进一步加快工业经济发展的意见最终稿.docx

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进一步加快工业经济发展的意见最终稿

中共青州市委

青州市人民政府

关于二O一二年工业经济发展的意见

为深入实施“工业强市”战略，加快培育具有区域特色的现代工业体系，增强我市工业经济的核心竞争力，在新的起点上推动工业经济实现科学发展、突破发展，特制定如下意见：

一、总体要求和目标任务

总体要求：

以科学发展观为指导，以推进结构调整为着力点，以项目为引领，以园区为平台，以科技为支撑，坚持“三全力一放手”发展原则，遵循“一三五”投资要求，大力实施“三三五七”产业集群发展战略，着力抓好结构调整、项目建设、自主创新、经济运行、两化融合、节能降耗等工作重点，努力形成领军企业、骨干企业、成长性企业梯次发展，支柱产业、高端产业、战略性新兴产业加速扩张的产业格局，推动工业结构优化和发展方式转变，实现工业经济又好又快发展。

目标任务：

新增规模以上企业50家，工业增加值增长13%以上，主营业务收入、利税、利润增长18%以上。

实施工业投资项目230项，完成工业投资160亿元；其中，技术改造项目210项，完成投资1２0亿元。

万元GDP能耗下降4%。

二、工作重点

（一）加快推进主导产业培育，在规模扩张、提升竞争力上求突破。

以培育壮大工程机械、汽车及零部件、石油化工、食品加工、烟草包装等主导产业为重点，按照横向重组、纵向延伸和扶大、扶强、扶优的思路，把土地、资金、科技、人才等关键资源投向主导产业，加大产业优势改造整合力度，不断延长产业链条，提升主导产业整体竞争力。

一是突破重大项目。

深入开展“重大项目突破年”活动，全力抓好175个投资过5000万元项目建设，科学调度，全力推进，如期形成规模，支撑全年各项工业指标的落实。

重点抓好中化弘润石化100万吨DCC、江淮汽车、天容食品屠宰及低温肉制品、龙马重工风电设备工业园、尧王控股集团品牌女装和红木家具加工、坦博尔四季休闲服生产、龙济能源薄膜太阳能电池、英科医疗制品、山工机械推土机、艾比特重工系列车轮、华瑞丰机械汽车零部件等重点项目建设，倒排工期，半月一调度，一月一检查，确保按期投产。

二是壮大骨干企业规模。

深入实施大企业带动战略，积极帮助企业研究制定扩张规划，集中优势资源发展产业，做强主业，做大总量，增强产业引领和辐射带动能力。

对确定的青州卷烟厂、山起股份等19家重点培育企业实行领导包靠和定期调度制度，开辟绿色通道，提供最优惠的政策予以扶持，力促其尽快做大做强。

三是加快培育产业集群。

“三三五七”产业集群中，每个集群选择3-5家企业实施龙头带动，延伸加宽产业链条，提高产业集群内部的协作配套能力，围绕产业链条发展配套产品和生产性服务业，促进产业集群向高端、高质、高效发展。

鼓励集群内企业组建行业协会，年内建成3至5家，做到行业自律、抱团发展，尽快形成产业集群发展的雏形。

（二）加快推进园区平台建设，在聚集发展、集群推动上求突破。

加快市级三大园区整合、优化和扩容步伐，拉开发展框架，提高基础设施共享率，发挥产业集聚效应。

一是加快园区基础设施建设，提高园区的项目承载能力。

加快推进完善道路、电力、热力、供水、燃气、绿化、排污等基础设施建设进度，力争到2013年全面完成市级三大园区的“七通一平”建设，做到配套服务设施规划建设与园区基础设施规划建设同步进行，满足项目入驻需求，提高园区对产业发展的承载能力。

二是明确园区工业布局定位，突出园区产业特色。

经济开发区围绕建设高新技术产业区，搞好优化整合，改造提升传统产业，对区内现有企业进行全面清理和有序整合，达不到高新技术和高端产业标准要求的，年底前全部迁出，重点做大做强石油化工、机械制造和新材料、海洋装备制造等产业，并积极引进软件、集成电路、半导体照明、新能源、新材料、节能环保等新兴产业项目。

峱山经济发展区围绕总体规划落实，把提升产业水平和产品档次、扩大生产能力紧密结合，严把项目进区关，加大土地储备，为高水平项目、大项目进驻留足发展空间，着力打造机械加工、汽车及零部件、精细化工、现代物流、冶炼建材等产业的高端聚集区。

卡特彼勒工业园立足于发展卡特彼勒的配套企业和相关企业，加快核心区基础设施建设，引进建设工程机械龙头项目和配套企业，拉长产业链，尽快打造工程机械产业聚集区。

三是创新企业入驻方式，创新发展模式。

积极吸纳外资、民资和社会法人资本参与项目区建设、配套和经营，鼓励建设多层标准化厂房和生产性服务功能区，开展土地使用权出租、标准厂房出租。

加强园区土地的集约节约利用，按照项目投资比例确定土地利用规模，提高投资密度。

镇街道工业园区要创新机制，因地制宜，充分利用闲散土地，只要符合国家产业政策，达到环保、节能和安全要求，就放手发展，努力打造中小企业创业孵化的基地。

（三）加快推进工业产品创新，在提升科技含量、开拓新兴市场上求突破。

一是增强产品创优对企业扩张的支撑能力。

推动大中型企业建立以技术中心、工程研发中心为主要模式的创新体系建设，鼓励引导企业积极利用高校和科研院所的研发和人才资源，提高企业自主创新能力和核心竞争力，增强工业产品的竞争力。

全年完成1０个以上项目的新产品鉴定验收工作，力争新增潍坊市以上企业技术中心3家、工程技术研发中心5家。

二是增强产品创优对市场扩张的推动能力。

全力实施名牌发展战略，把创立品牌、扩大影响作为增强工业活力和竞争力的重要手段，实现工业在技术层面和产品档次层面的新突破，真正形成具有全国影响和国际影响的工业产品品牌。

全年争创省级以上名牌产品3个、驰名商标1件、著名商标4件。

三是增强产品创新对提升效益的保障能力。

加快实施一批重大科技专项，重点向自主创新、节能减排和高新技术产业等方面倾斜。

全年力争完成技术开发投入7亿元，实施技术创新项目1６0项，争取列入省、潍坊市技术创新批次项目15项以上，开发填补市内空白以上新产品8５项，其中填补省内空白或达到国内先进水平以上新产品30项，实现新产品销售收入85亿元，利税10亿元。

四是增强产品创优对扩大出口的拉动能力。

立足特色资源和特色优势产业，研发生产具有国际竞争力的出口创汇产品，重点在鲁绣花边、纺织服装、阀门、工程机械、石油钻井装备和特色优势农产品的出口创汇上取得新突破，力争出口额达到3.5亿美元以上。

（四）加快推进工业资本聚集，在引强入青、借助外力发展上求突破。

一是向上抓争取。

以国家实施经济结构调整和实施山东半岛蓝色经济区战略为契机，积极向上争取项目和资金支持，争取国家重点支持的战略性新兴产业、循环经济、节能减排等项目，争取国家和省市的工业专项资金。

二是向外抓引进。

整合土地、原材料、劳动力等方面的资源和优势，吸纳各种渠道的招商信息，瞄准国内外大型企业的扩能计划和投资意向，以较大的让利空间积极引强入青，推动我市工业与市场的有效对接。

结合全市“十二五”工业发展规划，论证包装一批起点高、规模大的项目，吸引大企业集团来青投资。

三是向内抓聚集。

深入推进金融创新，引导各银行大力开展不受信贷规模限制的各类表外业务，做好银行间债券市场中小企业集合票据发行工作；扩大质押贷款范围，做好融资租赁、原材料、产成品质押贷款等推广工作。

加大对中小企业金融财税支持，深入开展“中小企业金融帮扶”、“送贷上门”和“中小企业信贷超市”活动，支持中、小、微企业加快发展。

积极推进银政、银企合作，积极引进各类商业银行在青州设立分支机构，鼓励发展地方性金融机构。

加强对各商业银行督促引导，制定工业贷款增长目标，实行责任制考核，积极向上级行争取信贷规模，努力扩大信贷投放，确保工业信贷投放的增速高于工业增加值增速。

全市每年通过地方融资投入工业的资金新增30亿元以上。

（五）加快推进企业上市进程，在辅导培育、推动企业融资上求突破。

一是加大上市后备企业培育力度。

选择一批产品有市场、技术含量高、经济效益好的企业作为培育对象，加强跟踪指导和服务。

金融、发改、经信、环保、财政、工商、税务等部门要提前介入重点培育企业的上市工作，涉及审批核准事项的，在符合相关法律法规和政策的前提下给予重点支持。

要加强和证券监管部门以及证券中介机构的联系，强化合作培育机制。

加快推进山起股份、尧王制药、龙马重工、汇强重工等企业的上市进程。

二是加大政策引导与扶持力度。

及时研究企业上市过程中遇到的实际困难和问题，积极落实各项优惠政策，通过税收返还、财政补贴、费用减免等减轻企业改制上市成本，全力支持和鼓励企业改制上市。

三是加大培育多层次资本市场、推进多渠道融资力度。

抓住设立天交所潍坊分市场的契机，引导企业积极利用各类场外交易市场，储备挂牌资源企业10家以上，力争3家企业在天津股权交易所挂牌上市，挂牌企业达到6家，形成“青州板块”。

（六）加快推进节能减排，在发展循环经济、推动清洁生产上求突破。

按照“减量化、再利用、再循环”原则，大力发展循环经济，全面落实节能减排措施。

一是突出抓好重点用能企业，组织开展节能低碳行动。

鼓励企业完善促进节能低碳生产的工作机制，创建一批节能低碳标兵企业，引导企业积极承担低碳发展责任。

开展重点用能企业能源审计，确保重点企业单位产品能耗控制在国家、省限额标准以内。

完善量化否决性考核指标，落实重点用能企业节能、低碳目标责任。

二是组织实施重点节能工程，引进推广新型节能技术和工艺。

围绕节能科技提效工程、节能环保产业培育工程、循环经济促进工程、新能源推广应用工程、节能管理数字化工程和节能人才工程等“六大节能工程”，组织实施一批节能减排项目。

重点抓好禄禧新能源太阳能中高温集热管项目、龙马重工2MW及以上风电变速箱项目、鑫晖热能公司电厂锅炉余热回收设备生产项目、文登矿区矿井水利用及管网供水工程等新能源应用和资源综合利用项目的实施。

加快新能源推广应用步伐，突出太阳能、风能、生物质能和地热能四大领域，大力推广太阳能与建筑一体化、太阳能与热泵相结合的供热、制冷技术和产品，促进太阳能集热系统在工业领域的大规模应用。

三是强化项目节能减排评审，严把准入关。

对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境影响评价关，严格控制“两高一资”和产能过剩行业新上项目。

对未通过用能、环保审查的投资项目，有关部门不得审批、核准、批准开工建设。

根据国家有关政策规定，关闭淘汰能耗高、污染严重、设备落后的企业。

四是深化循环经济示范试点，建立绿色产业链和资源循环利用经济链。

加快工业园区循环化改造，大力开展园区和企业节电、节地、节水、节油、节材等资源节约和综合利用活动。

围绕汽车零部件、工程机械、工业机电设备、办公信息设备等再制造产业，培育发展再制造企业。

强力推进清洁生产审核，引导、鼓励和支持企事业单位自愿开展清洁生产审核，依法对未完成节能减排任务的单位强制实施清洁生产审核，完成10家以上企业的自愿清洁生产审核验收。

（七）加快推进工业化和信息化融合，在以信息化带动工业化、工业化促进信息化上求突破。

加快信息化对工业化的支撑，推进工业企业经营管理、研究开发、生产流程、市场营销于一体的信息网络系统建设。

一是以信息化创新研发设计手段，促进产业自主创新能力提升。

以山起重型、山工机械、江淮汽车等数字化、信息化应用程度较高的企业为依托，带动和鼓励企业从计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）向计算机辅助工程（CAE）、虚拟仿真、数字模型方向发展。

围绕推动机械制造业、电子信息产业、软件服务业等行业产品的高端化，逐步深化产品开发和工艺流程的信息化技术集成应用，提升产品的科技含量和附加值，推动信息技术在重点产品的渗透融合，推动产品数字化、智能化、网络化，推动工业产品向价值链高端跨越。

二是推动生产装备智能化和生产过程自动化，加快建立现代生产体系。

以山起重型股份公司被列入山东省首批两化融合“四个一百”项目数字化装备制造中心和卡特彼勒工业园申报成为潍坊市两化融合实验区为契机，加快机械、汽车、电子等行业生产设备的数字化、网络化改造，提高企业精准制造、高端制造、敏捷制造能力。

通过在各行业普及先进过程控制和制造执行系统，进一步完善企业的精确控制和精准管理。

三是推进企业管理信息系统的综合集成，加快建立现代经营管理体系。

以山东山工机械有限公司的六西格玛管理模式为重要推手，提高企业的信息化管控水平，促进企业决策科学化和运营一体化，增强企业资源共享和业务整合能力。

以提升产业链协同能力为重点，推动产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的普及和深化，实现产业链上下游企业的信息共享和业务协作。

四是推动信息化与生产性服务业融合发展，加快生产性服务业的现代化。

积极推动行业第三方电子商务服务平台建设，借鉴魏仕照明科技有限公司筹建的LED交易网的经验，支持有条件的企业申报省级电子商务企业。

提高面向产业集群和专业市场的电子商务技术支撑和公共服务水平，鼓励支持物流企业加快信息化建设，用现代信息技术对物流过程中产生的全部或部分信息进行采集、分类、传递、汇总、识别、跟踪、查询等一系列处理活动，提高物品管理的精准化水平，实现对货物流动过程的精确控制，降低成本、提高效益，实现物流企业的信息化发展。

三、保障措施

（一）加强组织领导。

各级各部门要切实加强对工业发展的组织领导，建立健全主要领导负总责、分管领导亲自抓的责任制度，加大目标责任考核力度，继续将领导力量和领导精力重点向工业倾斜，通过定期召开经济运行分析会、重点企业发展专题会议和项目现场办公会议等形式，分析问题，研究措施，协调解决企业发展中遇到的困难和问题。

对重点工业项目继续实行市级领导包靠，实行一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，确保各重点工业项目顺利建成投产达效。

（二）严格政策落实。

对上级关于加快工业发展的各项优惠政策以及我市出台的鼓励企业加快发展的暂行办法、过桥续贷资金、专项资金贷款贴息、人才引进、节能奖励、重点工业项目手续办理零收费、行业协会组建等鼓励扶持政策，各有关部门必须不折不扣地抓好落实。

对企业用于房地产和设备的抵押贷款评估结果，只要贷款银行同意，登记部门继续执行一次评估多次使用，不另行收取费用。

（三）明确工作责任。

市经信和中小企业部门要加强对工业经济发展的指导、协调工作，全力做好生产要素供给保障和工业运行预测、预警、预报工作；发改部门要加强对工业大项目实施的支持工作，积极争取上级扶持政策，支持工业大项目的实施建设；金融部门要加大资金支持力度，为工业发展提供全方位服务；科技部门要着力推动科技创新服务平台建设，积极为企业发展提供智力支持；国土部门要在国家土地政策范围内，优先为工业企业发展提供建设用地；建设、规划部门要为工业园区、企业搬迁改造搞好基础设施建设和发展规划；工商质检部门要强化企业服务职能，加强对企业产品商标申报、名牌创建、产业基地建设等工作的指导支持，帮促企业发展；公安、法检等部门依法维护企业合法权益，对扰乱企业生产秩序的行为要严厉打击。

（四）优化发展环境。

进一步规范对工业企业的检查行为，除涉及环境保护、节能降耗、安全生产、食品药品安全检查外，涉企检查一律实行审批制和“安宁日”制度，检查前须到市机关效能中心登记批准后方可进行。

严禁以处罚为目的对企业进行执法检查活动，对企业有关行为主要通过批评教育、书面通知形式限期整改，实行“零”处罚，对到期仍不改正的，可按规定程序进行处理。

要加快工作提速，进一步削减行政审批项目，减少审批环节，对工业建设项目实行“绿色通道”审批制度，坚持从简从快、一次性告知、限时办结、联审联办、超时问责、全程代理的原则，方便企业办理相关法定许可手续。

深入开展“平安青州”活动，从严打击针对企业的黑恶势力，确保工业项目无障碍施工，确保企业生产经营活动正常开展，确保企业家人身财产安全。

强化宣传引导，充分利用广播、电视、报刊等各种新闻媒体，在全市营造“一人贡献大、全家都光荣”的舆论氛围，给企业家充分的荣誉和地位，激发企业家队伍诚信经营、服务地方经济发展的责任意识。