农村宅基地和集体建设用地确权登记技术方案.docx

1、农村宅基地和集体建设用地确权登记技术方案围场县农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记技 术 方 案承德华勘五一四测绘有限公司2013年1月围场县农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记技 术 方 案项目承担单位（盖章）： 设计负责人：审核意见： 主要设计人：审核人：年 月 日 年 月 日批准单位（盖章）：审批意见：审批人：年 月 日1、概 述1.1 调查区概况围场满族蒙古族自治县，位于河北省最北部。地理位置为北纬41度35分至42度40分，东经116度32分至118度14分。全县总面积9219.72平方公里，是河北省面积最大的县。西北、北、东分别与内蒙古自治区为邻，西南和南面分别与丰宁县、隆化县

2、接壤，是华北地区通往内蒙古和东北地区的要道之一。图1围场满族蒙古族自治县隶属于河北省承德市。共辖37个乡镇、312个行政村，总人口51.6万人，其中以满族、蒙古族为主的12个少数民族，分布在全县各乡镇。围场县地处内蒙古高原与冀北山地的过渡地带。地势西北高，东南低，海拔在7502067米之间，在西部御道口至白水，有一道自西南向东北蜿蜒的塞罕坝(全称“塞罕达巴罕色钦”蒙语的意思是美丽的山岭)，把全县分为围场高原和坝下冀北山地两部分。围场高原，地势平坦，风蚀强烈，多风蚀洼地，地表呈波状起伏，海拔均在1200-2000米。坝下山地是阴山余脉，大兴安岭余脉 和七老图山的交接地带。山岭连绵不段，山峰层峦叠

3、嶂，山高林密。整个坝下山地,川大山低，北部的大光顶子山，海拔1940米为全县的最高峰。 围场县的气侯特点是冬季酷寒干燥，夏季凉爽无暑热，春秋两季多风沙。围场县临近冬季风源地，受冬季季风影响特别强烈，冬季受西伯利亚高压控制，盛行偏北风，寒冷干燥。一月平均气温-13.2度。夏季盛行偏南风，七月平均气温20.7度，降水多集中在七、八月。围场县纬度较高，夏季日照时间长，年均气温3.3度，年均降水445毫米，而且雨热同期。九月至次年五月为霜冻期，无霜期短，南北相差悬殊。全县地形复杂，气侯多样，北部坝上地区，属于温带大陆性蒙古高原季风气侯，气温低。降水少，风大沙多，无霜期短。西北部和中南部属于北温带大陆性

4、燕山山地季风气侯。气温较高，降水较多。围场县河流众多，水浅流急，受雨水补给影响，流量变化大。可分为滦河和辽河水系。伊逊河是本县境内的一条主要河流，在本县境内长88.5公里。小滦河自北向南流经西部地区，在本县境内长 95公里，该河源于塞罕坝上茂密的森林，因汇入滦河故得名“小滦河”。阴河源于北部接坝地区，在本县境内长62.1公里，也是本县北部最大的河流。 围场县内旅游资源相当丰富，主要有御道口草原森林风景区、塞罕坝国家森林公园、木兰围场、千年双榆树、东庙宫、将军泡子、塞罕庙、月亮湖、七星湖、塞罕塔等旅游景点。 围场县交通运输方便，111国道横贯全境，并有京围、津围、承围、围多4条省级干线公路。沙通

5、铁路途经四合永、银窝沟、克勒沟和朝阳地四个乡镇。县级公路及各乡村公路通往全县各个村庄，交通十分便利。1.2 调查的目的和任务围场县农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记的目的是按照土地总登记的模式，完成围场县宅基地和集体建设用地使用权的确权登记发证工作。（1）完成全县7个建制镇所辖范围内的农村宅基地和集体建设用地的地籍调查工作。按法律程序核定每宗农村宅基地的权属界线，填写地籍调查表，量算面积，测绘宗地图与地籍图。（2）建立全县城镇地籍管理信息系统。按照城镇地籍管理信息系统建设要求，建设七个建制镇的城镇地籍管理信息数据库，实现城镇地籍管理信息数字化、科学化、规范化。1.3 工作内容按照国家

6、统一标准，利用数字测绘、地理信息系统等现代高新技术，完成全域宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证所有相关工作。(1) 农村宅基地、集体建设用地使用权调查(2) 控制测量(3) 地籍测量(4) 数据库建设(5) 数据整合（与第二次土地调查农调成果衔接）。(6)登记发证2、已有资料的分析利用（1）根据项目情况，测区已有国家B、C级GPS控制点可作为本次地籍测量的首级控制测量起算数据使用。（2）测区有1：10000、1：2000影像图、1:2000线划图可作为本项目控制设计用图及调查工作底图。（3）测区原有的地籍资料、土地登记资料、规划选址界址点坐标资料、拨地定界资料和行政区域勘界资料，可供

7、本次地籍调查项目参考。（4）已完成的城镇地籍调查成果，可作为本次调查的参考资料。（5）围场县第二次土地调查成果（土地权属调查协议书和农村集体土地统计台帐等），可作为本次调查的参考资料。（6）数据库成果，围场县有第二次土地调查农村土地调查数据库，可作为本次调查的参考资料。3、主要作业依据3.1法律法规中华人民共和国物权法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国土地管理法实施条例土地登记办法（中华人民共和国国土资源部令第 40 号）土地权属争议调查处理办法（中华人民共和国国土资源部令第 17 号）确定土地所有权和使用权的若干规定(国土籍字1995第26号)中华人民共和国

8、土地管理法；3.2技术规程城镇地籍调查规程TD/T 1001-2012；第二次全国土地调查技术规程GB/T 1014-2007；土地利用现状分类GB/T 21010-2007；城市测量规范CJJ8-2011；全球定位系统城市测量技术规程CJJ73-2010；国家三、四等水准测量规范（GB12898-2009）国家基本比例尺地图图式第1部分：1：500 1：1000 1：2000地形图图式（GB/T 20257.12007）；数字测绘成果质量要求GB/T17941-2008；数字测绘成果质量检查与验收GB/T18316-2008；土地信息数据采集质量控制规则(试行)国土资源部；国家基本比例尺地形

9、图分幅和编号GB/T13989-92；数字地形图系列和基本要求GB/T18315-2001；国土资源信息核心元数据标准TD/T1016-2007；土地基本术语GBT19231-2003；3.3政府相关文件关于试行县(市)土地利用数据库标准和城镇地籍数据库标准的通知(国土资发2001245号文件；关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160号）；关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（国土资发201028号）；关于进一步加快宅基地使用权登记的发证工作的通知（国土资发2008146号）；关于加强农村宅基地管理的意见（国土资发2004234号）；关于农村集体土

10、地确权登记发证若干问题的指导意见；全国土地登记信息指标体系。关于农村集体土地确权登记发证工作专项经费有关事项的通知冀国土资发【2012】69号4、主要技术要求（1）坐标系统采用“1980西安坐标系”。3分带，高斯正形投影。（2）高程基准采用“1985国家高程基准”。（3）比例尺测区建制镇政府所在地地籍图为1:500比例尺，建制镇所辖村庄地籍图为1：2000比例尺，调查的基本单元是宗地。（4）投影采用高斯-克吕格投影，投影面为参考椭球面。（5）土地分类城镇土地分类执行土地利用现状分类（GB/T21010-2007），采用二级分类，其中一级类12个，二级类57个。（6）计量单位长度单位采用米（m）

11、，面积计算单位采用平方米（m2），面积统计汇总单位采用公顷（hm2）和亩。5、主要精度指标5.1界址点精度 界址点精度应满足下表要求 表1级别界址点相对于邻近控制点的点位误差 ， 相邻界址间距误差 ( c m)中误差允许误差一 5.0 10.0二 7.5 15.0三 10.0 20.0注：明显界址点精度不低于 一级 ， 隐蔽界址点精度不低于二级。5.2地籍图平面精度地籍图的基本精度符合下表规定 表2序号项目图上误差mm图上容许误差mm备注1相邻界址点的间距误差0.30.6荒漠、高山、山地、森林及隐蔽地区等可放宽至1.5倍2界址点相对于邻近控制点的点位误差0.30.63界址点相对于邻近地物点的间

12、距误差0.30.64邻近地物点的间距误差0.40.85地物点相对于邻近控制点的点位误差0.51.05.3 高程注记点高程中误差高程注记点相对于邻近图根点的高程中误差不超过0.15m。6、技术路线6.1技术路线按照土地总登记的模式及法律程序核定每宗农村宅基地和集体建设用地的权属界线，使用解析测量方法，查清每一宗土地的权属、面积、位置、界址、数量、用途等，建立全县城镇地籍管理系统信息系统。在此基础上，完成农村宅基地和集体建设用地进行登记发证工作。6.2技术流程地籍调查技术流程图图16.3权属调查程序：（1）准备工作：组织准备，宣传工作、试点工作、技术培训、资料收集与踏勘、制定工作方案。（2）权属调

13、查：宗地权属状况调查、土地用途及土地坐落调查、地类调查、界址调查、绘制宗地草图、填写地籍调查表、权属调查资料整理归档（权属调查文件资料按地籍子区整理归档）。（3）检查验收：对权属调查成果进行100%的自检和互检，会同市国土资源局及有关部门对权属调查成果进行验收。6.4地籍测量的方法地籍测量分为两部分：控制测量和地籍细部测量。（1）控制测量：控制测量包括首级控制、加密控制、图根控制。控制测量使用河北省卫星定位综合服务系统直接布设一、二级加密网。图根控制采用动态GPS-RTK按导线网形式布设。（2）地籍细部测量：采用全野外数字测量法，即使用全站仪野外采集界址点、地形要素等数据，内业使用建库软件进行

14、数据预编处理，最终形成地籍图、宗地图及其它地籍资料。（3）地籍测量工作流程图26.5地籍信息管理系统建设的技术路线：在调查区范围内，充分利用已有数据和更新调查数据的基础上，采用数据转换的和更新数据录入的方法。建立包括土地利用、土地权属、基础地理等内容，集影像、图形、属性和文档于一体的数据库及管理系统。6.6登记发证外业复核完成后，依据当事人提出登记申请，按照土地登记办法的有关规定进行登记发证。7、工作底图的制作调查工作地图采用河北省国土资源厅统一下发的1:2000比例尺分幅正摄影像图、1:2000数字线划图，套合第二次农村土地调查的行政界线及镇、村庄的建设用地界线，使用彩色绘图仪喷绘成图。8、

15、权属调查对建制镇政府所在地及所辖区内村庄的土地进行调查，查清农村集体建设用地、农村宅基地、建筑占地、空闲地、林地、巷道用地等各类土地分布和利用状况。获取每宗地的土地位置、界址、权属、面积等信息，编制农村村庄地籍图，建立农村集体建设用地统计台帐，完成农村集体建设用地产权登记工作。按照地籍信息系统建设有关技术标准和要求，建立地籍管理信息系统，对村庄地籍调查的图形数据、宗地属性以及各种表、卡、册等数据信息进行集中管理，并提供编辑录入、查询统计、日常变更、制图输出、登记发证以及办公流程等管理功能，满足日常业务及管理需求。8.1使用权调查工作流程图3 宅基地、集体建设用地权属调查工作流程图8.2使用权调

16、查的要求及基本原则(1)调查的任务宅基地使用权、集体建设用地使用权调查的任务是按照权利人申请，根据权源资料对宅基地范围、界线、界址、权属性质、用途等情况进行实地调查、记录并经相邻各方认定，填写地籍调查表，为地籍测量打下基础，为发放证书提供具有法律效力的调查文件和凭证。(2)确权登记的原则宅基地确权登记采取现状登记的原则，即对地上有房屋的宅基地才按有关规定进行登记，对空闲的宅基地暂不予以登记。(3)界线调查宅基地的界线范围按居民实际建造房屋及附属生活设施的现状范围调查。对少批多用的，多用部分在调查表中注明，该部分暂不确权，待后处理。对批多用少的，按实际使用范围确权。(4)共用宅基地的确认两户或两

17、户以上共同使用一处宅基地的，由各户先自行协商确定各自使用范围，其中：a.经过协商能够确定各户准确使用界线的，按协商确定的界线单独确权登记。b.经过协商不能确定各户准确使用界线，但能够确定各自分摊面积的，按协商确定的分摊面积办理共用宅基地使用权确权登记。c.经过协商不能确定各户准确使用界线，也不能确定各自分摊面积的，按共同共有办理确权登记。(5)村庄公共设施用地a.现状通道、道路、排水沟等属公共设施用地，不划入各户宅基地范围；规划道路、排水沟等公共设施拟占用地，也不划入各户宅基地范围。b.村集体办公用房、文化室等公共设施用地，按集体建设用地确权给村集体。(6)关于“户”的界定宅基地以户为单位申请

18、登记，户的确定，原则上以公安部门户籍登记为准。(7)因婚嫁关系的宅基地登记因婚嫁关系居住在外村，但户籍仍在本村的，夫妻双方只能选择在其中一方拥有宅基地，并按规定申请确权登记。(8)非农业户口居民在农村宅基地的登记非农业户口居民原有或者合法继承的农村房屋，房屋产权没有变化的，可以依法确定其房屋宅基地的集体土地建设用地使用权，并予以办理宅基地确权登记。(9)对违法用地的调查对违法用地只进行调查并做记录，但不予确权登记，国土所及村（居）委会必须做好调查、记录工作。(10)宅基地权源证明材料宅基地权源证明是指合法取得宅基地使用权的证明材料。没有合法宅基地权源证明的，由土地所有权人按户出具宅基地权属来源

19、证明，并经村委会、乡镇人民政府审核确认。(11)宅基地权属调查的程序a.接受申请文件：土地登记申请书及权源证明文件是进行权属调查的依据。国土资源部门应组织对申请文件核对检查。b.预编地籍号：用大比例尺地形图或二次调查航片制做的宗地关系图作为调查工作图，划分调查范围，预编地籍号和宗地号。c.发放指界通知：调查人员按照调查计划、工作进度、时间安排，填制指界通知书，通知户主（单位）准时到现场指界。送达通知应准确可靠，并有签名备查，收取回执。d.权属调查：应由本宗地土地使用者和相邻宗地土地使用者现场共同指界，并在地籍调查表上签名盖章。其结果受法律保护，指界须由户主或法人代表出席，也可委托代理人指界。指

20、界人应现场出示身份证明，委托书等证明其资格，经界址调查后认定的宗地权属界址点须按规定标定或埋设界址标志物。有争议时，调查现场不能处理时，按中华人民共和国土地管理法第十六条的规定处理。调查内容包括街坊及宗地编号，户主（单位）名称，界址点位置、编号及权属界线，宗地面积，建筑占地面积，相邻单位。对涉及多户共用的宗地，还要调查各户共用面积和各户独自使用面积。权属调查要求：A.法律程序完备：调查单元（宗地）应是已提交登记申请书且其权属证明材料经过初审合格。B.表图填制齐全：地籍调查的成果主要由表册和图件组成，表册的填写，图件的绘制须按统一表格和图例填制，内容应齐全、清楚。C.调查记录清楚整齐：地籍调查的

21、资料是带有法律性的土地档案，必须做到事实记述清楚，记录内容不得随意涂改，划改处须加盖划改人印意，在事实记录或结论意见的文字中结论明确，不得出现推断性词语。D.数据准确可靠：调查记录及成果中抄录的各项数据必须准确可靠。8.3准备工作8.3.1宣传与动员充分发挥广播、电视和报纸等新闻媒体的宣传作用，积极宣传农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的目的、意义和重要性；由县政府下达关于开展农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作通知，县国土资源局联合下辖各乡镇国土所发布开展与调查工作有关的公告。做到地籍调查工作家喻户晓，积极争取各企、事业单位和人民群众的理解支持与配合。8.3.2印制表格、购置权

22、属调查工具和用品印制地籍调查通知书、指界通知书、指界委托书、法人身份证明书、地籍调查表等。购置笔、纸、尺、钢尺以及野外作业所需的劳动防护用品。8.3.3学习与培训权属调查人员必须熟悉有关地籍调查工作的政策法规和技术要求，为此在权属调查工作开始之前，根据省厅及权属调查的有关规定，结合调查区的具体情况，对参加权属调查的作业人员进行培训，使作业人员掌握权属调查的有关政策法规、作业流程以及技术要求等。8.3.4收集资料调阅全部地籍档案资料，了解围场县的情况，复印权属调查表及发证附图，有界址点坐标的一并复制，在复印图上标注界线的内、中、外；已发证的宗地用红色签字笔，将批准用地附图统一转绘到工作底图上，并

23、注记地号和单位名称；有用地批文、未领取土地证的宗地用兰色签字笔，将批准用地附图统一转绘到工作底图上，并注记地号和单位名称。为外业实地调查作好充分的准备。收集与本次宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证项目相关的所有资料，包括：（l）以二次调查成果为基础，广泛收集一切可以作为确定农村集体土地权利依据的文件资料：当事人之间依法达成的协议；县级以上人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书等。（2）行政区代码，地籍调查的技术性规程、规范、细则和图式等；（3）已有的控制测量成果，包括辖区内D、E级GPS点成果

24、表、控制网图、点之记、技术总结等；（4）第二次土地调查航摄及影像图件、最新的大比例尺地形图；（5）已有的土地调查成果、土地权属来源材料、已登记发证的地籍档案资料；（6）土地出让、划拨、处置等用地文件资料；（7）房屋普查及工业普查中有关土地资料； （8）标准地名资料；（9）城建规划资料、图件等。8.4地籍区、地籍子区的划分及宗地编号地籍编号以围场县政区为单位，调查区内地籍编号按照河北省承德市围场满族自治县行政区划代码（6位）+地籍区（3位）+地籍子区（3位）+土地权属类型（2位）+宗地号（5位）的编号法。街坊内的宗地编号用自然数从左至右，从上而下的顺序编排。8.4.1编码方法宗地代码结构如下图所

25、示：图4第一层次为县级行政区划，代码为6位，采用中华人民共和国行政区划代码（GB/T2260）。第二层次为地籍区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。第三层次为地籍子区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。第四层次为土地权属类型，代码为2位。其中，第一位表示土地所有权类型，用G、J、Z表示，“G”表示国家土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议；第二位表示宗地特征码，用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示，“A”表示集体土地所有权，“B”表示建设用地使用权宗地（地表），“S”表示建设用地使用权宗地（地上），“X”表示建设用地使用权（地下），“C”表示宅基地使用权宗地，“D”表示

26、土地承包经营权宗地（耕地），“E”表示林地使用权宗地，“F”表示草原使用权宗地，“W”表示使用权未确定或有争议的土地，“Y”表示其他土地使用权宗地，用于宗地特征扩展。第五层次为宗地号，代码为5位，用0000199999表示，在相应的宗地特征码后顺序编码。8.4.2赋码规则地籍区、地籍子区划定后，其数量和界限尽量保持稳定，原则上不随所依附界限或线性地物的变化而调整。当未划分地籍子区时，相应的地籍子区编号用“000”表示，在此情况下地籍区也代表地籍子区。为了保证宗地代码的唯一性，因宗地的权属类型、界址发生变化，宗地代码在相应宗地特征码的最大宗地顺序码后续编，原宗地代码不再使用。新增宗地代码在相应宗

27、地特征码的最大宗地顺序码后续编。8.5土地权属状况调查（1）权利人权利人名称与其营业执照或身份证等证件记载是否一致，核实单位全称（即该单位公章全称），个人用地则调查户主姓名；调查核实单位性质（行政事业单位填写行政、事业。企业单位填写国有、集体、私营、外贸、港澳台、联营、股份制、个体或其他（依据国家统计局、国家工商管理总局关于经济类型划分的暂行规定）。个人住宅填写个人）；调查土地使用者通讯地址及联系电话等。（2）上级主管部门调查核实与权利人有行政、资产等关系的上级主管部门全称。（3）法人代表或户主调查核实权利人单位主要负责人（与“法人代表身份证明书”内一致）或宗地权利人姓名。（4）土地权属性质调

28、查核实宗地的权属证明材料，确定宗地的土地权属性质，土地权属性质有四种：国有土地使用权、集体土地所有权及集体土地使用权和土地他项权利。（5）土地使用权类型调查核实宗地的土地使用权类型，土地使用权类型，一般有：集体土地所有权、集体土地使用权。按照土地权属来源情况，进行调查核实确定。（6）查清土地的共有使用权情况：独自使用权、共有使用权及其分配情况。（7）土地利用状况调查1）土地利用类别按宗地的实际使用用途，地类严格依照土地利用现状分类GB/T21010-2007确定，调查至二级类；2）土地利用类别以宗地为单位进行调查，即一宗地调查注记一个主要的利用类别，当批准用途与实际用途不一致时，则在调查表上分

29、别填写；3）综合使用的楼房，按主要用途进行调查；4）违法用地和其他块地按其实际利用类别调查；5）实地不能确定土地利用类别的在建宗地和土地利用类别不明确的其他块地，可归入“未利用地中的其他用地”类别；8.6界址调查界址调查包括指界、界标设置、界址边长丈量等工作。8.6.1发送指界通知书在调查前，以登门送达的方式等工作村逐户发送土地权属调查指界通知书、法人代表身份证明书及委托书给调查宗地和相邻宗地权利人并留存回执，要求其填好应填项目（用碳素墨水或蓝黑墨水填写），准备权属证明材料及身份证明，约定现场指界的时间，并按时携带有关证件到现场指界。8.6.2现场指界（1）根据调查计划，分区、分片公告通知或发

30、送调查指界通知单并签收，通知权利人按时到现场指界。（2）界址调查必须查清本宗地的座落，界址点、界址线位置，界标类型，以及与四邻宗地的相关位置。（3）宗地的座落包括地名（村名），地名应采用标准地名。（4）界址调查时需要搜集的材料及指界人情况： 单位使用的宗地，由法人代表出席指界，并出具身份证明和法人代表身份证明，同时出具该宗地的权源材料（包括土地使用证、房产证、组织机构代码证、营业执照等）复印件；法人委托他人进行指界的，还需出具委托代理人身份证明及指界委托书； 个人使用的宗地，由户主出席指界，并出具身份证明或户籍簿，同时出具该宗地的权源材料（包括土地使用证、房产证、转让、继承等协议书和买卖合同等）复印件，无权源材料的宗地，可由居委会出具其合法的证明材料。如户主不能亲自出席指界的可委托其直系亲属(有行为能力的)出席指界，并提供委托代理人的身份证或户口簿复印件； 法人代表或户主不能亲自出席指界的可委托代理人出席指界，并提供委托代理人身份证明及指界委托书； 两个以上土地使用者共同使用的宗地，由共有人共同指界或共同委托代理人出席指界，并出具身份证明和指界委托书。（5）实地界址认定 本宗地与邻宗地共用同一界址线的，必须由双方指界人指界认定，并在界址调查表上相互签名（盖章）认可； 本宗地与邻宗地的界标物必须查清自墙、共墙、借墙、并墙等关系情况； 宗地界址线在邻街、邻巷或宗地与邻宗地界线