中共长春市委关于建立村党组织书记长效管理机制意见(2010.10.20日最后定稿).doc

中共长春市委关于建立村党组织书记长效管理机制意见(2010.10.20日最后定稿).doc

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中共长春市委

关于建立健全村党组织书记队伍

长效管理机制的意见

长发[2011]44号

（2011年10月20日）

为进一步落实中组部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，扎实推进农村基层组织建设“三项工程”，发挥村党组织书记在社会主义新农村建设中的骨干带头作用，围绕落实村党组织书记工作职责，形成岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的村党组织书记队伍长效管理机制。

现就建立健全村党组织书记队伍长效管理机制提出如下意见。

一、完善选拔使用机制，拓宽村党组织书记发展空间

1、明确选拔任用标准。

把政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为村党组织书记。

主要从本村优秀现任村干部、大学生村官、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党组织书记。

鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记。

本村暂时没有合适人选的，也可以从县直部门和乡镇机关党员干部中选派。

积极探索村党组织书记跨村任职，采用强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党组织书记。

提倡村党组织书记和村委会主任“一人兼”。

2、拓宽发展使用空间。

村党组织书记提拔使用，主要采取以下几种形式：

（1）联动公选。

在市县组织的联动公开选拔领导干部中，拿出一定数量的乡镇副职岗位，面向优秀村党组织书记进行公开选拔。

选拔到乡镇副职领导岗位的村党组织书记，占乡镇领导职数。

（2）公开选聘。

以县（市）区、开发区为单位，从优秀村党组织书记中公开选聘乡镇副职领导干部。

本着突出岗位特点、干什么考什么、注重工作实绩的原则，合理设置笔试、面试、考核的权重比例。

选聘到乡镇副职领导岗位的村党组织书记，不占乡镇领导职数，工资待遇由县（市）区、开发区财政列支，参照乡镇副职领导干部标准和规定确定。

（3）考选乡镇公务员。

按照全省考试录用乡镇公务员政策要求，对符合报考条件的村党组织书记，组织参加公务员考试。

录用后原则上可以兼任村党组织书记。

（4）选聘乡镇事业编人员。

对任职时间较长、贡献特别突出、党员群众认可的优秀村党组织书记，县（市）区、开发区可选聘为乡镇事业编人员，工资待遇由县（市）区、开发区财政列支。

（5）选用给予副乡级工资待遇。

对获得吉林省优秀村党组织书记、长春市“十佳”村党组织书记荣誉称号的，按副乡级工资标准给予补贴，工资待遇由县（市）区、开发区财政列支，参照乡镇副职领导干部标准和有关规定确定。

3、培养乡镇后备人才。

注重从优秀村党组织书记中培养选拔乡镇后备干部，每个乡镇至少有1名优秀村党组织书记作为乡镇后备干部。

每个乡镇党委原则上有1名优秀村党组织书记担任乡镇党委委员。

二、完善待遇增长机制，提高村党组织书记工作报酬

4、合理确定工作报酬。

按照大、中、小村不同规模，从2011年起，村级组织运转经费保障标准分别提高到6.8万元、6.4万元和6万元。

省里规定，省财政每年为每个行政村增加转移支付资金1.8万元，县（市）区、开发区财政每年要为每个行政村增加匹配资金1.2万元。

各地在新增加的村级组织运转经费中，按照不低于当地农村劳动力平均收入水平，提高村党组织书记工作报酬。

5、实行“三项补贴”制度。

村党组织书记工作报酬，推行职务补贴+绩效补贴+创收奖励补贴的“三项补贴”制度。

（1）职务补贴。

从省财政增加转移支付资金中安排，保证每年每名村党组织书记职务补贴达到1.2万元，统一由县（市）区、开发区财政划拨以银行卡（折）的形式按月发放，每月发放不少于600元，全年按月发放总计7200元，剩余4800元作为浮动，根据工作目标完成情况，根据档次类别年底一次性发放。

（2）绩效补贴。

从县（市）区、开发区财政匹配增加转移支付资金中安排，按照全年每名村党组织书记不低于3000元标准，乡镇根据工作绩效进行差异性补贴。

（3）创收奖励补贴。

从乡镇增收或村集体经济创收中安排，根据全市乡镇状况和村级集体经济的差异，各地根据实际情况自行确定。

6、集中办理养老保险。

在自愿参保的前提下，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，对已经集中办理养老保险的村党组织书记，由县（市）区、开发区承担的补贴部分要及时足额缴存；对新上任的村党组织书记，要在当年内给予集中办理养老保险。

对连续任职10年以上、没有享受养老保险、年满60周岁且正常离任的村党组织书记，由县（市）区、开发区确定标准发放生活补贴。

村党组织书记养老保险、离任村党组织书记生活补贴日常管理，由县（市）区委组织部、开发区党办具体负责。

三、完善绩效考评机制，促进村党组织书记履职尽责

7、认真履行工作职责。

村党组织书记要认真履行好以下职责：

（1）推动科学发展。

主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，研究本村新农村建设规划和富民强村路子，大力发展致富产业项目，发展壮大村集体经济。

（2）带领农民致富。

大力推广党群经济联合体、党员生产合作社、“支部+公司（协会）”、“三会一组”、党员人才联合会、“合作社党支部+创业园”等富民模式，千方百计增加农民收入。

（3）密切联系群众。

做好新形势下的群众工作，抓好基层党组织服务民生，做好帮扶困难群众、困难党员工作，着力解决群众生产生活实际困难。

（4）维护农村稳定。

组织开展有益的精神文明创建活动，及时化解和处理各种矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

（5）加强组织建设。

深化创先争优活动，深入开展创建“五个好”村党组织和村党组织“升级晋位”活动，加强对党员教育、管理、监督和服务，做好党员发展工作，提高村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

8、设定绩效考评目标。

实行岗位目标管理，根据村党组织书记工作职责任务，围绕村级经济发展、农民增收致富、发展公益事业、村屯和谐稳定、村党组织建设等确定年度工作目标，报乡镇党委审核同意后向党员群众公开作出承诺。

乡镇党委对村党组织书记实行年度工作目标“百分制”考评。

各地可根据实际设定分值，设定加分项目、减分项目或“一票否决”项目。

根据村党组织书记履行职责情况，兑现工作报酬及奖励。

9、确定绩效考评办法。

乡镇党委对村党组织书记工作任务完成情况，平时进行日常检查和抽查；对重点工作任务和致富项目推进完成情况，每季度进行一次督查；对全年确定的岗位工作目标，组织开展“双述评”，村党组织书记每年向乡镇党委会进行述职、向党员群众大会述职，由乡镇党委进行年终考评、党员群众进行民主评议。

根据日常检查、季度督查和年度考评情况，乡镇党委按总分多少由高至低对村党组织书记履职情况进行排序。

10、运用绩效考评结果。

实行划档分类管理，乡镇根据考评排序结果，把村党组织书记完成工作情况划分成一、二、三个档次类别，各类别分别占本乡镇村党组织书记总数的25%、60%、15%。

根据村党组织书记划档类别，采取差异化管理形式，与工作报酬挂钩，年底一次性兑现职务补贴浮动部分、绩效补贴和创收奖励补贴，全年村党组织书记工作报酬，第一档次类别2万元左右、第二档次类别1.5万元左右、第三档次类别1万元左右。

每年按村党组织书记划档类别缴存养老保险由政府承担的补贴部分。

四、完善有序流动机制，实行村党组织书记双重管理

11、划定县乡管理职责。

实行县乡双重管理，按照县（市）区委组织部、开发区党办重点“管人”、乡镇党委侧重“管事”的原则，把村党组织书记任免权限上划到县（市）区委组织部、开发区党工委（村党组织换届时，按照换届选举有关规定执行），乡镇党委负责村党组织书记的日常管理和考核。

乡镇党委对村党组织书记进行调整，需事先以乡镇党委文件形式向县（市）区委组织部、开发区党工委提出请示，说明调整理由、调整方式和调整时间；县乡成立联合考察组，对村党组织书记人选进行民主推荐、确定考察对象和组织考察；乡镇党委根据考察情况集体讨论确定拟任人选，并上报县（市）区委组织部、开发区党工委；经县（市）区委组织部部长办公会、开发区党工委会研究同意后下发书面批复，由乡镇党委履行任职手续。

实行村党组织书记任职前公示制度。

县（市）区委组织部、开发区党办对村党组织书记进行登记造册，实行备案管理。

12、执行廉洁行为规范。

严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，加强对村党组织书记的监督管理，禁止在村级组织选举中拉票贿选、破坏选举，禁止在村级事务决策中独断专行、以权谋私，禁止在村级事务管理中滥用职权、损公肥私，禁止在村级事务监督中弄虚作假、逃避监督。

健全村党组织议事规则和决策程序，全面推行党务公开、村务公开、财务公开和“四议两公开一监督”工作法，实行廉政承诺制度。

建立健全经济责任审计制度，加强村党组织书记任期和离任经济责任专项审计工作。

13、加大组织调整力度。

对履行职责不到位、连续2年被划定为第三档次类别的村党组织书记，视情况进行问责、诫勉谈话和组织调整。

对以权谋私、违法违纪的村党组织书记，一律撤销职务，并依法依纪严肃处理，涉及办理养老保险由政府承担的补贴部分要全额缴回。

五、完善激励关怀机制，提升村党组织书记职业声望

14、大力培育“项目支书”。

着眼于提高能力素质和工作本领，市里每年组织100名优秀村党组织书记，到域外发达地区进行集中培训，在培训中落实致富项目，增强带领群众致富能力。

每年组织100名薄弱村党组织书记到标兵村进行“体验式”学习培训，实行以强带弱。

对没有达到大学专科、本科学历的村党组织书记，组织参加高等院校学历教育。

村党组织书记培训经费，由县（市）区、开发区财政承担。

15、定期开展评比表彰。

市里每两年开展一次长春市“十佳”村党组织书记评比表彰活动，定期组织开展百名“项目支书”评选活动。

注重培养选树村党组织书记先进典型，加大对优秀村党组织书记宣传力度，各地也要对优秀村党组织书记授予荣誉称号，给予物质奖励，形成良好的舆论和社会氛围。

16、不断提高政治待遇。

推荐各级党代表、人大代表和政协委员时，要把政治素质好、参政议政能力强的优秀村党组织书记作为人选，力争使村党组织书记担任县级以上“两代表一委员”的比例达到10%以上。

17、积极开展党内关爱。

真正关心、真心爱护村党组织书记，为开展工作创造良好的条件和环境。

对获得吉林省优秀村党组织书记、长春市“十佳”村党组织书记荣誉称号的，市里定期组织免费体检；其他村党组织书记由各县（市）区、开发区每3年组织一次免费体检。

六、完善组织保障机制，确保村党组织书记管好抓实

18、全面落实领导责任。

各地要把村党组织书记队伍建设作为农村基层组织建设的首要任务，党（工）委书记要切实履行第一责任人职责，研究制定加强村党组织书记队伍管理的具体规划和目标管理实施细则，细化具体措施和办法。

要把村党组织书记队伍建设情况纳入县（市）区、开发区领导班子年度考核、县（市）区委书记抓党建工作专项述职的重要内容，作为农村基层组织建设“三项工程”考核评比的主要依据。

乡镇党委要抓好村党组织书记队伍建设的具体实施工作，乡镇党委书记是具体责任人，组织实施对村党组织书记的日常管理和年终考核。

每年要对村党组织书记目标管理考核情况形成专题报告逐级上报。

19、提供政策经费保障。

各县（市）区、开发区要积极创造条件，从政策、经费等方面提供支持，协调有关部门制定配套政策，解决工作中遇到的问题。

有条件的地方要设立村党组织书记队伍建设专项经费，为村党组织书记发挥作用提供保障。

20、切实搞好协调配合。

村党组织书记队伍建设要在各级党委的统一领导下，由组织部门牵头，人社、编委、财政、民政、社保、审计、农业等有关部门协调配合，各司其职、各负其责，共同抓好落实。

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