县公务员队伍建设汇报.docx

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县公务员队伍建设汇报

关于XXXX县公务员队伍现状情况的

调研报告

“上面千条线，下面一根针”，基层公务员处在农村工作的最前沿，既是党的路线方针政策的贯彻者和执行者，又是动员、组织广大干部群众投身现代化建设的领导和实践者。

切实抓好乡镇公务员队伍建设，对加强党的基层组织建设、提高乡镇执政能力和推动农村发展具有重要的现实意义。

经过认真思考和总结，通过召开座谈会，发放调查问卷，研究相关资料等方式深入进行调研，现就我县公务员队伍的现状及存在的问题，形成了以下调研报告。

一、我县乡镇公务员队伍基本情况

XX县总面积2130平方公里，辖19个乡镇、3个县管管理处，370个村（居），75万人。

自推行国家公务员制度以来，在县委县政府的重视下，历经10余年的建设和发展，已经初步形成了一支能够适应形势发展需要的、充满生机与活力、勤政务实的乡镇公务员队伍。

XXX全县行政机关编制人，其中县直机关编制名，实有人数人，缺编人，乡镇机关编制名；实有人员人，缺编县直和乡镇实际缺编人。

全县公务员合计人，其中党群口在册公务员人，政府口人，乡镇机关人。

（2012年公安新增编制18人）

（一）年龄结构

根据资料研究表明，目前我县公务员队伍结构现状是：

：

我县县直公务员中，35岁及以下345人，占25.48；36至40岁307人，占22.67%；41至45岁304人，占22.45%；46至50岁181人，占13.37%；51至54岁179人，占13.22%，55岁以上38人，占2.81%人。

我县乡镇公务员中，35岁以下121人，占28.5%；36至40岁153人，占36.1%；41至45岁75人，占17.7%；46至50岁31人，占7.3%；51至54岁44人，占10.4%；40岁以下公务员占有半数，因此不难看出，我县公务员队伍整体年龄结构相对适中，“青黄不接”现象不严重，“老中青”结合的梯次结构不断优化。

（二）学历结构

县直实有公务员中，研究生26人，占1.92%；本科学历669人，占49.41%；专科学历520人，占38.4%；中专及以下139人，占10.27%；在乡镇实有公务员中，研究生学历12人，占2.8%；本科学历204人，占48.2%；大专学历165人，占38.9%；中专以下43人，占10.1%。

我县公务员队伍中，虽然具有研究生以上学历的人数非常少，但具有本科、大专学历者是主流，平均学历达到了较高水平。

从学历层次上看，虽基本符合要求，但大专以上学历公务员中成教者多，学历高但学识低现象还在一定程度上存在；从知识结构看，专业人才相对缺少，经济管理、对外贸易、旅游经济等专业人才都相对紧缺。

（三）职务结构

在乡镇公务员中，县处级副职3人，占0.7%；乡科级正职78人，占18.4%；乡科级副职183人，占43.2%；科员160人，占37.7%；副乡科级职务以上的公务员人数占到了总数的绝大部分，而科员、办事员及试用期人员只占总数的比例较小，差不多是2个“官”带1个“兵”，而且年轻干部相对缺乏，不利于干部队伍的长期发展。

（四）性别结构

县直实有公务员中，男性1174人，占县直公务员总数的86.7%，女性180人，占13.29%；在乡镇实有公务员中，男性379人，占乡镇公务员总数的89.4%；女性45人，占10.6%；近年来我县加大女性干部的培养选拔力度，每个乡镇班子基本上都配备了女性干部。

然而全县现有女性公务员，占队伍总数的比例较小，与《中国妇女发展纲要》所规定的“女干部占干部队伍总数的1/3”的目标还有相当大的距离，女性干部的培养和选拔必须坚持常抓不懈。

二、近年来我县乡镇公务员队伍建设的主要做法

（一）强化培训教育

我县公务员培训工作，坚持从实际出发，以“理论联系实际，学以致用，务求实效”为方针，加强教育培训工作。

一是针对全县公务员职责岗位多种、能力需求多样、素质结构多元、培训渠道多重，区别初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训四类培训，在每次培训前，广泛开展公务员培训需求调研，根据实际需求开展培训工作，制定个性化的教育培训计划和教育培训目标。

二是创新培训模式，把培训目标与参训者需求、指令性培训与指导性培训、基础式培训与拓展式培训有机结合起来，大胆尝试教育培训新方法，采取了课堂讲授、案例教学、课堂研讨、外出调研、举办专家报告会等灵活多样的培训方式，调动了公务员学习的积极性和主动性，从而增强了培训工作的实效性。

三是要加强教育培训制度建设、师资队伍建设等基础性建设，配备了专职工作人员和兼职教员，并将公务员培训经费纳入县财政年度预算，确保了培训经费的落实。

力求培训工作实用、实在。

近年来，我县共举办了《公务员法》、《突发公共事件应急管理》、《行政机关公务员处分条例》、学习贯彻十七大精神、十七届三中、四中、五中、六中全会精神、专门业务知识等培训班期人次，学员到课率达到90%以上，考试合格率达到90%以上。

（二）加强交流轮岗。

我县认真执行了《党政机关竞争上岗工作暂行规定》，严格竞争上岗和轮岗交流的范围、条件及实施程序，以前在实际操作过程方式过于单一，主要是针对领导职务的轮换，交流轮岗比例相对较小情况比照过去情况有所改善。

我们结合实际，从培养锻炼干部出发，建立基层公务员交流轮岗的长效机制。

根据公务员的个人素质、工作特长及其培养方向，坚持个人意愿与组织安排相结合，把握好横向与纵向、职位与行业的关系，采取多形式、多方式、多途径定期集中开展跨部门交流和内部轮岗工作，例如选拔年轻干部，通过选任村党组第一书记、蹲点帮扶等方式乡镇机关、村和社区等下派锻炼，积累基层的工作经验，从而保证干部队伍中个人能力的多样性、全面性，努力推进基层公务员交流工作的常态化、制度化，为基层公务员提供良好的成长机制和发展机会。

（三）严格考核机制

按照“平时与定期、定性与定量、领导与群众、内部与外部”相结合的原则，积极探索建立以业绩考核为导向、服务对象有效参与评价、体现科学的发展观和正确的政绩观要求的公务员实绩考核标准。

一是制定科学的考核工作指导思想，进一步提高对考核工作重要性的认识，实行考核工作岗位责任制，进行目标管理。

二是科学确定考核内容和标准，考核不能仅仅满足于对德、能、勤、绩、廉五个大方面的考核，而应细化为若干方面；不仅仅是定性化的指标，而应有可量化的指标，针对被考核者所在部门、职位的不同，注重分类分级考核，使之更具有操作性，更具有公正性、公平性。

三是建立和完善平时考核制度，把公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况等作为平时考核的重点，把平时考核结果作为年度考核的主要依据，对基层公务员进行全面考核。

四是建立和完善考核监督机制，体现公平竞争的原则，规范考核程序，增加考评过程和考核结果的透明度，有效发挥考核工作的激励与导向作用，促进基层公务员公平竞争的良性循环。

（四）强化监督机制

加强基层公务员队伍的管理，必须建立一套完善的监督约束机制，从“入口”到“出口”对全县各级公务员实行全程监督。

一是强化内部监督。

依据《公务员法》制定切合本地区实际的基层公务员管理的相关制度，来监督、规范基层公务员的岗位责任和行政行为。

二是加大群众监督。

充分发挥社会舆论监督的作用，通过多种等形式对基层公务员实行全方位社会监督。

我县严格执行《行政机关公务员处分条例》。

加大监督力度，从基层群众中聘请社会监督员，对检查发现或群众举报查实的问题，以及不认真履行职责、业务能力和工作表现差，甚至不适合留在公务员队伍的人员，坚决依法依纪予以处理。

近年来，全县开除公职和辞退公务员名，依法处理公务员名，切实维护了公务员队伍的良好形象。

从总体上看，我县公务员的教育培训、考核奖惩、轮岗交流等管理工作日益规范，公务员队伍编制趋于合理，结构不断优化，整体素质和能力有了明显提高。

三、当前我县公务员队伍建设和管理上存在的主要问题

经过多年的努力，虽然我县在公务员队伍建设和管理上取得了一定成绩，但在实际工作中也暴露了一些不容忽视的问题。

（一）公务员空编现象严重，流动渠道不畅

编委核定我县编制数人，实有人，缺编人。

目前，这种缺编减少的趋势一时仍难以补充到位。

除考试录用和调任领导干部，公务员得不到其他途径补充。

当前的编制管理工作，在稳定公务员队伍的同时，也限制了公务员的合理流动，乡镇公务员由乡镇调入上级机关的逆向流动比较频繁，上级机关流入乡镇、县直局（委）之间或乡镇之间平行流动极少。

（二）公务员缺乏科学量化考核标准、考核方法滞后

现行的公务员考核机制，由于缺乏科学量化的考核标准，对个别素质较低、工作责任心不强、难以胜任工作的公务员，只要没有严重违反工作纪律，难以在称职以下等次评定。

在一定程度上导致了干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的问题出现。

激励竞争机制也不够完善，能者上、平者让、庸者下的激励机制尚未完全建立，竞争不够充分，阻碍和影响了年轻优秀人才的晋升和使用；特别是一些年龄偏大、升职无望的公务员，普遍抱混日子思想，对工作敷衍塞责，得过且过。

对这些干部的管理，缺乏有效的管理办法，存在着管理难的问题。

（三）公务员整体综合素质不高，服务经济乏力

XXXXX县是一个山区县、农业县，随着市场经济的快速发展，我县急需一大批掌握农业、旅游、现代经济管理、企业经营管理、畜牧养殖和各类法律法规知识的复合型行政管理人才来支撑和推进经济社会事业的快速发展。

而目前我县公务员队伍专业结构比较单一，懂经济、会管理的公务员相对缺乏。

虽然从比例上看，具备大学专科及以上学历的公务员占公务员总数的87.7%，但高学历和全日制大学毕业生不多，多数都是党校、函大等“五大生”，理论基础不够扎实，对政策和法规知识掌握不够全面，影响了工作的开展。

（四）公务员重管理、轻服务，作风仍需加强

虽然，近年来，市委、市政府出台了“五禁止”、“十不准”等加强干部作风建设的相关规定，公务员整体素质得到进一步提高，但不可否认的是，在公务员队伍作风建设中也还存在一些不容忽视的问题，一是思想落后，观念陈旧。

有些公务员精神状态和工作作风方面存在着安于现状、不思进取，追求安逸、不图创新等问题，这些将成为制约全县投资环境改善和经济社会又好又快发展的“瓶颈”；二是服务缺位，质量不高。

一些公务员受利益驱动，过分强调单位的权力，却忽视了应尽的义务，在工作中重管理轻服务，或只管理不服务，存在着服务缺位、管理错位和执法越位等问题，制约了全县经济社会发展的质量和进程。

四、 加强我县公务员队伍建设和管理的的几点对策

产生这些问题的原因是多方面的，既有历史遗留问题、政策法规等方面的客观原因，也有制度执行不到位、机制不健全、管理不规范等人为的因素。

在今后的工作中，要认真贯彻落实公务员法及其配套政策法规，加强管理，健全机制，努力建设一支高素质的公务员队伍。

（一）定期考录公务员，建立合理的交流和流动机制

要认真调研，摸清公务员队伍现状，及时、定期考录公务员，补充新鲜“血液”。

对考试录用到乡镇工作的公务员，任何单位和部门不得擅自截留或借用。

同时也要尽量减少上面派员任基层领导职务，出台优惠政策，加大工作在一线的基层公务员职务晋升力度，使长期在基层工作的优秀公务员得到晋升；建立公务员大交流机制，有计划地对乡镇和上级领导干部进行交流，促进城乡之间公务员的合理流动。

（二）突出能力建设，加强公务员的培训

公务员的水平决定着政府的管理水平，公务员的能力决定着政府的施政能力。

今后，要进一步落实《干部教育条例》的有关要求，进一步健全干部教育机制。

编制公务员培训长远规划和年度实施计划。

要教育引导广大干部从思想上树立“我要学”“我必须学”的观念；同时，在培训内容的选择上，必须加大专业知识学习培训，提高公务员实际工作能力。

在培训方法上坚持主导式、启发式教育，不断增加参观学习、讲座交流、社会调研等新方法、新手段，增强培训的针对性、实效性。

各单位对在职学习的公务员要给予大力支持，确保经费来源有保障，鼓励干部参加继续教育。

（三）突出作风建设，规范公务员行为

公务员作风建设事关民心向背，事关党和政府与人民群众的关系。

一是要强化思想教育，针对群众最不满意、对党群关系影响最严重的权力运行中的种种不正之风和腐败现象，加强对公务员的政治思想教育，使之牢固树立正确的权力观和政绩观。

二是要转变工作作风，增强服务意识。

要强化基层公务员服务意识，自觉做到主动服务、热情服务，把工作的着力点放在为基层、为群众办实事上，改进服务方式，提高服务质量。

建立完善各项服务制度，严格实行限时办结制、失职追究制、首问责任制等。

三是要规范行政行为，增强公务员的法律意识，提高依法办事能力，加强廉政建设，坚决惩治各种以权谋私、贪污腐化等违纪违法行为。

（四）建立公务员绩效机制，调动公务员服务基层热情

坚持以人为本，尊重人才成长规律，尊重基层公务员理想抱负，做到多理解少抱怨，多鼓励少指责，多服务少施压。

对一些在某个工作岗位上工作时间长，又没有明显工作实绩的公务员要及时进行调整交流；对有开拓精神、工作突出的给予重奖或提拔，真正做到用事业留人、用感情留人、用待遇留人，让乡镇公务员真心扎根基层，服务农民。

同时，严格公务员选调、借调程序，减少上级单位从乡镇借调或选调公务员，确保乡镇公务员队伍稳定。

要进一步提高基层公务员的公共服务能力。

首先要彻底破除公务员的官本位思想，树立一心为民的公仆意识。

从思想上、感情上、作风上真正解决好为群众与靠群众的问题，自觉做到时时想群众，事事为群众，处处靠群众，无私奉献，热情服务。

其次，要真心埋头基层工作，善于解决群众的实际困难。

要认真克服服务缺位、空位，管理错位、越位的弊端，切实从群众的根本利益出发，在为群众办好事、办实事，解决实际困难，以自身的良好形象和高效服务不断拉近党群干群关系，努力营造和谐、融洽的人文环境。

（五）抓好公务员管理部门自身建设

公务员管理股作为我县公务员队伍建设和管理的基层部门，历年来承担着全县人才招聘、公务员管理等重要工作，一直存在着人手少、任务重的实际困难。

目前我县公务员管理股承担公务员管理工作的专职人员具有公务员身份的就一名同志，另外从其他部门借调了一名非公务员身份的服务人员。

公务员管理工作是一项政治性、政策性都很强的工作，公务员管理部门的自身素质必须过硬,必须把公务员管理部门打造成为“精英部门”、“模范部门”。

因此一是要积极开展业务培训，加强岗位实践锻炼，努力提高管理人员推动科学管理、服务人民群众的能力，要切实改进作风，忠实履行职责，深入实际，深入基层，深入群众，了解情况，把握规律，搞好指导。

二是要创新公务员管理办法。

管理人员要有用于打破常规，破旧出新，在公务员管理规范化、科学化、制度化上有新的突破。

特别是在现有的公务员管理基础上，采用先进的管理手段，建起公务员微机管理系统和档案管理系统，使公务员“进、转、出”三个环节的管理更加有序、科学规范，根除管理工作中的随意性，提高管理效能，进一步规范公务员管理行为。