某县人民政府两强三提高建设行动计划实施方案.docx

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某县人民政府两强三提高建设行动计划实施方案

全县人民政府“两强三提高”建设行动计划实施方案

为全面贯彻党的十九大、省、市、县党代会精神，根据省、市《政府“两强三提高”建设行动计划（X-X年）》，认真落实县委决策部署，推动政府系统高质量履职尽责，结合政府工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、省第十四次党代会、市第八次党代会、县第十四次党代会精神，认真落实上级党委政府及县委决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，按照现代化经济体系和现代政府建设要求，聚焦“强谋划、强执行，提高行政质量、效率和政府公信力”（以下简称“两强三提高”），加强经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，全方位提升政府治理能力，建设人民满意的服务型政府，为美丽X建设提供强有力保障。

（二）总体目标。

牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦聚力高质量竞争力现代化，以“两强三提高”为目标，全力实施执政能力提升工程，深入推进政府自身建设，力争到X年，基本建立机构设置科学、职能定位准确、运行高效透明的现代政府，基本建立科学的指标体系、完备的工作体系、协同的政策体系、精准的评价体系，政府职能转变和治理数字化转型基本完成，行政质量和效率、政府执行力和公信力明显提升，政务环境、营商环境和社会环境进一步优化，政府治理体系和治理能力现代化建设迈出坚实步伐。

（三）基本原则。

——坚持目标引领。

以建设现代政府为方向，锚定“两强三提高”目标，把强谋划、强执行作为政府工作的生命线，把提高行政质量作为核心任务，把提高行政效率作为关键环节，把提高政府公信力作为根本遵循，把坚持讲政治、务实干、敢担当贯穿政府工作始终，持之以恒推进政府自身建设。

——坚持问题导向。

把解决问题作为加强政府自身建设的重要抓手，找准薄弱环节和关键短板，针对谋划能力不足、执行力不强、行政效能不高、公信力有待提升、学习不认真、工作不务实、缺乏担当、政府数字化转型亟待提速等突出问题，制定针对性、操作性和实效性强的解决方案。

——坚持系统推进。

围绕“两强三提高”目标任务，坚决执行上级党委政府和县委关于政府建设的各项制度规章，优化组织结构和资源配置，加强纵向联动和横向协作，加快构建符合现代政府治理要求的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，持续深化政府自身建设。

——坚持持续改进。

树立创新理念和改革思维，破除思维定势和路径依赖，以“最多跑一次”改革为引领，扎实推进全县面上各类改革，努力争取上级各类改革试点，推出一批X经验、X方案，不断提升政府治理能力。

二、主要任务

（一）大力实施政府系统党的建设工程。

1.加强政治建设。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“五个过硬”，忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻上级党委政府和县委各项决策部署。

严格执行新形势下党内政治生活若干准则。

认真落实民主集中制。

（责任单位：

各乡镇<街道>，县府各部门）

2.加强思想建设。

学懂弄通做实党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。

高质量开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育。

大力弘扬红船精神。

充分利用X红色资源，加强党员干部学习教育。

认真实施《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》。

（责任单位：

各乡镇<街道>，县府各部门）

3.加强组织建设。

认真落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，严格执行政府党组工作规则。

严格落实从严治党主体责任，各乡镇（街道）、政府各部门党委（党组）加强对机关基层党组织建设的指导，推动从严治党主体责任全覆盖。

加强基层党组织建设，从严教育管理监督党员。

全面开展主题党日活动。

（责任单位：

各乡镇<街道>，县府各部门）

4.加强作风建设。

围绕“清廉X”建设的目标要求，全面加强政府系统廉政建设。

严格执行中央八项规定实施细则、省、市、县有关规定。

持续改进工作作风，深入整治“四风”难题，严把办文办会关，X年起政府系统文件、会议数量和会议经费原则上不得增加。

完善领导干部联系群众和基层制度。

大兴调研之风，广泛开展大调研活动，提高调研的针对性和实效性。

（责任单位：

各乡镇<街道>，县府各部门）

5.加强纪律建设。

认真履行全面从严治党主体责任、党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，支持派驻纪检监察机构监督执纪问责。

认真执行“三重一大”事项集体决策制度、述职述廉制度、领导干部个人事项报告和抽查核实制度等规定。

加强对重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险管控，做到无禁区、全覆盖、零容忍。

（责任单位：

各乡镇<街道>，县府各部门）

（二）大力实施行政决策能力提升工程。

6.建立科学谋划体系。

围绕高质量发展、建设现代化经济体系等上级党委政府和县委决策部署进行系统谋划，全面对标先进县市，全方位构建在县委领导下的政策协同研究机制，加强习近平新时代中国特色社会主义思想理论研究，加强上级重大战略、重大改革、重大政策、重大举措的深度研究，并结合X实际，提出具有前瞻性、科学性的战略创新举措。

深入推进“大学习、大调研、大抓落实”活动和“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”大调研活动，县政府班子领导每年至少开展一个重点课题调研，各乡镇（街道）、县政府各部门每年需根据县委县政府重大决策确定1-2个重点课题，形成一批高质量、可落地的研究成果。

（责任单位：

各乡镇<街道>，县府各部门）

7.健全行政决策机制。

开展重大行政决策目录化管理。

完善行政决策程序，重大行政决策应依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。

建立健全决策问责和纠错制度。

研究制订重大行政决策出台前向本级人大报告制度，重视研究政协专题协商意见。

（责任单位：

县法制办）

8.建立第三方评估制度。

制订重大行政决策执行情况第三方评估实施办法。

制订年度重大行政决策第三方评估计划，对重大行政决策执行情况进行客观、公正、独立的第三方评估。

建立评估结果反馈整改、二次评估、结果运用监督等机制。

（责任单位：

县法制办）

（三）大力实施政府执行力提升工程。

9.实行重点工作清单管理。

建立每周三项目协调日制度，全力提速提效项目建设。

推行重点工作清单制度，明确每项重点工作的任务表、时间表、责任表。

实行重点工作“执行台账”管理，健全“清单＋台账＋考评”制度体系，实现年初有清单、年中有督查、年末有考评、全年有台账的闭环管理。

（责任单位：

县府办、县发改局，各乡镇<街道>，县府各部门）

10.改进政务督查工作。

加强督查工作统筹，整合督查项目，提高督查效率，建立健全有清单、有督查、有考评、有激励、有问责“五位一体”的大督查工作体系。

（责任单位：

县府办、县府有关部门）

11.健全行政问责工作机制。

结合监察体制改革实际，加强与纪委、监委协调联动，加强行政问责规范化制度化建设，重点惩治庸政懒政怠政行为。

（责任单位：

县纪委<监委>，县府办）

12.完善改革创新容错免责机制。

在县委的统一领导下，制订完善改革创新容错免责实施细则，建立容错免责案例库。

（责任单位：

县纪委<监委>，县府办）

（四）大力实施行政质量提升工程。

13.改革机构设置。

按照上级统一部署，结合X实际，加快实施机构改革，统筹考虑政府机构设置，统筹各类编制资源使用。

理顺政府部门间和部门内设机构间的职能分工，破解部门职责交叉和分散问题，研究改革部门内设机构设置。

加快转变政府职能，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。

（责任单位：

县编办，县级有关部门）

14.规范行政权力。

动态调整权力清单，优化行政权力运行流程，推进政务服务无差别全科受理和“一网通办”。

全面深化企业投资项目“最多跑一次”改革，推行企业投资项目“标准地+承诺制”改革。

强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管，构建事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管体系。

（责任单位：

县编办、县行政服务中心、县发改局、县法制办、县国土局和其他县级部门）

15.加强制度供给。

聚焦高质量竞争力现代化，以“最多跑一次”改革为牵引，以“一带一路”为统领，以创新为第一动力，围绕富民强省十大行动计划实施、打赢三大攻坚战、大湾区大花园大通道大都市区建设、乡村振兴战略、现代化经济体系建设等重大任务，高质量制定战略、规划、政策等。

（责任单位：

县级有关部门）

16.健全政务标准。

积极推进政务服务标准化工作，贯彻实施重点领域政务标准清单，积极争取政务服务标准化试点。

完善“最多跑一次”改革和“一窗受理、集成服务”标准。

（责任单位：

县行政服务中心、县编办、县发改局、县质监局）

17.推广移动政务。

开展行政效能革命，加强政务流程优化再造，全面推广政务钉钉，X年底实现政务钉钉全覆盖。

（责任单位：

县大数据管理中心）

（五）大力实施依法行政能力提升工程。

18.深化行政执法体制改革。

推动执法力量下沉，充实基层一线执法力量。

推进综合行政执法改革，健全联合执法统筹协调机制，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权。

根据上级部署，做好统一的行政执法监管系统建设有关工作，完善网上执法办案机制。

（责任单位：

县综合执法局、县编办、县法制办）

19.严格规范公正文明执法。

健全行政执法人员行为规范和基本准则，加强执法人员培训教育。

健全行政执法裁量权基准制度。

完善行政执法程序，落实执法全过程记录制度。

积极争取执法监督规范化建设试点。

严格行政执法责任制和执法过错追究制，加强对执法监管不作为、乱作为、失职渎职等违纪违法行为的责任倒查追究。

研究制定尽职免责的容错机制。

（责任单位：

县法制办、县级主要执法部门）

20.依法化解社会矛盾纠纷。

加快推进行政复议体制改革，积极争取行政复议工作机制创新试点。

依法落实行政应诉职责，强化败诉案件分析研判和问题整改。

健全人民调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的社会矛盾纠纷预防化解机制。

（责任单位：

县法制办、县编办、县司法局）

21.加强依法行政保障。

加强行政规范性文件审查，定期清理政府规章和行政规范性文件。

全面推行政府法律顾问和公职律师制度。

落实普法责任制。

完善常务会议每季学法制度。

加强县、乡镇（街道）法治工作力量。

健全政府与法院工作联席会议制度，依法执行法院生效裁判。

加强法治政府建设考核评价结果运用。

（责任单位：

县法制办、县司法局，各乡镇<街道>，县府各部门）

（六）大力实施公共服务能力提升工程。

22.推进“互联网＋政务服务”。

根据上级部署，稳步完善政务服务网体系，推进“互联网＋教育”“互联网＋医疗”“互联网＋文化”等，促使各领域公共服务全面上线。

统一线上和线下公共服务标准，推动网络平台与实体大厅无缝对接，建立线上线下紧密衔接的公共服务体系，促进民生网、服务网、平安网“三网”全覆盖。

（责任单位：

县大数据管理中心、县行政服务中心及县府有关部门）

23.推进公共服务均等化标准化。

加快义务教育、社会保障、公共卫生等基本公共服务均等化建设，推动城乡基本公共服务规划、政策、投入、项目等统筹衔接。

完善政府购买公共服务指导性目录及标准。

（责任单位：

县发改局、县财政局、县教体局、县人力社保局、县卫计局及县府有关部门）

24.优化营商环境。

合力创建全国文明城市，主动对标营商环境最佳地区，着力打造法治化、国际化、现代化营商环境。

探索建立营商环境评价指标体系。

（责任单位：

县经信局<商务局>、县发改局、县招商局、县编办、县创建办、县市场监管局、县司法局、县法制办）

（七）大力实施政府数字化转型工程。

25.加快建设“大系统、大数据、大平台”。

按照“全打通、全归集、全共享、全对接、全统一、全覆盖、全联通、全在线”要求，开展数据共享省级试点，推进跨部门、跨层级、跨领域信息互联互通，打破信息孤岛，建立健全大数据归集机制。

大力推动部门业务专网向政务服务网整合，完善公共数据资源目录，实现公共数据向大数据归集利用。

改革政务数据管理服务体制，统筹全县数据资源管理，构建全县公共数据开放平台，落实数据开放和维护责任，促进公共数据整合共享和开放利用。

（责任单位：

县行政服务中心、县大数据管理中心、县编办等县级相关部门）

26.加快政府数字化应用。

组织实施一批大数据示范项目，建立大数据监测分析平台，加快推进数字化转型背景下的政府管理和服务方式创新。

运用大数据、物联网、云计算等对经济运行、信用建设、市场监管、安全生产等进行分析监测，为政府科学决策和精准治理提供依据。

以政府数字化转型为先导，撬动经济、社会数字化转型，全面推进审批服务、执法监管、社会管理、城市管理、安全管控等数字化协同工程建设。

（责任单位：

县府办、县经信局<商务局>等县级相关部门）

27.建立健全数据标准和安全制度。

出台公共数据管理规范。

制订公共数据采集归集、开放共享、安全保密、运维管理、权属责任等标准。

严格落实国家信息安全等级保护制度。

加强政府网站安全防护。

（责任单位：

县公安局、县大数据管理中心）

（八）大力实施基层政府综合治理能力提升工程。

28.深化“基层治理四平台”建设。

落实乡镇（街道）四个平台建设工作导则。

全面建立乡镇（街道）综合信息指挥室。

X年底前，建立乡镇（街道）全面覆盖、功能集成、互联互通、运行协同的基层治理体系。

（责任单位：

县编办、县综治办、县市场监管局、县综合执法局、县行政服务中心，各乡镇<街道>）

29.深化乡镇（街道）综合管理体制改革。

完善乡镇（街道）政府权力清单、责任清单和公共服务事项目录，明确不同类型乡镇（街道）的功能定位，加快职能从重招商向重服务转变。

（责任单位：

县编办、县综治办、县财政局、县人力社保局、县法制办，各乡镇<街道>）

（九）大力实施政府公信力提升工程。

30.全面推进政务公开。

开展基层政务公开标准化规范化工作，2021年全面实现基层政务公开标准化规范化。

健全政务信息发布和政策解读机制，大力推进政务新媒体集群建设。

健全社情民意收集、研判和回应机制。

（责任单位：

县府办、县质监局）

31.建立健全守信践诺机制。

以政府工作报告提出的目标任务和民生实事为守信践诺主要内容，健全承诺履行情况主动报告、客观评价、社会监督制度，建立政府信用评价体系。

完善公共信用信息服务平台，加强重点领域政务诚信建设，在债务融资、政府采购、招标投标等市场领域严格履行约定义务。

（责任单位：

县发改局、县财政局）

32.建立健全失信惩戒机制。

依托信用X江网等渠道归集政务失信记录，依法依规向社会公开。

加大对政府失信行为的惩处和曝光力度。

对群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行专项整治。

推动信用信息产品化，拓展信用产品运用范围。

（责任单位：

县发改局、县人力社保局）

33.健全政务诚信监督体系。

实施政务诚信考核评价，加强考评结果运用。

完善X县统一政务咨询投诉举报分平台建设。

支持第三方机构开展政务诚信评价评级。

（责任单位：

县发改局、县信访局）

（十）大力实施公务员素质能力提升工程。

34.加快建设学习型机关和学习型政府。

认真落实机关干部“周一夜学”等制度，全面建立团队学习机制，加快建设学习型机关和学习型政府。

大力开展政府系统分层分类培训。

注重工作方式方法培训，推动政府工作规范化、定量化和体系化。

加强公务员跨地区跨部门交流。

加强公务员职业道德建设。

（责任单位：

县人力社保局）

35.推进公务员分类改革。

按照上级统一部署，积极推进综合管理类、行政执法类、专业技术类公务员分类改革，实施职务和职级并行制度。

探索并研究制订聘任制公务员管理实施办法。

加强对基层公务员的关心爱护。

（责任单位：

县人力社保局）

36.改进选录工作。

认真落实公务员考录有关改革举措。

加强事业单位、国有企业、编外人员管理，进一步提高上述人员录用面试工作的规范化、科学化水平。

开展县级机关面向基层公务员公开选调工作，形成面向基层、择优选拔、频次合理的常态化机制。

继续开展乡镇（街道）机关面向优秀村（社区）干部考录公务员工作。

（责任单位：

县人力社保局）

37.健全公务员考核奖惩机制。

完善公务员考核评价机制，开展公务员分级分类考核试点，加强考核结果运用。

加大公务员正向激励力度。

（责任单位：

县人力社保局）

三、工作保障

（一）强化组织协调机制。

各乡镇（街道）和县政府各部门要落实好本实施方案，明确工作目标、重点任务、责任主体和配套措施，推进落实情况要按年度向县政府报告。

重点任务牵头部门要组织制订重点任务专项工作计划，加强统筹协调，着重解决跨部门跨领域难题；县政府有关部门要积极支持、主动配合。

（二）优化综合保障机制。

激励广大干部新时代新担当新作为，重点围绕“最多跑一次”改革、政府数字化转型、重点政务领域建设、政府购买公共服务等方面，做好人、财、物保障。

（三）健全督查落实机制。

根据上级要求，建立健全督查和追责机制，按年度进行督查和追责，对行动计划推进落实工作突出、成效显著的乡镇（街道）和部门按有关规定予以褒扬；对执行不力、责任不落实、工作不到位、反馈不及时的乡镇（街道）和部门予以通报批评并督促整改。

健全以“两强三提高”为导向的政府绩效考核评价体系。

适时开展行动计划实施情况第三方评估和群众满意度测评。