行政管理学案例分析.docx

1、行政管理学案例分析第一章案例分析人间奇迹：阿波罗登月1969年7月16日，美国佛罗里达州东海岸卡纳维拉尔角的肯尼迪宇航中心发射场上气氛异常紧张。一枚36层楼高的巨型火箭庄严地耸立云天，阿姆斯特朗、奥尔德林、柯林斯等3名宇航员早已在火箭顶部的阿波罗号飞船的指令舱内落坐，正焦急地等待着那开始人类第一次登月飞行时刻的到来。一切准备就绪，电子计算机发出点火信号，土星-V第一级火箭的五台发动机发出隆隆的轰响，喷吐出了巨大的火焰，3000多吨重的庞然大物腾空而起，大约10秒之后，5公里外看台上的人们感到有强烈的震波。12分钟之后，第三级火箭把飞船送入地球轨道。当飞船在地球轨道上运行时，经过对飞船作了检查和

2、调整之后，第三级火箭重新启动，将飞船加速到第二宇宙速度，于阿波罗逸出地球轨道，奔向月球。1969年7月21日，格林威治时间3时51分，阿波罗号飞抵月球，指令长阿姆斯特朗小心地爬出舱门，先在5米高的小平台上停了几分钟，然后他伸出左脚，慢慢地走下扶梯：4时零7分，他用左脚疑虑地、小心翼翼地触及月面，接着，他又挪动右脚，终于站到了月球之上，他是有幸登上月球的第一个人类。据知，阿波罗登月计划是美国总统肯尼迪于1961的提出的。他请他的科学顾问就这样一项计划的可行性提供咨询。经过详细地调查研究之后，科学的回答是：从设计、制造、发射到回收等阶段看，在工程技术上是没有问题的，都是已有的科学技术所能达到的，但

3、是问题可能出在管理上。事实上，这种担心不是没有道理的，为实施这项人类史上空前宏大的计划，须动员2万多家工厂，120所大学参加，参与此项计划的人数多达400万，要生产300多万个零部件，共耗资250亿美元，该计划的每一个主要步骤都得经过周密的计算，而每一个主要步骤又都需要次级计划和第三级计划的支持和配合，显然，这些人力、物力、财力都需要周密地组织与协调，为按部就班地顺利完成设计、制造、发射、回收等各个程序，必须进行精确无误的控制，倘有某一个环节出现一个哪怕极微小的差错，都可能给整个计划带来无可挽回的后果，所有这一切，都需要有一个统一的机构进行强有力的领导。 然而，无论人们是怎样地担心可能出现的可

4、怕后果，计划终究是实现了-月球上有了人类的足迹。讨论思考题：1据认为，从技术实力来看，阿波罗计划所需要的一切零部件，日本均能创造，那么为什么日本人没有把人推上月球呢？2您从阿波罗登月飞行计划的实现受到哪些启示？案例分析参考要点1、科技和管理是人类社会发展的两大助推器。这两大助推器就象鸟的两翼，推动着社会快速发展，推动国家不断创造奇迹。本案例中，日本的技术力量虽然达到了人类登月的水平，但日本的管理水平在当时远远达不到组织这么宏大的高科技攻关和使之协调运行的水平。而美国，不但技术水平达到了登月的水平，管理理论中的管理过程学派、权变理论学派等较典型的管理学派都产生于美国，行政管理学作为一门独立的学科

5、也诞生于美国。美国的企业管理和行政管理水平都居世界领先地位，行政管理水平、企业管理水平和技术水平的有机结合，使美国创造了人类登上月球的奇迹。2管理也是先进的生产力。人类社会的重大创新和突破都离不开政府的作用。因此，必须重视政府对社会、经济发展的主导作用。 返回第二章案例分析狮岭镇-皮革皮具的环境优势是什么？150年前，广州市花都区（原花县）出了个太平天国农民运动领袖洪秀全。150年后，在洪秀全故乡的西北部崛起了一个皮具王国-狮岭镇。狮岭镇位于广州市北部，距广州34公里，离广州新国际机场和直通港澳的花都港15公里，107国道（广清高速公路）、京广铁路贯通全镇。全镇常住人口6万。狮岭镇皮革皮具业早

6、期起源于20世纪70年代初的知青带来的生产技术。后来逐渐从摆地摊发展到进入各大商场，外地皮革皮具企业陆续落户狮岭镇，于是，在狮岭镇形成了一个庞大的箱包生产基地。这是狮岭镇皮革皮具产业的第一次聚集：有3000多家皮革皮具商户的原始经济集聚区，年产值超过20亿元。企业的集聚，带动了本地区原材料的需求，于是，逐步形成皮革批发产业，拉长了产业的链条。2000年经过花都区政府第一次推动，提高了整个狮岭镇的皮革皮具的竞争能力，形成了皮革皮具产业第二次聚集：皮革皮具年产值近30亿元。由港商出资2亿元建立起狮岭皮革皮其城，新增商户800多个。2000年12月被广东省科技厅命名为广东省专业镇技术创新试点单位。狮

7、岭镇是花都区率先基本实现现代化的试点镇。2001年成功了举办中国（狮岭）首届皮革皮具节。皮革皮具的总产值，从1996年的11亿元提高到2000年的亿元，年均增长%。2000年，皮革皮具产值占工业总产值的比值从1996年的%提高到2000年的%，约75%，皮革皮具产业的特色更加突出。狮岭镇之所以能够将皮革皮具产业做大，实现更大的产业集聚，关键在于狮岭镇具有以下有利条件：（1）有一批优势的企业可以依托。全镇现有个体私营企业创办的大小皮具加工（场）近3000家。规模较大的皮具企业有凌云、叶氏、华尼、蒙娜丽莎等，拥有叶氏、范思特、连奴。苹果王子、华尼等多个皮具知名品牌。（2）推进皮革皮具产业的技术创新

8、有一定的基础。部分企业已经采用电脑管理和用电脑设计有关皮具。越来越多的企业主已经认识到企业的竞争优势根本在于技术创新优势的竞争。（3）资源相对丰富。全国主要的皮革皮具商家基本上在狮岭镇都有相应的机构，狮岭镇成为皮革皮具有关信息和人才的有效交流区域，形成了与皮革皮具有关的全国性的资源集散地，世界皮革皮具市场的信息也较容易了解到。（4）邻近港澳独有的人缘优势可资利用。香港有许多资本需要转移投资。皮革皮具产业在狮岭镇的聚集，使得港商看好狮岭镇。狮岭国际皮革皮具城就是香港商人张有为先生投资兴建的。狮岭镇有旅居海外华侨、港澳台同胞1万多人。 （5）具有良好的区位优势。狮岭镇位于广州市，属于珠三角经济开发

9、区重点工业卫星镇，距广州新国际机场15公里，花都港15公里。京广铁路军田火车站就设在狮岭镇，广州市铁路局将在军田建设铁路集装箱运输中心，这将成为华南地区的最大的铁路物流中心。狮岭镇建设将以广州市后花园加工厂城市为目标。（6）狮岭镇处于广州郊区，与高校、科技院所的专家和科技人员容易建立联系。（7）有一个有力的政府支持皮革皮具产业的发展。广东省科技厅、花都区和狮岭镇政府对皮革皮具的技术创新十分重视。花都区政府和狮岭镇政府做了大量细致和卓有成效的工作。调查结果显示，在2000年短短的一年时间里，狮岭从事皮革皮具生产和销售的厂家和商家，已由3000多家激增到4000多家，产值也由30多亿元增长到近50

10、亿元。为了实施依法治镇方针，规范行政收费行为，避免收费不公平、不合理现象，提高服务素质，改善投资环境，根据市委、市政府的要求，狮岭镇镇成立了狮岭镇一个窗口收费办公室，实施一个窗口收费，自2000年3月1日开始执行。（8）市场氛围良好。狮岭（国际）皮革皮具城正在成为我国目前最大、档次最高、现代化管理设施最为完善的皮革皮具批发市场。首期工程完成商铺500多间，已全部投入使用。第二期工程正在建设，商铺已经全部卖完。第三期皮具数码城和皮具工业城正在建设之中，建成后，狮岭（国际）皮革皮具城将成为亚洲地区皮革皮具设计、生产和销售的重要基地。（9）狮岭皮革皮具已在国内有相当大的名气，广东省市场占有率达到1/

11、3。（10）狮岭镇的皮革皮具企业已认识到形成中小企业网络非常重要。据问卷调查，为了形成有竞争力的狮岭镇皮革皮具产业，有%的企业管理人员认为，加强同行业之间的联系，仅有%认为封锁信息，%的认为采取恶性竞争方式。案例思考狮岭镇成为皮革皮具专业镇，政府在其中都了什么作用？政府利用了什么环境来推动皮革皮具镇的形成？参考要点狮岭镇位于广州市花都区，将最初由知青带来的皮具技术逐渐发展成为皮革皮具专业镇，主要在于有良好的市场环境，政府正是利用这一良好的市场环境，通过出台相关政策来推动专业镇的皮革皮具产业的发展。田纳西流域管理委员会与区域开发20世纪20-30年代产生了区域经济政策，一条是社会主义计划经济制度

12、，另一条是稍晚一点的资本主义的国家干预政策。1929年西方爆发的经济大危机，破灭了自由主义的市场经济的迷信。1928年英国成立工业迁移委员会，解决一些地方的失业黑点（Black spot）；1934年颁布具有区域意义的特别地方法，20世纪30年代以后，许多西方国家先后设立旨在促进落后区域发展的专门基金（如区域开发基金、社会基金、农业基金等）和区域开发银行开展一系列区域发展规划。1933年美国政府根据新政（New Deal）中的有关法案，成立了著名的田纳西流域管理委员会（TVA）负责组织管理田纳西河流域和密西西比河中下游一带的水利综合开发。这一地区位于美国东南部，是比较贫困的农业区，经常水患成灾

13、。该计划在美国国会曾辩论达15年之久，取得了很好的经济和社会效益，对美国东南部落后地区的发展起到了重要的促进作用。1961年5月美国政府颁布地区再开发法，这是美国第一次将地区失业和经济落后问题视为全国性问题的法案。法案明确指出：实行区域再开发的目的，必须是能够发展和扩大新的或现有的生产能力及资源，而不仅仅是将就业机会从美国的一个州转向另一个州。20世纪80年代中期以来，美国区域差异再度呈扩大趋势，贫困地区人口增长过快，农村就业减少，年轻劳动力外流。克林顿政府组织制定和实施了对欠发达地区的援助计划，1993年8月颁布联邦受援区和受援社区法，这是美国第一个比较系统解决欠发达地区发展问题的法案。根据

14、该法案，政府拨款25亿美元用于税收优惠，10亿美元用于贫困地区的各项援助。注：新政是美国总统罗斯福在20世纪30年代为促进经济复苏和社会改革而制定的立法和行政计划。案例思考对于美国的欠发达地区，美国政府采取了什么政策进行援助？参考要点许多国家都存在欠发达地区，美国也是如此。针对欠发达地区，不可能通过市场这只看不见的手将欠发达地区自动调整为发达地区。20世纪30年代，美国纳西河流域和密西西比河中下游一带位于美国东南部，是比较贫困的农业区，经常水患成灾，针对这一情况，美国政府根据新政（New Deal）中的有关法案，成立了著名的田纳西流域管理委员（TVA）负责组织管理田纳西河流域和密西西比河中下游

15、一带的水利综合开发。在此之后，美国采取了一系列的法案，推动美国欠发达地区的发展。第三章案例分析案例：非常设机构为何撤而复增A县县委、县人民政府根据党中央、国务院关于清理非常设机构的通知精神，决定对县级机关的委员会、领导小组、办公室等非常设机构进行一次清理，该合并的合并，该保留的保留，该撤销的撤销。经县常委会议和常务会议认真讨论后决定将60个非常设机构砍掉40个，并分别将这些机构承担的职能落实到有关部门去承担。但是，时隔不久，麻烦来了。首先碰到的是退伍军人和军队离休、退休干部要从部队转到地方，安置任务特别繁重。以前遇到这种情况，一般都是以县政府的一位领导为首的领导小组负责。这次非常设机构被撤销，

16、这项工作交由县民政局和劳动人事局负责以后，带来了一系列问题，而且这些问题都牵涉到不少县级部门。比如，离休干部建设住房所需的基建指标和经费，分别涉及到计委和财政局；建房所需三大建材涉及到物资部门；离休、退休干部转业按规定随迁的家属、子女的户口和工作安排涉及到公安部门；随迁子女的转学、升学需要教育部门帮助落实；医疗保健等又涉及到卫生局。如此大量的工作，要通过这么多的环节，光靠民政、劳动人事两个部门实在难以招架，更何况这两个部门与其他局都属同一级别。于是，民政局、劳动人事局便要求恢复县退伍军人和军队离退休干部安置领导小组。报告送到县政府，领导只得同意。 紧接而来的是地方病防治领导小组，省里有这么一个

17、机构，且每年掌握有一大笔经费。县里的相应领导小组一撤销，上级就发来通知，声称如果没有这一机构，每年给县的经费就停止下拨。这样一来，县委、县政府又不得不考虑该机构的命运，经酝酿再三，还是决定恢复县地方病防治领导小组。恢复非常设机构的口子一开，不少单位恢复临时机构的报告纷至沓来。有的是因为省里有明文规定、有的是根据省里某一次会议精神或领导讲话、有的是因为有突出性任务而提出的。这样一来非常设机构反而越撤越多，所不同的只是名称改换了一下，有的只是在某一职能部门挂一块牌子应付上面。 就这样，A县在不到三年的时间内，县级机关的非常设机构又从20个增到55个，增加的非常设机构中7个是恢复的，28个是新建立的

18、，尽管现在又感到非常设机构越来越多，需要抑制和整顿，但几经研究，觉得还是应该尊重现实，以不动为好。尤其是曾经办过此事的同志更是心有余悸，认为与其兴师动众，辛苦一场,还不如节约一点人力，听之任之。案例思考在政府机构中是否有必要设置非常设机构？A县非常设机构为何撤销而复增？应如何解决非常设机构膨胀的问题？参考要点1、政府机构中设置非常设机构是十分必要的，主要用于完成新的临时性任务，解决突发性的事件和协调部门 与部门之间的关系。因为：首先，政府工作部门是按照职能需要而设立的，在这种情况下，当政府面临一些跨部门的事务时，需要几个部门共同承担，而在部门之间的横向协调上出现矛盾时，往往要设置非常设机构来协

19、调各部门之间的关系；其次，政府工作部门一般根据行政管理的经常性、长期性或可预见性的基本职能来设置的，但是行政管理实践中经常会有一些新的、临时性的任务或突发性 事务出现，也使得非常设机构的设置成为必要。但非常设机构不能任意设置，也应该根据具体实际来考虑。2、A县非常设机构的撤而复增，从主观原因来考察，主要是对非常设机构设置的原则缺乏全面的掌握，一方面撤了不该撤的机构，另一方面又保留或新增了不必要的机构。3、为了解非常设机构膨胀的问题，必须遵循如下原则：（1）以职能为基础的原则。非常设机构的设置要根据职能需要，必须是对现有机构的补充。（2）机动性、灵活性原则。一旦任务完成，机构即行撤销。（3）程序

20、化、法制化原则。第四章案例分析案例1：机构设置与工作效率的关系某市农林局是历经二分二合而设置的一个政府职能部门。1986年，该市又将农林局分解为市农林局、市农业科学技术研究推广中心（简称市农技中心）、市畜禽技术研究推广中心（简称市畜禽中心）这三个单位。其中，市农技中心与市农林局为正县级单位，隶属市农委领导；市畜禽中心为副县级单位，隶属市农林局领导（但实际是一个人、财、物都独立的单位）。正是由于市农委、市农林局、市农技中心这个三角关系的存在，从而使该市的农、林、牧工作逐渐步入到一个不能自拔的境地。一是上下行文关系不通。因全省各地、市农技中心都是隶属农业（林业）局领导的事业单位，所以，省农牧厅历次

21、下发的公文只对市农林局一家，而不管什么农委、农技中心，这就给开展正常的工作带来了许多不便。1987年12月底，省农牧厅下发了一份关于填报食用菌情况的通知的文件，该文发到市农林局之后，局长考虑到本局没有具体的人员去抓这项工作，同时，市农技中心设置有专门的食用菌科室，于是便在公文处理单上签上请交市农委领导阅示的意见。但一直到1988年2月份，经市农委多次协调后，才勉强由农林局汇总上报省农牧厅。二是业务工作不协调。1988年8月底，原市畜禽中心所辖的市奶牛场，连续几天死掉了奶牛20头，该场找到市农委汇报此事。市农委说，这关系到业务技术方面的问题，请与市畜禽中心联系，让他们负责处理。找到了畜禽中心，该

22、中心说：我们隶属市农林局管，你们让农林局通知我们，我们再去。找到了农林局，农林局说：我局的农牧科是个空架子，总共才有两个人，并且都是摘农业的；畜禽中心名义上归我们领导，实质上他们已是一个人、财、物全部独立的经济实体，级别又和我们差不多，我们怎么能安排得了他们呢？后来经过再三的要求，农林局才勉强找到畜禽中心，说明原由后，市畜禽中心就说：奶牛场直属领导是市农委，你们真是多管闲事。为此，农林局的同志感到非常难堪。最后还是通过市农委、市农林局、市畜禽中心三家共同协商后，才达成了解决问题的协议。 案例思考机构设置与工作效率是什么关系？某市将农林局一分为三后为什么出现效率滑坡？参考要点机构的多少与机构效率

23、的高低到底是什么关系？是成正比还是成反比？这个问题似乎很难简单地予以回答。但机构设置的合理程度与工作效率却有直接的关系。机构设置得合理，则工作效率高，反之则低，这是一条行政组织设置中的一条重要规律。从机构设置与工作效率这个案例来看，某市将历经二分而合后设置的市农林局一分为三，变成市农林局。市农技中心、市畜禽中心三个机构，从表面上看，这种做法使管理职能分解得更细了，各部门的管理相应来说也更专了，因而其工作效率似乎也应更高一些。但结果适得其反，市农林局一分为三， 并没有带来效率的增长，却带来了行文关系不通和业务工作不协调，致使该市的农林牧工作逐渐陷入一个不能自拔的境地。为什么会出现这种局面呢？其根

24、本原因在于该市把农林局一分为三本身是不合理的，不符合该市的具体情况。在处理奶牛场事件时，由于三个单位的设置不合理，职能不明确，对应该处理的问题相互推诿，相踢皮球，这种情况在我国的现实生活中并不少见。原来该市管农、林、牧的只有一个部门，管理职能综合，其内部关系则相对单一，因而也好协调。而现在将其分为三个部门，其内部关系变成了外部关系，因而协调起来也就相应困难一些，效率随之也就降低了。显然，我们不能从本案例中得出结论说职能越综合、机构越少则效率就越高呢？行政管理学理论表明，效率的高低，不在于机构的多少，而在于机构设置是否合理。要想有较高的工作效率，必须有较合理的机构设置，而合理的机构设置必须遵循科

25、学的行政组织原则。案例2：1460个公章与机构的增长据中国青年报报道，某县计划修建一座水电站，从县委、县政府打第一个报告起，前后共盖公章1460个，有关公文和设计图纸重达170公斤，历时两年半才定下修建方案。另据有关部门提供的统计材料，有个地级市定编40个局级单位，机关工作人员1294人，但实际上已膨胀到66个局，2425人。机构超编65，人员超编近90！其中，科局两级干部就有1413人，约占全体人员的2/3，形成富多兵少的局面。在如此严重超编的情况下，一些部门还以种种名义从所属企事业单位借调200多人帮助工作。因此行政经费越来越紧张，每年要从当地企业加收200多万元的管理费来维持开支。案例思

26、考案例列举的事实反映了我国机构设置中存在哪些问题？你对我国政府机构的改革有何设想？参考要点案例列举的事实，反映了当前我国政府机构改革中存在的问题，那就是机构臃肿，关卡林立，人浮于事，效率不高。为什么会出现这种情况呢？从宏观上讲，这是与高度集权的政治体制和高度集中的计划经济体制分不开的。在这样的体制下，必然会导致党政不分、政企不分，党组织干预行政事务，政府直接管理企业。从微观上讲，这是违背了政府机构设置的基本原则。行政学的基本原理要求政府机构的设置要遵循一些基本原则：职能目标原则，即按照一定的行政任务来设置行政机构；职、权、资一致原则；完整统一原则；合理的管理幅度与管理层次原则；精简效能原则等。

27、违背了这些原则，机构必然重叠臃肿。只所以会出现案例的这种情况，这在于：（1）受到具有全局性的政治体制和经济体制的制约。（2）没有抓住职能转变这一关键。（3）没有进行相应的干部人事制度的配套改革。为此，要从根本上解决上述问题，在推进政府机构改革时，应该注意以下四点：（1）抓住转变政府职能这个关键，把政府的职能从以微观管理为主转变为以宏观管理为主；从以直接管理为主转变为以间接管理为主。（2）以经济管理部门，特别是其中的专业管理部门和综合部门内的专业机构为改革的重点。把承担相同或相近业务的部门合并，把职能重叠的机构撤销，组建新的综合管理部门，撤销综合部门内的对口专业机构，其职能由行业主管部门承担。（

28、3）完善行政组织法规，健全预算约束机制。把宪法和组织法中有关政府机构设置的原则规定具体化，制定机构设置和编制法，用法律的强制力来控制机构的膨胀。用经济杠杆来约束机构人员的膨胀。（4）积极推进干部人事制度的改革，精简政府工作人员。 第五章案例分析案例一：他为什么打不开工作局面某街道医院是一所全区有名的老大难单位。前几任领导班子工作抓得不力，院内行政部门人浮于事，职工纪律松散，迟到早退屡见不鲜，医疗事故时有发生，病人对该院的医疗管理意见较大。针对这一情况，上级决定区医院外科医生苏伟到街道医院担任院长兼党支部书记。苏伟，男，48岁。1969年去江西农村插队落户。插队期间，他刻苦自学医学，为贫下中农看

29、病，成为当地农村一位小有名气的赤脚医生，曾负责全大队赤脚医生的业务工作。1978年他以较好的成绩考取了上海某医学院医疗系，1983年大学毕业后，分配到革区医院外科工作。苏伟对工作兢兢业业，对病人和蔼可亲，热爱医疗事业，刻苦钻研业务，曾为医院解决一些复杂的医疗难题。并在有关攻学医专发表过重要的学术论文。组织上考虑到他在插队期间负责过赤脚医生的业务工作，既年富力强又精通医疗业务，符合干部使用的基本条件，经研究决定调他到老大难的某医院担任院长兼党支部书记，主持该院的全面工作。领导希望他上任以后，能大胆工作，敢于改革，争取在较短时间内开创新局面。为此，苏伟决心很大，表示我决不辜负领导的重托。苏伟认为，

30、要搞好全院工作，首先应从行政部门下手，消除人浮于事的现象。因此，在他上任后的第二天，就对医院的行政部门、行政人员等进行调查。通过调查，他发现全院30名行政人员中，有一半人没有事干，整天东荡西逛，在医务人员中造成极坏的影响。上任后的第十天，他就宣布将医院行政人员减少到10人，其余20人重新安排工作。其次，苏院长狠抓了劳动纪律。每天上下班时间亲自到医院门口把守大门，每个职工必须登记签到，对迟到、早退者每次扣除奖金2元。并坚持每日3次对全院科室巡回检查，对离岗者同样每次扣奖金2元。苏院长这一制度下达后不久，院内迟到、早退、离岗现象有所减少，收到了一定的效果。但院内部分职工中流传这样一句话：新来的院长

31、没本事，只好看门。再次，苏院长认为，该院之所以接二连三地出医疗事故，除劳动纪律松散外，主要原因是医务人员的业务知识贫乏所造成的。因此，他利用每周二、四下班后的时间，对医疗人员进行2小时业务知识补课。要求每个医务人员必须参加，考试合格者才能发放奖金。对此，医务人员特别是一些老大学生、民主党派人士的专家意见很大，他们说我们从医已有几十年头，头发皆白，在社会上有一定的名望。而新院长来了却认为我们不会看病，也要留下来学习，这对我们太不尊重了。所以，他们联名写信给卫生局要求调单位。苏院长上任后所采取的上述措施，一度确实在改变医院落后状况上取得了一些成绩。但在领导和职工造成了严重的对立情绪，特别是一些被扣除奖金的同志，有的上班出工不出力，有的要求调离单位，有的上诉卫生局，使医院工作出现难堪局面。苏院长本人也很苦闷，不知道工作该怎样做好。他在一份党组织汇报思想的报告中说：我还是我，为什么从医生换到行政干部岗位后，同样努力工作，其结果却不一样呢？案例思考上级对苏伟的任命是否正确？为什么苏伟打不开工作局面？参考要点这个案例中涉