中国二冶施工项目安全控制作业指导书.docx

1、中国二冶施工项目安全控制作业指导书中国二冶施工项目安全环境控制作业指导书 编制单位：中国二冶安全环保部 2014年1月29日一、施工项目工程概况针对本项目涉及安全环保的内容参见以下列表描述施工项目安全控制的对象 表1-1控制对象措施目的作业人员根据有关安全的政策、法规、条例，给予劳动者的人身安全、健康以法律保障的措施约束控制作业人员的不安全行为，消除或减少主观上的不安全隐患作业手段及对象改善施工工艺、改进设备性能，以消除和控制生产过程中可能出现的危险因素，避免损失扩大的安全技术保证措施规范物的状态，以消除和减轻其对劳动者的威胁和造成财产损失作业条件及环境防止和控制施工中高温、严寒、粉尘、噪声、

2、展动、毒气、毒物等对劳动者安全与健康影响的医疗、保健、防护措施及对环境的保护措施改善和创造良好的劳动条件，防止职业伤害，保护劳动者身体健康和生命安全二、 施工项目安全保证计划主要内容根据安全生产策划的结果，编制施工项目安全保证计划，主要是规划安全生产目标，确定过程控制要求，制定安全技术措施，配备必要资源，确保安全保证目标实现。充分体现施工项目安全生产必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，是生产计划的重要组成部分，是改善劳动条件，搞好安全生产工作的一项行之有效的制度。其主要内容有：1项目经理部应根据项目施工安全目标的要求配置必要的资源，确保施工安全保证目标的实现。专业性较强的施工项目应

3、编制专项安全施工组织设计并采取安全技术措施。2施工项目安全保证计划应在项目开工前编制，经项目经理批准后实施。3施工项目安全保证计划的内容主要包括：工程概况，控制程序，控制目标，组织结构，职责权限，规章制度，资源配置，安全措施，检查评价，奖惩制度等。4施工平面图设计是项目安全保证计划的一部分，设计时应充分考虑安全、防火、防爆、防污染等因素，满足施工安全生产的要求。5项目经理部应根据工程特点、施工方法、施工程序、安全法规和标准的要求，采取可靠的技术措施，消除安全隐患，保证施工安全和周围环境的保护。6对结构复杂、施工难度大、专业性强的项目，除制定项目总体安全保证计划外，还须制定单位工程或分部、分项工

4、程的安全施工措施。7对高空作业、深基础开挖、脚手架作业、有害有毒作业、特种机械作业等专业性强的施工作业，以及从事电气、起重机、金属焊接等特殊工种的作业，应制定单项安全技术方案和措施，并应对管理人员和操作人员的安全作业资格和身体状况进行合格审查。8安全技术措施是为防止工伤事故和职业病的危害，从技术上采取的措施，应包括：防火、防毒、防爆、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防高空坠落、防寒、防暑、防环境污染等方面的措施。9实行总分包的项目，分包项目安全计划应纳人总包项目安全计划，分包人应服从承包人的管理。三、建立施工项目安全管理组织机构及安全管理制度施工项目安全管理组织措施包括建

5、立施工项目安全组织系统项目安全管理小组；建立施工项目安全责任系统；建立各项安全生产责任制度等。（一）施工项目安全组织：成立项目安全管理小组主要职责：（1）项目安全管理组织编制安全生产计划，决定资源配置。（2）规定从事项目安全管理、操作、检查人员的职责、权限和相互关系。（3）对安全生产管理体系实施监督、检查和评价。（4）纠正和预防措施的验证。(二)项目安全管理小组组织系统：建立项目安全组织系统相配套的各专业、部门、生产岗位的安全责任系统，项目安全管理小组责任体系的构成见下页图：图1 施工项目安全责任体系（三）项目安全生产责任制安全生产责任制应根据“管生产必须管安全”、“安全生产人人有责”的原则，

6、明确各级领导、各职能部门和各类人员在施工生产活动中应负的安全责任，其内容应充分体现责、权、利相统一的原则。项目经理部应根据安全生产责任制的要求，把安全责任目标分解到岗，落实到人，安全生产责任制必须经项目经理批准后实施。各类人员和各职能部门的安全生产责任制内容见表3-1、表3-2。1、项目经理主要职责（1）监督施工全过程的安全生产，纠正违章；（2）配合有关部门排除安全障碍；（3）全员安全活动和安全教育；（4）组织或协助调查处理项目安全事故。2、项目分管安全副经理（安全总监）主要职责（1）制定项目安全技术措施和分项安全方案；（2）负责监督安全技术交底；（3）解决施工中的安全技术问题，排除事故隐患。

7、3、技术负责人、工程部负责人主要职责：（1）在安全前提下合理安排生产计划；（2）组织施工安全技术措施的实施、检查。发现隐患及时消除。4、机械管理负责人主要职责：（1）保证项目使用的各类机械安全运行；（2）监督机械操作人员持证遵章作业；（3）监督配备各类机械的防护设施。5、消防保卫管理负责人主要职责：（1）保证防火设备设施齐全、有效；（2）消除项目现场火灾隐患；（3）组织现场消防队的日常消防工作。6、现场劳务管理负责人主要职责：（1）保证进场施工人员技术素质；（2）控制加班加点，保证劳逸结合；（3）提供必需劳保用具用品，保证质量。7、劳务安全员、施工班组长、作业人员主要职责：（1）班前安全教育、

8、熟练掌握操作规程、劳保用品正确使用；（2）项目现场机具设备检查、防护设施检查和设置执行；（3）项目电气设备、设施、消防器具的维护和使用。8、项目有关部门安全管理主要职责：（1）办公室负责文件传达、收集整理、标识制作、环境保护工作和职业病预防。（2）财务部门保证安全措施项目的经费； （3）计划预算部门负责项目部分安全投入中的预决算管理（如现场清理等其他安全支出费用）。（4）物资部门主要负责项目采购和进场材料符合质量安全要求，并经过验收合格后方可使用。（5）工程、安全部门主要负责涉及安全设施的检查验收和监督检查。（6）技术部门负责项目安全技术措施的制定、方案编审批和交底工作，配合工程部门验收安全设

9、施。施工项目管理人员安全生产责任 （详细表3-1）管理人员主要职责项目经理1、为施工项目安全生产第一责任人，是项目安全管理小组组长，对项目施工的安全生产负有全面领导责任和经济责任；2、认真贯彻国家、行业、地区的安全生产方针、政策、法规和各项规章制度；3、制定和执行本企业（项目）安全生产管理制度；4、建立项目安全生产管理组织机构并配备相应的管理人员；5、严格执行安全技术措施审批和施工安全技术措施交底制度；6、严格执行安全考核指标和安全生产奖惩办法，主持安全评比、检查、考核工作；7、定期组织安全生产检查和分析，针对可能产生的安全隐患制定相应的预防措施；8、组织全体职工的安全教育和培训，学习安全生产

10、法律、法规、制度和安全纪律，讲解安全事故案例，对生产安全和职工的安全健康负责；9、当发生安全事故时，项目经理必须按国务院安全行政主管部门安全事故处理的有关规定和程序及时上报和处置，并制定防止同类事故再次发生的措施。工程师技术负责人1、对项目的劳动保护和安全技术工作负总的技术责任；2、在编制施工组织设计时，制定和组织落实专项的施工安全技术措施；3、向施工人员进行安全技术交底和进行安全教育。安全总监或专职安全员1. 落实安全设施的设置，是否符合施工平面图的布置，是否满足安全生产的要求；2. 对施工全过程的安全进行监督，纠正纬章作业，配合有关部门排除安全隐患；3. 组织安全宣传教育和全员安全活动，监

11、督劳保用品质量和正确使用；4. 指导和督促班组搞好安全生产。劳务分包负责人1. 向作业人员进行安全技术措施交底，组织实施安全技术措施；2. 对施工现场安全防护装置和设施进行检查验收；3. 对作业人员进行安全操作规程培训，提高作业人员的安全意识，避免产生安全隐患；4. 发生重大或恶性工伤事故时，应保护现场，立即上报并参与事故调查处理。班组长1. 安排施工生产任务时，向本工种作业人员进行安全措施交底2. 严格执行本工种安全技术操作规程，拒绝违章指挥；3. 作业前应对本次作业使用的机具、设备、防护用具及作业环境进行安全检查，检查安全标牌的设置是否符合规定，标识方法和内容是否正确完整，以消除安全隐患；

12、4. 组织班组开展安全活动，召开上岗前安全生产会，每周应进行安全讲评。现场作业人员1. 认真学习并严格执行安全技术操作规程，不违章作业，特种作业人员须培训、持证上岗；2. 自觉遵守安全生产规章制度，执行安全技术交底和有关安全生产的规定；3. 服从安全监督人员的指导，积极参加安全活动；4. 爱护安全设施，正确使用防护用具；5. 对不安全作业提出意见，拒绝违章指挥；6. 下列情况下，操作者不得作业，在领导违章指挥时有拒绝权：1) 没有有效的安全技术措施，不经技术交底；2) 设备安全保护装置不安全或不齐全；3) 没有规定的劳动保护设施和劳动保护用品；4) 发现事故隐患未及时排除；5) 非本岗位操作人

13、员、未经培训或考试不合格人员。6、对施工作业过程中危及生命安全和人身健康的行为，作业人员有权抵制、检举和控告承包人1. 承包人对项目安全管理全面负责，分包人向承包人负责；2. 承包人应在开工前审查分包人安全施工资格和安全生产保证体系，不得将工程分包给不具备安全生产条件的分包人；3. 在分包合同中应明确分包人安全生产责任和义务；4. 对分包人提出安全要求，并认真监督、检查；5. 对违反安全规定冒险蛮干的分包人，应令其停工整改；6. 承包人应负责统计分包人的伤亡事故，按规定上报，并按分包合同约定协助处理分包人的伤亡事故。分包人1. 分包人应认真履行分包合同中应规定的安全生产责任和义务；2. 分包人

14、对本施工现场的安全负责，并应保护环境；3. 遵守承包人的有关安全生产制度，服从承包人对施工现场的安全管理；4. 及时向承包人报告伤亡事故并参与调查，处理善后事宜。施工项目职能部门安全生产责任 表3-2职能部门主要职责项目经理部1、积极贯彻执行安全生产方针、法律法规和各项安全规章制度，并监督执行情况：2、建立项目安全管理体系、安全生产责任制，根据项目特点、安全法规和标准的要求，确定本项目安全生产目标及目标体系，制定安全施工组织设计和安全技术措施；3、应根据施工中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷进行相应的安全控制，消除安全隐患，保证施工安全和周围环境的保护；4、建立安

15、全生产教育培训制度，做好安全生产的宣传、教育和管理工作，对参加特种作业人员进行培训、考核、签发合格证，杜绝未经施工安全生产教育的人员上岗作业；5、应确定并提供充分的资源，以确保安全生产管理体系的有效运行和安全管理目标的实现，资源包括：（1）配备与施工安全相适应并经培训考核合格，持证的管理、操作和检查人员；（2）有施工安全技术和防护设施；施工机械安全装置；用电和消防设施；必要的安全监测工具；安全技术措施的经费等；（3）对自行（包括分包单位）采购的安全设施所需的材料、设备及防护用品进行控制，对供应商的能力、业绩进行评价、审核，并做记录保存，对采购的产品进行检验，签订合同，须上报项目经理审批，保证符

16、合安全规定要求；（4）对分包单位的资质等级、安全许可证和授权委托书、进行验证，对其能力和业绩及务工人员的安全意识和持证状况进行确认，并应安排专人对分包单位施工全过程的安全生产进行监控，并做好记录和资料积累；5、对施工过程、行为及设施进行检查、检验或验证，并做好记录，确保施工项目按安全生产的规章制度、操作规程和程序要求进行，对特殊关键施工过程，要落实监控人员、监控方式、措施并进行重点监控，必要时实施旁站监控。应对存在隐患的安全设施、过程和行为进行控制，并及时做出妥善处理，处理责任人6、由专人负责建立安全记录，按规定进行标识、编目、立卷和保管7、必须为从事危险作业的人员办理人身意外伤害保险工程安全

17、部门1. 安排生产计划时，须纳入安全计划、安全技术措施内容，合理安排并应有时间保证；2. 检查月旬生产计划的同时，要检查安全措施的执行情况，发现隐患，及时处理；3. 在排除生产障碍时应贯趣“安全第一”的思想，同时消除不安全隐患，遇到生产与安全发生矛盾时，生产必须服从安全，不得冒险违章作业；4. 对改善劳动条件的工程项目必须纳人生产计划，优先安排；5. 加强对现场的场容场貌管理，做到安全生产，文明施工；6. 负责制定改善劳动条件、减轻劳动强度、消除噪声、治理尘毒等技术措施；7. 对施工生产中的有关安全问题负责，解决其中的疑难问题，从技术措施上保证安全生产；8. 负责编制安全技术教育计划，对员工进

18、行安全技术教育监督检查；9. 组织安全检查，对查出的隐患提出技术改进措施，并监督执行；10. 组织伤亡事故和重大未遂事故的调查，对事故隐患原因提出技术改进措施技术机械动力部门1、严格按照国家有关安全技术规程、标准，编制审批项目安全施工组织设计等技术文件，将安全措施贯彻于施工组织设计、施工方案中；2、对新工艺、新技术、新设备、新方法制定相应的安全措施和安全操作规程；3、负责制定保证机、电、起重设备、锅炉、压力容器安全运行措施4、经常检查安全防护装置及附件，是否齐全、灵敏、有效，并督促操作人员进行日常维护5、对严重危及员工安全的机械设备，会同施工技术部门提出技术改进措施，并实施6、检查新购进机械设

19、备的安全防护装置，要求其必须齐全、有效，出厂合格证和技术资料必须完整，使用前还应制定安全操作规程7、负责对机、电、起重设备的操作人员，锅炉、压力容器的运行人员定期培训、考核，并签发作业合格证，制止无证上岗8、认真贯彻执行机、电、起重设备、锅炉、压力容器的安全规程和安全运行制度，对违章作业造成的事故应认真调查分析物资供应部门施工生产使用的一切机具和附件等，采购时必须附有出厂合格证明，发放时必须符合安全要求，回收后必须检修负责采购、保管、发放、回收劳动保护用品，并了解使用情况采购的劳动保护用品，必须符合规格标准对批准的安全设施所用的材料应纳入计划，及时供应财务部门按国家有关规定要求和实际需要，提取

20、安全技术措施经费和其他劳保用品费用，专款专用负责员工安全教育培训经费的拨付工作保卫消防部门会同有关部门对员工进行安全生产和防火教育主动配合有关部门开展安全检查，消除事故苗头和隐患，重点抓好防火、防爆防毒工作对已发生的重大事故，会同有关部门组织抢救，并参与调查，查明性质，对破坏和破坏嫌疑事故负责追查处理（四） 建立施工项目安全制度项目经理部必须执行国家、行业、地区安全法规、标准，并以此制定本项目的安全管理制度，主要有如下一些方面：1管理方面以下（2）-(12)管理制度根据中国二冶集团安全生产管理办法相关章节，结合项目实际自行制定，制度要有针对性和可操作性。（1）安全生产责任制度（见上页表3-1，

21、表3-2）；（2）安全生产例会制度；（3）安全生产教育制度；（4）安全生产检查制度；（5）伤亡事故调查处理制度；（6）劳保用品发放及使用管理制度；（7）安全生产奖惩制度；（8）施工现场安全管理制度；（9）安全技术措施计划管理制度；（10）特种作业安全管理制度；（11）环境保护、工业卫生工作管理制度；（12）防火安全管理制度；2技术管理方面（1）关于施工现场安全技术要求的规定；（2）各专业工种安全技术操作规程；（3）机械设备维护检修制度。四、施工项目安全控制目标及目标体系1施工项目安全控制目标施工项目安全控制目标是在施工过程中，安全工作所要达到的预期效果。工程项目实施施工总承包的，由总承包单位负

22、责制定。（1）施工项目安全控制目标适合项目施工的规模、特点制定，具有先进性和可行性；应符合国家安全生产法律、行政法规和建筑行业安全规章、规程及对业主和社会要求的承诺。（2）施工项目安全控制目标应实现重大伤亡事故为零的目标，以及其他安全目标指标：控制伤亡事故的指标（死、重伤率、千人负伤率、经济损失额等）、控制尘毒治理要求达到的指标（粉尘合格率等）、控制火灾发生的指标等。2施工项目安全控制目标体系（1）施工项目总安全目标确定后，还要按层次进行安全目标分解到岗、落实到人，形成安全目标体系。即施工项目安全总目标；项目经理部下属各单位、各部门的安全指标；施工作业班组安全目标等。（2）在安全目标体系中，总

23、目标值是最基本的安全指标，而下一层的目标值应略高些，以保证上一层安全目标的实现。如项目安全控制总目标是实现重大伤亡事故为零，中层的安全目标就应是除此之外还要求重伤事故为零，施工队一级的安全目标还应进一步要求轻伤事故为零，班组一级要求险肇事故为零。（3）施工项目安全控制目标体系应形成为全体员工所理解的文件，并实施保持。 五、项目危险性评价和收集项目建设有关的安全环保法规、标准根据中国二冶安全、环境体系认证，结合现场实际情况，进行危险性评价，找出重大危险因数或危险源；同时收集整理国家、行业、地方法规、标准、规程等。（略）六、项目进场人员“三级”安全教育1安全教育的内容见下页表。 表 6-1类别内容

24、安全意识教育1. 安全生产重要意义的认识，增强关心人、保护人的责任感教育2. 党和国家安全生产劳动保护方针、政策教育3. 安全与生产辩证关系教育4. 职业道德教育安全纪律教育企业的规章制度、劳动纪律、职工守则安全生产奖惩条例安全知识教育施工生产一般流程，主要施工方法施工生产危险区域及其安全防护的基本知识和安全生产注意事项工种、岗位安全生产知识和注意事项典型事故案例介绍与分析消防器材使用和个人防护用品使用知识事故、灾害的预防措施及紧急情况下的自救知识和现场保护、抢救知识安全技能教育本岗位、工种的专业安全技能知识安全生产技术、劳动卫生和安全操作规程安全法制教育安全生产法律法规、行政法规生产责任制度

25、及项目奖罚条例2安全教育制度 表6-2类别参加人内 容新工人安全教育新参加工作的合同工、临时工、劳务人员、实习生等1. 主要学习国家、行业；行政主管部门颁布的有关安全生产的法规、规章制度；中国二冶安全生产规章制度及安全注意事项2. 事故发生的一般规律及典型事故案例3. 预防事故的基本知识，急救措施4. 项目经理部还要重点教育1) 施工安全生产基本知识2) 本项目工程特点、施工条件、安全生产状况及安全生产制度3) 防护用品发放标准及防护用具使用的基本知识4) 施工现场中危险部位及防范措施5) 防火、防毒、防尘、防塌方、防爆知识及紧急情况下安全处置和安全疏散知识5. 班组长应主持班组的安全教育1)

26、 本班组、工种（特殊作业）作业特点和安全技术操作规程2) 班组安全活动制度及纪律和安全基本知识3) 爱护和正确使用安全防护装置（设施）及个人防护用品4) 本岗位易发生事故的不安全因素及防范措施5) 本岗位的作业环境及使用的机械设备、工具安全要求特种作业人员安全教育特殊工种的操作人员以及危害作业人员1必须经国家规定的有关部门进行安全教育和安全技术培训，并经考核合格取得操作证者，方准独立作业，所持证件资格须按国家有关规定定期复审2一般的安全知识、安全技术教育3.重点进行本工种、本岗位安全知识、安全生产技能的教育4.重点进行尘毒危害的识别、防治知识、防治技术等方面安全教育变换工种安全教育改变工种或调

27、岗位的人员1、改变工种安全教育时间不少于24小时，考核合格方可上岗2、新工作岗位的工作性质、职责和安全知识3、各种机具设备及安全防护设施的性能和作用4、新工种、新操作法安全技术操作规程5、新岗位容易发生事故及有毒有害的地方的注意事项和预防措施项目管理层有关职能部门负责人1、定期轮训，提高安全意识、安全管理水平和政策水平2、熟悉掌握安全生产知识、安全技术业务知识、安全法规制度等3、熟悉本岗位的安全生产责任职责4、处理及调查工伤事故的规定、程序七、施工准备阶段安全物资采购和安全技术措施施工安全技术措施是指在施工项目生产活动中，针对工程特点、施工现场环境、施工方法、劳动组织、作业使用的机械、动力设备

28、、变配电设施、架设工具以及各项安全防护设施等制定的确保安全施工，保护环境，防止工伤事故和职业病危害，从技术上采取的预防措施。施工安全技术措施应具有超前性、针对性、可靠性和可操作性。施工安全技术措施的主要内容见表7-1和表7-2。1、施工准备阶段技术、物资、现场、队伍准备要求 表7-1项目内 容技术准备1、了解工程设计对安全施工的要求；2、调查工程的自然环境（水文、地质、气候、洪水、雷击等）和施工环境（粉尘、噪声、管道和电缆的分布、走向等）对施工安全及施工对周围环境安全的影响；3、改扩建工程施工与建设单位使用、生产发生交叉，可能造成双方伤害时，双方应签订安全施工协议，搞好施工与生产的协调，明确双

29、方责任，共同遵守安全事项；4、在施工组织设计中，编制切实可行、行之有效的安全技术措施，并严格履行审批手续，送安全部门备案。物资准备1、及时供应质量合格的安全防护用品（安全帽、安全带、安全网等）满足施工需要；2、保证特殊工种（电工、焊工、起重工等）使用工具器械质量合格，技术性能良好；3、施工机具、设备（起重机、电锯、平面刨、电气设备等）、车辆等需要经安全技术性能检测，鉴定合格，防护装置齐全，制动装置可靠，方可进厂使用；4、施工周转材料（脚手杆、扣件、跳板等）须经认真挑选，不符合安全要求禁止使用。施工现场准备1、按施工总平面图要求做好现场施工准备；2、现场各种临时设施、库房，特别是炸药库、油库的布

30、置，易燃易爆品存放都必须符合安全规定和消防要求，须经公安消防部门批准；3、电气线路、配电设备符合安全要求，有安全用电防护措施；4、场内道路通畅，设交通标志，危险地带设危险信号及禁止通行标志，保证行人、车辆通行安全；5、现场周围和陡坡，沟坑处设围栏、防护板，现场人口处设“无关人员禁止人内”的警示标志；6、塔吊等起重设备安置要与输电线路、永久或临设工程间有足够的安全距离，避免碰撞，以保证搭设脚手架、安全网的施工距离；7、现场设消防栓、有足够的有效的灭火器材、设施。施工队伍准备1、总包单位及分包单位都应持有安全生产许可证方可组织施工；2、新工人、特殊工种工人须经岗位技术培训、安全教育后，持合格证上岗；3、高险难作业工人须经身体检查合格，具有安全生产资格，方可施工作业；4、特殊工种作业人员，必须持有特种作业操作证方可上岗。2、施工阶段安全技术措施 表7-2项目内 容一般工程1、单项工程、单位工程均有安全技术措施，分部分项工程有安全技术具体措施施工前由技术负责人向参加施工的有关人员进行安全技术交底，并应逐级签发和保存“安全交底任务单”。2、安全技术应与施工生产技术统一，各项安全技术措施必须在相应的工序施工前落实好，如：根据基坑、基槽、地下室