电子政务建设与政府治理变革.docx

1、电子政务建设与政府治理变革电子政务建设与政府治理变革高等教育自学考试毕业设计（论文）远程与连续教育学院制二O 年 月 日毕业设计(论文)评议意见书专业电子政务姓 名霍雨佳题目电子政务建设与政府治理变革指导教师评阅意见成绩评定： 指导教师： 年 月 日答辩组意见 答辩组负责人： 年 月 日备注毕业设计(论文)任务书毕业设计(论文)题目：电子政务建设与政府治理变革一、毕业设计(论文)内容电子信息技术作为当代一支重要的社会生产力正全面推进人类现代化的进程。随着信息技术在世界范畴内的迅猛进展，专门是互联网技术的普及与应用，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化以及全面信息共享已是大势所趋，电子政务正日

2、益成为信息化最重要的领域之一。进展政府为主导的电子政务，将给我国政府的行政治理带来深刻变革，是建设一个有限、责任、服务、法制政府的重要手段。二、差不多要求推行电子政务决不是在现行政府行政治理中简单引进先进电子手段，而是通过先进生产力的运用，提高行政效率，克服现行行政治理的不足和弊端，是形成行为规范、运转和谐、公平透亮、廉洁高效的行政治理体制的有效途径；是政府行政治理方式和治理体制的重要变革。三、重点研究的问题本文要紧研究电子政务建设与政府治理变革中外电子政务的现状和趋势政府治理变革的趋势探究,要紧是介绍了电子政务的相关概念和问题,并要紧从电子政务在国内外进展情形中研究,总结并从中进行对比得出各

3、自的优缺点及改进的方向.以及在文中论述了政府行政的差不多内容方式以及其在国内和国外的进展,并结合国内外的成功案例,来分析国内外电子政务建设与政府治理变革的相关内容以及如何实施电子政务如何在电子政务背景下进行政府治理。下达任务日期： 年 月 日要求完成日期： 年 月 日 指导教师：开 题 报 告 题目：电子政务建设与政府治理变革报告人：电子政务 霍雨佳一、文献综述电子信息技术作为当代一支重要的社会生产力正全面推进人类现代化的进程。随着信息技术在世界范畴内的迅猛进展，专门是互联网技术的普及与应用，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化以及全面信息共享已是大势所趋，电子政务正日益成为信息化最重要的领

4、域之一。进展政府为主导的电子政务，将给我国政府的行政治理带来深刻变革，是建设一个有限、责任、服务、法制政府的重要手段。二、选题的意义及目的推行电子政务决不是在现行政府行政治理中简单引进先进电子手段，而是通过先进生产力的运用，提高行政效率，克服现行行政治理的不足和弊端，是形成行为规范、运转和谐、公平透亮、廉洁高效的行政治理体制的有效途径；是政府行政治理方式和治理体制的重要变革。三、研究的重点内容本文要紧研究电子政务建设与政府治理变革中外电子政务的现状和趋势政府治理变革的趋势探究,要紧是介绍了电子政务的相关概念和问题,并要紧从电子政务在国内外进展情形中研究,总结并从中进行对比得出各自的优缺点及改进

5、的方向.以及在文中论述了政府行政的差不多内容方式以及其在国内和国外的进展,并结合国内外的成功案例,来分析国内外电子政务建设与政府治理变革的相关内容以及如何实施电子政务如何在电子政务背景下进行政府治理。四、进度安排 9月20日10月15日 分析题目，查阅资料，学习与毕业设计相关的知识，作好前期预备工作。 10月16日10月1日 进行方案论证，文献整理。 10月1日11月20日 撰写毕业论文并征求导师意见，修改毕业论文，进行毕业论文的评议。中 期 报 告题目：电子政务建设与政府治理变革 报告人：电子政务 霍雨佳 毕业论文的两个月来，在导师的关心下以及自己努力下，我感受到自己真正学到了许多东西。论文

6、进展顺利，除了对通信系统网管有了一定了解外，通过阅读文献获得了专门多课外知识，也充实了专业内理论水平。以下是论文进展的一些概要介绍：电子政务与办公自动化的区别 从少量、分散的内部的以辅助办公和为内部服务为主的应用系统，走向系统化、整体化、全面地履行政府职能的应用体系，表达在服务对象由为公务员自身转变为社会、公众。 从多种类的“封闭、专有”的技术体系走向统一标准的“开放、互联”的技术体系，使广泛互联、共享成为可能，表达在信息技术革命上。 由于直截了当为社会、公众服务而引发出的能动地为政府行政改革，业务整合、机构重组、流程再造和治理创新服务，表达在推动公共行政治理不断变革、创新上。电子政务的运作需

7、要一个良好的政策制度环境在电子政务的战略或打算实施的每一个时期，都必须要有一个明确的政策先导，同时电子政务的开展必须制定运算机法律、隐私和安全制度、公众访问政府的渠道运用、电子身份卡、数字签名、消费者爱护、电子交易、网上税收、电子隔离等网络政策规范。信息技术进展速度专门快，各类应用系统开发工具及网络安全认证架构阻碍到各类应用系统的进展，为保证整体信息应用的进展和爱护，必须制定有关技术的规范和标准，同时考虑其时效性和有用性。积极推动电子政务公匙架构（Public Key Infrastructure）建设，建立政府网络安全防护与通报机制以及网络身份认证制度，加速政府部门之间的信息交流和共享，确保

8、信息的有效性和安全性。绪 论电子信息技术作为当代一支重要的社会生产力正全面推进人类现代化的进程。随着信息技术在世界范畴内的迅猛进展，专门是互联网技术的普及与应用，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化以及全面信息共享已是大势所趋，电子政务正日益成为信息化最重要的领域之一。进展政府为主导的电子政务，将给我国政府的行政治理带来深刻变革，是建设一个有限、责任、服务、法制政府的重要手段。本文要紧研究电子政务建设与政府治理变革中外电子政务的现状和趋势政府治理变革的趋势探究,要紧是介绍了电子政务的相关概念和问题,并要紧从电子政务在国内外进展情形中研究,总结并从中进行对比得出各自的优缺点及改进的方向.以及在

9、文中论述了政府行政的差不多内容方式以及其在国内和国外的进展,并结合国内外的成功案例,来分析国内外电子政务建设与政府治理变革的相关内容以及如何实施电子政务如何在电子政务背景下进行政府治理。推行电子政务决不是在现行政府行政治理中简单引进先进电子手段，而是通过先进生产力的运用，提高行政效率，克服现行行政治理的不足和弊端，是形成行为规范、运转和谐、公平透亮、廉洁高效的行政治理体制的有效途径；是政府行政治理方式和治理体制的重要变革。1 什么是电子政务？1.1 电子政务的产生背景1.1.1 政府转型的背景 八十年代，在世界范畴内：各国都在推动改革，改革是一种社会现象，是一种全球的现象，改革的重点是政府的改

10、革。我想，从两个线索来认识政府改革的背景。 第一个线索，八十年代初期，英国的撒切尔和美国的里根一起推动了“放松管制”的改革(现在关于那个问题的研究专门多，国内曾经出版了一本书，叫做制高点，叙述了这一段政府改革的经历)，它的要紧背景是：战后各国加强了政府的宏观干预，经济进展取得了一定的成绩，然而到了八十年代初期，各国普遍地显现了通货膨胀加剧、失业率上升、国际收支恶化、财政赤字增加的情形，因此大伙儿开始反思这种政府的干预是否有效，应该如何样解决这些问题。当时显现了两个具有代表性的人物，一个是撒切尔，她刚上台的时候在国内威望不高，出于政治目的的考虑发动了“马岛之战”，这一仗打胜了，撒切尔的威信就得到

11、专门大提高。之后，撒切尔开始在国内推动电讯的非国有化、放松管制的改革。第二个典型人物是里根，里根政府放松了金融、交通管制，放松了电讯的管制，鼓舞竞争。 第二个线索，九十年代克林顿政府上台以后推动了新一轮的政府改革。电子政务的鼻祖是克林顿，他并不是要直截了当建立电子政务，而是在改革政府的过程中发觉电子政务它可能一种专门好的形式。在那个时代提出了专门多新的理念，这一代政治家期望政府能够从传统的官僚主义体制中解脱出来，因为过去的改革差不多上使政府本身进一步完善。庞大的机器越完善，其本身的差不多动力就越不足，整个官僚体制精确了，运转的看起来没有缺陷，然而它对民众、对社会的反映程度就降低了。因此，严格的

12、说，假如离开了市场离开了需求是运转不起来的。因此这一代人就产生了一个新的思路：不能完善了内部的机制而不记得了对民众的需要。他们也提出了一系列新的观念，包括建立更有代表性、回报性、责任感的政府等等。 1.1.2 互联网的进展我们简单回忆一下，互联网自六十年代显现以来大致经历了四个专门重要的时期。 第一个时期，美国的国防部建筑阿帕网(音)，他们当时的方法是：假如美国和苏联发生核战争而导致国防部的线路和指挥系统在某一点上受到核冲击，也能保证整个通讯系统正常工作。因此在最初的设计理念中，互联网是一个没有中心的，而且能够保证多条线路畅通的一个新型的网络。 七十年代，国防部把TCPIP协议向民众转让。那个

13、协议最要紧的特点确实是能够把内部网络结构不同的各个网通过不同的标准链接起来，既保证内部担对的差是丝，又保证整个网络运行的统一性。 八十年代，美国也显现了和我们目前状况类似的局面，即显现了所谓的“春秋战国时代”，大伙儿各自建设自己的网络，搞自己的体系，这一时期是一个所谓盲目扩张的时代。 九十年代，显现了互联网。互联网有几个专门重要的特点，在座的有专门多同志参与了电子政务的建设，政府的平台和政府的服务在某种意义上要回到互联网的本质特点上来：第一，多中心，而不是一个中心；第二，开放式，开放式，资源共享；第三，既承诺差异又承诺统一。 通过互联网来行使政府的功能，这两者能够结合到一起，这是我们需要注意的

14、第二个背景。 1.1.3 电子商务的驱动电子商务的进展对政府提供新的服务越来越重要，因此面对电子商务的进展，政府必须做出反应，前一时期我国和美国商务部官员在谈那个问题的时候，他们认为电子商务是电子政务的一个原动力。 联想的电子商务，ERP系统做得专门好，然而联想也提到了它们的电子商务体系与国家的金融体系、税收体系、海关体系无法对接的问题，因此企业进展电子商务要求政府行政与时俱进。这是第三个专门重要的方面。1.1.4 全球化的竞争在全球化时代，各个国家，从中央政府到地点政府都在展开猛烈的竞争，包括资金竞争、人才竞争等，因此电子政务建设本身是制造投资环境的一个专门重要的方面。 97年金融危机发生往

15、常和98年1-6月份以及目前国际流淌发生了专门大的变化，这些变化和投资环境的制造也有专门大的关系。97年往常，大量的资金流入美国，美国流向拉丁美洲，差不多是如此一个格局，流向美国最多的是欧洲，专门是亚洲金融危机爆发以后，因为美国当时的投资环境比较好。 “9 11事件，所有的箭头几乎差不多上双向的，其中中国和亚洲成为资本流入的新的天堂。资本流淌和电子政务也有直截了当的关系，通过电子政务的进展能够制造更好的投资环境。国家信息中心的宏观经济快讯其中有一条消息是“外国资金大举撤离日本”，日本证券市场流出的资金高达48936亿日元，因为日本的投资环境在不断恶化。因此，目前国内进展电子商务与全球竞争的大环

16、境也有关系的。 1.2 电子政务的差不多概念1.2.1 电子政务的定义 电子政务是指政府机构运用现代网络通讯与运算机技术，将政府治理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时刻、空间以及条块的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的治理和服务。 从电子政务的内涵看，电子政务是指运用信息与通信技术，打破行政机关的组织界限，改进政府组织，重组公共治理，实现政府办公自动化、政府业务流程信息化，为公众和企业提供广泛、高效和个性化服务的一个过程。 从电子政务的对象和职能看，可分为内部和外部两个部分。内部要紧是各级政府之间、政府的各部门之间以及各公务员之间的互动，承担政府的决策

17、和治理职能；外部要紧是政府与企业、政府与市民之间的互动，承担政府对外服务和监管职能。1.2.2 电子政务与办公自动化的区别 从少量、分散的内部的以辅助办公和为内部服务为主的应用系统，走向系统化、整体化、全面地履行政府职能的应用体系，表达在服务对象由为公务员自身转变为社会、公众。 从多种类的“封闭、专有”的技术体系走向统一标准的“开放、互联”的技术体系，使广泛互联、共享成为可能，表达在信息技术革命上。 由于直截了当为社会、公众服务而引发出的能动地为政府行政改革，业务整合、机构重组、流程再造和治理创新服务，表达在推动公共行政治理不断变革、创新上。2 电子政务对政府行政的阻碍2.1 电子政务是对传统

18、政府行政和治理手段的深刻变革电子政务是对传统政府行政和治理手段的全然性变革，这种变革是自从工业时代开始以来前所未有的。从狭义的角度讲，电子政务是指应用技术重组政府 部门，改善公共服务，增强公共参与、政府公布和民主程度，促进政府办公自动化、电子化、网络化和信息资源的全面共享，提高公共治理效率、公共决策科学性，最终实现面向公众、以公众为中心的电子化政府。电子政务最重要的内涵是运用信息及通信技术打破传统行政机关的物理组织界限，整合和贯穿政府部门的流程，基于Internet构建一个电子化的网络政府，使得人们能够在不同的场所，利用不同的渠道随时随地获得政府的信息及服务；而政府部门之间及政府与社会之间也是

19、通过各种电子化渠道进行沟通，并依据人们的需求、人们能够使用的形式、人们要求的时刻及地点，给人们提供各种不同的服务选择。从广义上讲，电子政务还涉及：领导阶层、战略与政策、制度与法规环境、电子公共服务、电子民主、信息技术教育、技术政策和标准以及信息基础设施等等。信息技术的进展会给政府运作和部门重组带来新的要求和内容，同时也带来新的进展契机。信息技术的飞速进展不仅仅对传统理念有着强大的冲击，同时也势必会造成新一轮的制度创新和组织重组。2.2 电子政务引发政府治理理念变革电子政务的开展专门是其核心“电子服务”的进展，转变了政府治理和公共服务的理念，以后的公共服务必须强化以公众为焦点和中心。为了满足公众

20、能够随时随地与政府接触，除了服务渠道必须多元化以外，政府也必须实行重组和治理理念变革，推进政府从治理型政府向服务型政府转变。信息技术的应用对政府行政人员的只是和技能提出了更高的要求，同时也要求行政人员积极更新观念，建立创新、竞争、民主及以民众为中心等观念。政府行政人员的信息技术教育能够提高行政人员的信息化素养，同时也能够促进行政人员的信息化仪式，关于保证电子公共服务提供端的顺利执行是至关重要的，也似建设电子政务的另一个重要因素。2.3 电子政务的运作需要一个良好的政策制度环境在电子政务的战略或打算实施的每一个时期，都必须要有一个明确的政策先导，同时电子政务的开展必须制定运算机法律、隐私和安全制

21、度、公众访问政府的渠道运用、电子身份卡、数字签名、消费者爱护、电子交易、网上税收、电子隔离等网络政策规范。信息技术进展速度专门快，各类应用系统开发工具及网络安全认证架构阻碍到各类应用系统的进展，为保证整体信息应用的进展和爱护，必须制定有关技术的规范和标准，同时考虑其时效性和有用性。积极推动电子政务公匙架构（Public Key Infrastructure）建设，建立政府网络安全防护与通报机制以及网络身份认证制度，加速政府部门之间的信息交流和共享，确保信息的有效性和安全性。3 国外电子政务进展现状3.2 国外政府信息化进展时期划分政府信息化的进程从全球来看大致经历了三个进展时期：第一时期：办公

22、室自动化（20世纪70年代中期至80年代中期）。从办公自动化的角度来看，这一时期政府信息化的方向确实是推动政府内部事物性工作处理的电脑化。其要紧特点是：利用各种信息处理设备和信息技术，使办公室的作业形状由传统的人工作业转换为运用现代化的行政设备；通过信息设备、应用软件、建立各式资料库为决策与行政事务提供支撑。办公室自动化比较偏重文件的制作、传送和储存。 第二时期：建立公共治理信息系统（20世纪80年代中期至90年代中期）。从公共治理信息系统的角度来看，政府信息化的方向更强调增强政府治理的数据处理能力和解决复杂决策问题的能力。其要紧特点是：建立由人员、设备和程序所构成的一种新型治理体系，以适应公

23、共治理者决策和有效履行治理职能。80年代中后期，公共治理信息系统和局域网成为政府部门应用的主流。第三时期：推进电子政府（20世纪90年代中期至今）。90年代初期之后，美国、欧盟、澳大利亚等国开始全面着手建设国家电子政府工程，利用互联网将政府的信息系统在技术上和功能上向政府外部延伸，在建设过程中逐步提出了电子政府的概念，并将电子政务的建设重点定位在公共服务方面。综合各类研究成果，国外电子政务进展大致可分为五个时期：简单的信息公布、政府与用户的单向互动、政府与用户的双向互动、网上事务处理、无缝集成。目前，大部分国家仍处于第二、第三时期，只有少数国家进入了网上事务处理时期，世界上还没有任何一个国家迈

24、入第五时期。3.3 国外电子政务进展状况2008年联合国电子政务调查报告结果显示，各国政府差不多开始朝着电子政务方向迈进。从报告中能够看出，假如没有综合性的政务基础背景来做后台支撑，那么要具体实现电子政务是专门困难的。报告指出，作为电子政务进展基础，组织的差不多结构框架最为重要，除此之外的辅助元素还包括适当的政策、政府的执行力、信息通讯技术的应用和相应的技术方法。只有如此才能使电子政务的服务能力得以表达。而依照报告我们不难看出，实现这些基础的继承是缓慢的。目前，只有少数政府在上述一些方面做了必要的资金投入来促使电子政务应用方面更加具有综合性与完整性。全球各地区由于政治制度、经济形状、信息化基础

25、设施等不同，其政府信息化进展水平也有所差异。依照美国布朗大学陶布曼公共政策中心调查结果显示，北美、欧洲、亚太地区政府信息化进展最为迅速。这些地区的部分国家由于具有良好的信息化基础设施，政府信息化建设进展迅速，其政府信息化水平代表了全球政府信息化建设的最高水平。北美地区。北美地区在全球的政府信息化建设与进展中最为迅速，其电子政府应用水平处在全球领先地位。美国将“信息高速公路”建设作为政府的施政纲领，“电子政府”差不多初步形成，其政府网站成熟性在全球最高，具有网站内容丰富、提供安全保证、网站多、网联网等特点。通过美国电子政府门户“第一政府网”可进入各级政府及部门机构。美国市一级的政府，面向当地居民

26、的公共事务治理和服务职能比较突出，其电子政务建设和应用己经相当完善。加拿大具备良好的国家信息基础设施，在推进政府信息化建设过程中，采纳了中央集权式的“自上而下”的实施思路，推行“统一的政府”的进展策略。加拿大的电子政府在跨部门、跨区域之间的协同性和一体化服务传递方面要超过其它任何国家。欧洲地区。欧洲政府信息化进展水平仅次于北美地区，在战略部署、打算实施、信息猎取等方面差不多上先驱者及领先者。其建设沿着两条主线展开：一是欧盟组织致力于推行“电子欧洲”打算（1999年12月提出），从整体上宏观统筹欧洲的政府信息化建设，又于2006年开始执行名为“i2010”的新规划；二是欧洲各国既依照本国国情来制

27、定政府信息化进展战略，又同“电子欧洲”打算相衔接。一个目标在两个相互贯穿、融合的行为主体上实现了有效的互动，形成了欧洲政府信息化建设的显著特色。欧洲地区，政府信息化水平较为领先的国家有英国、挪威、芬兰、荷兰、德国、丹麦、爱尔兰、法国、比利时、意大利等。英国政府从 1994年开始着手电子政务建设，采取了一系列措施以加快电子政府进展。例如，建立和谐电子政务进展专门机构，制定信息时代公共服务战略框架和21世纪政府电子服务规划，加强基础设施建设和跨部门合作等。亚太地区。亚太地区政府信息化进展较为迅速的国家有新加坡、澳大利亚、新西兰、韩国、日本、马来西亚等。新加坡是全世界最早推行“政务信息化”的国家之一

28、，最有代表性的“电子公民中心”是国外发达国家要紧效仿的样板。澳大利亚电子政府始于20世纪90年代初，得到快速稳健进展。以2004年7月初开通的澳大利亚政府门户网站为标志，澳大利亚电子政府进入智能化和个性化服务时期。3.4 以新加坡为例谈国外电子政务建设一直以来，新加坡政府都在不遗余力推行各部门集成化、一体化的电子政务公共服务。目前，新加坡差不多被公认为全球电子政务公共服务建设领先的国家之，其进展模式受到了许多国家的大力推崇。在埃森哲公司2005年电子政务服务成熟度报告中，新加坡排名第三。同时，新加坡还在世界经济论坛的20042005网络预备度指数中排名全球第一。3.4.1 进展历程20世纪80

29、年代以来，新加坡政府制定了一系列反映技术、商业和社会变革的信息化规划，包括国家运算机化打算、国家IT打算、IT2000打算、信息通信21世纪打算、连接新加坡打算和智能国家2020打算等。在每个信息化规划中，新加坡政府都专门提出了推动公共服务进展的相关措施和打算，最早的即为国家运算机化打算中的行政事务运算机化打算(CSCP)，CSCP在此后的每个信息化规划中都不断得到完善和推进，目的确实是改进新加坡政府对公众的服务提供和沟通。1980年，新加坡公布了第一个国家信息化打算国家运算机化打算(19801985年)，该打算将行政事务运算机化打算作为新加坡信息化建设的3个重点打算之一，其要紧任务是通过有效

30、应用信息技术，实现政府部门的办公自动化，减少纸质办公，改进公共治理，并逐步提高信息技术在公共服务领域的应用。行政事务运算机化打算的实施为新加坡电子政务的进展奠定了坚实的基础。这种“小处着手，快速提高”(start small，scale fast)的战略有效地促进了信息技术的广泛应用。1986年，新加坡启动第二个国家信息化打算国家IT打算(19861991年)，该打算要求完善行政事务运算机化打算，在政府行政工作流程中引进网络技术，整合运算与通信技术，为公众提供“一站式”的快速高效的政府服务，同时利用电子数据交换系统，在立法和医疗保健等领域提供公共接人服务。依照该规划中提出的“一站式，无站式”战

31、略，越来越多的公共服务开始以电子化方式提供。政府机构内部通信的加强促进了3个数据中心的显现，即土地、居民和建筑数据中心。随着新加坡传统手工流程在自动化和集成化过程中对信息技术的爆炸式应用，一系列在线服务也应运而生，如综合土地使用系统(1LUS)、一站式地址变更报告服务(OSCARS)及Tradenet、LawNet和MediNet等一批专门网络。为了将新加坡建成全球IT中心，1992年新加坡政府又出台了IT 2000打算(19921999年)。该规划在国家IT打算的基础上，将重点扩展到提高新加坡生活质量、推动经济进展、实现本地和全球连接以及提高新加坡人的潜在技能上。该规划明确指出，要进一步完善行政事务运算机化打算，将新加坡建设成为“信息智能岛”，随时随地为公众提供IT服务，各政府部门必须实现办公自动化，并建成全球第一个国家级的高速宽带网络基础设施“新加坡综合网”(Singapore ONE)，向家庭、企业和学校提供交互式的多媒体应用和服务。2000年，新加坡政府制定了信息通信21世纪打算(20002003年)，该打算提出了电子政务的概念，并指出，在以后510年中，新加坡电子政务建设的要紧目标是要让公共部门运用信息通信技术更好地为公众服务，重点是建设能够提高运作效率、促进基础设施升级和加强推广应用的项目。依照上述目标，新加坡出台了第一个电子政务行动打算(200020