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公文规范性对行政管理的意义
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公文规范性对行政管理的意义
篇一：
课程论文——公文写作2wl
公文写作必修课考试题
一、简述题（本题共2题50分，每题25分）
1、简述公文规范性的含义及公文规范性对行政管理的意义。
2、简述公文策令性的含义及公文策令性对写作公文的要求。
二、写作题（本题共1题，50分）
1、根据写作总结的要求写作总结一份。
内容:
提高公文写作能力要求学习语法、修辞、逻辑的相关知识，请
在语法、修辞、逻辑三项中选择一项，总结学习的情况。
要求
1、简要介绍所选项的知识要点。
2、结合一个要点写学习总结。
简述题
1答：
公文规范的含义是：
规范性公文是党政机关社会团体企事业单位在公务活动中所形成的有法定效力和规范体系的公文，是为管理和开展各项行政工作而制定的带有规章制度性，它为行政工作提供了标准和范式。
意义：
1.领导和指导作用。
2.行为规范作用。
3.宣传和教育作用。
4.联系知照作用。
5.依据和凭证作用。
2含义：
公文具有传递与贯彻党和国家政策法令的特性，具体说就是公文具有权威性强制性和约束力。
这是公文最本质的性质，是公文区别于其它文体的根本标志。
要求：
因为公文具有权威性强制性和约束力的特点，就需要公文的内容必须合法求实得体简明严谨准确规范完整清晰耐久。
随着我国经济社会的发展，作为“行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书”①、“依法行政和进行公务活动的重要工具”②的行政机关公文的应用也越来越广泛，质量要求也越来越高。
本文想就行政机关公文（以下简称“公文”）写作中应注意把握的几个语言特点，谈几点实践工作中的体会，以供探讨。
简洁明了，一、简洁明了，开门见山应用文体的实用性要求公文应当更加注重语言的简洁明了。
应用文体的实用性要求公文应当更加注重语言的简洁明了。
由于公文属于应用文体，是根据实际需要，为了达到某个具体的目标而写的，是作为“工具”直接用来办事的，如向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问的“报告”向上级机关请求指示、；批准的“请示”；非隶属关系单位之间商洽工作的“函”等等。
因此，实用就成为公文的出发点和归宿，这就决定了公文应当简短而不宜过长，经过三次征求意见会议，形成了讨论稿，××年×月×日，市政府常务会议讨论一致通过，现在印发给各单位，各单位要认真组织学习，领会精神实质，把握操作标准，严格执行，今后不得再出现违反本《规定》的行为。
（某市政府《关于印发〈关于严厉打击煤矿违法生产的有关规定的通知〉）》这份公文，前半部分过多的叙述了印发的《规定》的形成过程，后半部分又在要求上强调的过于罗嗦，可以简洁为：
“《关于严厉打击煤矿违法生产的有关规定》，业经××年×（公文规范性对行政管理的意义）月×日，市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请严格遵照执行。
”要做到简洁明了，就要惜墨如金，开门见山。
要做到简洁明了，就要惜墨如金，开门见山。
当前，行政机关公文繁琐拖沓的一个突出的现象，就是公文开头总要罗列出一堆“以......为指导”“贯彻......”“落实......”、、，好象不这样写就与上级精神不一致了,如：
“十五日内”“......及以上”等，把能量化的尽可能量、化。
三是避免表述的不完整。
这个问题的出现多数是由于公文作者对专业业务掌握不透，在关键的细节方面容易疏漏，导致公文表述不完整，如：
例7：
“针对以上事实，依据《中国共产党纪律处分条例》，区委决定给予×××同志留党察看一年处分。
（某市辖区《关于对×××同志违纪问题的处理决定》”）在这份处理决定中，明确了给予“留党察看一年”的处分，但是并没有说完，因为一年期限的起止时间没有交待明白。
在公文写作中要首先掌
握透相关的业务知识，尤其是要对处罚、奖励、行政决定等容易出现纰漏的业务要抓住关键细节掌握深透。
四是避免界定事物性质不准。
这方面问题主要是对专业术语掌握不好，应该使用专业术语的地方没有使用，或专业术语区分不清，相互混用而造成的。
如：
例8：
a活立木——活的树、罚款——罚钱、吊销——作废b只要把问题说清楚了，意图讲明白了，就可以了，决不能罗罗嗦嗦，不着边际。
特别是供上级领导阅读的公文，更要写得简明扼要，以便上级领导用最短的时间了解作者的意图，作出相应的决策。
否则，虽洋洋万言却言不约，意不明，使人阅读时还得用心去寻觅要求解决的问题，是很难达到预期目的的。
像明朝刑部尚书茹太素的“奏折”写了17000字，朱元璋叫秘书给读了一个多小时还没有谈到正题，朱元璋发火狠狠训斥了他一顿，第二天又接着读，读到最后500字，才讲到他要解决的几个具体事，前面16500字全都是废话。
从此，朱元璋下令，凡是上书不得超过500字。
当前的一些机关公文虽然没有像茹太素“奏折”那样超级拖沓，但是繁琐罗嗦的现象仍然比较突出。
如：
例1：
“为了加大煤矿安全管理，严厉打击煤矿违法生产活动，市政府组织专家研究制定了《关于严厉打击煤矿违法生产的有关规定》，初稿形成后，如“似无不可”“大致尚可”“似有不合”“推测如此”等，使阅文者感到模棱两可，无所适从，难以把握工作施行尺度。
如：
例6：
“你乡《关于修建××乡招待所的请示》收悉，经县政府常务会研究，大致同意你乡修建招待所，可以酌情修订设计标准，适当时机可以开工建设。
（某”县政府《关于修建××乡招待所的批复》）在这段公文中，对是否批准的问题，表示“大致同意”，使请示单位不能掌握上级的明确态度；对设计标准问题，表示“酌情修订”，使请示单位，无法确定应该降低标准，还是提高标准；对工期问题，表示“适当时机可以开工建设”，请示单位对“适当时机”没有把握依据。
类似的含糊不清的表述，既不便于对方把握发文机关的真实意图，又容易使对方扩大想象空间，往往成为一些违规行为的借口。
因此，我们在公文写作中，要尽量避免使用不确定性的词语，而使用表意严密确定的词语，如：
例2：
“年初以来，以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，在《中央关于××通知》精神的鼓舞下，在全国××工作会议和全省××工作会议的推动下，在市委、市政府的关怀下，在局领导的具体
领导下，在公司全体员工的共同努力下，全局上下坚持科学发展观，深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实局党组提出的......”（某局的一份“工作报告”的开头）这份“工作报告”的开头，洋洋洒洒一二百字，却全都是空话、套话，还没有进入公文主题。
另一个突出现象就是过渡的描写、论述，如后文中的“例13”。
这样穿靴戴帽，画蛇添足，削弱了对主要问题的表达力度，消耗阅读者的精力，使人阅读起来也比较反感。
因此，我们在公文写作中，要有“千金一字”的意识，能用一个字表达的不要用两个字，能用一句表达的不要用两句，用最少的词句表述较多的内容。
特别是要开门见山，一落笔就要直奔主题，进入中心，挪用公款——滥用公款、疑犯——罪犯、警告——严重警告“例9”中a组是专业术语与非专业术语的对比，这里不难看出，非专业术语在其他文体中使用是完全正常的，而在公文中则必须使用专业术语，如果公文中使用非专业术语，就会给公共交际形成一些不必要的麻烦。
b组是容易出现混用现象术语的对比，我们可以看出，每一对有的只有一字之差，但性质却完全不同，如果使用不当，就会给事件评价、事物定性带来极大的差异，对工作造成严重的影响。
因此，我们在公文写作中，特别是在事物的概念、性质界定、专业技术等方面严格使用专业规定的术语，只要多学习、多掌握专业知识，认真对待，负起责任，就能够选用准确的术语，准确分明地反映客观事物的本质、属性、形态以及作者的意图。
言词规范，三、言词规范，严谨周密公文作为行政机关进行公务活动的工具，公文作为行政机关进行公务活动的工具，语言。
如：
例10：
“今年春耕时节就快到了，我们乡里还缺少两万吨水稻种子，希望尽快调拨给我们，好用来满足紧急需要，可以不可以？
等待着你们迅速来信答复。
”（某乡政府《关于商请调拨水稻种子的函》）这个函的语言十分随便，不像公文。
应当用书面语言改成：
“春耕在即，我乡尚缺水稻种子两万吨，望速拨付，以应急需，可否？
急盼复函”。
第三要使用公文专用语。
公文中要使用公文专用语，例如“兹”“为”、、“兹因”“鉴于”“遵照”“欣值”“拟请”“信悉”“电悉”“谨、、、、、、、此”等等。
据有关部门初步整理的《公文常用语例释》④中就列举了41字200多个词。
另外还常用“急请审核批复”“特此批复”“希即、、遵照办理”“望研究执行”“请认真
贯彻执行”等许多人们习惯的公、、文专用句子。
第四要遵守对特定语言的规范要求。
公文中的人名、地应实施停产整顿。
”（某市辖区《关于地方煤矿证照不全矿井实施停产整顿的紧急通知》）这一段公文，由于使用了“那些没有取得”“应”等态度叫平和的语、言，因此没能够表达出对矿井整顿的坚决的态度，如果改成：
“凡未取得安全生产许可证、采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照及矿长没有取得矿长资格证、矿长安全资格证的矿井，一律实施停产整顿。
”这样，就可以充分体现出其效力。
再如；例12：
“县政府决定租用贵行××县支行闲置办公楼。
当否，请批示。
（某”县政府《关于租用工商银行闲置办公楼的函》：
）在这份商洽函中，由于用语不当，商洽、请求之意用“我县决定”之语表述，令对方感到不快，使原本容易解决的问题不能顺利得以解决，若改用“拟”“欲”则礼貌得体，有助于推动工作。
而“当否，请批示”之语表述，又把自己放到了从属地位，使协商陷入被动。
应改为“可否，请复函”。
名、数字、引文、结构层次序数、法定计量单位、规范化简称、年份等必须符合规范要求。
例如：
人名必须是全称；年份要写足四位，“1999年”不能写成“99年”“20xx年”不能写成“03年”等。
，庄重严肃，四、庄重严肃，体现效力公文的政治性、权威性和法定效力要求公文语言要庄重严肃。
公文的政治性、权威性和法定效力要求公文语言要庄重严肃。
孔子曾经讲到：
“君子不重则不威”，公文写作更是如此。
公文是代制发机关立言，是制发机关的观点、看法、意见、态度的直接载体，是受文机关和人员活动的准绳，具有鲜明的政治性、极大的权威性。
要体现公文在公务活动中的法定效力和权威性，就应当注重公文语言的庄重、严肃，不失身份，反之则会使公文的功效大打折扣。
如：
例11：
“那些没有取得安全生产许可证、采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照及矿长没有取得矿长资格证、矿长安全资格证的矿井（20xx年1月1日施行），第九条。
④《公文处理与语言规范化文件资料汇编》（鸡西市政府办公室编辑，20xx年版），第61页。
问题一、怎样使公文语言朴实？
答：
1、要直接说事，有一说一，有二说二，不做论述、描写、抒情。
2、要使用平实的词语，避免使用“处处热火朝天、人人热烈拥护”之类华而不实、矫揉造作的词语。
3、要用词准确，特别是对于表示程度的词语，要根据实际情况，
篇二：
公文办理运用社会管理系统的重要性
公文办理运用社会管理系统的重要性
公文，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。
而公文处理是各级行政机关一项重要的不可或缺的工作和行政行为，是机关之间进行工作联系的纽带与桥梁，是一项复杂的系统工程。
同时，公文是一种重要的信息载体，公文处理就是对政务信息的处理与加工。
政务信息是公文写作的基础，它们之间是一个相互联系的有机体，但也有一些区别。
政务信息不仅是沟通各级行政机关的桥梁，从实践来看，政务信息还是反映问题和情况的捷径。
有许多事情通过正常的请示、报告等途径，往往周转慢、时间长，有些甚至到了领导那里也不容易引起重视。
政务信息却是向上反映行政活动的“直达快车”，运行速度快，与领导直接见面多，一般情况下都能够较快地进入领导视野，引起领导重视，有些问题可以较快地得到解决。
而公文不仅是一种重要的信息载体，具有时效性、准确性的特点以外，还具有政务信息不具有的权威性、规范性等特点。
随着形势的不断发展，公文处理和信息工作还存在一些问题。
在公文处理方面：
一是发文过多，由于经济社会事务的不断增多，加之缺乏有效的控制，致使公文数量增长过快，有形成“文山”之势。
二是质量不高。
公文处理普遍存在着乱、差、错、误等现象。
在政务信息方面：
一是个别部门和单位领导对上报信息工作的重要性认识不够，人员不到位，一些领导亟需的重要信息、热点问题反映不上来。
二是有的上报信息质量不高，时效性不强，情况反映滞后，信息的整体开发和综合利用不够。
三是报喜不报忧。
从目前社会上的情况看，多数部门对信息工作是高度重视的、认真的，在信息工作中较好地坚持了实事求是的原则，做到有喜报喜，有忧报忧，为政府全面了解情况做了大量工作。
但是也要看到，目前，在信息工作中多报喜少报忧的问题仍然存在。
有的部门只许报喜，不许报忧，或只许报需上级帮助解决的困难和问题，不许报工作中出现的矛盾、偏差和问题；有的部门虽然允许报忧，但对涉及的问题层层截留，级级过滤，使信息报到县政府就已是面目全非，时过境迁。
围绕政府中心工作，做好政务信息报送工作首先，要把政务信息工作放到重要位置。
1
政府各部门要把信息工作摆到更加重要的位置，建立健全相应的工作制度，配齐配强政务信息员队伍，并努力保持这支队伍的相对稳定。
要加强对政务信息工作的指导，各级领导要经常过问信息工作，定期听取信息工作汇报，定期研究信息工作，经常检查、督促和指导信息工作。
要鼓励、支持从事信息工作的同志本着实事求是的原则，客观、真实地反映情况，做到有喜报喜、有忧报忧。
同时要通过管理制度来要求和鼓励工作人员、干部人人动手写信息、报信息，形成千帆竞发、百舸争流的信息热潮。
其次，要增强责任意识，拓宽“主渠道”。
政府办公室和政府各职能部门在信息选材过程中，要紧紧围绕政府决策的需求重点，发挥政治、技术、网络等优势，多方收集经济社会等各方面情况，准确、及时、全面地向政府报送信息。
规范运转程序，不断提高公文质量公文质量的高低，从某种意义上讲，代表一个单位的形象。
政府各部门尤其是办公室的负责同志，要高度重视公文处理工作，将其作为一项重要工作来抓，做到依法行文，依法办文，做好审核把关工作，努力提高公文处理水平，促进政府机关行政水平和效率的提高。
首先，要建立健全完善的公文处理工作制度。
制度建设在公文处理工作中至关重要，只有建立起比较完善的公文处理工作制度，才能保证公文处理的及时、准确、安全、保密，才能实现公文处理工作优质高效地运转。
其次是公文业务知识的学习，而且还要加强对现况的学习，只有这样，才能提供高质量的信息，才能更好地办理公文，才能高质量的做好各项工作。
具体讲，提高政务人员素质要做到“三个多”，即多看、多思、多练。
多看，就是要培养敏锐的信息洞察力，平时多阅读各类文件和新闻报刊，特别是对党报党刊中有关解释党的方针政策的重要文章，更要仔细阅读，做好汇总，以正确理解党的方针、政策，提高政策理论水平和鉴赏能力；多思，就是要培养灵活的信息收集和捕捉能力，特别是信息工作人员不应该只对现实生活中所反映出的情况被动地进行接收和利用，应该主动地、广泛地收集和捕捉信息，要处处留心，挖掘出那些潜在的有用的信息，起到主动服务的作用。
多练，就是要培养准确的筛选、整理信息的能力和写作能力，要能够从众多的一般信息中抓住最有价值的信息，然后加以整理提炼，编写出形式可读可用，符合领导需求的信息；要深入学习公文2
处理办法，经常练习不同文种的写作，正确掌握公文运转规程，提高行政效率。
要树立精品意识，做到报送的信息文字精练、简洁、可读性强，制发的公文符合政策、表述清楚、简明扼要、操作性强。
因此，公文在行政管理中无处不在，不可或缺，无可替代。
我们可以说，在一定意义上行政管理的过程主要是对公文的处理过程；离开了公文处理工作，行政管理活动就难以更有效地进行；离开了高质量的公文处理工作，行政效率便也难以提高。
总之，改进公文处理和政务信息工作，提高公文处理和政务信息的水平与质量，使之更好地为各项行政管理活动提供优质、高效的服务，直接影响着政府职能的转变，影响着国家行政机关的工作效率与管理水。
3
篇三：
公文是国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书
公文是国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
它是用来传达方针政策或发布法规、规章或施行行政措施或请示答复问题、或报告通告情况或交流传达信息。
公文的性质和作用以及公文独特的语体，决定了公文语言的特征是准确性、简洁性、平实性、庄重性。
简洁性是现代公务活动求实、求简、求快的一种反映。
随着信息化社会对信息传递效率要求的提高，公文的简洁、精炼成了现代公文发展的必然趋势。
一、为什么要求公文语言简明
首先，公文是一种公务文书，是处理公务的工具，在撰写公文时，保证全面、准确表述思想感情的前提下，只有尽可能精炼，才能最大限度地提高工作效率，唯简才能避免繁文褥词、空话连篇，才能把党和国家的政策、方针切实地贯彻落实到具体工作中去。
其二，公文的准确性特征往往要求公文语言明确、直观、简练、唯明才能语言明确、表意清晰，执行起来准确无误。
公文反映的社会生活、工作动态以及据此确定的政策、措施、或者是客观存在，只不过按照其本来面目如实表述，才能准确反映避免产生歧义或褒贬失当，影响其准确性。
其三，公文语言简练，可产生严肃的效果，增加其权威性。
公文是由法定机关或组织制发的，代表着法定机关或组织的意图、具有法定的效力和强制执行的约束力。
它所表达的意图是需要所有组织、个人去遵循、执行、办理的，可以说没有任何商量的余地，具有强制性。
所以，公文语言的语气多肯定，少模糊，多要求、少议论。
二、怎样写才能使公文简明、精炼
（一）围绕主题，删繁就简
公文的实用性要求公文语体要讲求效率，公文中的每一字、每一句都是为了表达主题不可缺少的部分，去掉那些可有可无的空话，力争做到“益一字则文赘，损一字则意阙”的境界。
现在有些文件的开头不是开门见山，直入主题。
不管内容如何，总是先论述一番形势或颂扬一番领导，然后绕个大弯子才接触正题。
这是一种不好的文风，应删繁就简，真正体现出公文讲求效率的实效性。
同时，由于公文主旨和观点的需要及文种的不同要求，材料应详略得当。
该详细的应写得具体明白，该简略的一定要简略，否则让人感到内容拉杂，不得要领，反而掩盖主旨。
如写“请示”常常容易犯的一个错误是把“请示”的缘由写得过于具体、繁杂，使具体“请示的事项”反而不突出。
有的人甚至认为“请示的缘由”写清了，“请示的事项”不用写自然就明白了，这也是一个误区。
“请示”最核心的就是把“请示的事项”写得具体、明白。
正如南朝刘勰在《文心雕龙·议对》中说：
“文以辨洁为能，不以繁缛为巧；事以明核为美，不以深隐为奇，此纲领之大要也。
”
（二）明确语意，凝炼句子
多用陈述句和祈使句。
公文是实用性极强的文体，为了直接说明情况、提出要求，便于受文者理解和办理。
这就要求在公文中常采用陈述句和祈使句，因为这两种句式能增强语言的表意功能，并且使人一看就明白，做到了文字简洁明白，干净利落。
公文写作一般不用疑问句
和感叹句。
如：
“场内不准吸烟”表意明确，文字简洁。
而感叹句“吸烟是一种多么不文明的行为”既不够精炼，表意又不肯定，在公文中运用极不适合，不符合公文语体的要求。
力戒重复。
在公文语体中可以采用句子成分共用的形式，避免很多重复词语，使语意的表达显得非常简洁。
如：
中华民族是一个有着悠久文明历史的民族，中华民族是一个勤劳勇敢的民族，中华民族是一个富于创造精神的民族。
可以把以上三个小句中的谓语成分集中起来，共用一个相同的主语和宾语：
中华民族是一个有着悠久文明历史、勤劳勇敢和富于创造精神的民族。
这样句子就显得语意集中，句式紧凑，更便于理解。
但运用成分共用要注意瞻前顾后，词语搭配合理。
（三）遵循原则，精炼词语
恰当运用古词语。
大量的古语精华正合乎公文语言简洁凝练表意确切的要求。
当我们阅读古代典籍的时候，那些至今生命鲜活的精粹古语就会扑面而来，如孔子的《劝学》中的“温故知新”、“见贤思齐”、“不耻下问”，《孟子》中的“天时”、“地利”“人和”、“苦其心志”、“浩然之气”，魏征《谏太宗十思书》中的“居安思危”、“戒奢以谏”，诸如此类不胜枚举。
如果把这些古词语恰当运用到公文中，不仅使文章表达精练，而且还增加了文章的文化底蕴，正所谓“腹有诗书气自华”。
另外古语词一两个字、几个字往往可以表达极为丰富的内容，这些特点正好切合了公文语体对语言词汇的要求。
因而在公文中恰当使用古词语是必要的。
如：
“该处工作成绩突出”中的“该处”，又如在公文中经常出现的词“收悉”、“妥否”、“鉴于”，分别表示“收到并且了解”、“不知是否妥当”、“考虑到”，这几个古语词在公文中的运用不仅使语言简洁精炼，而且也不会出现理解上的障碍。
在公文中要恰当地选用古语词，但还要充分认识到古语词的某些缺陷，在使用时必须遵循时代性原则和意义明确原则。
使用公文专用语。
公文专用语一般都有特定的含义，在长期写作实践中形成了言简而意丰的特点。
这些专用语都是约定俗成的，在公文语言表达上十分凝炼简明，在公文写作中可适当运用。
如一篇“请示”的结束用语常常是“当否（妥否），请批复”，这样就比“是不是妥当，请给予指示，我们好按照指示去办理”要简炼的多。
能起到简练作用的公用专用语汇大致有以下几个方面：
开头用语：
兹（兹有、兹经、兹因、兹由），据（据悉、据查、据了解、据反映、据核实），经（经查明、经研究、经审查、经会议讨论通过）等。
称谓用语：
本（本部）、贵（贵店）、该（该公司）等等。
表态用语：
同意、照办、即办、当即执行、坚决贯彻等等。
引叙用语：
闻（欣闻、倾闻），悉（欣悉、惊悉）等等。
谦敬用语：
承蒙协助、承蒙惠允、不胜感激、不胜荣幸、大力协助等。
总结用语：
总之、综上所述、据此、对此、为此等。
希望用语：
希（希予、希将）、请（务请、拟请）等等。
结束用语：
此（此令、此复）、特此（特此通知、特此通报、特此函达），希、望、盼（希遵照执行、望贯彻落实、盼即妥善处理、盼复）等等。
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