重大传染疾病事故应急预案.docx
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重大传染疾病事故应急预案
三亚海棠湾林旺北风情小镇
重大传染疾病事故
应急预案
批准
审核
审核（安全）
编制
中国对外建设有限公司三亚海棠湾项目领导二部
我部承建项目工程作业面较长，工地人员多、住宿集中，活动范围及空间有限，人员外出一旦感染流行病带入工地，将会形成蔓延趋势，将造成严峻人员、物质损失。
为确保在发生重大传染疫情时，能够及时、迅速、高效、有序地处置疫情，保障员工身体健康，按照《中华人民共和国传染病防治法》及其《实施办法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律、法规，结合我项目部的实际，特制定本预案。
适用于项目部范围内生产、生活及办公活动中疾病传染事故发生的管理和控制。
1事故类型与危害程度
（一）项目部范围内所有生产安全事故一概实行事故报告制度。
（二）本预案事故品级划分及危害：
按照传染病疫情波及的范围、危害程度和对社会、经济的影响，将我部传染病疫情分为四个品级，即特别重大传染病疫情事件（一级）、重大传染病疫情事件（二级）、较大传染病疫情事件（三级）和一般传染病疫情事件（四级）。
具体分级标准如下：
1）特别重大疫情
出现肺鼠疫传播；出现肺炭疽传播；出现霍乱暴发，一次疫情发生20例病例以上；发生传染性非典型肺炎（SARS）病例和H1N1流感5例以上；流行性伤风病例数在两周内超过总人口数的2%以上；发生人世高致病性禽流感的传播和流行；辖区在一个暗藏期内出现500例以上的甲型或戊型病毒性肝炎；在10天内出现的急性出血性结膜炎（红眼病）病例数超过总人口数的2%以上。
2）重大疫情
出现1例脊髓灰质炎野毒株感染病例；出现1例鼠疫病例；发生5例以下传染性非典型肺炎（SARS）、禽流感确诊病例；一次疫情出现10例以上霍乱病例；出现1例以上肺炭疽病例；发生职业性炭疽5例以上；今年发生的艾滋病病例数较去年同期或上一季度的病例数增加5倍以上；持续出现不明原因的生物恐怖事件；出现5例以上关联性肾综合征出血热病例；在一个暗藏期内，辖区出现50-200例以上甲型病毒性肝炎病例；集体单位10天内出现30例流行性脑脊髓膜炎病例；两周内流行性伤风病例数超过总人口数的1%以上；集体单位在21天内出现10例流行性乙型脑炎病例；15天内发生的急性出血性结膜炎（红眼病）病例数超过总人口数的1%以上；出现不明原因传染病暴发。
3） 较大疫情
出现新发传染病（输入性埃博拉病毒感染、西尼罗病毒感染、裂谷热等）病例；出现1例人世禽流感确诊病例；出现一路肯定性炭疽；集体单位发生传染病暴发，出现2例以上病危或1例死亡；出现不明原因传染病病例并出现续发病例，有2例以上病危或1例死亡；一次疫情出现2例以上霍乱病例；出现3例关联性肾综合征出血热病例；今年艾滋病病例数较去年同期增加3-5倍；局部地域或集体单位在10天内出现10例以上伤寒、副伤寒病例；10天内流行性伤风发病500例以上；10天内急性出血性结膜炎（红眼病）发病数超过500例以上；集体单位在10天内出现10例流行性脑脊髓膜炎病例；集体单位在21天内出现5例流行性乙型脑炎病例。
4）一般疫情
发生上述特大、重大、较大疫情之外法定报告的传染病突发疫情。
2应急处置大体原则
（一）政府领导
《中华人民共和国传染病防治法》第五条：
各级人民政府领导传染病防治工作。
（二）预防为主
普及重大传染病防治知识，提高员工公共卫生水平和公众防护意识，增强主动监测，一旦发觉传染病病例，及时采取有效的预防与控制办法，迅速切断传播途径，控制疫情蔓延。
（三）依法管理
严格执行国家有关法律法规，明确各部门、个人的责任、权利和义务，对重大传染病的预防、疫情监测、报告、控制和救治工作实行依法管理;规范疫情控制的组织、协调、指挥，提高应急效率。
（四）属地管理
传染病的预防与控制工作实行条块结合、以块为主，各部门对本辖区范围内的传染病防治工作实施统一管理。
（五）分级控制
重大传染病疫情按其强度分四个品级，实施分级预警和控制，一旦发生疫情，按预警品级，启动相应级别的组织、管理、领导机制和工作预案。
（六）分工负责
各部门要按照职责，别离对其主管范围内的重大传染病疫情采取办法，实施控制，力量不足时可请求相关部门支援。
（七）快速高效
成立预警和医疗救治快速反映机制，提高应急处置能力。
一旦出现疫情，快速、准确做出反映和处置，使重大传染病疫情的早发觉、早报告、早隔离、早医治四个环节紧密衔接。
（八）依托科技
依托科学技术防控传染病疫情。
推动各类检测试剂、预防性生物制品、特效药物的应用，规范防控办法及操作流程，实现防治的科学化、规范化。
（九）科学决策
依托信息化建设，全面收集相关信息，科学分析评估疫情风险，实时决策，正确响应，办法果断。
（十）资源共享
科学做好人力、物力、财力储蓄，资源共享，合理利用，动态管理，减少浪费。
3组织机构及职责
应急组织体系
按照安全紧急救援工作的需要，成立中国对外建设有限公司三亚海棠湾项目领导二部项目部应急救援指挥小组（以下简称应急指挥小组），下设办公室，办公室设在项目部安全环保部。
组长：
王保春（项目领导）
副组长：
王建军（副领导）王历（安全总监兼任安全环保部主任）
组员：
鲁旭（总经济师）杨小兵（总工程师）
朱才宏（调度室主任）陈瑞忠（经营管理部主任）
姚玉岭（综合事务部主任）李晋安（工程技术部主任）
王敏哲（质量管理部部主任）李结社（机电物资部主任）
组长不在时由副组长王建军负责整个救援指挥工作，王建军未能到现场时，由王历负责整个救援指挥工作。
由于工程施工项目未全面展开，各工区建制不完善，人员组成不免补充调整，应急指挥小组成员将按照项目部人员增减调整予以补充。
指挥机构及成员职责
3.2.1应急指挥小组职责
一、发生传染疾病的第一时刻发布启动及解除应急救援预案的命令，并通知监理、业主、地方主管部门，组长负责召集小组成员，对外联络，及时与地方传染病防治主管部门汇报等；
二、依照本预案程序的规定，组织、协调、指挥重大传染疾病事故应急救援预案的实施，尽全力减少人员伤亡和财产损失；
3、按照疾病传染状态，统一部署应急预案的实施工作，指挥各部门有条不紊的进行应急救援工作；
4、安排场所使患病、健康人员隔离，引导救护车、救护人员等进入现场；
五、负责应急器材的发放、管理及保护工作。
我部事故现场紧急挪用各类物资、设备、人员用具并提供场地，抢险救灾结束后要负责催促事故单位及时归还或给予补偿；
六、事故发生后，应急指挥小组必需及时向上级有关部门汇报；对于超出自身处置能力的事故，要及时请示请求支援；
7、对于在重大传染疾病应急救援工作中成绩卓著的部门和个人，应急指挥小组应给予其适当的表彰和奖励；对不履行救援职责的，延误隐瞒安全事故的，依照有关规定给予惩罚；组成犯法的，移交司法机关追究刑事责任。
3.2.2应急指挥小组组长、副组长的职责
一、协同商议救援命令，指挥各部门抢险救灾并监督落实；
二、通知并联络应急指挥小组有关成员，做好应急预备后当即投入救援；
3、选址成立现场救援指挥部，综合协调各部门救援工作；
4、事故灾害有危及周边单位和人员的险情时，决定是不是应采取疏散办法；
五、现场检查救援工作，提出救援方案，指挥员工开展救援工作；
六、配合上级部门进行事故调查处置工作，适时发布公告，将事故的原因、责任及处置意见发布于众。
3.2.3应急指挥小组成员的职责
1、小组成员应具有较高的安全警戒性，熟知安全规范并带头自觉遵守；
2、应急指挥小组成员应踊跃配合组长的工作，做好救援预备办法；
3、事故发生后，小组成员要当即到位，及时开展救援工作；
4、在救援行动入耳从上级指挥，统一协调行动；
五、应急指挥小组在抢救行动中要尽心尽责，将人员伤亡和物资损失降到最低；
六、协助组长做好事故处置工作。
7、各部家世一责任人不在时由第二责任人负责。
3.2.4事故救援联络协调机制
依照要求，应急指挥小组与有关部门和单位成立事故救援联络协调机制，在事故发生时，应急指挥小组做好与其他部门和单位应急预案衔接的有关工作，做到事故信息和资源共享。
紧急救援时期各职能部门的职责：
（1）施工调度室：
负责紧急救援现场的所有车辆、机械设备的挪用和施救人员的安排及抢救工作，并负责落实紧急救援中心安排的其它工作；组织人员撤离、安排疏散路径、方向，引导救护车、救护人员等进入现场等；
（2）综合事务部：
①负责施救现场对外的联系工作，并在紧急救援指挥中心授权的情形下，负责向上级各部门报告工作；②安排好患病人员家眷、亲人的食宿工作；
（3）安全环保部：
①负责配合事故调查处置的上级部门进行调查、取证和紧急救援工作；②在救援中心统一指挥下，负责与本地劳动、卫生部门联系和向上级管理部门的报告工作；③保护现场秩序、捍卫、人员疏散和保密工作；
（4）技术、设备物资部门：
①负责救援进程中的现场技术方案的制定；②负责救援进程中设备、物质的提供与保障；③踊跃参与救援工作；
（5）事故单位：
①及时报告传染疾病发病情形。
②踊跃组织人员全力施救。
③服从应急指挥小组统一指挥，避免造成更大的危害。
④配合有关单位的调查和事故处置。
⑤负责保护事故现场，避免闲杂人员围观、监视事故进展情形等。
4预防与预警
危险源监控
按照建设工程的施工特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，配备救援器材、设备，针对工程建设可能发生的重特大传染疾病事故，应急指挥小组对可能发生危险的危险源进行了分析，并编制了本应急预案。
成立监测网络和监测信息数据库，负责公共卫生信息网络保护和管理，负责项目部疫情资料的搜集、分析、利用与反馈，进行技术指导。
（1）、在疾病多发期配置应急清热药品，按期对人员密集的作业区，生活区进行消毒；
（2）、控制饮水源、盥洗间和冲洗设备，随时检查食堂卫生情形，从本源杜绝疾病传染；
（3）、对来自疫区的施工人员进行全面体检（如探亲回归），其余主要固定人员按期体检；
（4）、在疾病多发期组织施工人员集体接种免疫，对于已感染的人员及时隔离并送本地疾病传播防治部门；
预警行动
应急指挥小组按照工程实际和环境情形，编制了该应急救援预案，明确防范的对象、范围，提出防治办法，并肯定防治责任人。
（1）、控制造成事故的危险源，避免事故扩展，及时、有效地开展救援工作。
（2）、应急救援行动中，及时、有效地实施现场急救与人员的安全转移。
（3）、指导突击成员进行现场施救，组织人员迅速撤离事故现场，及时向本地有关部门联系。
急救中心电话：
120报警电话：
110焦作市卫生防疫站：
8861399
5信息报告程序
信息报告与通知
应急指挥小组成员24小时开机，并保证通信畅通，第一个接到电话的小组成员为这次事件的临时责任人，负责事故的分级及应急预案启动的具体工作。
任何部门和个人必需依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等有关法律法规规定，及时如实报告传染病突发疫情与传染病疫情信息，不得瞒报、缓报、谎报或授意他人瞒报、缓报、谎报。
信息上报
重大传染病安全事故发生后，事故现场有关人员当即向应急指挥小组报告，应急指挥小组当即将事故情形按安全管理权限如实向监理、业主或行政主管部门和事故所在地人民政府报告，最迟不得超过2小时。
报告的方式可先采用电话口头报告，随后递交正式书面报告。
报告内容包括：
A、事故发生单位。
B、事故发生的时刻、地址和事故现场情形。
C、事故的简要通过。
D、事故已经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估量的直接经济损失。
E、已经采取的办法。
F、其他应当报告的情形。
信息的传递
在事故发生后由现场发觉或接到报告的人员直接用电话报告应急指挥小组，小组成员在接到报告后当即赶旧事故现场，并按照现场实际情形分级，在2个小时内报告监理业主单位。
6应急处置
响应分级
按照传染病疫情的性质、危害程度、涉及范围，重大传染病疫情分为特大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级响应启动相应预案，进行协调组织事故应急救援抢险工作。
应急响应
应急指挥小组在接到事故的信息后，迅速赶赴事故现场。
针对事故危害程度、影响范围及时肯定应对方案，按规定将事故分为不同品级。
依照分级负责的原则，明确应急响应级别，并依照预案做好应急预备，紧密关注局势进展，及时给予指导协调，并依照预案做好应急预备工作。
应急处置办法
6.3.1紧急处置
应急指挥小组负责现场应急疫情处置和流行病学调查，实行24小时值班制度，确保在接到疫情报告后迅速抵达现场，处置疫情，进行现场采样、消毒、隔离、控制紧密接触者。
应急指挥小组应配备统一的疫情应急处置用车辆、统一的通行标志，以保证其快速反映能力。
（1）按照事故种类的不同，采取不同的现场应急救援办法。
（2）有最先赶到现场的应急指挥小组成员对现场进行保护和记录。
（3）事故发生后项目领导当即联合其他参建单位协调行动，确保救援工作顺利进行。
（4）事后应急指挥小组当即整理灾情和救援信息上报监理、业主。
6.3.2指挥和协调
事故发生后，现场应急指挥机构负责现场应急救援的指挥。
班组负责人及各参建单位在现场应急指挥机构统一指挥下，紧密配合、一路实施抢险救援和紧急处置行动。
现场应急指挥机构抵达前的应急救援工作由参建施工队伍迅速、有效地组织实施前期救援。
在事故现场参与救援的所有单位和个人必需服从领导、听从指挥，并及时向现场应急指挥机构汇报有关重要信息。
6.3.3应急结束
事故发生后，常规信息、现场信息由应急指挥小组组长负责收集，具体信息收集的范围、内容、方式、传输渠道和要求，依照国家相关规定执行。
一般疫情，在最后一例传染病病例治愈后，通过一个最长暗藏期无新发病例出现，由县区级疾病预防控制机构按照疫情分析提出报告，经区、市卫生局报区、市政府批准，能够由项目法人终止本次应急响应。
较大疫情，在最后一例传染病病例治愈后，通过一个最长暗藏期无新发病例出现，由市疾病预防控制中心按照疫情分析提出报告，经市卫生局报市政府批准，能够由项目法人终止本次应急响应。
重大和特别重大疫情，在最后一例传染病病例治愈后，通过一个最长暗藏期无新发病例出现，由市传染病防治指挥部办公室按照疫情分析提出报告，经市政府批准，能够由项目法人终止本次应急响应。
应急结束后，应明确：
1）事故情形上报事项。
2）需向事故调查处置小组移交的相关事项。
3）事故应急救援工作的总结报告。
6.3.4信息发布
I级、II级事故信息发布工作由南水北调办依照国家有关法律法规和南水北调办关于信息发布的有关规定执行。
III级、IV级事故的信息发布由项目法人依照有关规定发布，并报南水北调办和相关省（市）南水北调办事机构。
6.3.5后期处置
按照事故造成的影响，恢复活产秩序，解决伤亡人员的善后处置，和受影响人员的生活安排；并组织善后补偿，组织所有部门对事故产生的损失逐项核查，编制损失情形报告上报监理、业主并抄送有关单位。
在事故品级为已启动政府部门预案的情形下，则有项目领导及相关部门负责，踊跃配合事故的调查、分析、处置和评估等工作。
在事故调查结束后，认真吸取教训，总结经验，及时进行整改并完善预案。
1）患者、紧密接触者在被隔离期间，实施隔离办法的本地政府应为他们提供必要的生活保障；有工作单位的被隔离人员，其所在单位不得停止支付其在隔离期间的工作报酬。
2）紧急集结的传染病防治人员，应依照相关规定给予合理报酬。
3）临时征用的衡宇、交通工具和相关设施、设备，应依法给予补偿，用完后能返还的，应及时返还。
4）各级部门应保证基层用于传染病预防、控制工作的经费。
5）对从事传染病预防、医疗、现场疫情处置的人员，和在生产、工作中接触传染病病原体的其他人员，有关单位应采取有效的卫生防护和医疗保健办法，并发给适当的保健津贴。
7保障办法
应急物资与装备保障
7.1.1经费保障
在工程储蓄金栏目设立应急专项费用，任何情形都不得挪作他用。
重大传染病灾害常态管理所需的经费,由我部报请公司财政列入年度预算，应急处置所需的经费，由公司财政按有关预案和规定予以安排。
我部财务处要做好应急防治与救灾补助资金的分派及利用的指导、监督和管理等工作。
7.1.2应急队伍保障
作为先期应急管理和救援队伍，我部成立以项目部为指挥中心的应急指挥小组，拥有自己的抢险救援队伍，对外协调、联络地方救援机构人员，组织了一批有经验、责任心强的基层工作人员并通过培训成为兼职的应急队伍。
7.1.3应急物资装备保障
按照可能突发的重大传染疾病及其应急预案要求，组织配备以下机械、设备、器材等物资装备，以保障应急救援挪用，详见表7.1.3.1。
表7.1.3.1应急物资装备
序号
设备名称
规格型号
数量
存放地点
1
口罩
50个
安全环保部
2
清热解毒及消炎药品
50盒
安全环保部
3
毛巾
50条
安全环保部
4
应急救援车
全顺、猎豹、长城皮卡
3台
项目部
5
担架
1付
安全环保部
卫生医疗保障
按照工程地理条件，我部与焦作市人民医院及焦作市马村区人民医院协商，将上述两家医院作为应急抢险医疗救护医院，详见表7.2.1。
表7.2.1医院信息
医院名称
地址
联系电话
医院资质
焦作市解放中路
三级甲等
马村区人民医院
焦作市马村区昌盛路529号
二级综合性
交通运输保障
依托项目部现有交通运输条件，结合项目部实际，应急交通运输保障设备及人员安排，详见表7.3.1。
表7.3.1应急交通保障设备及人员
设备名称
设备型号
负责人
联系电话
备注
应急药品运输车
长城皮卡
杨德华
伤员救护车
全顺
杨德华
现场通勤车
猎豹
杨德华
其他保障
及时发布应急指挥小组及项目部相关人员通信方式（后附通信录），有关人员通信方式发生转变的，以书面形式通知监理业主以便及时更新。
充分利用内部治安捍卫力量保护工程内部治安秩序，保护重要部位、重要文件资料安全，保护现场，保全证据，抢救受伤人员，并及时向公安机关报告。
8附则
术语、概念及说明
安全生产：
指消除或控制生产进程中的危险因素，保证生产顺利进行
现场急救：
指应用急救知识和最简单的急救技术进行现场低级救生，最大程度上稳固伤病员的伤、病情、减少并发症，维持伤病员的最大体的生命特征。
保护和更新
按照国家法律、法规的修改情形，并结合本预案适用的抢险救灾应急工作实际需要，为不断完善应急救援机构，由项目部应急指挥办公室及时对本预案进行修改。
制定与解释
由安全环保部负责制定本预案，经南水北调中线一期工程监理部批准后实施，并由焦2-3项目部负责解释。
实施时刻
本预案自印发之日起实施。
有关应急部门、机构和人员联系方式
详见表8.5.1.
表8.5.1值班人员联系方式
值班人员姓名
职务
联系电话
备注
王保春
项目经理
6303
王建军
项目副经理
6306
鲁旭
总经济师
6305
杨小兵
总工程师
6307
王历
安全总监（兼安全环保部主任）
6390
王敏哲
质量管理部主任
6329
朱才宏
施工调度室主任
6357
李结社
机电物资部主任
6335
续表8.5.1
姚玉岭
综合事务部主任
6356
李晋安
工程技术部主任
6320
陈瑞忠
经营管理部主任
63102
万正祥
抢险一组组长
吴延京
抢险二组组长
6326
徐明
抢险三组组长
63193
李勇
抢险四组组长
升级会员 