单位险情处置机构负责险情先期处置，并按5.1.2和5.1.3要求落实到位。5.2 应急指挥机构5.2.1 根据河道抗洪抢险现场应急处置需要，可临时成立在同级防汛抗旱指挥部领导下的现场应急指挥机构，并与当地防汛抗旱应急预案相衔接。5.2.2现场抗洪抢险指挥机构应采取扁平化结构形式，即参加现场抗洪抢险工作的省、市、县各级均纳于同一指挥机构内。5.3 指挥机构

11、组成及职责分工指挥机构由指挥长、副指挥长及必要的工作组构成，参与工作组的单位、部门相应的职责分工应与同级防汛抗旱应急预案中职责分工相一致。指挥长宜与河道防汛行政责任人一致。5.3.1 指挥长：全权负责现场抢险救灾工作。根据专家组建议，决定抢险救灾方案，调用抢险队伍、调运抢险物资、组织群众转移、要求后勤保障、落实部门分工等。在本地人力或物资不能满足抢险需要的情况下，可以向当地驻军及上级防汛抗旱指挥部提出人员或者物资支援请求。5.3.2 副指挥长：领导分管工作组紧急开展工作，完成指挥长指定的抢险灾任务。5.3.3 综合协调组：负责传达指挥长的调度令；检查各项决策落实情况；全面了解水情、工情、灾情；

12、向上级部门汇报情况、接受上级指示；申请上级支援；筹集后备抢险队；协调解决有关部门工作中的问题。5.3.4 抢险专家组：针对险情提出可行的解决方案，交由指挥长决策；提出抢险人员、物资、设备建议；现场指导抢险、对险情发展进行研判。5.3.5 工程抢险组：实施专家组制定的抢险方案，其他有关小组必须保证工程抢险组的人力和物资要求。抢险人员一般由抢险常备队、抢险救援队、武警部队、解放军指战员等组成。 5.3.6 水情测报组：负责河道流域内天气预报，及时准确掌握雨情、水情变化，进行雨情、水情监测预报及洪水调度。5.3.7 转移救济组：负责灾民的安全转移、生活安置和救灾工作；负责救灾款、物的筹集和储备，负责

13、救灾款、物的安排、使用和管理；及时制定救灾款物分配方案、 承担灾民的吃、穿、住和因灾引起疾病的医治等生活困难的救济工作。5.3.8 电力保障组：保障抢险现场及灾民安置现场的电力供应。特别要确保闸门启闭、现场办公、夜间照明的电力供应。5.3.9 通讯保障组：保障抢险现场有线、无线通讯的畅通，确保指挥长指令顺畅下达；必要时调集移动通讯车。5.3.10 道路保障组：抢修水毁公路、桥梁，保障抗洪抢险道路交通畅通。5.3.11 物资保障组：负责调拨、征用、运输抢险物资和设备，以满足工程抢险需要；负责外地支援物资接收工作；抢险结束后向指挥长提交调拨、征用、接收的物资和设备费用报告。5.3.12 生活保障组

14、：负责保障现场指挥部和抢险队餐饮住宿；同时安排专人协助消防救援队、武警与解放军部队做好餐食供应。5.3.13 治安保卫组：负责维护抢险现场秩序和治安工作；做好抢险队伍、车辆的交通疏导工作，确保有关车辆、人员优先通行；协助应急部门组织群众撤离和转移；打击盗窃抢险物资、破坏防洪工程的犯罪分子。 5.3.14 医疗卫生组：负责组织抗洪抢险现场及群众转移安置地点的卫生防疫和医疗救护工作。组织派遣医疗防病小分队、保障灾区与安置地点的防疫医疗以及药品的供应、管理和发放。5.3.15 新闻宣传组：负责向社会发布指挥长的有关抗洪抢险命令；报道雨情、水情、 工情和灾情；宣传、抗洪救灾中的先进事迹；应对网络舆情等

15、。 5.3.16 经费保障组：负责抢险救灾物资等应急经费的筹集、拨付，并对经费使用情况加以审查；对临时征用的群众、集体以及各类单位、企业的物资设备进行补偿；根据情况提出灾后重建计划。5.3.17 纪律督察组：在抗洪抢险期间，逐个检查责任单位和责任人贯彻落实指挥长命令情况，发现违反者立即给予行政处罚，触犯法律的依法处理。对抗洪抢险中涌现出的模范集体和人物依法进行大力表彰奖励。6. 雨水情监测预报预警6.1 雨情水情监测流域内雨量站布置情况，河道主要控制站点（断面）基本情况以及管理体制；雨水情信息报送制度。6.2 洪水预报河道洪水预报的责任单位、预报内容、预报频次、信息报送对象与方式、预报联系人、

16、联系方式等。对一般洪水的预报，每日8时。预报发生警戒以上洪水，应即时发布。并根据降雨情况，滚动预报，直至水情降落至一般洪水以下。6.3 预警信息发布6.3.1 一般洪水的信息发布水行政主管部门将洪水预报即时通过传真、电话、公文系统（平台）等方式发送给防汛指挥部、各成员单位、河道管理单位、河道下游有关水行政主管部门等单位。同时采取短信、网站、公众号等形式对公众进行即时发布。6.3.2标准内洪水的信息发布水行政主管部门将洪水预报即时通过传真、电话、公文系统（平台）等方式发送给防汛指挥部指挥、副指挥、各成员单位、河道管理单位、河道下游有关水行政主管部门。同时采取短信、网站、公众号等形式对公众进行即时

17、发布。6.3.3超标准洪水的信息发布水行政主管部门将洪水预报即时通过传真、电话、公文系统（平台）等方式发送给上级水行政主管部门，同级防汛指挥部指挥、副指挥、各成员单位、河道管理单位、河道下游有关水行政主管部门、乡镇、厂矿企业等有关单位。同时采取短信、网站、公众号等形式对公众进行即时发布。7. 工程巡查与险情报告河道管理单位可参照山东省水利厅2020年印发的山东省堤防工程运行管理规程（试点）制定汛期工程巡查工作制度。对工程险情应动态跟踪险情发展变化，做好信息汇总与报告，定时续报相关情况。7.1 河道巡堤查险7.1.1 河道巡堤查险原则，堤防、建筑物等的巡查单位与职责；巡视检查：巡查人员、人数与工

18、作时间，工作职责、程序与要求，查险次数以及查险方法，对重点险情要复查、核实。7.1.2 堤身外观巡检：针对堤顶、堤坡、堤脚、混凝土结构、砌石结构是否完整、变形、渗水等进行检查。7.1.3 堤岸防护巡检：检查堤岸防护（包括坡式护岸、坝式护岸、墙式护岸等）是否完好、变形、填料有无流失、排水孔是否正常、堤脚有无松动变形。7.1.4防渗及排水设施巡险：检查防渗设施保护层是否完整、失效、渗水，检查排水设施的排水沟、排渗沟、排水体有无变形、漏水、阻塞。7.1.5 穿（跨）堤建筑物巡检：检查穿（跨）堤建筑物与堤防接合部是否变形、渗水、损坏，检查穿堤、跨堤建筑物的机电设备安全运行情况。7.1.6 管理设施巡检

19、：检查堤防交通设施情况和观测、监测、信息化和其他附属设施（含防汛物资）是否完好、运行正常。7.1.7 生物防护工程巡检：检查防浪、护堤林带有无老化和缺损，检查草皮护坡是否冲刷、缺损。7.1.8 河势变化：观察行洪时近岸段特别是弯道顶冲段河势变化，根据顶冲点的上提下挫，预判险情发展，做好情况报告和险情处置。7.2 险情报告7.2.1 根据河道出现的洪水水位等洪水要素，分别说明针对堤防、闸坝等工程设施出现险情的报告机制，包括报告单位、报告时间、内容、频次等，报告内容应包含险情发生的时间、地点、经过、当前状况、拟采取的洪水调度方案和险情处置措施等。7.2.2河道一旦发生险情，应立即报告河道主管部门、

20、上级水行政主管部门和防汛指挥机构。7.2.3 预计发生溃堤等特别严重险情时，应向下游受威胁地区发布预警信息，同时报告河道主管部门、上级水行政主管部门和防汛指挥机构。8. 险情处置8.1 河道险情判别可以按下表方法判别河道工程险情种类。险情种类出险部位出险特点1管涌堤防堤防背水坡坡脚有沙土随渗水涌出地面2流土堤防堤防背水坡坡脚附近局部土体表面裂缝或土体随渗流水流失3渗漏堤防堤防背水坡渗水，有出逸点4漏洞堤防堤防背水坡漏水5塌坑（跌窝）堤防有渗漏或坍塌情况6裂缝堤防未贯穿性和贯穿性的横向裂缝、不均匀沉陷裂缝或滑坡裂缝、纵向裂缝或面积较大的龟纹裂缝7滑坡堤防浅层、深层滑坡8风浪掏刷堤防及护坡堤防或堤

21、防护坡被风浪冲刷掏空，出现了冲坑（砌体缺失）、坍塌9穿堤建筑物渗漏穿堤建筑物穿堤建筑物出现漏水、漏洞10穿堤建筑物破坏穿堤建筑物穿堤建筑物出现裂缝，发生位移、失稳、倒塌11拦河闸闸门及启闭机破坏闸门、启闭机闸门变形损坏，启闭损坏，钢丝绳断裂不能修复，输电线路损坏，启用备用机组12拦河橡胶坝充排水（气）设备排水设备失灵，洪峰时橡胶坝塌坝高度不足，坝下游出现险情13崩岸滩地主流顶冲滩地，堤脚有或无滩地，河岸出现崩塌14溃堤堤防各种形式的溃堤15漫溢堤防洪水漫过堤顶8.2 险情处理程序8.2.1 河道管理单位发现险情，应按照“抢早、抢小”的原则，立即组织抢险常备队进行应急处置，同时向防汛指挥部、应急

22、管理部门和河道主管部门报告，加强与应急管理部门的会商研判，提请应急管理部门做好抢险物资队伍准备。 8.2.2 河道主管部门接到险情报告后，应立即派出专家组赶赴现场，同时视情调度水利抢险队伍和抢险物资赴现场支援。8.2.3 当险情持续发展，水利部门抢险队伍或物资不能满足抢险需求时，应报告当地防汛指挥部请求支援，并说明需要的抢险人员数量及物资种类与数量、到达时间与地点等。8.3 险情处置方法当出现工程险情时，应首先进行洪水调度降低河道水位，针对工程各类险情进行抢护，原则和方法如下：8.3.1 漏洞1）抢护原则：前堵后排，临背并举。 2）抢护方法：临水截洞（塞堵法、盖堵法、戗堤法），背水导渗（反滤压

23、盖、反滤围井）。8.3.2 管涌、流土1）抢护原则：反滤导渗，控制涌水，留有渗水出路。2）抢护方法：反滤压盖、反滤围井，减压围井，透水压渗台；针对水下管涌，可采取填塘、水下反滤层的方法。 8.3.3 渗水1）抢护原则：临水截渗，背水导渗。2）上游坡抢护方法：临水截渗（土工膜截渗、抛粘土截渗、土袋前戗截渗）3）下游坡抢护方法：反滤导渗沟、背水反滤层、透水后戗（透水压渗平台）。8.3.4 裂缝抢护方法横向裂缝稳定或非滑坡纵向裂缝可采用开挖回填的方法；一般横向裂缝可采用横墙隔断的方法；不甚严重的纵向裂缝及不规则纵横交错的龟纹裂缝可采用封堵缝口的方法。8.3.5 滑坡抢护方法上部削坡减载，下部固脚压重

24、；临水坡为主，背水坡为辅，临背并举。8.3.6 塌坑抢护方法临水面翻填夯实、填塞封堵；背水面填筑反滤料。8.3.7 穿堤建筑物接触冲刷抢护方法临水面进行截堵；可能产生建筑物塌陷的，应在临水面修筑挡水围堰。8.3.8 风浪淘刷抢护方法在波浪淘刷区利用沙袋抢护、抛石抢护、石笼抢护。9. 标准内洪水处置9.1 一般洪水的处置9.1.1 根据前面分析的一般洪水时的风险，采取针对性的措施，如：汛堤查险、拦河闸坝调度、信息报告与工作汇报等，并落实责任单位、责任人。9.1.2 对山区河道一般洪水可能出现的险情需提前做好处置方案。9.2 现状标准内洪水的处置9.2.1 事发地防汛抗旱指挥部应指导有关部门、单位

25、提前落实抢险队伍、预置抢险物资、组织开展巡堤查险、做好应急抢险和洪水危险区内群众转移准备。视情成立现场应急指挥机构，处置险情和转移群众。9.2.2 水行政主管部门做好洪水调度，优化上游水库调度，尽可能减小下泄流量；派出专家组现场提供技术支撑，指导现场抢险工作；调度水利抢险队伍和抢险物资赴现场待命支援；加强洪水预报预警工作。9.2.3 河道管理单位加强重要险工段的巡视检查及水势变化观察。10. 超标洪水处置10.1 成立现场应急指挥机构按照5.2要求，成立现场应急指挥机构，组织有关部门开展抗洪抢险。现场抗洪抢险指挥机构应采取扁平化结构形式，即参加现场抗洪抢险工作的省、市、县各级均纳于同一指挥机构

26、内。现场应急指挥机构由指挥长、副指挥长及必要的工作组构成。10.2 洪水调度水行政主管部门进一步强化洪水调度，在保证河道防洪安全的前提下，上游水库尽可能减小下泄流量；提出为保证重要防洪目标的安全，牺牲局部保大局、临时分滞洪水的措施；加强洪水预报预警工作。10.3 调集队伍、物资事发地防汛抗旱指挥部组织指导有关部门、单位调派抢险队伍、物资，确保抢险救援工作顺利开展。10.4 组织群众转移事发地防汛抗旱指挥部立即组织超标洪水风险区或临时蓄滞洪区的群众转移，拟定转移措施、转移路线、安置地点。10.5 抢筑子堤事发地防汛抗旱指挥部组织抢险队伍抢筑子堤，做好重要险工险段和重点保护目标的防守。10.6 加

27、强巡查河道管理单位动态跟踪水位和险情发展变化，对河道堤防和重点保护目标进行不间断巡视检查。10.7 技术支撑水行政主管部门派出专家组，在现场指导抢险救援工作。10.8 团结抗洪指挥部各成员单位（部门）按照职责分工，全力开展抗洪抢险救援工作。11. 洪水消退11.1 巡查在洪水消退过程中，对河道堤防和工程继续不放松巡视检查,防止堤防由于长时间浸泡发生工程险情。11.2 继续加固出险工段对河道堤防和工程的出险段，洪水消退过程中需要继续加固。11.3 抗洪抢险队伍撤离现场应急防汛指挥部主要领导、抢险队、常备队等根据指令，可分批逐步撤离。12. 善后处理12.1 调查总结评估有关防汛部门与单位根据防汛

28、突发事件的具体情况，对河道堤防和工程的汛后状况进行调查，对防汛突发事件发生的原因、过程和损失，以及事前、事中、事后全过程的应对工作，进行全面客观的总结、分析与评估，提出改进措施，形成总结与自评估报告。上级主管部门根据具体情况，进行监督评估。12.2 水毁工程修复对洪水造成的水毁工程，应尽快落实资金，组织开展工程修复，恢复防洪能力。12.3 抢险物资补充对抗洪抢险物资消耗情况进行清点，及时补充抢险物资。12.4 方案修订根据汛期突发事件的应对总结与评估，对河道防御洪水方案进行修改、补充和完善。13. 保障措施13.1 物资保障按防御超标洪水的需要，落实物资储备与社会号料的种类与数量。各水管单位按

29、照国家标准足额储备物资。对省、市、县、工程管理单位储存的防汛物资种类、数量以及社会号料，说明物资储备地点和保管人、责任单位和责任人，物资的调拨权限与程序等。13.2 防汛队伍保障说明汛期防汛抢险队伍的组织、培训、工作内容等，落实防汛常备队、抢险队、后备队单位（部门），明确人员数量、联系方式、防汛责任范围以及调度权限。13.3 宣传、培训与演练对河道防御洪水方案应定期进行宣传、培训和演练。确定方案的宣传内容、方式、组织实施单位和责任人。编制年度防汛抢险演练计划，列明演练参加单位、演练方式、演练科目等，演练分为桌面推演、抢险技术演练和综合演练。对防御洪水方案的演练每年至少要开展一次桌面推演。通过推演补充完善工作程序、应对措施、落实责任。14. 附件14.1 附图1）河道流域图，应给有等高线，并标明堤防、水库、水闸、险工险段、分滞洪区等的平面位置及其名称与主要运用指标，防洪保护范围及主要保护目标。2）不同洪水风险及群众安全转移图，人数、地点、路线等；3）险工险段局部地形图，应标明洪水下失事淹没影响范围。14.2 附表主要包括大型河道防洪用指标表和重点险工险段情况表。对于重要目标和阻水障碍物情况统计表可附带于方案的工程概况之中。其他内容若需列表说明，可自行制定格式，并编入方案文本。防御措施简明表。