建设局落实市人大评议意见的整改方案范文.docx

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建设局落实市人大评议意见的整改方案范文

建设局落实市人大评议意见的整改方案范文

建设局落实市人大评议意见的整改方案

市人大常委会对市建设局开展部门工作评议以来，我局领导高度重视，迅速召开局系统人大评议工作动员大会，强调人大评议的必要性和重要性，明确评议各阶段的工作任务。

会后，立即组织力量深入开展形式多样的调查研究，自查自纠，结合市人大《关于对建设局工作的评议意见》，逐项开展深入研究分析，认真查找原因，明确整改重点，科学制定整改措施。

现制定整改方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论及三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，强化接受监督意识，正视自身存在问题，以人大评议反馈的问题和建议为航标，以改进工作作风、提高办事效率、强化服务功能、健全体制机制、开创城乡建设事业新局面为目标，一丝不苟落实整改，精益求精推进工作，为把我市建设成为国际商贸名城做出更大的贡献。

二、整改重点

一是规划导向功能不强，规划水平和档次有待提高。

城乡规划缺乏严肃性，变动较多，削弱了对城市建设应有的规范、引导作用；缺乏前瞻性，规划的前期论证和重大课题的研究不足；缺乏整体协调性，没有完全跳出城乡二元管理模式，城郊结合处的规划衔接略显粗糙；缺乏创新意识和本地特色，城市整体品位不高。

二是建设管理水平难以满足城市发展的需求。

对建设市场缺乏有效的监督和引导，建设市场欠规范；工程质量安全监督管理有待加强，由于质量问题引发的纠纷和工程安全事故时有发生；对本地建设企业培养扶持不够，办法不多，措施不到位；房地产交易纠纷较多，维稳形势较严峻。

三是各项民生工程的建设力度不够，群众呼声较大。

城区老旧小区的基础设施建设，与市民的要求还有较大差距；停车难、行车难的问题有待进一步解决；老社区更新改造（城中村改造）进展缓慢，群众呼声较高；农村新社区改造缺乏特色，设计方案千篇一律。

四是服务效率不高，内部机制需进一步梳理、完善。

审批程序复杂，所需提供的材料繁多，导致部分群众办事需要来回往返多次；办事事项和流程设置欠科学，办事周期还有较大压缩空间；机关各科室、下属各单位相互之间缺乏完善的协作机制，导致整体效率较低。

五是队伍建设、作风建设有待加强。

队伍整体的专业水平不能满足新形势下的工作要求，特别是专业拔尖人才匮乏，一定程度上影响了决策的科学性；部分干部缺乏敢为人先、敢于担当的奋斗精神，对于一些复杂问题和遗留问题，不想管、不敢碰；对下属单位的监督管理薄弱，极少数人作风不端正，存在吃、拿、卡、要等现象。

三、整改措施

（一）强化规划调控功能，规范规划管理

1、以市域总体规划为依据，做好分区规划、专项规划、控制性详规的编制工作。

一是加强规划编制前期研究，了解城市发展的客观需求，开展城市热点问题的研究，增强规划工作的主动性和前瞻性；二是抓好规划编制管理工作，统筹、协调好各层次规划的关系，区分轻重缓急，抓好规划编制的组织、协调以及评审等工作；三是善于借用外脑，充分发挥智囊团的作用，结合我市的实际，聘请专家、学者建言献策，提高规划的科学性。

2、规范规划审批行为，严肃规划的法律效力。

根据城市发展的新形势和新要求，制订《城乡规划公示管理办法》等规范性文件，实现规划管理的规范全覆盖，同时，强化技术规定的实施，规范审批程序，严格按章办事；增强规划的严肃性，对随意调整和更改规划的行为，提高门槛，增加难度，确保规划有效实施。

3、加强规划公示，逐步建立规划成果网上查询系统。

在原城市规划地理信息系统的基础上，进行项目规划信息和规划控制信息的汇总，实行规划成果的网上全公开，并逐步实现控制性详细规划全覆盖，建立城市法定图则管理模式，公开规划管理的所有法定依据。

4、强化部门协作，完善规划监督机制。

加强与行政执法的联系与沟通，探索建立协调联动机制，实现资源共享，形成规划执法合力；动员和组织全民参与规划，加强公众监督，广纳谏言，顺应民心、遵从民意，提高规划的公信力，在全社会营造尊重规划、参与规划、执行规划的良好氛围。

（二）坚持监管与扶持并重，营造有活力、有秩序的行业环境和市场环境。

1、强化政策扶持，维护建设行业健康稳定发展。

制定“建筑强市”的发展战略和“义乌建筑”的品牌战略，深入贯彻实施《促进建筑业发展的若干意见》，并逐步探索制定房地产业、园林行业、公用行业等建设相关行业的扶持政策；深入实施“走出去”战略，鼓励企业积极扩大市场份额，实现市场升级、结构升级；实行建设行业资质差异化管理，根据企业内部管理和创优情况将企业分类，按类别在企业增项、升级评审时评分项目采用不同的考评比重，从而达到扶持优秀企业、限制不良企业、控制新设企业的效果。

2、加强行业指导与监督，促进建设市场规范化运行。

建立与公共资源管理办公室的协同协作机制，实现信息共享，合力打击工程招投标中的违法违规行为；逐步建立建设领域信用体系，完善建设领域信誉评价、项目考核、黑名单等市场信用记录，建立健全失信惩戒制度和守信激励制度；支持引导建设企业加快结构调整，努力提高企业规模化、集团化水平；积极开展从业人员培训，进一步提高全行业队伍素质。

3、日常监督和专项整治并重，加大建筑工程安全生产工作力度。

扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，进一步强化企业安全生产主体责任，健全企业内部安全生产管理制度，细化管理措施；经过3年时间实现农民工“平安卡”管理制度全覆盖，“平安卡”将做为农民工进入施工场地的“准入证”；确保每季度至少开展一次安全生产大检查、大整治活动，加强安全隐患排查力度。

4、强化工程建设质量的过程监督，确保工程建设质量。

积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理，严格施工过程中质量控制点的检查验收，认真执行国家相关规范的验收标准；充分发挥工程监理的作用，针对监理行业存在的组织机构不健全、质量监督工作不到位等问题，加大整治力度。

5、维护房地产市场的健康稳定发展。

实施预售商品房抵押登记办法和住宅物业保修金部分缓缴政策，为房地产企业争取贷款，拓宽融资渠道，缓解资金压力；关注房地产市场动态，加强对房地产交易纠纷的调解，引导群众理性购房；经过与银行合作进行资金监控和主动提前介入等手段，确保在建房地产项目的顺利交付，减少新纠纷的产生。

（三）以建人民满意城市为要求，推进各项民生工程

1、加强重点工程督查。

加快城中路拓宽改造、江东路拓宽改造、宾王路延伸、南山路延伸等已开工工程的建设进度，加紧完成西城路延伸、诚信大道延伸的施工预算编制工作，有序开展江东路延伸、城北路延伸的前期征地工作。

2、加快城市内环放射状道路快速化改造，完善市场周边路网，对拥堵节点有序开展整治，提高道路通行能力。

争取完成增设停车泊位1700个、新建绿地76公顷的年度任务。

加快管道天然气工程项目建设，加紧完成管道燃气过渡气源站及30公里管线的建设任务，力争年底实现覆盖用户5000户。

3、以《义乌市“纳污清源”行动方案》为技术导则，狠抓城区截污纳管工作，加紧解决绣湖小区雨天严重积水等突出问题，进一步提高城市污水处理能力。

对城区河道、池塘、水库等水系进行系统调研，摸清基础情况，结合老铁路改造工程编制配水方案，营造城区良好水体环境。

4、探索旧城改造、旧村改造新模式，有序推进新社区建设，注重保持乡村自然特色，充分尊重群众意愿，进一步改进城乡面貌。

以词林、沪江两小区市政配套设施改造试点为基础，总结推广经验，加紧在全市范围推开老小区改造。

（四）以职能归并改革为契机，着力于内部体制机制的改革创新

1、继续深入开展职能归并改革。

站在办事人的角度考虑，进一步简化办事环节，压缩办结承诺时限。

应该废止的事项坚决废止，能够取消的事项尽量取消，能简化的简化，该调整的调整，竭尽所能减轻群众舟车劳顿之苦。

2、以“壮士断腕”的气概，从体制机制上寻求突破。

经过理顺我局内部机构设置和科室职能配备，明确科室的职责，科学制订办事流程；理顺内部沟通环节，顺畅科室、下属单位的内部沟通联系，杜绝不必要的扯皮、内耗。

3、着力于完善内部管理制度体系。

认真对原有的制度进行梳理、补充和完善，进一步健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、绩效考评制、失职追究制等各项制度，强抓管理、堵塞漏洞，从源头治理，建立长效管理机制，以制度管人，依制度办事，切实做到工作规范有序、岗位责任和工作目标明确。

4、加强信息化建设，提高现代化办公水平。

利用好OA自动化办公系统，督促干部职工经常登陆处理相关业务，减少因人为因素产生的中阻梗，实现节约成本、提高效率的目标；探索网上办事的便民新模式，着手开发规划网上审批系统，进一步提高行政审批效率。

（五）以做人民满意公仆为目标，提高工作效能

1、提倡主动服务，创新服务观念。

主动深入实际、深入基层、深入企业、深入群众，了解困难和需求，增强服务深度，提升服务质量。

结合近年来民主评议中的意见和建议，从群众反映突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，真心诚意地为基层群众办实事、解难事、做好事，努力树立“勤政、务实、清廉”的良好形象。

2、加大干部培训、交流的力度，增强队伍整体专业素质。

认真组织全员培训和专业知识培训，严格培训纪律，强化培训效果。

鼓励干部职工考取相关专业的注册资质，将专业技术水平作为业务科室干部提拔任用的重要依据。

经过培育专家型、大师型专业技术领军人物，带动整个系统专业素养的提升。

加强科室之间和单位之间的交流学习，强化协作意识和全局观念，打造一支既专又全的学习型人才队伍。

3、狠抓廉政建设和队伍作风。

充分发挥局纪委的行政监察职能，贯彻落实《义乌市建设局建立健全惩治和预防腐败体系-计划》的相关要求，认真开展党风党纪教育活动，强化作风建设，从根本上杜绝腐败的滋生；强化监督制约机制，坚持党内监督和行政监督并重，纪委监督和党员干部相互监督相结合，认真开展执法监察、廉政监察和效能监察；建立健全反腐倡廉制度体系，坚持重大决策民主决定制度，进一步制定完善廉洁自律、干净办事的行为规范和制度，完善反腐倡廉领导体制和工作机制。

4、加强对下属单位的管理力度。

加大对下属各单位的考核力度，强化年终考核和平时考核相结合，弱化形式考核，注重实绩考核，综合评价绩效，按规定兑现奖惩；强化对下属单位的廉政、效能监督，局纪委切实负起监察职责，经常性组织廉政教育、效能暗访，在全系统形成干净办事的氛围。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

进一步深化对人大评议工作重要性和必要性的认识，广泛动员全局积极参与，自觉落实整改。

加强组织领导，主要领导“负总责、把总关”，各分线领导具体负责分管工作的整改落实，统筹安排，有序推进。

（二）分解落实责任。

整改工作坚持高标准严要求，杜绝形式主义和弄虚作假。

要按照职责分工和整改重点，明确责任领导、责任科室、责任单位，确保事事有落实、件件有改进。

结合实际情况，根据整改难度确定完成时限：

条件成熟的立即着手解决；需要长期整改的单独制定计划，循序渐进，分步实施，务求实效。

（三）强化监督检查。

局纪委切实加强督查，进行不定期的检查和抽查，及时督查通报措施落实情况及实施效果，及时发现问题，提出对策建议，确保整改工作落到实处。

主动接受群众监督和社会监督，确保整改成果向基层倾斜、向公众倾斜。

（四）建立长效机制。

在解决具体问题的同时，认真总结经验教训，及时修改完善现行的管理办法和规章制度，健全各项制度的修订更新机制、贯彻执行机制和监察督促机制，努力将整改成果转化为长效管理机制。

9月14日