xx社区廉政风险防范管理工作实施方案.doc

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xx社区廉政风险防范管理工作实施方案

为深入贯彻中央关于建立惩治和预防腐败体系《实施纲要》和阿左旗纪委关于廉政风险防范管理试点要求，进一步把惩治和预防腐败体系建设引向深入，从源头上防治腐败，增强预防腐败工作实效,根据纪委关于在街道开展廉政风险防范管理工作的部署和要求,结合街道实际情况，制定如下工作方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实“标本兼治、

综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，按

照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的工作部署和要

求，进一步建立并完善以强化岗位为点、规范程序为线、完善制度为面的廉政风险防范机制，推进惩防体系建设，筑牢拒腐防变堤坝，推动街道党风廉政建设和反腐败工作深入开展,为辖区和谐发展稳定提供有力保障。

二、实施范围及工作目标

（一）实施范围

纳入街道廉政风险防范管理范围包括三个层面：

一是街道党政领导班子；二是街道各科室；三是社区两委班子。

（二）工作目标

通过廉政风险防范管理工作，形成以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，环环相扣的廉政风险防范机制，达到三个目标：

一是通过反腐倡廉宣传教育，进一步增强党员干部廉洁从政、依法行政的意识；二是通过完善和落实各项规章制度，加大对权力运行的制约和监督；三是通过加强对重点事项、重点岗位和关键环节的监督管理，建立能够提前发现，有效预防，及时化解廉政风险的长效工作机制。

三、工作原则

本着“围绕中心、服务大局；全面参与、突出重点；完善制度、明确职责；稳步推进、务求实效”的工作思路，抓住容易滋生腐败的重点领域、关键岗位、关键环节，以规范和制约权力运行为核心，以“查找、建制、监控”三个环节为重点，强化预防腐败制度建设，深化腐败风险防控工作，进一步建立健全惩治预防腐败体系。

四、主要内容

廉政风险是指街道和社区党员干部在履行公务或日常交往中滋长腐败行为的可能性，集中体现在运用权力产生腐败行为的风险。

廉政风险点涉及到思想道德、岗位职责、制度机制三个方面。

在查找过程中，各办公室负责人及社区书记、主任要按照“一岗双责”要求，带领党员、干部及社区工作者，做好查找风险点工作，深入查找本办公室、本社区、本岗位存在的风险点。

街道廉政风险防范管理工作确定五类主要风险：

思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险、外部环境风险。

（一）明确权利流程，找准廉政风险点

一是查找思想道德风险。

主要是查找党员干部因忽视政治理论学习，放松世界观改造，造成政治素质下降、廉洁自律意识不强、思想作风涣散、工作脱离实际、生活作风骄奢等方面的问题。

如：

放松世界观改造,理想信念动摇,政治素质低;背离社会主义荣辱观;不思进取、得过且过；漠视群众、脱离实际,形式主义、官僚主义；弄虚作假、虚报浮夸,铺张浪费、贪图享受,阳奉阴违、以权谋私、骄奢淫逸等。

二是查找制度机制风险。

主要是将党务工作、行政工作、业务工作、廉政工作、自律工作等涉及的所有制度进行梳理，分析现状。

查找未能根据党风廉政责任制建设要求完善和执行的各项制度，造成制度缺失或者制度可操作性不强，致使贯彻落实不到位；或因工作机制缺失、机制与机制之间互相制约等因素，致使管理工作存在漏洞和薄弱环节。

三是查找岗位职责风险。

主要是查找党员干部在履职过程中，不履行“一岗双责”，违反廉洁自律规定，利用职务之便以权谋私。

特别是领导干部违反民主集中制原则，独断专行、软弱放任、失职渎职、不作为或滥用职权等方面的问题。

对主管的工作不到位，或对违纪违法行为不制止，不汇报，致使事态发展；不认真贯彻旗委、政府相关文件精神，不能及时督促指标落实，工作任务落不到实处；不据实上报、审核各种情况，滥用职权，利用职务之便违反规定干预和插手不属自己职权范围的工作内容，为个人和亲友谋取私利等。

四是业务流程风险。

重点查找由于工作程序不规范或自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素。

五是外部环境风险。

重点查找工作对象、服务对象、行业所谓“潜规则”对正确行使权力的干扰、个人生活圈和社交圈的不利影响等因素。

（二）查找风险点，确定风险等级

领导小组针对街道领导班子、各办公室、社区查找出的廉政风险点进行专题研究，确定风险等级。

主要分三个等级：

一般风险（A）、较大风险（B）、重大风险（C）。

对重大风险，明确监管人和监管责任，重点加以监管。

风险等级及确定的监管人和监管责任在适当范围内公开。

（三）制定监控措施，实施有效防范

一是针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各类法规制度，从前期预防、中期监控、后期处置三个阶段，提出防控风险的具体措施和办法。

街道领导及党员干部查找的风险点及制定的相应措施报街道领导小组备案，社区干部查找的风险点及制定的相应措施报街道领导小组和社区党总支备案。

二是针对街道领导班子和办公室风险，尤其是重大风险，街道工委、办事处领导班子将围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，从前期预防、中期监控、后期处置三个阶段，研究制定具体防控措施和相关工作程序。

具体防控措施和相关工作程序，以流程图或表格等形式在一定范围内公开。

三是健全科学民三公开的决策制度。

进一步完善议事决策规则，规范决策程序，公开决策事项、依据和结果。

健全完善“三重一大”民主议事决策规则的实施办法。

在分层管理过程中，街道领导小组负责日常工作，党工委书记、办事处主任是第一责任人。

各级领导班子成员对分管办公室及所联系的社区负责；办公室负责人、社区党总支书记、社区主任分别对本办公室、本社区的廉政风险防范管理工作负监管责任。

四是强化动态监督、风险提示。

在实行分级管理过程中，重大风险由街道主要领导负总责。

分管领导负责具体的管理工作。

较大风险由街道各口分管领导负责，办公室负责人、社区党总支书记、社区主任负责具体的管理工作；对一般风险，由办公室负责人、社区党总支部书记、社区主任直接管理。

对开展廉政风险防范管理工作不积极的办公室、社区及个人给予批评，造成严重后果的进行责任追究。

（四）考核评估，修正完善

对廉政风险防范管理的落实睛况定期对比实施后产生的效果，检查目标是否实现，对没有实现预定目标的，重新分析查找并制定对策。

五、方法步骤

（一）动员部署阶段。

（2011年4月）

1、成立领导小组。

根据旗委、旗政府的工作部署和街道廉政风险防范管理工作安排，制定科学合理的工作方案，成立领导小组和办公机构如下：

领导小组负责廉政风险防范管理工作的组织实施、监督指导和考核、评估、建档工作。

2、开展宣传动员。

及时召开动员会，部署廉政风险防范管理工作，广泛宣传廉政风险防范管理工作的基本内容和工作部署，宣传开展廉政风险防范管理工作的重要意义；以办公室、社区为单位组织学习领会文件精神，统一思想,提高认识，明确工作任务，为顺利开展廉政风险防范管理工作奠定坚实基础。

（二）查找风险点阶段（2011年4月-5月）

对科室、社区职责进行梳理，将每项职责落实到相应的岗位；梳理廉政风险防范管理工作流程。

结合深入开展创先争优活动，进一步梳理办公室和社区制定的各项规章制度和业务工作流程。

通过梳理各项规章制度和业务工作流程，查找廉政风险点；由科级领导负责组织分管办公室和社区，采取自上而下与自下而上相结合的方式，从党政管理事项、业务工作流程、岗位职责等方面逐一排查、筛选廉政风险点，确保找准、找全、找实，做到具体实际，不走过场。

（三）制定防范措施阶段（2011年4月-5月）

围绕确定的各类风险点和风险等级，有针对性地制定防范措施，形成以岗位为点，以程序为线，以制度为面的廉政风险防范管理工作机制，同时，将部门和包括领导干部在内的各个工作岗位查找的风险点和防范措施进行分类汇总，经会议审核后，进行公示，并在公示后一起上报旗廉政风险防范管理工作领导小组办公室，进一步提高反腐倡廉工作水平。

（四）考核修正阶段（2011年5月-6月）

1、自查工作。

每季度对廉政风险防范管理工作进行一次自查，根据查找出的廉政风险点和防范管理措施落实情况，逐

一对照检查。

2、修正工作。

根据考核评估中发现的问题及收集的意见建议，进一步完善工作程序，改进和完善风险防范措施，修正风险内容，调整风险内容和防控措施。

3、考核工作。

由廉政风险防范管理工作领导小组负责。

考核内容主要包括风险点查找情况、防控措施制定情况、防控措施落实情况、日常检查情况、民主测评情况等。

六、工作要求

（一）筑牢组织防线。

各办公室、社区要把此项工作作为一项重要的政治任务列入工作日程。

要加强领导，周密安排，认真实施，确保此项工作落到实处。

各办公室负责人、社区党总支部书记、社区主任要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身及本办公室、本社区的廉政风险防范管理工作。

（二）筑牢思想防线。

一是加强政治理论学习，真正把十七大提出的“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求落到实处。

二是将廉政风险防范管理工作纳入党风廉政建设，避免出现以权谋私等问题。

三是充分利用和街道社区板报、社区宣传栏及各种媒体，大力宣传廉政风险防范管理工作的主要精神和基本内容,教育、引导党员干部、特别是领导干部和重要岗位上的同志，要牢固树立廉政风险意识,自觉参与到廉政风险防范管理工作中来，使此项工作深入人心。

四是加强道德教育。

广泛开展社会公德教育，职业道德教育，家庭美德教育，树立正确的荣辱观。

（三）建立制度，强化检查监督。

廉政风险防范管理工作是一项长期的战略任务。

各办公室、社区要围绕统筹改善民生，维护社会稳定等方面的工作，找准风险点，制定科学合理、切实可行、操作方便的防范管理工作制度。

密切联系群众，关心群众疾苦，努力改进工作作风。

领导小组按照责任分工，加强对有关牵头办公室及社区完成任务情况的监督检查。

检查中，对开展工作不力的及时进行督导，对不按时完成工作进度的办公室及社区将进行通报批评，对工作进展情况及时进行汇总。

（四）突出重点，把握关键环节。

一是以街道各办公室、社区负责人、重点岗位为重点，推进廉政风险防范管理工作。

二是突出抓好干部任免、行政执法、大额资金使用、资产处置及社会救济资金的管理和使用等重要事项的廉政风险防范管理工作，避免出现违法违纪行为。

三是突出抓好民主决策、行政处罚等关键环节的风险防范工作，不断完善民主科学决策的体制机制。

（五）严格程序，突出特色。

按照党风廉政建设责任制的要求,党政主要领导对推进廉政风险防范管理工作负总责,领导小组成员要进一步强化“一岗双责”意识,领导好、组织好廉政风险防范管理的试点工作,主管领导对分管科室负直接责任，各办公室主任具体负责本科室廉政风险防范管理工作的组织实施。

既要严格完成上级要求的规定动作，又要结合街道实际，创造性地开展工作，力争使街道廉政风险防范管理工作成效显著，特点突出。

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