车管所电子档案影像化系统整体建设方案说明.docx

1、车管所电子档案影像化系统整体建设方案说明公安交警支队车管所机动车电子档案影像化系统建设方案大连恒智科技发展有限公司一、 建设背景 3二、 建设内容及目标 4三、 建设意义 5四、 系统建设方案 6（一） 软件系统建设方案 61.系统整体设计 61.1总体设计原则 81.2系统总体架构设计 131.3系统部署 152.系统介绍 162.1系统特点 162.2业务流程图 172.3系统使用说明 203.系统实施方案 393.1系统安装调试方案 393.2系统培训方案 403.3系统运维方案 40（二） 机动车档案数据资源建设方案 431.数字化量的分析 432.档案加工难点分析及解决方案 443.

2、实施方案 453.1前期准备 463.2双方职能划分 473.3实施步骤 473.4验收方案 484.项目实施周期 51（三） 应用及存储建设方案 521.网络环境选择 532.影像扫描设备 533.应用及存储选择 543.1参数型号 543.2硬盘容量选型依据 55（四） 安全保障体系 571.管理制度 572.网络环境 573.软件系统安全 584.数据安全 585.备份策略 58五、 建设预算 59（一） 机动车电子档案影像化系统开发费用 60（二） 档案数字化加工费用 61（三） 应用及存储建设费用 62亠、建设背景随着我国经济社会持续快速发展，群众购车刚性需求旺盛，公安部交管局公 布

3、的数据显示，2003年我国汽车仅有2400万辆,至2013年年底包括汽车、农 用车等在内的全国机动车数量已突破 2.5亿辆，10年间汽车增长过亿辆。据中 国汽车流通协会数据显示，2014年全年累计交易二手车605.29万辆，同比增长 16.33%。这些数据不仅说明了我国近十年来新车购买和二手车交易数量的庞大， 也侧面反映了在办理这些业务时相关单位承受的业务压力和档案管理压力。交警支队车辆管理所（以下简称车管所）作为机动车业务管理部门，承担着 数量庞大的业务办理和档案管理工作。通过实地考察和深入的调研分析，我们对 车管业务管理和档案管理情况有了较为深刻的理解， 其业务构成主要分为审档业 务（以二

4、手车交易为例）和非审档业务（以新车登记为例）两个部分，业务窗口 与后台的档案审核工作基本采用人工操作的手段，效率低、工作强度大、业务办 理周期长是目前车管所普遍存在的问题，同时在业务办理过程中随之而来的能 源、人力、时间等社会资源的消耗也是不可避免的。再这样的背景下，建设优质、高效的电子档案影像化系统也就势在必行， 在办理业务的同时将业务材料进行电子化处理， 构建起车管所电子档案数据库为审 档查档工作提供数据支撑，加快业务办理流程，优化人员配置，提高工作效率， 更好地服务民生，提升“窗口”单位的服务质量，同时也能够为国家节省大量资 源。机动车电子档案影像化系统的构建不但符合车管所便民、 惠民、

5、利民的服务创新理念，也是对公安部交管局关于进一步下放权限、简化流程，全力打造“零 障碍”的车管所服务品牌指导思想的行动体现，是社会发展、车管信息化建设进程和人民群众一致的呼声。二、建设内容及目标（一） 机动车电子档案影像化软件系统建设在车管所、二手车交易市场、登记服务站，在条件允许的情况下也可以在全 部4S店或其他权限下放单位建设机动车电子档案影像化系统，构建起区域化的 电子档案采集网络，结合实际工作和业务类型的不同分配岗位与权限， 实现机动 车档案管理与机动车档案审核的网络化、电子化。（二） 车管所机动车档案数据资源建设构建车管所机动车档案数据资源库，将库存与增量机动车纸质档案进行电子 化整

6、理，并将目录与原文数据存储在所内机动车档案资源库中， 为审档和查档工作提供强大的数据支撑，实现电子档案的有档可查、有档可依。（三） 应用及存储建设机动车电子档案影像化系统的建设需要网络环境、 扫描设备、服务器、存储 和应用软件等基础设施来实现建区域化机动车电子档案管理平台搭建、 电子档案的采集、系统的运行和数据的存储备份。因此，在这个系统的建设中，应用及存 储建设也是不可缺少的一环。三、建设意义系统在全面部署应用和机动车档案信息资源建设完毕之后，对于各个层面都 具有重大的意义：（一） 车管所改变传统业务办理和档案管理的模式，通过网络化、电子化的档案采集和档 案审核，大幅度缩短业务办理的周期，提

7、高工作效率，降低档案管理人员的工作 强度，缓解业务窗口的压力，优化人员配置能够解放更多的人力投入到其它工作 中，全面提升车管所服务质量，向“零障碍”服务目标更加靠近，同时也能够有 效的防止纸质档案在反复的提卷和审核过程中造成损坏而导致的机动车档案信 息资源的无法识别。（二） 权限单位登记服务站、二手车交易市场、4s店等权限单位在系统建设完毕后，无需 每日到车管所递送一次纸质材料，工作人员通过网络化、电子化的档案采集和档 案审核，来完成业务的办理，实现了机动车电子档案信息资源的共享。纸质材料 的递送可以按照地区车管所要求按周、 按月或者更长周期的一次性递送，节省了 大量的人力、时间和能源。（三）

8、 人民群众百姓无论在审档还是在非审档业务办理过程中，也将享受系统的网络化、电 子化档案审核带来的便利，系统缩短了业务办理的时间，简化了业务办理的流程， 平均每次业务办理过程中都将节省了从家到登记服务站 4s店或者车管所或者二 手车交易市场至少一个来回的路程所带来的时间和金钱的浪费，真正的达到便 民、惠民、利民的目的。（四） 经济效益通过我们的统计分析与计算，以我们目前正在实施的大连市车管所为例， 在 整个地区的系统部署以及档案数据资源建设完毕之后， 预计每年将为国家和社会 节省200万元以上的能源消耗和人工消耗。综上，机动车电子档案影像化系统的建设意义重大，势不可挡！四、系统建设方案（一）软件

9、系统建设方案1.系统整体设计机动车电子档案影像化系统功能设计完全从车管所及权限下放单位的职能 和工作性质等实际情况出发，采用专业化、流程化的设计理念，将电子档案的采 集、图像的质检、业务材料的审核、电子档案的上架等一系列工作通过岗位区分， 并通过系统有机结合，实现了机动车档案电子化、网络化的采集和利用，提升工 作效率和服务民生。系统分为：采集岗、质检岗、分配岗和审核岗四个角色。 （可根据实际情况做相应的调整）采集岗采集岗子系统是系统工作流程的最前端， 是电子业务材料的生成端，通过系 统与扫描设备的结合，在线进行业务材料的电子采集、上传、审核通过 /退回列 表等操作。质检岗质检岗子系统是图像质量

10、的把关岗位，直接决定了日后电子档案在提供利用 时信息的完整性和可用性，进行检验各采集岗上传的图像质量、上下架、档案查 询和历史档案采集等操作。分配岗分配岗子系统是将审档业务材料图像分配给审核人员的岗位， 合理公平的分配工作，有助于工作顺利、高效的开展，同时可以进行加急处理，分配优先审核 的工作。审核岗审核岗子系统是对审档业务材料电子图像进行与历史档案图像对比审核的 岗位，通过系统自动调取机动车历史档案图像与新采集的业务材料图像进行电子 化审核对比，完成审档业务的材料审核，并通过系统发送通过 /未通过通知，以 便业务的继续办理1.1总体设计原则1.1.1遵循统一的标准和规范在保证先进性的同时，要

11、严格遵循有关的国际标准规范。在技术上采用国际 标准或行业标准，在系统设计中采用发展前景优秀的新技术，同时也有利于技术 的升级和设备维护。在管理上严格执行规范，保证各系统之间的信息共享、互通 互连。各种数据规范、代码体系遵循国家和行业的相关技术标准。国家标准机动车和驾驶证件电子影像档案技术规范 GA/T1134 2014机动车登记规定（公安部第124号令）中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国道路交通全法实施条例北京市实施 中华人民共和国道路交通安全法 办法计算机信息网络国际联网保密管理规定 国家保密局发布中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定 中华人民共和国国务院令第195号发布

12、计算机病毒防治管理办法中华人民共和国公安部令 第51号中华人民共和国档案法CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求 GB/T 17678.1-1999归档文件整理规则 中华人民共和国档案行业标准 DA/T22-2000电子文件归档与管理规范档案交接文据格式 GB/T13968-92档案管理软件功能要求暂行规定档办200081号开发利用科学技术档案信息资源暂行办法 1998年10月26日国家档案局、财政部发布计算机软件工程规范国家标准汇编 GB/T16398-96国家行政机关公文格式（GB/T 9704-1999）国家档案局令第6号 电子公文归档管理办法重要信息系统灾难恢复指南国务院信息化工作

13、办公室省级标准电子文件归档与管理暂行规定辽档发 20051号辽宁省文书档案目录数据库结构与交换格式（试行）辽档发 20063号辽宁省档案数字化技术标准（试行）辽宁省照片、音频和视频档案目录数据库结构与交换格式（试行）数据标准纸质档案数字化技术规范DA/T 31-2005档案著录规则DA/T 18-1999归档文件整理规则DA/T 22-2000档号编制规则DA/T 13-94文书档案案卷格式GB/T 9705-88数字声像档案著录规则（征求意见稿）国家档案局中央档案馆办公室辽宁省文书档案目录数据库结构与交换格式（试行）辽档发 20063号1.1.2遵循原则采用的技术具有先进性、成熟性立足于国际

14、上最先进的系统设计思想， 在投资一定的前提下，采用尽可能最 先进的软硬件技术和开发工具。采用先进成熟的技术，兼顾其他相关的业务要求。 尽可能采用先进的网络技术，以适应更高的数据、多媒体信息的传输要求，使整 个系统在一段时间内保持技术的先进， 并具有良好的发展潜力，以适应未来信息 化的发展和技术升级的需要。系统具有可移植性系统采用的开发语言及技术路线决定了系统具有开放性，能支持跨平台运行，保证系统可以运行在各种操作系统平台上，女口 UNIX、Linux、Windows 2008Server、NT等。系统还内置了多种数据源，在不修改源码的情况下可支持ORACLE、SQLSERVER DB2等大型数

15、据库的应用。遵循实用、经济的原则建设过程中要本着经济、实用的原则，并且要求人性化设计。项目设计过程 中，以用户操作简单、使用方便、成本投入低为主要设计目标。按照整体项目建 设中其子系统的重要性、紧迫性的优先级，分阶段、有步骤的进行项目建设，尽 量避免成本的重复投入及资金浪费，尽量利用现有资源。构造方案基本框架时考虑到目标系统对应用系统最终操作者培训的要求， 在系统运行期间产生的运行成本中也将是一个很重要的因素， 从系统设计和系统实现两个方面都应考虑到必须尽量降低对操作者在计算机操作，对系统本身熟悉程 度，甚至对行业本身的业务能力等各方面要求， 否则不仅意味着对其进行基本培 训费用的增加，也意味

16、着为此而必须储备的熟练操作人员人数的增加。不仅要做到技术先进、成熟，还需技术支持广泛，开发工具通用，价格合理。方 案能够实现资源高度共享，用户界面做到直观、丰富、友好性强，把目标系统建 成一个结构合理、功能齐全、界面友好、实用好用的系统。应以较高的性能价格比构建计算机网络系统， 使资金的投入产出比达到最大 值。方案中采用的设备和技术应具有前瞻性，在可预见的未来的设备改造中，要 保证现有设备能最大程度的被继续使用，使目前的设备投资未来也能发挥较大的 作用。能以较低的成本、较少的人员投入来维持系统运行，提供高效能和高效益。 尽可能保留并延长已有系统的投资，减少以往在资本与技术投入方面的浪费。 保证

17、系统的安全性、可靠性保证设备安全和信息安全，确保网络在出现故障时能迅速挽救和恢复。 为保 证业务正常工作，网络必须具有高可靠性。要对网络结构、网络设备、服务器设 备等各个方面进行高可靠性的设计和建设。在采用硬件备份、冗余等可靠性技术 的基础上，采用相关的软件技术提供较强的管理机制、控制手段和事故监控、网 络安全保密等，提高网络系统的安全可靠性。应用防火墙、 VPN技术、加密技术和安全认证实现信息安全的需求。双机热备份、磁盘阵列、存储网络实现信息 的安全存储和数据恢复丢失。可靠性表现在合理分析构造整个系统的结构体系，完美地设计开发每一个构 成的软件系统，细致严谨地设计建设所有的网络系统等各个方面

18、，提高整个系统 和网络性能的前提是要保障数据的可靠安全的生成、 存储、处理和传输。系统体系要求能够支持一定数量持续增长、复杂的业务应用，并具有较高网络效率和可 靠性，为系统提供可靠的数据处理支持环境。系统必须具有一定的诊断、测试手段和监测能力。提供多种后备措施，使应用软 件有多种办法保障用户的数据完整性，对数据采取有效的数据备份和恢复手段， 使系统具有较强的容错能力，并在系统失效重起后能尽快恢复。系统要求数据具有高安全性和高可靠性。建立科学的数据安全、系统安全防 护系统和灾难恢复系统。保证系统具有易维护、可扩展性采用最先进的软件开发模式，利用面向对象的程序设计开发技术，提高软件 系统的易维护性

19、和可扩展性。由于应用软件需求界定的困难及需求变化的在所难免， 为方便今后调整、修改和增加功能，应用软件的设计和编码充分考虑软件结构的简洁清晰， 通用功能的模板化和编码的可读性，从而保证未来的各种软硬件投入具有良好的可维护 性、可继承性和可复用性。一个适应性强的应用系统应该有较远的前瞻能力和预 见能力，市场和客户提出的需求也不是一成不变的， 同时，更先进的管理思想与 保障技术也将会走入我们的视线， 所以，在系统体系结构允许和时间、成本的增 长可以接受的前提下，应该给系统的伸缩性给予最大程度的考虑。 系统的可伸缩 性是软件质量体系中重要的指标之一，系统的设计从最开始就应该考虑尽可能多 的任务的需要

20、，以在未来变化的环境和需求下尽可能减少工作量。网络系统是一个不断发展的系统，所以它必须具有良好的扩展性，能够根据 信息化不断深入发展的需要，方便的扩展网络覆盖范围、扩大网络容量和提高网 络各层次节点的功能，具备支持多种通信媒体、多种物理接口的能力，并具备技 术升级、设备更新的灵活性。咼速、易用系统采用人性化的设计，界面简洁明了，操作便捷，软硬件的完美配合，使 用户操作起来便捷高效，用户不需要手动设置，只要对计算机的基本操作熟悉即 可快速上手1.2系统总体架构设计软件系统需选用J2SE架构。从标准化、安全性和易维护性等角度出发，采 用JAVA、中间件、连接池等目前最先进的设计方式和先进的图像处理

21、技术及数 据库设计、管理、查询技术。1.2.1总体架构系统基本架构分为5个层次：应用系统层、系统功能组件层、技术架构层、 第三方数据库架构数据层和平台软硬件基础设施层。（见图 1）安全保障体系E? ra P5分配崗审接尚系竦瞬 组件层采集功能市按通过列表审植退回列表査询叨能分配功能电子审檢叨能质栓功能二下爭跡龍国椽处理叨能机限分配系统堆护统计功能殖水衆构层G%架构* K巧架构JBS/JNi FM匡架0AI3按型權口幵誥技术J2SE黑构DES. SHAIx MD5 三重加翹技我j-hr- 土 id第二方戟擔库架构皺压层OWCLE複拒嗟MS 5QL蝕基屋STSBASEftqEttDB2融据査数据交

22、换抵准裁据接嫌准,薮据传输拥密协过孚台软确件 阜础设施层WIN SEVER喚3毛绻UNX按作系城LINW 接件系统网摘隔為 瓷换系统双机热 毎弱件毎粉軾件应用备桁晞屈 阵列拐描馒备金舟网防爲莓网去交换瓠运维管理规范1） 应用系统层应用系统层是机动车电子档案影像化系统的操作端，根据实际工作的需要分 为：采集岗、质检岗、分配岗和审核岗四个岗位。2） 系统功能组件层系统功能组件层是机动车电子档案影像化系统的基本功能模块，主要包括： 采集功能模块、审核通过列表模块、审核退回列表模块、查询功能模块、分配功 能模块、电子审核模块、质检模块、上下架功能模块、图像处理模块、权限分配 模块、统计功能模块和系统维

23、护模块等。3） 技术架构层技术架构层是机动车电子档案影像化系统的核心技术路线，包括开发语言、 架构设计和加密技术等。4） 第三方数据库架构数据层第三方数据库架构数据层是机动车电子档案影像化系统的核心数据库， 系统 基本支持全部主流数据库，包括：oracle、sqlsever、sysbase、DB2等，系统 在数据交换、数据接口、数据传输方面严格遵循国家和行业的标准。5） 平台软硬件基础设施层平台软硬件基础设施层是机动车电子档案影像化系统得以运行和使用的软 硬件支撑平台，软件平台包括：win sever、unix、linux等各种操作系统，硬件 平台包括：应用服务器、数据库服务器、本分服务器、磁

24、盘阵列、备份磁盘阵列、 扫描设备等，网络设备包括：安全可靠的网络环境、防病毒网关、高传输率的交 换机等。1.3系统部署机动车电子档案影像化系统以地区车管所为核心， 服务器与存储全部部署于 车管所中心机房，与各县区大队、职能单位和未来的权限下放单位等客户端形成 地区区域化、网络化的电子档案影像化管理平台。区域化部署图，如图2:图2在车管所中心机房部署应用服务器、数据库服务器、备份服务器、磁盘阵列 组成一个完整的系统运行与存储平台，采用双机热备软件保证系统的稳定运行， 米用备份软件和备份设备保证系统和数据的完整性和可恢复性， 米用公安网、防病毒网关、网络交互设备保证数据传输过程中的安全性。在县区大

25、队和职能单位部署系统客户端，通过公安网访问核心数据库来进行 电子档案的采集和调阅，实现数据的区域化共享利用。2.系统介绍2.1系统特点2.1.1档案采集网络化登记服务站、二手车交易市场、4s店等权限下放单位在条件及制度允许的情况下通过与公安网连接，在权限范围内办理业务的同时即可进行业务材料的电 子化采集，分担车管所电子档案采集压力，实现电子档案采集的网络化模式， 提 高工作效率。系统开发了车管所业务系统接口，通过输入业务流水号或者扫描二 维码直接从业务系统数据库调取车辆信息， 保证了信息著录的安全和准确，节省 了手工输入的时间，为工作人员提供了便捷的服务体验。2.1.2档案管理数字化在档案管理

26、方面，可以彻底改变传统的手工管理模式，实现档案的数字化管 理，既能够为车管所提供电子档案的利用，也为审档业务的办理提供数据的支撑。 2.1.3档案审核电子化通过机动车档案信息资源的建设，完成车管所核心档案数据库的构建， 在进 行档案审核的过程中，实现通过系统自动调取机动车历史档案并与新采集的电子 业务材料进行比对，改变传统的手工审档模式，实现在线的电子化的审档，大幅 度减少提档人员的工作强度，缩短档案审核的周期，优化所内人员的配置，同时 有效地保护纸质档案的质量。2.1.4用户分配合理化系统在功能设计和用户角色安排上都根据实际需要出发进行合理的部署， 每个用户角色根据工作性质的不同分配不同的权

27、限， 每个用户只负责自己角色权限范围 内的工作，同时系统又结合实际工作的需要使各个角色的工作有机联系互相支 撑，全面推进了车管所业务及档案管理的信息化、电子化。2.1.5加工工序流程化系统在进行纸质业务材料和档案的电子化采集的过程中， 合理安排加工工序并形成工作流，使整个工作的开展更加合理有序，通过深入了解车管所业务特点 和细分工作内容，形成了从业务材料的采集、质检、分配、审核到业务的办理完 结的合理严谨的工作流程，进一步提升车管所业务开展和档案管理的工作效率， 同时也使所内工作人员清晰工作职责减轻工作强度。2.2业务流程图2.2.1岗位用户岗位用户图，见图3图32.2.2非审档业务流程图非审

28、档业务流程图，见图4质检通过的业务进入特上聖列耒生成上架g打印上架圻签归档上架223审档业务流程图审档业务流程图，见图5f 业务流 fJA水码Js退回不含艳圏惊 丿厨劇劇1 上传J _J为审檢岗分E通过演检的图像 丿退回和區过审檢 林料井注明 膜因业务烙结.通过质槪业务 进入待分配列哀 J广通过审核的业务、 进入待上架列盍 I堂;1龄趙崗昱2.3系统使用说明2.3.1系统登录系统可根据用户需要设置岗位账号、密码和个人账号、密码，不同岗位或个人登陆系统后只能在权限范围内进行相应的操作。登录界面（见图 6 ）登录成功后进入到各工作岗位或个人的操作界面。电子档案影像化管理系统大连市公安局牟辆管理所登

29、录退出两漲M司炬枚浙胃 （C J 2014-2019 巧至市去事壽车U所塾圭抽桌艷伸隹埋耒纯232软件功能描述1）采集岗采集岗包括影像采集、审核通过列表、审核退回列表、机动车影像档案采集查看。采集岗流程图，见图7。采集岗主界面，见图 &登录系统ifi入采集岗主界面團僚采集（高拍 仪和高扫仪 配合使用）图像分配并 保存后返回-继续力理未 完成的手续打E卩审批通过 列表和审批退回列表中的信息输入瀆水号，填写车辆信息及.选择业势类型 点.击影像團片”进入影像采集界面團像采集界面I 二 團像修正后上传I提不上传成功”:点击确定后返回* 到采集岗王界面卩 7采集结束ituei 裂 irwmwiF,止 E

30、aftiFriinPWfFrtH- ，諭rnmq:1 Kb - =tJ- a * itqrTiWwn” rIt冲禹5鼻斗那琢RIEl!.-V3B-=* RSM* * tLESMer- -日 7 艾种 era iVFnAH rra：riiflFfliiffl*mfEya*1广、将纸质业务材料的业务流水号码输入/扫入系统中，系统自动调取车辆的号 牌号码和号牌种类，在业务类型下拉菜单中分配材料的业务类型， 单击“影像图片”按钮，进入影像采集界面（见图9）。左上角手动选择仪器，系统会记住用户首次的选择。准备好纸质业务材料，单机“新扫”按钮，系统自动采集影像图 片。醉 SiS ；r4U4ftAAHWm4W”五甲阿1戎顾auiVEntUHn：rw曲豪HurHitRUftmwa匸冲便EH左NdilfmrifeuUckWiBWKIMMIMJUEnHffHHHFWih命NH.f