就业社保服务中心可行性深度研究报告完整版.docx

1、就业社保服务中心可行性深度研究报告完整版第一章 总论 1第一节 项目背景 1第二节 项目建设地区及建设单位概况 2第三节 项目编制依据 5第二章 项目建设背景及必要性 6第一节 项目建设背景 6第二节 项目建设的必要性、可行性分析 7第三章 项目选址和建设条件 11第一节 项目选址和某某旗概况 11第二节 项目建设条件 13第四章 项目建设规模和主要建设内容 16第五章 建筑平面功能及布局 19第六章 公用工程 20第七章 环境保护 22第八章 消防 26第九章 节能节水 28第十章 项目组织管理措施及人员培训 30第十一章 项目实施进度与招标方案 31第一节 项目实施进度 31第二节 项目招

2、标方案 31第十二章 投资估算及资金筹措 33第一节 投资估算依据 33第二节 投资估算内容 33第三节 项目总投资 34第四节 资金筹措 35第十三章 社会效益 36第十四章 结论及建议 37第一节 主要结论 37第二节 建议 37第一章 总论第一节 项目概况1.项目名称：某某就业社保服务中心建设项目2.项目建设性质：新建3.项目建设单位：某某旗人力资源和社会保障局4.法定代表人：罗某某5.建设地点：某某旗锦山镇6.建设期限：2016年7月1日一2017年6月1日7.建设规模和建设内容1.建设规模某某旗就业社保服务基础设施建设项目包括建设一个旗级就业 社保服务中心和四个镇就业社保服务站。总建

3、筑面积 4200平方米，其中旗级就业社保服务中心建筑面积 3000平方米；每个镇就业社保 服务站建筑面积300平方米，四个镇就业社保服务站建筑面积为 1200 平方米。2.建设内容及建设地点建设旗级就业社保服务中心1处，建设地点在镇锦山镇，建设 用地由旗政府划拨。建筑面积3000平方米（其中：综合服务大厅1800 平方米，培训中心800平方米，其他附属设施400平方米）；配套建 设给排水、供电、供暖、停车场和绿地等设施。购置电子大屏幕及配 套设备1台（套）、局域网1套、自助式就业信息查询系统设备1套， 多媒体教学设备10套。建设镇就业社保服务站4处，建设地点分别在乃林镇、牛家营 子镇、小牛群镇

4、、美林镇政府院内。4个镇就业社保服务站建筑面积共 1200平方米，每个镇就业社 保服务站建筑面积为300平方米（其中服务大厅180平方米，机房及 档案室90平方米，行政人员办公室 30平方米）。购置电子大屏幕4 套、自助式就业信息查询系统设备 4套，多媒体教学设备4套。8.项目总投资与资金筹措1.项目总投资本项目总投资为1106万元，其中旗级就业社保服务中心 770万 元，4处镇就业社保服务站336万元。在本项目总投资1106万元中，申请中央预算内投资万元，申请 自治区本级预算内资金万元，当地政府配套资金万元。9.社会效益本项目建成后，某某旗劳动力就业和社会保险服务平台硬件得以 完善，旗乡（镇

5、）村三级劳动力就业和社保服务体系初具规模。可使 全旗近25万人口受益，15万农村劳动者、4万名城镇参保人员直接 得到服务。将使3万人能够就近得到务工引导培训，1万人获得技能 培训，3万人有组织地转移就业。项目建成后，将使某某旗就业社会保障服务体系基础设施条件得 到显著改善和提高。一是就业信息的采集、处理、发布功能以及开展 职业介绍、就业指导、政策咨询等服务能力显著增加，能够使旗、乡、 村三级联动，连接全国各大中城市及国外劳动力市场， 就业渠道更加 通畅。二是开展和扩大新型农村社会养老保险， 健全企业退休人员养 老金调整机制，完善城乡医疗保障制度，社会保险关系转移办理更加 便捷，社会效益显著。十

6、.主要经济数据及评价指标主要经济数据及评价指标表序号名 称单位数量-一-建设指标1总建筑面积平方米42002某某旗就业社保服务中心平方米30003乃林镇就业社保服务站平方米3004牛家营子镇就业社保服务站平方米3005小牛群镇就业社保服务站平方米3006美林镇就业社保服务站平方米300 二经济数据1总投资万元1106.01.1旗就业就业社保服务中心（1处）万元770.01.2镇就业社保服务站（4处）万元336.02资金筹措万元1106.02.1申请中央预算内投资 n万元2.2申请自治区本级预算内资金万元2.3旗县自筹投资万元第二节 项目建设地区及建设单位概况某某旗地处内蒙古东部，内蒙、辽宁、河

7、北三省交界处，居东北经济区与华北经济区结合部，属渤海经济圈，是国家西部大开发和振 兴东北老工业基地扶持地区，土地面积3050平方公里，耕地面积65.2 万亩，总人口 34.6万人。其中城镇人口 5万人，农村劳动力达到15 万人以上，富余劳动力约78万人。1 .地理位置某某旗位于内蒙古自治区东部，赤峰市南部，地处七老图山脉东 北麓。东经 118 08 -119 02,北纬 41 53 -42 14。北与赤 峰市松山区、红山区接壤；东隔老哈河与辽宁省建平县交界；南与本 市宁城县毗邻；西与河北省隆化县、围场县相连。位于内蒙、辽宁、 河北三省交界处，具有“鸡鸣三省的区位优势，距北京3 9 0公里， 天

8、津4 2 0公里，被誉为京津的北大门。地理位置优越。2.地形地貌某某旗属赤峰市南部山丘区，东西长104公里，南北宽75公里。 其中：山地2082平方公里，丘陵559平方公里，平原325平方公里， 其它河滩、沟豁等84平方公里，海拔高程在500-1890.09米之间，地 形地貌特征总括为“七山二水一分田”，山地丘陵占全旗面积的90% 以上。全旗耕地面积65.2万亩，有林面积2 30万亩，森林覆被率达 到 45.1%。3.气候某某旗属中温带内陆季风气候半干旱区，年平均气温 3.5-7C,最低气温一33C。极高气温39 Co 4月中旬至9月下旬为无霜期。最 大冻土深度为150公分。本旗为季风气候区，

9、夏季多东南风，冬季多 西北风，全年6级以上大风达40天，尤其在4-6月为甚。年平均降 水量在350-500毫米，主要集中在7-8月份，10月至翌年2月份降 雪量山区多于平川，年蒸发量远大于平均降水量。4.社会经济情况某某旗下辖8个乡镇，2个街道，161个行政村，5个国营农牧 林场，总人口 34.6万人，其中家古族1 3.6万人。近年来，某某旗在旗委、旗政府的领导下，全旗人民坚持以科学 发展观为统领，以保持经济社会协调发展为首要任务，加快改革步伐， 充分发挥资源优势、地缘优势，解放思想，转变观念，抓住机遇，不 断地改善经济发展环境，扎实推进工业新型化、农业现代化、城镇精 品化、旅游产业化，全旗经

10、济和社会各项事业发展迅猛。突出打造锦 山工业园区、牛家营子工贸园区和乃林工业集中区“三大板块” ，增创工业经济发展新优势；按照特色、高效、生态、安全的要求，着力 抓好精细种植业、精品畜牧业、精深加工业，突出发展“三精产业”， 增创现代农业发展新优势；突出发展休闲旅游，增创服务业发展新优 势。2010年地区生产总值实现63.1亿元，社会消费品零售总额实现 15.2亿元；2010年城乡居民收入分别达到12406元和4984元。“ 一五”时期，该旗三次产业结构由 2005年的29.9 : 31.9 : 38.2调整为2010年的13.2 : 64.4 : 22.4,经济发展的协调性不断改善。 农业产

11、业化进程不断加快，建成农牧业龙头企业 47家，农村合作经济组织130个，农民人均产业化经营增收 3210元。工业主导地位更 加巩固，积极应对国际金融危机冲击，五年新增规模以上工业企业 25家，总数达到41家，工业增加值翻了三番多，初步形成了以铜业 开发、建筑建材、轻纺服装、农畜产品加工为主导的产业发展体系， 锦山工业园区成为自治区循环经济示范园区。 第三产业活力凸显，美林谷滑雪场建成运营，王府后花园复修完工， “一府三区三寺”特色旅游格局初步形成；和美园区加速成长，累计完成投资 20亿元、建筑面积88万平方米；“万村千乡市场工程”、“新网工程”和“家电下乡工程”全面实施，金融、保险、信息等现代

12、服务业日趋活跃5.资源某某旗拥有较丰富的矿产资源，地下有金、银、煤、莹石、水晶、 沸石等20余种金属矿产和非金属矿产。有较丰富的自然资源，莽莽 林海，奇山秀石。野生动物、植物不下千余种，其中名贵植物远近驰 名。该旗还有较丰富的旅游资源。某某旗历史悠久，文化渊源流长。 境内有距今8000-7500年新石器早期的兴隆洼文化，距今 6500-6300 年新石器中期的赵宝沟文化，距今6000-5000年新石器中晚期的红山 文化等遗址。全旗主要人文景观有：“一府（某某亲王府）、“三寺”， （福会寺、灵悦寺、龙泉寺），以及遮盖山石窟寺、耶律琮墓、公主陵 等。某某亲王府已成为中国北方最大的蒙古王府博物馆。

13、旗内有美丽的自然风光，茅荆坝林海莽莽，峰回路转。玉女峰（棒槌山）亭亭玉立， 高耸云端。马鞍山奇峰竞秀，怪石嶙峋。龙泉寺曲径通幽，泉水甘甜。 灵悦寺庄严肃穆，丹桂飘香。锡伯河波光潋滟，绿树成荫。春季群鸟 翔集，夏季百花吐艳，秋季层林尽染，冬季松雪掩映。6.交通、通讯某某旗地处环渤海经济圈，地理位置优越，距赤峰 38公里，北 京380公里，沈阳500公里，锦州港280公里。赤锦、赤沈、京通铁 路和国省公路G306、S206线穿境而过，赤大、赤通、赤朝高速公路 在辖区内交汇，赤峰军民合用机场坐落在境内，交通便利。该旗乡村公路纵横交错，互相贯通，形成了公路骨干网络。全旗已形成良好的 交通、通讯、供电网

14、络。程控电话已进入自然村和农民家中，移动电 话、宽带信息网络与全国联网，电信和邮政服务快捷、完善。7.电力赤锦220千伏和重点项目区66千伏输变电工程全面实施，全旗 供电保障能力进一步提咼。1.某某旗人力资源和社会保障系统概况某某旗人力资源和社会保障系统下辖就业服务局、社会保险局和 人才交流中心三个科级单位，是旗人民政府职能部门，现有职工 93 人。某某旗人力资源和社会保障局、某某旗就业服务局和某某旗人才 交流中心根据旗政府的总体部署和赤峰市人力资源和社会保障局的 工作安排，贯彻执行国家、自治区有关人力资源和社会保障工作的方 针、政策、法律、法规，代表政府管理本行政区域内的社保、就业各 项工作

15、，并组织、实施、监督和检查，为促进全旗社会稳定和经济发 展提供智力支持和人才保障。某某旗人力资源和社会保障局内设十一 个股室，全面负责全旗机关事业单位和企业从业人员劳动就业、 养老保险、医疗保险、工商保险、生育保险、劳动监察、职称、工资福利、 人员信息、人才推荐录用等工作。某某旗目前总人口 34.6万人。其中城镇人口 5万人，农村劳动 力达到15万人以上，富余劳动力约78万人。某某旗属经济欠发达 地区，是一个典型的农业人口旗，也是人力资源最具优势的旗县，农民离开土地到外地打工已成为农民脱贫致富的共识。“十二五”期间， 该旗力争使进入人力资源市场的劳动者都有机会得到相应职业培训， 使企业技能岗位

16、的职工得到至少一次技能提升培训，使每个有培训愿 望的创业者都参加一次创业培训，使高技能人才培训能够满足产业结 构优化升级和企业发展需求。北京和赤峰的对接帮扶，给该旗丰富的 人力资源带来了新的机遇和压力。 经济和社会事业的迅速发展，需要 各地政府的就业和社保社会化服务工作做到与时俱进， 不断提高，加之该旗在2010年10月被国务院确定为新型农民社会养老保险试点旗 县，工作量大，覆盖着全旗 34.6万人口，业务工作人员急剧增多， 至少需新增50多人。2.某某旗力资源和社会保障局现状某某旗人力资源和社会保障局现有业务用房 1200平方米,建于1989年，至今已使用22年，由于受当时条件所限，设计不合

17、理，工 程质量差，不具备防震要求，已成危楼。人力资源市场建筑面积132平方米（在院内不临街，不符合上级 要求，每年的劳务交流大会，落实各项政策手续办理，日常的职业介 绍，劳务输出，人员流动大，市场面积小，服务功能低，满足不了城 乡群众需求）。社保局现有业务用房1651平方米，建于七十年代末，已使用三 十多年，虽于2003年翻修，但楼房年代久远，设计不合理，抗震能 力差，现已是危楼。尤其社保服务大厅在楼后面，面积仅 65平方米， 且不临街；社会保险局。内设：办公室、财务室、医疗办、工伤生育办、稽核统计办、退休管理、城镇养老保险、宣传扩面、农保办。负责某某旗行政区域内行政机关、 企事业单位、城镇个

18、体经济组 织、自由职业者的养老、医疗、工伤、生育保险及城镇居民医疗保险 的基金核定、拨付、营运管理等具体业务工作。3.某某旗就业服务局现状就业服务局主要设置4个股室和一个人力资源市场。一是小额担保贷款中心，负责全旗城镇下岗失业人员、复员转业 军人、大中专毕业生、返乡农民工进入城镇初始创业的贷款审核发放 回收工作，平均每年发放贷款 2000多万元，回收率达到98%今后 年放贷更有上升趋势。二是劳务输出办公室，负责全旗劳务输出工作，建基地，外出考 察，汇总报表，建返乡创业园区等。全旗每年输出劳务总量达到 8万 人次以上，稳定外出人员达到5万人，劳务经济收入占全旗农民人均 收入的三分之一。旗政府把劳

19、务输出办设在就业服务局，承担着指导、 协调、发展全旗劳务输出工作的政府职能。三是就业创业培训办公室（就业训练中心），承担着全旗的创业 培训具体工作和职业技能培训、监督、指导工作，每年创业培训在 400人以上，农民职业技能培训达到 7000多人，城镇下岗失业人员 达到1200多人。四是失业保险办公室，负责失业保险缴纳单位的信息登记管理， 核定征缴任务。去年征收失业保险金达到 500万元，创历年新高。并 负责审核失业人员享受失业保险待遇及发放失业保险金工作。五是人力资源市场，负责全旗就业再就业、灵活就业人员社保补 贴、困难就业群体帮扶、失业就业登记，职业介绍等工作。按照社会 发展的速度，就业服务局

20、是民生工程的主要单位， 现有的承载能力已 不能满足就业服务工作的需求，基础设施条件急需改善。某某旗就业服务局现有业务用房 550平方米,建于1987年，现地 基已不同程度下沉，墙体出现裂痕，职工办公没有安全感。另有危房 150平方米已不能使用。4.乃林镇、牛家营子镇、小牛群镇和美林镇及镇就业社保服务 站概况1.乃林镇2.牛家营子镇3小牛群镇4.美林镇第三节 可研报告编制依据和范围1.可研报告编制依据1.中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定；2 .国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知 （国发20094 号）;3. 中华人民共和国国民经济和社会发展十二五规划纲要 （2016 年

21、-2015年）；4.某某旗国民经济和社会发展第十二个五年规划；5.投资项目可行性研究指南；6.建设项目经济评价方法与参数（第三版）；7.项目建设单位提供的有关资料。2.可行性研究报告编制的范围1.根据社会经济发展趋势，研究项目的必要性和可行性。2.通过投资规模、建设内容及配套设施的研究，确定项目的建 设方案。3.通过投资估算、资金筹措、社会效益及经济效益分析，研究 项目的合理性。4.根据劳动保护、安全、消防的要求，提出建设和管理方案。第二章项目建设背景、必要性和可行性第一节 项目建设背景构建社会主义和谐社会是全面建设小康社会作出的重大战略举 措。社会保障是为维护社会公平和社会稳定的一种制度安排

22、， 也是实现社会和谐的有效措施。目前，我国正处于经济体制和社会结构转型 的关键时期，建立完善的社会保障制度和体系显得尤为重要。 国际金 融危机的影响使得新增就业难度加大，劳动者失业风险增加。实施更 加积极的就业政策，全方位促进就业增长，稳定就业局势，对维护社 会稳定，保持经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。民生问题，是关系到社会经济发展和稳定的重大问题， 就业是民 生之本，就业问题不解决，社会就不能稳定，更谈不上社会和谐，就 业是改善人民生活的重要途径；社会保障是民安所在，是社会的“安 全网”社会就业比较充分、社会保障体系比较健全是党的十六大确 立的全面建设小康社会的重要目标。目前我国就业形

23、势依然严峻。我国人口多，就业压力大，未来五 年甚至更长一个时期，劳动力供大于求的矛盾仍将存在。到2010年, 我国劳动力总量将已达到8.3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人, 而从需求情况看，劳动力就业岗位预计只能新增 4000万个，劳动力供求缺口 1000万左右。体制转轨时期遗留的国有、集体企业下岗失 业人员再就业问题尚未全部解决，国有企业重组改制和关闭破产过程 中职工分流安置的任务繁重，部分困难地区、困难行业和困难群体的 就业问题仍然存在。高校毕业生等新成长劳动力就业问题、 农村劳动 力转移就业问题和被征地农民就业问题凸显出来。 劳动者整体技能水 平偏低，高技能人才严重缺乏，与加快经济增

24、长方式转变，推进产业 结构优化升级的要求不相适应。社会保障制度亟待完善。我国已进入老龄化社会，养老保险、医 疗保险等社会保障基金承载着巨大支付压力。 退休人员逐年递增，养 老保险个人账户没有做实。企业退休人员基本养老金水平与机关事业 单位退休人员退休费水平形成差距， 成为影响社会稳定的因素。部分 城镇居民医疗保障缺乏制度安排。失业保险促进就业的功能尚未得到 充分发挥。安全生产的严峻形势对工伤保险提出了更高的要求。 城镇个体劳动者和灵活就业人员、农民工、被征地农民、农村务农人员的 社会保障问题突出。社会保险统筹层次不高，部分流动就业人员的保 险关系难以转移。这些问题成为全社会关注的焦点， 必须引

25、起高度重 视。社会保障主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和 社会互助等内容。其中，社会保险是社会保障的核心内容。社会保障 是社会公平的调节器和社会的稳定器，它涉及到全体公民的切身利 益，因此要高度重视和妥善解决社会保障中存在的突出问题， 建立完善的社会保障体系。 社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金， 对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予 经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。社会 保险具有强制性、共济性和普遍性等特征，主要包括养老保险、失业 保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等项目。社会保险的保障对象主要是全体劳动者，目的是保障基本生

26、活，具有补偿收入减少的性质。 社会保险的资金来源主要是用人单位和劳动者本人，政府给予资助并 承担最终责任。社会保险实行权利和义务相对应原则，劳动者只有履 行了缴费义务，才能获得相应的收入补偿权利。 社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受 各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、 工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况， 逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量，社会保障是社会公平的 调节器和社会的稳定器，它涉及到全体公民的切身利益，因此随着社 会经济发展水平的提高，明确各级政府加大经费支撑力度，以法律法 规为手段，以

27、改善民生为核心，以构建和谐社会为目标，高度重视和 妥善解决社会保障中存在的突出问题，建立较为完善的社会保障体 系。加快社会保障体系建设，完善社会保障制度，对深入贯彻落实科 学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设，促进经济社会协调发展， 具有十分重要的意义。 内蒙古自治区党委八届十三次全委会明确指出：“十二五时期是我区加快推进富民强区进程、全面建设小康社会 的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期” C “坚持转变方式，把经济结构战略性调整作为主攻方向，把保障和改 善民生作为根本出发点和落脚点，把科技进步和创新作为重要支撑” C “坚持富民强区，在发展的目标取向上突出富民优先，

28、 把促进就业摆 在经济社会发展的优先位置。” “十二五”期间，要确保实现以下目标：城镇每年新增就业25万人以上，城镇职工基本养老、城镇基本 医疗保险参保人数突破500万人和1000万人，新农保基本实现制度 全覆盖，失业、工伤、生育保险参保人数分别达到 230万、320万和300万人，收入分配关系更加合理，人才保证更加有力，劳动关系更 加和谐。为我区各级政府和就业社保工作部门提出了具体工作目标。近年来，虽然某某旗就业、社保工作取得显著成效，但是基础设 施欠帐较多。某某旗就业社保服务机构服务场地小，设备不全，不能 充分发挥作用。乡镇苏木劳动保障事务所的办公条件更差， 有的是建于七、八十年代的平房，

29、防雷、防盗、防灾害事故功能差，现已属危 房，没有维修价值；有的位于乡镇苏木政府办公区，由于乡镇政府办 公用房有限，劳动保障事务所仅有一间办公室，面积不足20平方米,三、四个人挤在一起办公，没有服务大厅，根本无法发挥劳动力转移 就业服务作用。加之现有设施的网络联通能力相对落后， 不能接收传 播网络劳务就业培训课程知识，旗乡两级联网时联时断，信息资源难 以保证共享。狭小的办公面积和落后的设备，已远远满足不了全旗就 业社保工作的需求，因此，某某旗就业社保服务中心建设项目建设， 是一项民生工程，是坚持以人为本、贯彻落实科学发展观、构建社会 主义和谐社会的具体实践，因此，在这一背景下提出建设本项目。第二

30、节 项目建设的必要性、可行性分析一.项目建设的必要性分析1.就业和再就业的需要建设该项目是帮助下岗失业人员、 高校毕业生、返乡农牧民工和外出务工人员再就业的需要。面对金融危机对就业再就业的不利影 响，就业再就业已成为各级政府以及劳动保障部门的头等大事， 为了帮助下岗失业人员、返乡农牧民工和外出务工人员尽快实现就业再就 业，必须充分利用计算机网络等现代化手段广泛收集和发布用人单位 的空岗信息，让富余劳动力及时得到用工信息，实现就业再就业。2.实现城乡统筹就业的需要。建立制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系，完善覆盖城 乡劳动者的就业管理服务组织体系，建立健全县乡公共就业服务网 络，强化政府促

31、进就业的公共服务职能，完善公共就业服务制度，实 现城乡统筹就业，是劳动保障工作的重点。但是某某旗地域广阔、人 口较多，下辖8个乡镇，2个街道，161个行政村，5个国营农牧林 场，总人口 34.6万人。8个乡镇最远的距离城区100多公里，只有通 过先进的计算机网络实时传输数据，才能及时掌握全旗劳动力资源供 求信息，实现城乡统筹就业。3.建立市场就业机制的需要。建立和完善市场就业机制是今后几年的重要工作目标。实行劳动 者自主择业、企业自主用工的市场就业机制，要求劳动保障部门提供 优质、高效的就业服务。建设信息网络对提高就业服务水平和工作的 效率、优化劳动力资源配置具有基础性的作用。4.实现政府宏观决策科学化的需要。公共就业服务信息是政府制定经济政策和就业政策重要依据， 完善劳动力市场信息网络系统，对于政府全面、准确、及时地掌握劳动力市场供求信息，提高决策的科学性具有重要意义。5.民生工程建设的需要某某旗社会保险局承担着全旗 5000多名退休职工养老金发放、8 万多名城镇职工参保、全旗90%的农村人口近21万人养老保险，2.1 亿兀的基金征缴等工作。随着社会保障制度覆盖人群的扩大和社保基