吉林石油天然气.docx

1、吉林石油天然气吉林省石油天然气发展“十三五”规划吉林省能源局2017年4月前 言石油与天然气是吉林省重要的一次能源。加快石油、天然气产业发展，提高石油与天然气在一次能源消费中的比重，对吉林省调整能源结构、提高人民生活水平、促进节能减排具有重要的战略意义。根据吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的总体要求，为促进石油、天然气产业有序、健康发展，吉林省能源局组织编制了吉林省石油天然气发展“十三五”规划。本规划以石油、天然气行业可持续发展为重点，涵盖了油气生产、石油炼制、天然气利用和油页岩开发利用等内容，是“十三五”时期引导吉林省石油、天然气产业健康发展的重要依据。在实施过程中，将根据实际情

2、况进行适时调整、补充。目 录第一章 现状与形势 1第一节“十二五”主要成绩 1第二节“十二五”主要问题 7第三节“十三五”面临的形势 8第二章 发展思路与发展目标 11第一节 发展思路 11第二节 基本原则 11第三节 发展目标 12第三章 重点任务 13第一节 保障油气田增储上产 13第二节 构建多元化气源 14第三节 加快天然气基础设施建设 14第四节 加快推进天然气下游市场发展 15第五节 推动炼油产业结构调整和油品质量升级 15第六节 稳步推进油页岩产业发展 16第七节 建立完善油气输送管道保护体系 16第四章 保障措施 17第一节 加强行业管理和指导 17第二节 政府搭建产学研合作平

3、台 18第三节 加强油气管道设施保护 18第四节 优化新建项目建设环境 19第五章 环境影响评价 19第一节 环境影响分析 19第二节 环境保护措施 19吉林省石油天然气发展“十三五”规划第一章 现状与形势第一节“十二五”主要成绩“十二五”期间，吉林省大力发展石油、天然气产业，优化能源结构，促进节能减排，提高能源利用效率，完善产业政策，积极发挥市场作用，实现了油气产业健康、有序发展。一、油气资源保障能力增强（一）油气探明储量稳步增长。截至2015年底，全省原油探明储量累计达到16.38亿吨；天然气探明储量累计达到4910亿立方米。“十二五”期间，原油新增探明地质储量累计超过1.5亿吨，年均增长

4、率2.4%；天然气新增探明地质储量累计超过400亿立方米，年均增长率6.7%。（二）油气产量基本保持平稳。2015年全省原油产量481万吨；天然气产量19.7亿立方米。“十二五”期间，原油产量累计达到2740万吨，年均递减率3.9%；天然气产量累计达到107.2亿立方米，年均增长率0.9%。（三）油页岩勘探开发稳步推进。全省油页岩资源探明储量约1086亿吨，占全国探明储量的80%以上，平均含油率5.53%左右。全省油砂资源储量4.83亿吨。“十二五”期间，全省页岩油产量累计达到63.12万吨，2013年页岩油产量首次超过15万吨，近两年，由于受国际油价影响，产量逐年下降，2015年产量9.36

5、万吨。（四）域外资源引进促进产业发展。2015年，沈阳-长春天然气干线管道建成通气，当年累计向我省输送管道天然气近1亿立方米，改变了我省自产天然气资源不足而限制市场发展的局面。同时，“十二五”期间，中俄双方签订了俄油、俄气供应协议，使我省进一步发展油气产业获得了更坚实的资源基础。二、储运设施建设取得积极进展（一）油气骨干管网初步形成。截至2015年底，我省油气管道总里程达到4710公里。“十二五”期间，陆续建成大庆-铁岭原油管道三线、大庆-铁岭原油管道四线、吉林-长春成品油管道、沈阳-长春天然气干线管道，以及四平-白山、八屋-四平、乌兰图噶-农安、长春-双阳等天然气支线管道，累计新建油气长输管

6、道1848公里，初步形成了纵贯南北、横跨东西、连通关内、调度灵活的骨干管网格局。（二）天然气储气调峰设施建设加快推进。“十二五”期间，全省已建在建LNG液化工厂14座，设计日供气总规模约550万立方米。长春市建成两座5000立方米LNG调峰储罐项目，总储气能力600万立方米，重点城市应急调峰储气设施不断完善，供气保障能力逐渐增强。启动了长春双阳气顶储气库和松原长岭双坨子储气库项目前期研究工作，项目工作气量9.5亿立方米，建成后将为全省天然气调峰奠定基础。（三）成品油库布局不断完善。“十二五”期间，我省共计新增成品油库容23.9万立方米，到2015年底我省成品油总库容约达51.8万立方米。中石油

7、、中石化等主要成品油销售企业不断完善全省成品油销售网络布局，优化一次物流配送格局，进一步提高油库利用效率。三、气化吉林提升保供能力（一）“气化吉林”工程初见成效。大力推进“气化吉林”工程，通过我省天然气管网与国家主干网连接，引进利用中石油管道天然气资源，沈-长线、平-山线等重点项目相继建成投运，全省管输天然气由4个地区增加到7个地区，县及县以上城市燃气管道覆盖率达到70%，城镇用气人口增加到1000万人，城镇人口气化率达到60%。（二）天然气利用稳步提高。“十二五”期间，我省天然气利用保持平稳发展，以保障居民用气为基础，并适度发展大型工业用户。2015年我省天然气消费量20.7亿立方米，其中，

8、居民、商业、工业、汽车用气分别占30.4%、9.2%、38.2%、22.2%。“十二五”期间累计消费量为109.5亿立方米，是“十一五”消费量的2.3倍，天然气在一次能源消费中的比重，从2010年的2.8%提高到2015年的3.4%。（三）强化天然气保供工作。“十二五”期间，我省加快推进天然气长输管道建设，引进域外气源，全力争取气源企业增供指标，努力增加天然气供给。同时，加强需求侧管理，强化供需协调衔接，制定保供应急预案，推进各级政府天然气保供监管责任和相关企业主体责任的落实。按照“保民生、保重点、保稳定”的供气顺序和原则，优先保障全省民生和重点工业用气，极寒天气时执行应急处置“压非保民”等措

9、施，保证民生用气调度执行到位。四、稳步推进炼油产业优化升级（一）推进炼油产业结构优化调整。中石油吉林石化公司通过实施产能结构升级改造工程，使原油加工能力由2010年底的750万吨/年增加到980万吨/年，使我省拥有了千万吨级原油加工基地，有效解决了炼化不匹配问题，整体创效能力有所提升。截至2015年底，全省原油加工能力1290万吨/年，原油加工量901万吨，成品油产量达到510.5万吨，保障了成品油市场的稳定供应。（二）全力推进油品质量升级工程。制定全省炼油产业升级改造实施方案，加快推进炼油企业实施成品油质量升级改造，确保按照国家规定的时间节点全面完成油品质量升级，保障清洁油品市场供应。截至2

10、015年底，全省4户炼油企业中，吉林石化公司完成国V标准柴油质量升级，农安新大石化公司完成国标准汽、柴油质量升级。计划2016年底，各企业可完成现有产能的国V标准汽、柴油质量升级任务。五、油气管道保护工作取得成效(一）全面开展油气管道安全隐患专项整治工作。组织开展油气输送管道安全隐患整治攻坚战专项行动，省政府成立了油气输送管道安全隐患整治工作领导小组，建立全省油气管道安全整治工作联席会议制度，统筹协调、全力推进油气输送管道安全隐患整治工作。截止2015年底，全省排查出的683处油气管道隐患已完成整治609处，整改率89.2%，74处未完成整改的隐患2016年底前可完成整治，全省管道隐患整治工作

11、取得了阶段性成效，有效地预防和遏制了油气输送管道安全事故发生。（二）推进吉林省油气管道保护法实施细则立法进程。依据中华人民共和国石油天然气管道保护法和有关法律、法规的规定，结合全省输油气管道建设和保护工作实际，研究起草的吉林省石油天然气管道建设和保护实施细则（草案）已列入省政府立法计划。六、科技和装备水平取得突破进展（一）页岩油原位开采技术取得较大进展。众诚油页岩公司和吉林大学成立了吉林省页岩油地下原位裂解实验研究中心，联合研究开发的“原位压裂化学干馏提取页岩油气试验工程项目”被列入吉林省科技发展计划“双十工程”重大科技攻关项目，该项目于2014年第一次点火并成功出油，油页岩地下原位裂解关键技

12、术研究取得突破性进展，为地下原位裂解油页岩的大规模商业化开发利用提供技术支撑。（二）天然气勘探开发技术取得成果。吉林油田通过多年技术攻关，针对致密碎屑岩地质特点形成了致密砂岩气藏水平井多段大规模压裂配套工艺技术，实现我国陆上第一个集大型集裂缝性火山岩与致密砂岩于一体的构造岩性复合气藏的高效快速建产，规模实施50口水平井，整体新建产能15.0亿立方米。（三）新技术推广应用得到加强。吉林油田践行勘探开发一体化，高效开发特低渗透隐蔽油藏。攻关致密气开发技术和钻井提速技术，进一步提速降成本，保障气田上产需求。中石化东北油气分公司通过精细油藏描述，规模井网调整，精心搞好分注，精细注采调控，强化有效注水，

13、提高油田开发水平。中石油吉化公司采用先进技术实施油品质量升级，大幅增加加氢能力占原油一次加工能力的比例和轻油收率，显著降低新鲜水耗、能耗和二氧化硫排放强度等指标，技术水平大幅提升。七、油气行业节能减排成效明显天然气的推广及应用，有效改善了能源消费结构，提高了能源利用效率，减轻了环境污染，节能减排效果明显。“十二五”期间，我省天然气商品气量累计消费88.9亿立方米，实现替代煤炭2258万吨标煤，减排CO24064万吨，减排SO227.6万吨。2015年我省单位GDP能耗为0.90吨标煤/万元，比2010年的1.15吨标煤/万元下降了21.7%。第二节“十二五”主要问题一、油气增储、上产难度加大我

14、省油气田生产已进入稳产阶段，从剩余资源分布看，特低渗和复杂储层占主流，资源劣质化趋势难以改变。随着勘探开发对象日渐“低、深、难”，油气增储、上产难度大，成本高，勘探开发投入不足。二、油气长输管道建设协调难度加大管道项目工程属临时用地，对于地上附着物没有统一补偿标准，在实施过程中，常常需要穿越公路、铁路、河流、林地等施工，涉及问题矛盾较多，且长输管道项目需跨地区办理的手续较多，协调难度大，办理周期长。三、储气调峰设施建设严重滞后我省冬季严寒，居民、公服、采暖等用户都有较大的季节调峰需求，天然气季节性供需矛盾十分突出，城市应急调峰储气能力严重不足，没有大型天然气储气设施，给天然气调峰和保障稳定供应

15、带来较大压力。四、油页岩规模开发尚存在制约因素 油页岩资源评价和勘探还停留在常规油气资源的技术手段上，技术水平比较落后；油页岩地下原位裂解技术还处于实验室和先导试验阶段，诸多工程化的关键技术难题还需进一步攻关；油页岩开采方式、地面干馏技术、废渣处理技术等急待改进，资源综合利用程度较低。五、管道保护体系尚不完善石油天然气管道保护法2010年颁布，之前设定的能源主管部门“三定方案”中没有“油气管道保护与安全管理”岗位职责、内设机构、人员编制。目前，许多地区管道保护部门既无人员、编制和经费，又无专业执法队伍，缺乏有力的组织资金保障和技术支撑。而且各级政府油气管道保护主管部门和其他相关部门的职责也不够

16、清晰理顺，还没有建立起来完整的上下衔接的油气管道安全管理体系，油气管道保护体系亟待完善。第三节“十三五”面临的形势一、国际油气发展形势（一）油气资源储量丰富，开发潜力仍然巨大。目前全球油气资源采出率仅为17.4%，剩余探明可采资源量石油为1818亿吨，天然气为187万亿立方米，油气储采比维持在60左右，全球丰富的油气资源为经济的发展提供了稳定的能源保障。（二）油气消费需求平稳，天然气消费比重逐年增加。“十三五”期间，预计全球油气消费占一次能源的消费比重始终维持在60%左右,在可再生能源替代化石能源的第三次能源变革实现以前，以油气等为主的化石能源仍将长期占据主要地位。（三）油气价格持续低位运行，

17、供需形势总体宽松。全球油气资源特别是页岩油、页岩气等非常规资源开发快速发展，油气资源具备增产基础，油气价格持续低位运行，油气需求增速相比较低，油气供求总体上进入宽平衡状态。二、国内油气发展形势（一）能源消费结构仍以煤炭为主，环境保护问题日益严峻。“十三五”期间煤炭消费占一次能源消费比重逐年下降，但煤炭消费总量依然持续增长，以煤炭为主的能源消费结构未能发生根本性转变。生态环境保护问题日益突出，社会对天然气等清洁能源的需求日益高涨。（二）油气资源供应条件好转，市场竞争化格局逐渐完善。我国实施油气“两种资源、两个市场”发展战略初见成效，东北、西北、西南以及海上四大能源战略通道已基本形成，国产及进口油

18、气资源供应“十三五”期间完全能够满足国内市场需求。（三）经济进入“新常态”，油气市场需求增速放缓。我国经济进入增速换档的“新常态”，由粗放高速增长向高效率、低成本、可持续发展转变，经济增速的下降，对能源包括成品油、天然气的增长刺激作用减弱,天然气消费增速放缓。三、吉林省油气发展形势（一）老工业基地复苏，绿色经济转型刺激油气需求增长。新一轮振兴东北老工业基地战略的实施,为全省经济低碳、绿色、循环发展提供政策机遇。油气资源特别是天然气作为最清洁的化石能源，必将为支撑我省绿色循环经济发展发挥不可或缺作用。（二）城镇化进程加快，天然气利用水平逐步提高。随着我省城镇化进程和生态文明社会建设步伐加快，“气

19、化吉林”惠民工程的加快推进，全省天然气人口气化率不断提高，应用领域不断拓展，天然气占一次能源消费比重将逐年增加。（三）油气资源引进条件逐渐成熟，供应保障能力大幅增强。我省在自产油气资源维持稳产基础上，引进境外油气资源条件已逐渐成熟。随着2018年开始俄罗斯向中国增供原油，和中俄东线建成投产，我省油气资源供应条件的逐步完善，“十三五”期间油气资源保障能力大幅提升。第二章 发展思路与发展目标第一节 发展思路坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加快推进“气化吉林”工程建设，改善民生；加快推进油品质量升级，防治大气污染；坚持油气并举增储上产，更加注重

20、环保开发油气资源；积极引进域外油气资源，建立健全油气管道保护体系，构筑稳定、经济、安全的油气生产、供给体系，为全省国民经济和社会发展提供有力保障。第二节 基本原则（一）坚持省内开发与引进资源并重原则。加大省内油气资源勘探开发投入，保障增储上产夯实资源基础，增加有效供给；构建多元化的资源引进渠道，自产资源与引进资源并重，保障全省经济社会发展需求。（二）坚持天然气供给侧与需求侧管理并重原则。科学开发省内油气资源，积极引进域外资源，保障有效供给。加快推进“气化吉林”工程建设，扩大天然气消费，培育新兴市场，保障民生用气需求。（三）坚持炼油结构调整和产品质量升级并重原则。坚持“集约化、基地化、一体化、清

21、洁化”，优化全省炼油产业结构，提升产业整体水平。结合油品质量升级，优化整体炼油加工流程，兼顾产品结构优化、提升产品质量，保障全省清洁油品达标供应。（四）坚持资源有序开发与环境保护并重原则。有序推进油气田和油页岩资源勘探开发，加强生产、运输和利用等全产业链生态环境保护，减少环境污染。兼顾产业发展与环境保护，实现可持续发展。（五）坚持油气管道规划建设与保护并重原则。随着我省内油气管道建设进入快速发展期，在坚持科学规划布局的同时，加快建立健全油气管道保护体系，确保省内油气管道安全运行。第三节 发展目标一、资源供给（一）自产资源稳定供应2020年油气产量为644万吨油气当量，“十三五”期间年均递减1.

22、0%，基本实现油气稳定供应。天然气：“十三五”期间，全省预计新增天然气探明储量680亿立方米，到2020年累计探明储量5590亿立方米。2020年天然气产量为25亿立方米，“十三五”期间年均增长4.9%。原油：“十三五”期间，全省预计原油新增探明储量1亿吨，到2020年累计探明储量17.38亿吨。2020年原油产量为394万吨，“十三五”期间年均递减3.4%。页岩油：2020年页岩油20万吨，“十三五”期间年均增长16.3%。（二） 引进资源大幅提升天然气：2020年我国俄罗斯天然气进口量预计达到380亿立方米，其中我省分输量约4060亿立方米。原油：2020年我国俄罗斯原油进口量预计达到30

23、00万吨，其中我省分输量为360万吨，另有部分大庆原油调入。二、资源利用天然气：2020年消费量60亿立方米。全省气化人口约1700万人，天然气气化率达到80%，天然气在一次能源消费结构中的比例提高至8.6%。原油加工：2020年原油一次加工能力1700万吨/年，原油消费量1200万吨，加工负荷率达到70%。成品油：2020年，成品油产量预计758万吨，省内消费量预计550万吨，剩余销往省外。三、基础设施“十三五”期间，新建天然气管道1752公里，新建地下储气库2座。到2020年油气长输管道总里程达到6462公里，天然气储气库库容20.96亿立方米、工作气量9.5亿立方米。第三章 重点任务第一

24、节 保障油气田增储上产实施油气增储上产工程，以松辽盆地南部、伊通盆地为重点加大省内原油、天然气精细勘探开发，实现主力油气田增储稳产；积极发展先进适用技术，增储挖潜，提高油气资源探明率和采收率，努力减缓老油气田产量递减；加大接替资源勘探开发力度，吉林油田天然气接替区块主要集中在龙深、小城子、德惠、孤店等气田，原油接替区块主要集中在大情字井、大安、扶新、长春岭等油田；东北油气分公司天然气接替区块主要集中在龙凤山、金山等气田，原油接替区块主要集中在七棵树、苏家屯和彰武等油田。第二节 构建多元化气源在立足省内自产天然气资源的基础上，积极引进、利用省外天然气资源。“十三五”期间我省主要气源由三部分组成，

25、省内自产天然气、中石油管道气、内蒙古煤制气（补充气源）。2019年之前引进中石油“西气东输”陕京线天然气，2019年后引进中俄东线俄罗斯天然气，另外积极引进内蒙古煤制天然气，构建“气化吉林”工程建设多元化气源，满足全省天然气市场需求。根据吉林省政府与中石油签署战略合作框架协议的相关约定，2020年俄罗斯天然气省内供应量为4060亿立方米。第三节 加快天然气基础设施建设构建东北天然气进口通道，加快推进中俄东线黑河-长岭段在我省境内的工程建设和长岭-长春支线管道建设；依托多种气源加快推进梅河口-桦甸、吉林-延吉、延吉-珲春、松原-白城等“气化吉林”天然气支线项目建设，形成以中俄东线、沈阳-长春管道

26、组成“两纵一横”的骨干管网，以松原、长春、四平一线为上游资源区向东西两侧地市敷设省内支线管道，实现县级以上城市、重点城镇通天然气。推进长春双阳气顶、松原长岭双坨子天然气储气库建设，提高全省供气保障能力；建设和整合与城市燃气规模相应的CNG/LNG合建站，为管道敷设不到的城镇和车辆提供燃气和燃料。第四节 加快推进天然气下游市场发展优先发展居民生活天然气，基本实现县及县级以上城市主城区居民管道燃气入户，加快发展公共服务设施，提高天然气普及率，到2020年全省县及县级以上城市主城区政府机关、职工食堂、托儿所、学校、宾馆、酒店、商场、机场、医院、写字楼等普及管道天然气；在交通服务领域大力发展天然气，根

27、据城市公共交通工具运营特点，大力发展以城市公交车为主的公共交通车辆，以城市出租车为主的民用车辆；适度发展工业锅炉和窑炉“以气代煤”，对价格承受能力强、环境效益好、产品质量提升显著的工业用户逐步实现天然气替代。第五节 推动炼油产业结构优化调整和油品质量升级支持炼油企业采用先进工艺技术实施结构优化升级，提升炼化一体化水平，实现资源综合利用。支持中石油吉林石化公司适度增加轻质油俄油加工比例，对炼油装置、产品结构进行优化调整，以实现油品、环保两个升级。结合炼油产能过剩化解效果和市场情况，支持吉林新大石油公司等地方炼油企业在国家政策框架内，实施扩能升级改造；支持松原石化公司搬迁进入松原石化园区进行改造升

28、级，通过发展特色化工、精细化工逐步转型，实现低效落后能力淘汰整合；支持利安石化公司与境外企业开展合资合作，优化区域和上下游资源配置，实现优势互补合作双赢。加强炼油企业油品质量升级监督管理，按照国务院大气污染防治成品油质量升级行动计划部署按时完成油品质量升级任务，确保全省清洁油品供应。第六节 稳步推进油页岩产业发展“十三五”我省油页岩资源开发重点以技术创新为主，加快推进油页岩综合开发利用工业化试验，为产业化综合开发利用奠定基础。依托国内科研机构和企业创新中心，组织推动产学研结合，以吉大、众城等企业相对成熟技术路线为重点，实施关键技术攻关，为油页岩产业化发展提供科技支撑，重点推进吉林众诚公司扶余-

29、长春岭区块年产10万吨地下原位裂解提取页岩油中试试验项目、汪清县龙腾能源开发有限公司油页岩高效炼油综合利用项目。继续推进吉林桦甸油页岩综合利用开发示范基地建设，加大政策扶持力度。实施产业示范项目带动战略，培育壮大龙头企业，带动全省油页岩产业发展和壮大。第七节 建设完善油气输送管道保护体系强化油气输送管道保护基础管理工作，加大组织协调和督导检查工作力度，推进全省油气输送管道安全隐患整改，确保2016年年底前全部完成隐患整治攻坚战各项任务。按照网格化管理职责，建立常态化安全监管机制，推进全省油气输送管道保护属地监管责任和企业主体责任的落实。加快建立完善油气输送管道保护和安全监管工作体制机制，建立覆

30、盖规划、建设、保护、监管等各个环节的责任体系，保障本行政区域内油气管道安全运行。加快推进吉林省石油天然气管道建设和保护实施细则制定进程，为全省油气管道保护工作提供法制保障。第四章 保障措施第一节 加强行业管理和指导（一）完善全省石油、天然气规划体系。以国家、省“十三五”总体规划为指导，制定本地区石油、天然气发展规划，省能源主管部门指导全省天然气的资源、基础设施等建设项目布局统筹、协调发展。（二）强化政策引导。积极争取国家政策支持，鼓励和引导老油区转型升级。鼓励各类社会资本投入油气基础设施建设，促进油气行业竞争市场快速发展；鼓励天然气下游企业产业发展，鼓励分布式能源、天然气调峰电站、车用CNG和

31、LNG业务发展；加强需求侧管理，引导企业根据资源和市场情况理性、有序发展，把握好天然气下游企业和炼油企业发展节奏，避免生产能力过剩和资产闲置。（三）提高天然气保供能力。密切跟踪天然气供需形势，强化调度协调，做好供需衔接，与气源企业加强对接协调，努力协调争取增供我省气源指标。加强天然气多元化调运能力，协调推进各天然气企业管网设施互联互通，构建全省“一盘棋”的骨干管网和调配灵活的支线管网，提高供气保障能力。（四）建立公平、公正的市场秩序。结合国家油气管网设施公平开放政策，推进我省油气管网设施公平开放。通过油气储存、运输、装卸等各环节的无歧视准入，提高中小油气企业的竞争能力，为油气市场健康、快速发展

32、注入活力。第二节 政府搭建产学研合作平台依托国内外科研机构、高校和省内重点企业技术中心，组织开展产学研合作。有效整合各方面社会资源，对制约我省油气产业发展的油气田勘探开发、炼油技术优化升级、油页岩产业化发展等关键技术进行联合攻关，为全省油气产业健康、快速发展提供科技支撑。同时，注重引进战略投资者，开展技术创新研究领域的合作。第三节 加强油气管道设施保护按照科学决策、规划引领的要求，进一步健全完善油气管道规划、布局、建设、运营的全过程管理。按照基础牢固、保障有力的要求，进一步健全完善油气管道保护和安全生产法规体系、标准体系。按照职权法定、权责统一的原则，进一步健全完善油气管道保护和安全生产责任体系、监管体系。加快推进吉林省石油天然气管道建设和保护实施细则制定进程，明确油气管道保护责任主体、工作机制、保护手段、工作标准，细化油气管道相交、相遇、相邻处置原则和方法，完善