基层党务工作基础知识概述.doc

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基层党务工作基础知识概述

加强党的执政能力建设和先进性建设，落实科学发展观、构建和谐社会，全面推进中国特色社会主义现代化事业，实现中华民族的伟大复兴，是中国共产党人的神圣使命。

作为党务工作者，则必须清楚地认识到党务工作是党的建设重要组成部分，事关党的安危和事业成败，必须十分重视、十分认真地学习党务知识、熟悉党务管理，抓好党务工作，以抓好党务工作促进其他工作开展。

下面我就基层党务基础知识谈几个问题：

一、党务工作的重要性、特点，指导思想及基本原则

（一）党务工作的重要性

1、党务工作的含义

党务工作，就是管理党的事务的工作，特指我们党在领导中国革命和建设事业的活动中，对自身建设的管理。

在党的事务管理工作中，又有党的总体工作，组织工作、宣传工作、纪律检查工作、党校工作、统一战线工作，对外联络工作、军队党的工作、思想政治工作、群团工作、文书档案工作和信访工作等等。

2、加强党务工作的重要性

（1）加强党务工作是落实党的建设任务的重要保证。

党务工作作为党的建设的重要组成部分，作为党的任务贯彻落实的重要环节，是不可或缺、不能削弱的，也是不能软弱无力的，唯有坚强的党务工作才能使党的各项工作真正落实。

（2）加强党务工作是促进党建工作健康发展的有效途径。

党务工作水平和状况，对于党的整个肌体的健康有效运作关系极大，唯有健全有效的党务工作，才能使我们党的肌体有强大的生命力，既能胜任愉快地完成面临的历史任务，又能有条不紊地进行新的探索和改进。

（3）加强党务工作，有利于增强党的执政能力。

强党务工作，就能使我们全面加强和改进党的建设，使党的执政方略更加完善，执政体制更加健全，执政方式更加科学、执政基础更加巩固，执政能力更加高强。

（4）加强常务工作，有利于加强党的先进性建设（略）

（5）加强党务工作，有利于预防和惩治腐败现象，调动积极因素，增强党的战斗力和保持党的先进性。

加强党务工作，有利于使党内生活规范化、制度化，使党的工作正常秩序具有权威性、可操作性和经常性。

这样，就有利于调动积极因素防止、抑制、转化消极因素，从而对增强党的战斗力和保持党的先进性发挥积极作用。

（二）党务工作的特点

1、原则性

党务工作原则性很强，要求坚持党的优良传统、克服各种不良倾向；刚正不阿、秉公办事；实事求是、扶正去邪、维护党和人民的利益，维护党的团结；大是大非面前，立场坚定、坚持原则，善于斗争、团结同志。

2、实践性

党务工作是非常具体的实际工作，要求党务工作者尽量做到客观与客观一致，言行一致，知行统一。

这样，党务工作就能卓有成效。

3、系统性

党务工作，从纵向结构看，有中央、地方、基层组织不同层次的党务工作；从横向看，有组织工作、宣传工作、纪检工作、统战工作、群团工作等不同系列的党务工作，构成了一个有机的整体。

它们都服从于中央的关于党务工作总体目标和总体要求。

但各个层次，各个系列的党务工作又有其相对的独立性。

4、对党的领导机关负责和对群众负责的一致性

党务工作者首先应对党的领导机关或领导负责，对党的领导机关负责和对人民群众负责是一致的。

因为党的宗旨是全心全意为人民服务。

我们党的利益和人民群众的总体利益是一致的，党除了人民群众的利益，没有任何自己的利益……。

党务工作如果只对领导机关负责，忽略群众的意志和要求，甚至脱离群众，党的任何工作都不可能落实；相反，如果只强调群众的眼前利益和要求，群众的活动社会就会迷失方向。

5、创新性

不同的历史时期，党务工作的任务、工作方法是不同的。

（三）党务工作的指导思想

党务工作要以马克思主义的党的学说作为指导，这就要求党务工作者要认真学习和运用党的建设的基本理论和基本知识，要熟悉和掌握党的党规党法，要学习和执行党的路线、方针和政策。

具体说：

1、坚持以马克思主义党的学说为指导；

2、坚持以党章和党的各项规定为依据；

3、坚持以实现党的纲领、路线为目标；

4、必须密切联系党的基本路线。

（1）用基本路线统一思想；

（2）抓好组织工作的管理；（3）重视和加强制度建设；（4）注重党风建设；（5）适应形势，不断调整党务管理工作。

（四）党务工作的基本原则

1、党性原则

各项党务工作都必须在党性和党的政策指导下进行。

2、实事求是的原则

用科学的立场、观点、方法，深入实际、群众，克服形式主义、官僚主义。

3、党要管党的原则

管好党员、干部：

①明确各级组织职能；②转变方式；③配备干部；④总结经验。

4、宽严适度的原则

宽严适度是党务工作必须遵循的原则。

所谓严，是指贯彻执行党务工作的各种规则，不能有随意性。

宽是指党务工作所规定的东西一般都有一定程度的伸缩性。

同一事会有几种不同处理方案，所以在工作中必须作到该严则严，该宽就宽。

5、规范性原则

党务工作虽然是实践性很强的一门学科，但也要遵循规范性的原则。

宣传鼓动工作也包含着必须遵循的规范性：

①在宣传决策时要做到：

进行调查研究、掌握有关信息，对事物的发展做出预测；②确定宣传鼓动的目的和具体内容，拟定宣传鼓动方案，对实施方案进行系统谋划；③如何组织方案实施；④控制、监督、检查方案的实施，根据反馈及时修正、调整，然后根据需要写好宣传提纲，选择宣传角度，宣传的形式、宣传的时机，把握好宣传的分寸，注意组织宣传情境等。

6、公开性的原则

公开性原则，就是将党的活动向全党公开，让党员对党内事务有更多的了解和直接参与的机会，以形成党内健全的民主机制。

党务公开，总的要求是增加党的机关活动的透明度。

7、集体领导和分工负责相结合的原则

集体领导是党的领导最高原则之一。

凡是涉及到党的路线、方针、政策的大事，重大工作任务的部署，重要的干部任免、调动和处理、群众利益方面的重要问题，以及上级领导机关规定应当由党委集体决定的问题，应该根据情况分别提交党的委员会、常委会、党组织集体讨论决定。

8、服务原则

为党的领导和决策服务是党务部门的职责。

9、准确性原则

10、创新原则

11、精干高效原则

（1）党务工作机构的设置和党务人员的配备做到合理、科学。

（2）要按照党务工作指导方针的要求，制定党务工作的总目标，并按照总目标的要求，对党务工作实行目标管理。

（3）用现代科技和现代管理方法，以实现党务工作的科学化、现代化。

（4）加强培训，全面提高党务管理工作者的素质。

12、检查督促原则

一切有关党务工作的决定、指示，要有检查督促，确保实现和完成。

二、党务工作的主要内容

（一）党的组织工作

1、党的组织工作概念

党的组织工作是为实现党的任务、壮大巩固党的组织而对党的各级组织、党员、干部实施管理（包括机构设置、调整、协调、人员安排、使用、约束）和发展党员的工作。

2、组织工作的指导方针、原则和内容

（1）指导方针：

中国特色社会主义时期的组织工作的前进方向和目标。

1984年党的十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》指出：

“在新的时期，党的思想工作和组织工作是坚定贯彻执行为实现党的总任务、总目标服务，密切结合经济建设和经济体制改革的实际来进行的指导方针”。

这就明确告诉我们：

组织工作的方针是必须为社会主义初级阶段的基本路线服务，密切结合建设与改革的实际进行。

（2）原则。

①必须密切联系党的政治路线，为党的政治路线服务；②必须坚持和健全党的民主集中制原则；③必须坚持德才兼备的干部标准和唯人唯是的干部路线，建立一支坚持贯彻执行党的政治路线的干部队伍；④必须建设好党员队伍；⑤必须正确认识党内矛盾的性质，实事求是的估量党内矛盾，并采取正确的方法予以解决。

（3）内容：

①调查研究有关党的组织工作的方针政策；②检查督促下级党委贯彻执行党的民主集中制原则和正确开展党的组织生活；③贯彻落实党的干部路线和干部政策，搞好干部工作；④改进思想作风，完善班子结构，加强各级领导班子建设；⑤加强和改进党的基层组织建设；不断提高对党员队伍教育、管理和监督的水平；⑥落实党的知识分子政策，搞好离退休干部的管理。

3、基本任务

正确贯彻执行党的组织路线，加强党的思想建设、组织建设、执政能力建设、作风建设和制度建设，坚持和完善党的领导，提高党的凝聚力、战斗力、创造力，使党成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，从组织上保证党的政治路线的实现。

4、党的组织机构（略）

5、党的组织原则与党的组织制度

（1）民主集中制；

（2）党的代表大会制度和选举制度；

（3）党的委员会制度（集体领导、委员会决定重大事项、个人分工负责）

（4）党内政治生活准则（十一届五中全会制定12条）

（5）党的组织生活制度

党的组织生活制度是指党员参加在支部的党员大会和党小组会以及党员领导干部单独召开的党内民主生活会。

6、党员工作与党员队伍建设

（1）坚持党员标准；

（2）认真履行义务，正确行使权力；（3）加强党员教育；（4）严格党员管理；（5）发展好党员队伍；（6）党籍管理；（7）党费管理；（8）党性修养。

7、做好干部工作，加强干部队伍建设

（1）党的干部路线与干部标准（德才兼备、任人唯贤“四化”、治党治国治军）；

（2）干部方针和选拔干部

“四化”方针，《党政领导干部选拔任用条例》、《公开选拔党政领导干部暂行规定》、《党政领导干部选拔任用监督检查办法》（试行）、《人才工作决定》等文献有明确规定：

民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决，辞职等；

（3）干部政策（识别、考核、审查、选拔、调整、奖励、淘汰）；

（4）干部管理（党管干部、坚持原则、管理体和制度、鉴定与奖惩）；

（5）干部考核；

（6）干部教育培训。

（二）党的纪检工作

1、概念

党的纪律检查工作是党的工作重要组成部分，是坚持政治路线，实现政治任务的切实保证。

它一方面进行党规党法、党性、党风、党纪的宣传教育、提高党员的思想觉悟，增强党员的纪律；一方面是对违反纪律的党员和党组织进行检查和处理以维护党的纪律的严肃性。

所以，纪检工作是制定监督纪律、教育党员和党组织遵守纪律，对违纪行为执行纪律的工作。

2、意义

①有助于保持党的先进性和纯洁性；

②有助于巩固党的组织和维护秩序；

③有助于保证党的路线、方针、政策贯彻执行。

3、作用

对政治建设、组织建设、思想建设、能力建设、作风建设、制度建设和党群关系以及国家财产保护、民主法制、保障社会主义市场经济，构建和谐社会起积极的保证作用。

4、指导思想

坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，保证党的基本路线和的贯彻实施，坚持和维护四项基本原则，坚持改革开放，保证经济建设顺利进行。

5、方针和原则

（1）方针是：

预防为主，教育为主；先立法、先教育，有法必依、违法必究；坚决、稳妥、持久。

（2）原则是：

“①严格区分、正确处理两类不同性质的矛盾；②反倾向斗争，必须从实际出发；③重证据，重调查研究，严禁逼供信；④对人的处理要持十分慎重的态度；⑤坚持实事求是，有错必纠，敢于斗争，刚直不阿；⑥认真走群众路线；⑦实行集体领导和个人分工相结合的制度。

6、方式方法

①检查监督、巡视；②查处案件；③抓典型；④反映报告情况；⑤党纪教育；⑥与有关部门配合协调；⑦科学化、民主化；⑧群众路线。

7、党的纪律的执行（略）

严格执行《中国共产党纪律处分条例》。

①案件检查；②审理；③处分决定；④控告申诉；⑤来信来访。

8、纪检机关（略）

任务、职权、机构、队伍

（三）党的宣传工作

1、概念

党的宣传工作是党的工作重要组成部分，与党的组织工作有着密切的联系。

宣传工作为党的组织工作开辟道路，组织工作也为宣传工作扩大和巩固阵地。

宣传工作可分为四种基本类型，即政治宣传、经济宣传、文化宣传、社会宣传。

2、党的宣传工作特点

（1）思想性；

（2）群众性；（3）真实性；（4）针对性。

3、地位、作用与功能

（1）地位：

党的全部工作的重要组成部分，贯穿和渗透于党的各项工作之中，宣传工作是全党的事业。

（2）作用：

①实施党的政治思想领导