实施方案.docx
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实施方案
贵州省XX县2010年度
果药竹产业化扶贫项目实施方案
申报单位：
XX县扶贫局XX县财政局
实施单位：
岗度乡人民政府
二0一0年六月
文本排版、装订统一规定
一、纸张
文本使用白色A4纸。
二、排版
（一）封面上下标题字体大小分别使用一号、小二号黑体。
（二）目录目录页中，“目录”两字使用小二号黑体；“前言”两字使用三号黑体；以下细目按照一级标题使用三号黑体、二级标题使用三号楷体、三级标题使用三号仿宋体GB2312规范排版。
（三）正文按照一级标题使用三号黑体、二级标题使用三号楷体、三级标题及正文使用三号仿宋体GB2312规范排版。
正文字数：
每页22行，每行25字。
三、装订
使用无线胶装规范装订。
目录
前言··············································1
一、项目区基本情况································2
（一）项目区概况···································
（二）产业发展条件与现状····························
（三）基础设施和社会事业发展现状与存在问题·········
二、项目建设内容与规模、项目性质及实施单位··········
（一）产业发展项目··································
（二）基础设施项目··································
（三）社会事业项目··································
（四）其他项目·····································
三、项目建设标准及技术方案
（一）产业发展项目··································
（二）基础设施项目··································
（三）社会事业项目··································
（四）其他项目·····································
四、项目投资概算及资金来源·························
（一）投资概算·····································
（二）资金来源·····································
五、项目实施进度安排·······························
（一）产业发展项目实施进度安排·····················
（二）基础设施项目实施进度安排·····················
（三）社会事业项目实施进度安排·····················
（四）其他项目实施进度安排·························
六、项目实施保障措施································
（一）组织领导措施··································
（二）技术保障措施··································
（三）项目管理措施··································
（四）服务体系措施··································
（五）体制机制措施··································
七、项目预期效益分析
（一）经济效益·····································
（二）社会效益····································
（三）生态效益····································
（四）扶贫效益····································
八、附件
（一）关于成立县产业化扶贫项目实施领导小组的正式文件（红头）···········································
（二）XX县政府关于2010年度实施XX产业化扶贫项目整合部门涉农资金承诺书································
（三）部门整合资金投入产业化扶贫项目责任书和承诺书。
（四）产业相关证书及协议或合同·····················
（五）产业化扶贫项目区在行政区域图中的项目布局彩色示意图···············································
（六）XX县2010年度XX产业化扶贫项目建设内容与规模和资金投入表（表一）、XX县2010年度XX产业化扶贫项目实施进度安排表（表二）································
附表：
关于编制《贵州省XX县2010年度XXXX产业化
扶贫项目实施方案》的基本要求
前言指以哪些文件为依据制定本项目实施方案。
例：
依据“XX县委县政府关于大力支持农业产业化发展的实施意见”（文号）、《XX县政府果药竹产业化扶贫项目规划》、“关于推进果药竹产业化扶贫工作的指导意见”（黔开办〔2009〕153号）、“关于规范扶贫资金项目申报工作的通知”（黔开办[2010]70号）以及“关于下达贵州省2010年度果药竹产业化扶贫项目的通知”（黔开办〔2010〕号，黔财农〔2010〕号）、“关于下达产业化扶贫项目财政扶贫资金补助标准的通知”（黔开办〔2010〕号）文件，制定本项目实施方案。
一、项目区基本情况
指本年度项目实施所涉及的项目区基本情况。
包括：
（一）项目区概况项目区所处本县的地理位置、项目覆盖的乡和行政村名称及数量、其中贫困乡、村数量、总人口及贫困人口数量、少数民族类别、人均粮食占有量、农民人均纯收入（2009年末）；
（二）产业发展条件与现状产业化扶贫项目发展的项目区海拔高度、光热水气条件、土地资源和劳动力资源、产业基础、种苗繁育、产品加工、市场销售现状。
（三）基础设施和社会事业发展现状与存在问题项目区内以交通、电力、水利、农业、林业、农房改造等为主要内容的基础设施和教育文化、医疗卫生等为主要内容的社会事业建设现状及存在的不足。
二、项目建设内容与规模、项目性质及实施单位
指本年度实施总项目实施单位为XX县XX产业化扶贫项目实施领导小组，分项叙述总项目所涉及的以下四个方面子项目的项目名称、建设内容与规模及实施地点、项目性质、实施单位。
对于果药竹产业化扶贫项目而言，整合部门涉农资金实施项目主要以新建、续建或改（扩）建项目区内水、电、路等基础设施条件为重点，本着“拾遗补缺”的原则确定年度内已落实资金需要实施的项目，并逐项加以叙述（三、四、五中涉及的具体项目应与二相对应）。
例：
（一）产业发展项目
1、XXXX产业化扶贫项目
建设内容与规模及建设地点：
种植XXXX亩（其中：
XX乡镇XX村各XX亩），种苗基地XXXX亩（其中：
XX乡镇XX村XX亩）；项目性质：
新建或续建；实施单位：
XX乡镇或XX局。
2、XXXX养殖项目
建设内容与规模及建设地点：
养殖XX头（其中：
XX乡镇XX村各XX头）；项目性质：
新建或续建；实施单位：
XX乡镇或XX局。
·
·
（二）基础设施项目
1、水
（1）人畜饮水项目同二
（一）
（2）农田水利项目同二
（一）
·
·
2、电同二
（一）
3、路同二
（一）
（三）社会事业项目
1、教育同二
（一）
2、文化同二
（一）
3、医疗同二
（一）
4、计生同二
（一）
（四）其他项目
指上述三个方面未列入的项目，如企业或社会本年度投资建设的基地、市场、加工厂等项目的项目名称、建设内容与规模及建设地点、实施单位，逐项加以罗列。
三、项目建设标准及技术方案
指依据国家或省项目建设哪些相关行业及技术标准实施项目。
（一）产业发展项目例：
1、XX中药材种植项目按照《药材生产质量管理规范》（GAP）、《药用植物及制剂进出口绿色行业标准》、《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）、《环境空气质量标准》（GB3095-1996）等标准建设。
本项目所选品种为XX科XX属XX种（拉丁文名称），是否纳入“药典名录”？
XX品种中药材种植技术方案：
（1）选地、整地、种植
（2）繁殖方法包括如何采种、播种
（3）田间管理包括间苗补苗、中耕除草、施肥、排灌
（4）病虫害防治包括主要病虫害的具体防治方法
（5）采收及加工包括对药材的具体质量要求。
（二）基础设施项目例：
1、育苗大棚项目建设标准为长XX米、宽XX米、棚为XX（如钢架塑料结构、安装温控设备）。
2、小水池建设项目建设标准为容积XX立方米，石砖砌或水泥浇筑。
3、机耕道建设项目建设标准为长XXXX米、宽XX米、厚XX厘米，路面质量标准（如水泥硬化、砂石等）。
（三）社会事业项目同三
（一）
（四）其他项目同三
（一）
四、项目投资概算及资金来源
（一）投资概算
指本年度项目实施所涉及以下四个方面的项目投资情况。
包括：
项目总投资万元，其中产业发展项目投资万元，基础设施项目投资万元，社会事业项目投资万元，其他项目投入万元。
项目总投资及分项投资构成如下：
1、产业发展
（1）XXXX产业化扶贫项目
项目投资万元，其中财政扶贫项目补助资金万元，整合部门资金万元（整合部门资金大于等于财政扶贫资金三倍，为绩效考评的重要指标之一，下同），企业及社会投入资金万元，银行贷款万元，群众自筹万元，群众投工投劳折算万元。
（2）XXXX养殖项目
项目投资万元，其中整合XX部门资金万元，企业及社会投入资金万元，银行贷款万元，群众自筹万元，群众投工投劳折资万元。
·
·
2、基础设施
（1）水同四1
①人畜饮水项目
②农田水利项目
·
·
（2）电同四1
·
·
（3）路同四1
·
·
3、社会事业
①教育同四1
②文化同四1
③医疗同四1
④计生同四1
4、其他
指上述三个方面未列入的项目，如企业或社会本年度投资建设的基地、市场、加工厂等项目的项目投资万元，其中企业及社会投入资金万元，银行贷款万元，群众自筹万元，群众投工投劳折资万元。
（二）资金来源
指本年度项目总投资万元，其中：
财政扶贫项目补助资金万元；整合部门资金万元（绩效考评的主要内容与重要指标之一），包括交通局万元，水利局万元，林业局万元，农业局万元，供电局万元，教育局万元，文化局万元，卫生局万元，畜牧局万元，建设局万元，供销社万元，组织部万元；企业和社会投入万元；银行贷款万元；群众自筹万元，投工投劳折资万元。
XX产业化扶贫项目投资概算及资金来源表
栏目名称
补助物资
建设规模
单位面积投入（万元）
项目投资（万元）
合计
财政扶贫补助资金
整合部门资金
自筹资金或投劳折资
建设期
种苗
XXXX亩
XXXX亩×XX株／亩×XX元／株＝XX万元
化肥
XXXX吨
XXXX亩×XX吨／亩×XX元／吨＝XX万元
农药
XXX吨
XXXX亩×XX吨／亩×XX元／吨＝XX万元
合计
X
X
抚育期
用于补苗、追肥、喷药等财政扶贫资金补助XXXX亩×XX元／亩＝XX万元
注：
此表专指财政扶贫资金补助实施的产业化扶贫项目
五、项目实施进度安排
分项目叙述。
例：
（一）产业发展项目实施进度安排
1、本项目建设期为XX个月，建设时间为2010年X月至X月。
建设内容与建设时间具体安排为：
种植前培训2010年X月至X月
整地2010年X月
种植2010年X月至X月
田间管理2011年X月至X月
采收2011年X月至X月
销售2011年X月至X月
2、同上
（二）基础设施项目实施进度安排
同五
（一）
（三）社会事业项目实施进度安排
同五
（一）
（四）其他项目实施进度安排
同五
（一）
六、项目实施保障措施
指切实抓好本年度项目实施所采取的保障措施。
例：
（一）组织领导措施
1、建立工作机构主要指成立以县长为组长，分管县长为副组长，县直有关部门和项目实施乡镇一把手为成员的产业化扶贫项目实施领导小组，下设项目实施小组、工作协调组、监督检查组、评估验收组等工作机构，明确工作职责与任务，实行目标管理绩效考评。
（XX县XX产业化扶贫项目实施领导小组作为项目实施单位，是总项目实施管理的第一责任人，对整个项目的实施管理负总责，总项目所涉及四个方面子项目的实施管理则由整合资金部门负责）
2、健全工作机制主要指建立健全领导小组定期研究会议制度、部门责任承诺制度、目标考核激励奖罚制度、监督检查与责任追究制度等。
2、强化组织领导主要指召开群众动员大会和各种形式的座谈会，对项目实施的目的意义、建设内容与规模、资金投入、管理方式、扶持政策、管护制度等进行广泛宣传，充分调动群众参与项目实施与管理的积极性，发挥贫困农户参与项目实施的主体作用；严格按照项目批复的建设内容与规模、项目实施地点、单位财政扶贫资金补助标准实施项目；把握财政扶贫资金投向和产业化扶贫原则，瞄准贫困农户群体，相对集中连片开发，发挥项目实施示范户的引领带动作用，确保财政扶贫补助资金采购农用物资85%以上投放到项目实施贫困农户；加强调查研究，及时协调解决项目实施中存在的困难和问题；切实依法保障农户生产经营中的合法权益。
（二）技术保障措施
1、技术支撑指县政府或项目实施单位与技术依托单位签订技术支撑协议或合同，技术依托单位专家的姓名、职称、工作单位、电话号码、教学科研推广的主要成就和经验。
2、技术培训指切实加强项目实施农户产前、产中、产后技术、管理培训工作，确保掌握各环节的关键技术。
（三）项目管理措施
1、项目管理指按照国家和省《财政扶贫资金项目管理暂行办法》的要求，在项目实施过程中，严格执行项目公示公告制、参与式扶贫制、标示标牌制、大宗物资采购招投标制、工程质量监理制、评估验收制、档案资料建立健全制，实行项目中期绩效评估与后期竣工自查验收，把绩效考评纳入年度目标管理考核兑现奖罚。
2、资金管理指按照国家《财政扶贫资金管理办法》、《财政扶贫资金报账制管理办法》和《贵州省财政扶贫资金专户管理暂行办法》、“贵州省人民政府办公厅关于推进扶贫资金使用管理改革意见”的要求，建立财政扶贫资金专户专账专人管理责任制、严格按项目实施进度拨付资金制、资金使用审计制，确保财政扶贫资金管理的安全性和使用的有效性。
项目竣工后，项目实施领导小组要组织相关部门按照项目和资金管理规定逐项进行自查，针对存在的问题加以整改，认为自查合格后，向市（州、地）扶贫办提交“项目资金使用审计报告”和“申请项目验收报告”，做好迎接项目验收的各项准备工作。
（四）服务体系措施
1、金融服务体系充分发挥金融服务业推进产业化扶贫的重大作用，积极鼓励和引导扶贫龙头企业、项目实施农户在金融机构贷款融资，扶贫部门以扶贫项目贷款贴息和扶贫到户贷款贴息方式，加大对扶贫龙头企业和项目实施农户的支持力度，增加产业化扶贫项目的资金投入，加快产业化扶贫的发展步伐，切实增加项目区农户的经济收入。
2、市场服务体系在市场带龙头企业、龙头企业带专业合作社、专业合作社带农户的产业链条上，加强产业关联度建设，建立农户与市场、专业合作社与市场、龙头企业与市场、农户与示范户、专业技术人员与农户与市场等利益连接机制和技术、信息、市场服务体系等。
（五）体制机制措施
建立健全农户与经济合作组织、示范户、农民经纪人、龙头企业的利益连接机制；积极探索财政扶贫资金有偿无息使用机制，严格按财政扶贫资金管理办法封闭运行，建立产业化扶贫发展基金，实现财政扶贫资金滚动使用、永续利用，提高财政扶贫资金使用效益，为产业化扶贫持续稳定健康发展奠定坚实基础。
七、项目预期效益分析
指通过本年度项目特别是产业化扶贫项目的实施可望产生的预期效益分析。
（一）经济效益主要针对产业化扶贫项目为项目区新增产值、农民人均纯收入增加值、带动其他产业产生的经济效益等方面加以分析。
（二）社会效益主要针对促进项目区产业结构调整和优化、农业适用技术的普及、提高农民组织化程度和综合素质、带动加工、运输、服务业的发展、基础设施和生产生活条件改善以及社会事业发展进步等方面加以分析。
（三）扶贫效益主要针对贫困面貌的改善、脱贫人口数量（绩效考评主要指标之一）、农民人均纯收入增加值（绩效考评主要指标之一）、农民脱贫致富和自我发展信心与能力的提高等方面加以分析。
（四）生态效益主要针对促进项目区石漠化治理、水土保持、产业与人居环境的保护、改善和美化、森林覆盖率的提高等方面加以分析。
八、附件
（一）关于成立县产业化扶贫项目实施领导小组的正式文件（红头）。
（二）XX县政府关于2010年度实施XX产业化扶贫项目整合部门涉农资金承诺书。
（三）部门整合资金投入产业化扶贫项目责任书和承诺书指与《项目实施方案》相一致的“整合资金数量与到位时间、项目名称及完成时间、违背承诺担负的责任等。
（四）产业相关证书及协议或合同指本县原有工作基础上所获得的与产业化扶贫项目相关的国家或省有关技术、品质、资格等认证证书；技术依托单位及专家与县政府签订的技术服务协议或合同；扶贫龙头企业与项目实施农户签订的购销协议或合同等。
（五）产业化扶贫项目区在县级行政区域图中的区位图和四类项目在项目区中布局彩色示意图指用两张幅面16开彩色图分别表示产业化扶贫项目区在县级行政区域图中位置和四类实施项目在项目区中具体乡（镇）、村的布局，
1、产业化扶贫项目区在县级行政区域图中位置图项目区用红色色斑表示。
2、四类实施项目在项目区中具体乡（镇）、村的布局图（将项目区涉及的乡镇行政区图放大至16开幅面，在其中加以标示）
用颜色和图例说明标示：
红色代表产业发展项目（说明XX产业在XX村种植XX面积），橙色代表基础设施项目，黄色代表社会事业项目，绿色代表其他项目。
（六）XX县2010年度XX产业化扶贫项目建设内容与规模和资金投入表（表一）、XX县2010年度XX产业化扶贫项目实施进度安排表（表二）。
资金监督处
二0一0年六月十三日
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