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1、社区残疾人论文社区参与残疾人保障研究 摘 要社区残疾人作为一个特殊的群体生活在我们的周围，他们迫切需要的是什么，我们应该关注，并应该帮助他们这样的社会群体。他们和我们都是公民同样同样的权利和义务，而是因为他们的残疾，在日常生活和工作中，经常处底层，没有太大的竞争优势。安全研究对残疾人，残疾人人员加强社区发展，保障和改善的重要内容民生，也是当前的热点和难点在于社会的社区参与。中国目前的近90万残疾人，他们是因身体或心理障碍导致他们难以在平等参与社会生活和包容，大部分残疾人都严重依赖家庭的照顾。早在2010年国家就提出了要加快推进残疾人社会保障体系和保障体系建设的要求，将更加关注伤残人院的实际问题

2、，社区正是构建残疾人保障体系的基础单元，而关于残疾人参与社区保障的研究不多。本研究通过对社区残疾人参与保障的发展历程和残疾人的需求特点进行分析和研究，对M区社区进行调查和统计分析，并且利用残疾人的发展理念为指导思想，探寻出好的经验和方法路子，试图探索、构架出社区残疾人保障的供给机制，为社区参与残疾人保障体系建设提供一点参考。关键词: 残疾人，社区参与，社区保障Abstract Living in the community of persons with disabilities as a group of one such, they are in urgent need is what w

3、e should be concerned about and should help social groups. As our fellow citizens with disabilities enjoy the same rights and obligations of citizens, but because of their disability, in daily life and work, often at the bottom, there is not much competitive advantage. Security Research on community

4、 participation of persons with disabilities, disabled persons to strengthen community development, protect and improve the livelihood of the important content, but also the current hot and difficult social lies.Chinas current nearly 90 million people with disabilities, they are due to the physical o

5、r psychological disorder leads to difficult for them to equal participation and inclusion in social life, most people with disabilities are heavily dependent family care. Studies on community services for persons with disabilities to build the base unit supplied with disabilities service system, and

6、 as early as 2010, the State proposes to accelerate the social security system and service system for persons with disabilities requires more attention to peoples livelihood of persons with disabilities, community rarely. The study development process and demand characteristics of persons with disab

7、ilities to community service analysis and study of the city to carry out community work well done of M community case studies, with a development concept to guide the study of persons with disabilities, and to find a good experience problem, trying to explore the framework of the supply mechanism of

8、 community services for the disabled, the social service system for people with disabilities to provide a reference.Keywords: persons with disabilities, community participation, community security目录社区参与残疾人保障研究 1摘 要 1Abstract 1第一章 绪 论 41.1研究背景和意义 41.2 研究目的和意义 41.3概念界定 51.3.2 社区 61.4国内外研究综述 71.5 研究思路与

9、方法 10第二章 M区参与残疾人保障现状 112.1 M区残疾人基本概况 112.2 M区残疾人保障发展概况 122.2.3充分发挥残工委的作用 12第三章M区社区参与残疾人保障存在的问题分析 133.1 M区社区参与残疾人保障主题方面问题分析 133.2 M区社区参与残疾人保障内容方面问题分析 143.2 M区社区参与残疾人保障效果分析 15第四章 社区参与残疾人保障的对策研究 174.1 对策研究 174.1 实现途径 20第五章 结论与展望 23参考文献 24第一章 绪 论1.1研究背景和意义 根据全国残疾人的人口调查数据显示，大部分残疾人都生活在底层的贫困家庭中，所以迫切需要保护国家安

10、全援助和社会。在计划经济时代，由于资源和高度集中配送，引领着人们凋谢高度依赖于政府和自身的社会功能的国家垄断;在新的市场经济，国有企业改制和保障性住房年底，在经济适用住房了照顾人的时代不得不重新选择单位居住，“失学儿童”，“附属医院”等安全机构已逐步转变为社会保障机构。随着公民社会的发展，单位是向着谁改变社会，社区正在成为我们生活中的群众基础单位不可缺少的人，社区资源成为居民方便地访问全面保障的重要方式，残疾人们正这迫切需要这种“便捷，全面的”的保障。1.2 研究目的和意义当前，随着国家的一系列关于残疾人保障的利好政策逐步出台，关于残疾人的一系列的保障能力和保障能力水平大大提高，残疾人享有基本

11、公共保护和实现残疾人的基本生活保障，获得基本的普及保健和康复保障残疾儿童，人的文化和教育水平的义务教育残疾人改善显著，就业更加充分地参与社会的普及越来越广，总体上达到小康水平。通过本文的研究，将对残疾人保障系统特别是社区中残疾人参与的保障进行分析，给出具体的策略和意见，实现残疾人事业蒸蒸日上，对维护社会和谐和稳定起到一个非常的助推剂作用。 1.3概念界定1.3.1 残疾人 1.3.1.1对残疾人的界定对于残疾的定义，因为在世界上，宗教，传统各族文化的社会物质在每个地区的文化背景的差异，因此有了广泛的理解。残疾是一般指认为是由于生病或受伤引起的生理功能人体屏障的缺陷部分，不存在在社会适应和心理适

12、应问题，进而影响他们的日常生活，不能正常工作。一些参照国际标准，结合中国的国情相结合，残疾人分为：视力，听力，言语，身体，心理，精神六种基本残疾和多重残疾（二级以上残疾），严重残疾，并在较小程度上失能。视力残疾：盲和低视力;听力语言残疾：听力和语言开始的功能完全丧失，听力损失和能讲简单的语言障碍;肢体残疾：肢体缺损或四肢，躯干瘫痪，畸形;精神残疾：智力水平较正常显著降低（70以下）;精神残疾：精神病未治愈了一年多，影响正常的生活。1.3.2 社区“社区”是学者的一个术语翻译国外来的社区。来自德国的社会学首次提出“社区”的概念，后来，美国人将是德国的罗小姐“社区”翻译为“社区”。 “社区”有公社

13、，团体，社区和其他手段，那么，美国和其他学者和社会学家帕克给了它的区域影响，飞费孝通先生翻译滕尼斯的书，首次将其翻译为“社区”。在现代社会学，社会的定义，虽然有很多文章试图概括这种方式：社会生活共同体生活的人组成的一定地域范围内被称为社会。社区，包括至少以下元素：有一定的地理区域;人口一定数量，有居民之间的共同利益和认识生活在一起，密集的社会互动;有活动中有一个特定的社区组织。一系列的地域空间。空间是存在和社会发展的基础，它是由社会团体，活动聚居的地方。传统社区比较明确的地域界限，但随着社会的发展，扩大人们的活动范围，社会的边界正在扩大和复杂化。一定的社区人口。在与人共同生活相关的一些社会组织

14、，它们是构成社区，是社区的主要元素的主要因素。社区人口还是社区存在和社区生活的前提下，以及以社区为基础的物质创造者或用户的创始人。社会人口的多少，居住密度，质量水平等的大小，确定社区的发展。一定类型社区为基础的组织。作为一个区域性的社会生活共同体具有多种功能，社会是一个有组织，有秩序的社会实体。每个社区都应该有自己的组织，调解社会成员之间的关系，维护社会的共同利益，保证社会的正常运行。在城市社区，社区组织和一些政党;一些政府机构，如街道办事处;有的属于社区自治群众组织如社区居委会。这些社区组织协调，优势互补，承担社区建设各自的职能，发挥各自在促进社会的共同发展具有不可替代的作用。我国的社区发展

15、历程如表1-3-2-1所示：表1-3-2-1 我国社区的发展历程发展历程封建社会新中国计划经济时代市场经济时代背景以分封划定地域，由血缘亲情，姓氏等维系。高度计划经济，单位办社会市场经济，自主择业，自由商品房，承包责任制。内容以生产支持合作作为基础结成社区农村以合作社等以生产作为基础集结，城市以工作单位为基础结成社区农村以村庄等地域结成社区；城市居民根据价值好自由选择居住地，重组社区1.4国内外研究综述1.4.1国外研究综述 在国际残疾人理论研究的范式的演变过程中，学者们也对其积累了丰硕的研究成果。总结为以下几个方面: （一）在残疾人社区的保护研究英国社会工作专家迈克尔橄榄，社会工作是一个残疾

16、人或残疾的残疾人集体组织提供专业配套活动，包括残疾人保障，教育，就业，婚姻和家庭生活，社会宣传的家庭康复与社会预防。巴达维亚指出：“建立残疾人不与医疗机构相联系的人的独立生活中心，而且是关系到医疗保障提供者，并保持与残疾人的健康生活必须项目，还有的研究是针对具体残疾人群，即不同类型的残疾医疗保健大量的研究，并提出了智障人士提供特殊住房保障和提高人员的安全和保证质量的好坏商量。（二）关于保护残疾人的研究供应都区海勒提倡采用小规模，以社区为中心的安全模式，因为这种模式有一个更家庭氛围，在同一时间，你可以很容易地在残疾人参与家庭事务的任何时候回家;安尼斯顿也认为，残疾人的医疗模式向社会模式工作，为残

17、疾人和他们的权利，部分是出于尊重，另一方面是出于向往和依赖家庭生活，建立家庭安全机构做帮助人们在日常生活中残疾可能超过可亲戚，朋友，联系人，以帮助满足他们的精神需求，帮助他们恢复正常生活，重新融入社会;然而，从社会工作者的角度来看，应该在提高残疾人社区工作保障水平发挥专业作用的社区，提供更好的医疗设施和康复的地方忽视保护。（三）研究残疾人都安全区效能评估阿什曼认为，残疾人社会保障应该是一个“以客户为本”的评价机制，而约翰逊和Wolinsky是认为是要保障对象的满意程度在很大程度上取决于他们的社会经济和民族特色，认为满意度是取决于拥有权、资源的时效性、照顾的不间断性、信息交流、人性化的保障品质。

18、如何保护人们的生活质量残疾人依靠保安人员的类型提供保护和相关的态度和策略。1.4.2国内研究综述 在社区工作和残疾人的社会保障国内的研究，起步较晚，成果多集中在政府政策和法规的理论。更多的学术研究也是根据现有政策的理论，政府职能和海外相结合的理论;社会安全研究的发展状况，以及更多基于构造，比如缺少网络纵横交叉对比分析现有的政策框架;供给和需求的残疾人社会保障研究的基础上，更加定性对比分析，更粗犷的线条，缺少两者之间的研究定量关系。具体来说，关于残疾人的国内安全界的理论研究，主要集中在国家政策和学术研究的成果分为两个篇章。 (一)政策梳理 2000年，中国残联，民政部和各级等14个部委联合下发关

19、于加强残疾人工作，人的社会的意见，同年，政府的大力推动建设新的城市社区。 2003年，作为中国残疾人联合会和联合国开发计划署项目中国残疾人维权项目（代表保护人权疾病的成果11国际立法与实践“一书出版，标志着中国残疾研究对残疾人和社区工作事业进入了一个新的阶段。2006年，按顺序残疾全国抽样调查成功地进行了同一年，国务院下发了“关于加强和改进社区安保工作”，加强和提高在2008年的社区工作的具体意见，“中共中央，国务院关于促进人的事业与残疾的发展），以保护人们从音响系统障碍，加快建设和无障碍的改造和发展行业三个方面来保护残疾人如何提高残疾人的保护。 2010年，中国残疾人联合会等部门和单位“关于

20、加快推进社会保障体系建设，残疾人和系统安全的指导意见”，国务院办公厅要求政府，市政当局，部委和直属单位各级要认真贯彻落实，加快推进“两制”，以保证更好的保护残疾人，保护残疾人权利和实现人的利益。 2011年，正值残疾人“十二五规划”的正式开通，第二次在我国“社区保障体系发展规划（2011- 2015年）的历史颁布：那么，在2012年，国务院颁发的“全国基层公安系统”十二五“规划”明确“作为基本的公共保障体系，提供普遍的公共产品”，“公民权利保障的基本公共”，“保障基本公共的普及安全是政府的职责“，将建立健全基本公共保障体系作为保障和改善民生的制度安排，从创意中国公安发展的创新体系。 (二)学术

21、成果 对于学术界呈现出百花齐放，百家争鸣的局面后，探讨2000残疾人的保护，在这里，我们将总结在以下两个方面的学术研究成果：首先，残疾人社区保护的内容关于保护残疾人社区，在2000年，国务院下发了“关于加强和改进社区安全工作”的详细信息，必须定义，包括建立残疾人社区协会，残疾人帮助的人，等内容。然而，学术界百花争鸣，那么它得到了进一步的磋商和充分释放。学者杨团认为国际上通行的社会保障概念一般由三部分组成的福利，治安和私人保安或社会保护的公民社会的面向社会。公共福利和社会保障提及公共安全。有学者认为，社区由社区，以保障公众安全和商业安全社区两部分组成，它们是由不同的保障主体来承担，具有不同的安全

22、边界。 “面向社会的人身安全和社会公共安全排除私人保安，突出了社区居民的公共需要加强支持的那部分，随着社会的发展，解决新出现的强担保的那部分公共性的社会不能共享一个矛盾的话语体系，造福于公众安全。二是供应保障的残疾人群体的途径研究保护供应模式的变化残疾人，呈现出几个转折点，分别在新中国成立，改革开放以来，城市社区的全面建设。在新中国成立前的时期，社会保障供给是主要的家庭，社区，是前生态，生活，只会帮助护理水平;改革开放后，一些好处开始建厂，残疾人的残障人士设施社区保护的逐步完成重建开始。城市社区建设时期，保护残疾人社区，一方面是，作为社区建设的重要组成部分，而更多的基层政府，残疾人组织的重视，

23、另一方面，作为残疾人事业发展社会保障体系和保障体系建设的重要组成部分，一些社会组织、非营利机构也加入进来，共同参与社区保障的建设。1.5 研究思路与方法1.5.1研究思路通过国内和国际社会的发展，保障残疾人比较了审查，残疾人社会保障阐述理论，以调查人们的康复残疾人我省主要城市地区SM社区的各种需求相结合案例研究分析，发现残疾人社会供应的保护目前的问题，最后到新的公安理论与残疾人的需求模型理论的人员为指导，以建设残疾人社会保障供给机制的权利，人残疾人我省保障制度的建设和建筑安全系统，提供信息和帮助。1.5.2 研究方法主要是由点及面，以点概面的方法，通过对M区残疾人日间照料站;发放给残疾人“爱情

24、消费券”爱心超市购买商品自由全省第一开创性。因此，作为一个案例M区日间照料站的作者进行分析，分析当前形势和基础研究，以保证中号禁用的发展，发现具有实际意义的创意点，发现不足，探索建立人的社区残疾人和保证供应机制。 同时采取公共产品理论的方法，公共产品理论是公共产品供给的本质提供保护产品对残疾人的社会，本文采用公共产品的方式供应，安全的实现分析为残疾人社区，施工供电系统残疾人社区安全产品。 第二章 M区参与残疾人保障现状2.1 M区残疾人基本概况M区位于我市区南部，总人口60万人。残疾人的家庭占全区户籍总数的5%，涉及许多的家庭。据第二次全国残疾人抽样调查显示M区有各类残疾人人，占全区户籍总数的

25、，涉及多个家庭。2015年M区的残疾人进行调查结果具体分布如图：结果具体分布如图2-1-1所示：M区共辖9个街道2个乡，通过分析：目前残疾人最大的需求首先还是康复的需求，M区残联目前共在个社区内设了个不同类型的残疾人康复站，M区残联制定了统一的保障管理办法M区残疾人社区康复实施办法，再依据康复需求调查数据制定好康复计划。2.2 M区残疾人保障发展概况2.2.1社区组织建设全覆盖M区按照残疾人联合会、残疾人就业保障点、残疾人健康医疗指导站、残疾人专门用品站的四位一体模式推动残疾人事业，在全区所有街道、乡镇都成立了残疾人联合会，并招聘专职委员，在个社区配备了名康复协调员和残疾人社区联络员，已达到中

26、国残联提出的“纵向到底、横向到边”的要求，M区相继成为全国精神病诊治康复与保障试点区和全国家残疾人社区康复示范区之一。2.2.2社区残疾人保障人才培养力度大 目前，M区，89个社区一共有858社区工作者，但社会工作，社会工作助理分区编号只有42人。全部89社区建立残疾人社区协会，并与康复人员联络，但大部分用于教育，知识和技能的残疾人，低层次的联络官薄弱，难以开展高层次的工作。社会工作者一般能力测试是有一定的理论水平和整体作战能力，以鼓励和促进社会工作者的专业和职业。 2.2.3充分发挥残工委的作用 残疾人的事业，是党和政府的事业，理应得到政府各组成部门、社会各界力量的帮助。M区紧紧抓住“M区残

27、疾人工作委员会”这一组织的机制作用，加强与各部门的沟通和协作办残疾人千方百计提方便社区保护。通过建立长效机制进行协商与团委，定期组织志愿者保护社区：残疾人，促进处方，帮助残疾人的工作，辅导他们的孩子，组织文学聚会人民的优惠政策;通过沟通和协调，城管局，残疾人开就业报刊亭在他家附近，清理占用严格盲人，阻碍了残疾人的出行行为适当放宽个人，社区优先同意室外残疾人组织;通过沟通与协调，工商局，为残疾人开通绿色通道，在操作空间，适当放宽资格资格的企业家;残疾人体育中，文艺演出等活动，进一步与文化局，体育局，卫生局和单位的其他成员合作。第三章M区社区参与残疾人保障存在的问题分析3.1 M区社区参与残疾人保

28、障主题方面问题分析3.1.1残疾人社区保障主体单一公共产品的政府，市场和第三方组织的主要供应。从供应的产品后，M残疾人社区残疾人的保护或担保的大部分由政府部门提供的产品，组织和联合会主要依靠社区居委会，社区自愿的社区和社会组织还比较匮乏。M区现在的保护残疾人主要的还是区级协会和九个街道办事处，89个社区居委会和五个不同类型的残疾人提供残疾人保障康复中心的人;基本假设政府官方组织的功能，并与同类地域性，文化性和住宅小区等自发组织的团体，形成以社区为基础的组织，目前非常稀缺。这种保证被称为官方的权威的供应，国家机构的政府组织方式的行政权力，以生产社会观众或公众的知识产权保护的社会需求。虽然政府的合

29、法性和该组织最重要的供给主体，并能保持公平，保障弱势群体的，促进经济和社会发展，满足大众的最基本的需求。然而，供应的单个安全增加了负担，臃肿，腐败和财政压力的弊端权力的滥用和破坏竞争的市场，没有市场竞争将直接导致生产成本过高，以保护人的社区残疾人，效率低的问题。当残疾人士选择不保护选择权，后果难以提高社会保护残疾人的质量，残疾人社区不能保证多样性。残疾人社区非常重保护，每个社区只有5-8名工作人员进行预防和治安维稳，卫生，人口，计划生育，社会和文化生活，法制教育和宣传，环境监督和控制民政事务，政府管理的退休人员的就业水平确定需要进入一个长期和临时工作项目的社区。但是，每个社区目前只有一个焦点，

30、平均每接触联络承担500余人，整个社区残疾人提供保护的任务：每个社区康复的只有一个成员，康复承担整个社会的任务。社会资金困难。金融权力集中在街道办事处，社区基层财政建设和运营安排更少的钱，大部分为社区工作，每年只有5万元左右，运行起来非常紧的资金。财权和事权不对称，“巧妇难为无米之炊”，从而制约了社区的发展。3.1.2残疾人保障市场体系不健全市场是商品和配给，竞争，消除垄断的有效手段的最佳供应商。残疾人公共安全产品也从支持市场密不可分，欧洲安全产品供应体系是非常强大的残疾人，残疾人可以很方便的与政府，慈善机构发行的货币，凭证和购买所需的其他形式的保护和产品。残疾人用品匮乏。而我们现在的市场体系

31、尚未培育，不仅通过市场保护残疾人的制度是很难买到，即使是残疾人许多艾滋病都依赖进口，国内研发，生产能力仍然较弱，禁用安全机构稀少。 M区目前能够提供与社区系统康复残疾人托养，文化，体育和娱乐业，就业辅导，家庭护理和其他支持机构还很少，特别是私人保护组织较为稀少。残疾人还很难直接在社会上享有安全，也必须赶很长的方式来获得所需的保护。但从公共产品属性的角度，残疾人保障是一种商品，商品供应应该交由市场。聚合残疾人保障体系没有覆盖社区。 M区只有建立一套专门的援助方便的保护，保护残疾人，抢救性保护，用品用具供应民“四位一体”的残疾人中心的保护。到社区中心残疾人全面的支持尚未覆盖，以保护残疾人社区安全中

32、心至今未婚;社会保障社区资源分散，规模不成功和系统，造成了大量的缺乏安全感，而是盲目部分保障无建设前言竞争。3.1.3政府层面协调机制不够强 残疾人事业是残疾人联合会等政府部门的整个社会，协调和沟通的部分原因是不够的孤独，使薄残疾人，斑块资源不足，社会安全漏洞，简化形式的原因。3.2 M区社区参与残疾人保障内容方面问题分析3.2.1残疾人保障内容呈现出单供给模式社区安全机制目前已停用，但也主要是政府主导，单向被动接受残疾人，保障供应模式。残疾人在公安，主要是按照残疾人和政府供给的需求者，这些要求都是基于衍生的某些基础上的抽样调查，具有一定的推论和主观，残疾人的需求表达机制不够灵活。这种政府主导的方式不仅导致因为效率低下的垄断供应的共同供应安全，而且还会导致残疾人不需要公共物品，或过多的的公共产品，政府投入了高昂的代价购买等问题。3.2.2残疾人保障理念落后，保障层次低目前区内和省份中号残疾人社区安全理念还停留在“慈善模式”和