防洪防汛应急预案.docx
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防洪防汛应急预案
新建铁路重庆东环枢纽线DHZQ-6标
防洪防汛应急预案
编制:
复核：
审核：
中铁十九局有限公司重庆铁路东环线工程二分部
二零一七年三月
防洪防汛应急预案
一、编制目的
为了确保我单位承建的重庆东环铁路工程安全目标的实现，有效预防、减少暴雨和洪水灾害以及由此引发的山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，提高灾害发生后的应急处理能力，减少灾害对本标段的施工影响和设备损害，在发生大雨、暴雨预报发布后能够高效、有序地做好洪水预防、预警工作，在洪灾发生后能够高效、有序地展开防洪救灾活动，特制定本预案。
二、编制依据
1、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《地质灾害防治条例》、《铁路运输安全保护条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《铁路实施（中华人民共和国防汛）细则》、《铁路技术管理规程》及《铁路防洪应急预案》等法律法规及相关文件。
2、重庆东环铁路建设管理办法文件汇编内的防洪预案
3、中铁十九局集团有限公司相关文件通知的要求。
4、结合历年来四川省绵阳市的降雨情况。
三、适用范围
适用于中铁十九局重庆东环铁路二分部防洪应急处置工作。
四、工作原则
1、二分部是实施应急救援的责任主体，独立启动和组织实施防洪应急救援预案。
2、应急救援响应预案坚持“以人为本，预防为主；快速反应，协同应对；全力救援，控制态势；降低损失；恢复生产”的应急救援原则。
3、各架子队在施工区段内发生洪涝灾害时，有权采取紧急处置措施，坚持生命至上，保障人民群众生命安全；坚持安全第一、常备不懈，以“防避”为主，“防、避、抢、救”相结合，效益服从安全，努力减少事故损失。
在雨季，分部各工区应相互进行信息联系和沟通，及时掌握雨情和水情等有关情况，共同做好预防工作。
当发生洪水灾害事故架子队的应急救援人力、物力、设备不能满足救援需要时，二分部有权对各架子队的防洪物资实施统一调用。
4、当洪水灾害事故超出指挥部处置能力时，立即向重庆东环铁路责任总公司应急救援领导小组和有关职能部门汇报，并向其进行社会求救。
5、各架子队要立足防大洪、抗大汛，进一步强化全员防洪、科学防洪和常态化防洪意识，将物防、技防和人防三者很好地结合起来。
各项目部要加强与绵阳市地质、气象部门的协作，做好沿线地质灾害预测预报，推广应用卫星云图、雷达图等现代气象技术，提前预报，有效应对；要建立搜山除危常态管理机制，切实加强夜间、雨中、雨后等关键时段，隧道口、道桥等关键地段的防范；要加强汛期组织指挥，严格落实汛期防洪办法；要加强汛期检查，各架子队安全负责人、对重点防洪线路要加密巡查，全面检查防洪措施的落实情况，及时发现和消除防洪安全隐患。
五、防洪应急指挥机构
1、二分部设立防洪应急领导小组
组长：
王建伟、王加军
副组长：
丁平阳、武耀斌、雷安华
组员：
张鹏、苑银龙、闻东、唐红军、陈权、朱文煦、袁德才、廖瑞海
2、防洪应急领导小组办公室设在指挥部安全质量部，防洪应急领导小组成员及联系方式小组成员及联系方式（见附件1）
办公室：
廖瑞海
；
3、救援小组职责
（1）现场指挥组：
组长:
王建伟
副组长:
王加军
组员:
袁纪东
（2）抢险救援组:
组长:
武耀斌
副组长:
张博
组员:
朱文煦
（3）灾害防止组：
组长:
雷安华
副组长:
张鹏
组员:
何康
（4）物资设备供应保障组：
组长:
苑银龙
副组长:
邱庆
组员:
汪铉迪
（5）后勤保障组：
组长:
廖瑞海
副组长:
付佳佳
组员:
李原驰
（6）信息收集与报送组：
组长:
刘永兵
副组长:
袁德才
组员:
陈权
（8）事故调查组：
组长:
闻东
副组长:
王兆杰
组员:
刘治华
4、中铁十九局重庆东环铁路DHZQ-6标指挥部防洪应急领导小组主要成员:
组长:
分部经理、书记
副组长:
分部领导班子成员
成员:
分部及各架子队全体成员
5、分部应急救援组织机构框图（见附件2）
六、防洪应急指挥机构及各参建单位领导小组职责
1、中铁十九局重庆东环铁路工程二分部防洪应急领导小组职责:
（1）负责防洪、防汛、抗洪抢险、救灾工作的全面领导，协调和指挥。
（2）负责抗洪抢险、救灾的物资准备。
（3）负责抗洪抢险中所需资金的保障工作。
（4）负责气象信息的及时传达、做好防洪、防汛工作。
（5）负责向上级部门报告、组织抢险救灾工作的善后处理。
（6）负责上级赋予的其他工作。
2、应急领导小组办公室：
组织本《预案》的演练，对演练中暴露的问题及时进行本《预案》的修订、补充和完善。
接到事故报告后，要立即向指挥部领导报告，组织协调有关部门按照应急预案迅速开展抢险；根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施；随时掌握安全事故的发生情报；按照应急领导小组指令，及时将相关命令信息通知各工作小组，按照有关程序，适时将事故抢险和调查情况进行上报或通报，将事故的原因、责任及处理意见公布。
3、中铁十九局重庆东环铁路工程二分部防洪应急领导小组职责:
（1）警戒保卫组:
由安质部何康担任组长，安质部副部长王鹏为副组长，负责事故现场安全保卫、管理和疏导工作，组织营救遇难人员，立即疏散、撤离，或者采取其他措施保护危险区域内的其他人员。
根据事故现场情况，设置警戒区，严格控制进出人员及机械、车辆。
（2）医疗救护组：
由办工会主席韩金友任组长，办公室人员为组员，负责组织抢救工作，伤员经快速处置后并利用各种医疗设施进行抢救，同时立即送往就近医院进行救治。
（3）后勤保障组：
由物资部长苑银龙任组长，物设部人员为组员，协调有关部门应急指挥通讯系统、提供各类应急设备和救险物资，安排好抢险人员的膳食，确保抢救工作的顺利进行。
（4）善后处理组:
由指挥部书记丁平阳任组长，各部门负责人为组员，根据实际情况，组织综合部门，开展对伤亡人员的处置和身份确认。
及时通知伤亡人员家属，落实用于接待伤亡人员家属的车辆和住宿，做好相应在的接待和安抚解释工作，并及时向事故应急领导小组报告善后处理的动态。
（5）事故调查组：
由安全总监雷安华任组长，安质部何康任副组长，工程部、安质部人员为组员，组织开展事故调查工作。
事故调查组应查明事故发生的经过、原因、人员伤亡和经济损失等情况。
确定事故责任，并严格按照“四不放过”原则，提出事故处理意见和防范措施的建议，在规定时间内出具事故调查报告。
（6）抢险救援小组：
由副经理武耀斌任组长，各架子队队长任副组长，负责现场指挥、抢险组织，组织指挥前方救援，反馈现场信息，及时向事故应急领导小组报告，如来不及报告可先行处理后报告。
抢险组下设两个抢险队，由架子队副队长担任组长，技术负责人、安全负责人、技术员任副队长，由年轻精壮的施工人员组成，负责现场抢险具体实施。
（7）技术保障组：
由总工程师王加军为组长，工程部长张鹏担任副组长，工程部人员为组员，负责抗洪抢险、救灾工作中的技术方案和现场指导，监督方案实施运行。
（8）资金保障组：
由付佳佳组长，负责抗洪抢险、救灾工作中的资金保障工作。
七、本级指挥部职责
1、做好对重庆东环铁路建设过程中防洪应急预案制定工作，审核各项目部防洪应急预案；
2、负责做好本应急预案的组织、协调工作，落实应急预案演练计划；
3、负责指导各架子队防洪应急演练工作。
八、防洪检查
各现场应急小组要实行严格的汛前检查、汛期监控、汛后复查的检查控制制度.安排专人分工负责,对现场的临建设施、隧道口、桥梁、拌和站、炸药库、施工用电等项目进行重点检查和监控.
九、防洪预抢
为了施工现场及便道通行安全，对山坡、隧道边仰坡、危石、危土、塌方、排水设施等汛期可能存在的问题立即制定预抢方案组织实施。
十、防洪预警
（1）我标段施工区域属灾害多发区，每年的5月-10月份属于雨季时间，其特点是降雨量大，降雨范围也较广，是造成洪灾的主要原因。
对于我标段施工地段，许多房屋、营区机械设备都建（停）在作业现场，离山体较近，当暴雨、连降大雨到来时，很容易发生山体滑坡、泥石流、山体塌方等自然灾害，给施工带来极大的安全隐患，必须加强对区域内的检查、值班、预防，确实防止自然灾害事故的发生。
（2）局指办公室加强与当地防汛、气象及水利、国土资源等有关部门联系，动态关注雨情变化，及时准确地掌握雨情、水清、库情和风暴潮预报警报。
（3）根据我标段的具体情况结合历史沿线发生的水害类型和成灾雨量，制定雨量警戒方式，加强恶劣天气情况下出巡警戒、限速警戒、封锁警戒等冒雨检查和施工限制条件。
（4）防洪值班人员一旦接到水害报告，立即向应急领导小组报告，启动防洪应急预案。
（5）对山体间修建的营区、机械停放场，在雨季期间加强对山体情况巡查，定时、不定时的对山体上部、底部进行观察，防止山体滑坡造成灾害事故。
（6）加强场内营区的排水系统的完善，经常检查是否畅通，对不完善的要尽快修复。
（7）所有机械设备的停放、安置必须避开坑洼、干枯河道地段及河道山体边（旁）防止淹没，造成不必要的损失。
（8）对有堵塞洪水通过的地方要尽快疏通，确保排水畅通。
（9）各项目部负责人要高度重视，切实把防洪防汛工作做到实处。
（10）在雨季施工中派专人对所辖区域进行检查，确保安全度汛。
十一、应急响应标准
根据灾害伤亡人数、中断行车时间等将铁路防洪应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。
本预案有关数量的表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。
1、Ⅰ级应急响应
出现以下情况之一者，为Ⅰ级应急响应：
（1）死亡30人以上，或者100人以上重伤；
（2）中断繁忙干线铁路行车48小时以上；
（3）国务院决定需要启动Ⅰ级应急响应的其他铁路水害。
2、Ⅱ级应急响应
出现以下情况之一者，为Ⅱ级应急响应
（1）死亡10人以上、30人以下，或者50人以上、100人以下重伤；
（2）中断繁忙干线铁路行车24小时以上，或者中断其他铁路行车48小时以上；
（3）铁道部决定需要启动Ⅱ级应急响应的其他铁路水害。
3、Ⅲ级应急响应
出现以下情况之一者，为Ⅲ级应急响应
（1）死亡3人以上、10人以下，或者10人以上、50人以下重伤；
（2）中断繁忙干线铁路行车6小时以上，或者中断其他铁路行车10小时以上；
（3）东环建指决定需要启动Ⅲ级应急响应的其他铁路水害。
4、Ⅳ级应急响应
出现以下情况之一者，为Ⅳ级应急响应
（1）死亡3人以下，或者10人以下重伤；
（2）中断线路行车，或者繁忙干线限速8小时以上；
（3）本级二分部决定需要启动Ⅳ级应急响应的其他铁路水害。
十二、响应原则
1、快速反应原则：
事故处置要坚持一个“快”字，做到反应快、报告快、处置快。
发现事故必须在第一时间向指挥部领导直接报告，并报告清楚事故发生的时间、地点、危险程度及可能造成的损失，同时迅速报警，应急领导要尽快到达事故地点。
2、先期处置原则：
一旦发生事故，事故单位应立即启动先期处置应急预案，迅速采取有效措施，尽可能的控制事态发展，以减少人员伤亡和财产损失。
3、统一指挥原则：
发生重、特大事故后，由应急领导小组全面负责内部的统一指挥、统一调度，并配合、服从上级有关部门的对重、特大事故的统一指挥，保证处置工作的统一高效。
4、协调作战原则：
分部各架子队在领导小组的统一领导指挥下，按照各自职责，密切协作，相互配合，共同做好事故的应急处置和抢险救援。
十三、响应程序
1、应急领导小组办公室接到事故信息报告后，立即上报应急救援领导小组，应急领导小组宣布启动本预案，并立即通知领导小组全体成员进入应急状态，进一步明确各级人员工作职责。
2、应急领导小组根据现场应急救援工作的需要，调派应急救援抢险小组，赶赴现场，参与现场协调应急救援工作。
3、事故发生后，应急抢险小组应立即请示领导小组办公室同意后向领导小组报告事故情况。
4、应急领导小组办公室应立即通知相关应急协调机构，并组织相关专业人员进入工作状态，必要时请求上级专业抢救队伍支援，依靠专业人员、技术专家开展救援工作。
5、各应急救援机构的信息反馈系统，随时保持与应急救援领导小组办公室的联系。
十四、处置措施
1、发生洪水、泥石流等灾害时，事发单位应本着“救人优先”的原则，首先将人员有序撤离现场，如有人员负伤，应视情况向当地医院、120等单位求救，同时向应急援救领导小组通报情况，以便立即从其他单位调动物资、机械设备、以及急救物资赶赴现场急救；同时在保障人身安全的情况下尽可能地抢救重要资料和财产，在此基础上，注意保护好事故现场、应急人员和施工人员安全防护工作。
2、发生洪水、泥石流、山体滑坡崩塌时首先要了解现场险情，根据技术组提供的方案求援，应及时在危险区域设置隔离带，以防无关人员误入，同时继续派专人及时监控险情，当发生变化时及时通报。
以便采用或改变抢险措施。
3、发生洪水、泥石流等灾害后，应急领导小组应立即投入运作，各有关处置组负责人应迅速到位履行职责，及时组织实施应急预案，并随时将应急处理情况报上级有关部门。
4、确保抢险物资、设备、后勤供给及通讯畅通，确保应急救援工作的顺利开展。
5、加强事故现场的安全保卫和疏导工作，严防引发次生事故和抢险工作中的各种突发事件。
6、医疗救护组应当立即组织急救队伍，利用各种医疗设施抢救伤员，并拨打120急救电话请救支援。
其他相关部门应做好抢险配合工作。
十五、应急人员安全防护
现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。
现场应急领导小组根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
十六、施工人员安全防护
现场应急抢险小组负责组织施工人员的安全防护工作，主要工作内容如下：
1、与当地政府建立应急互动机制，制定施工人员安全需要采取的防护措施；
2、制定应急状态下施工人员疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序，并报应急领导小组备案；
3、指定有关部门实施疏散、转移；
4、启用应急避难场所；
5、请求当地公安机关负责治安工作。
十七、现场警戒与保卫
1、保护事故现场和区域内施工人员生命及财产安全；
2、负责安全保卫、治安管理和交通疏导，控制旁观者进入事故现场和事故危险区；
3、防止和处理事故现场可能发生的其他案件。
十八、现场检测与评估
根据需要，报请应急领导小组同意后，成立事故现场检测、鉴定与评估小组，进入现场开展工作。
主要工作内容如下：
1、综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考；
2、监测事故规模及影响情况、受损建筑物垮塌危险程度等；
3、指导施工人员疏散以及提供应急救援所需的有关综合性报告、资料等。
十九、应急处置措施流程图（见附件3）
二十、信息发布
坚持实事求是、把握适度、及时全面的原则,按应急领导小组审定的信息发布方案，上报重庆东环铁路责任有限公司监察组。
二十一、应急结束
地震应急结束遵循“谁启动,谁结束”的原则,由中铁十九局重庆东环铁路DHZQ-6标应急领导小组或相应项目部组织负责宣布应急结束。
二十二、报送内容
信息报送内容包括：
水害发生的时间、地点、雨情、水清、灾害、处置情况、预计抢通时间、水害现场图片（像）。
灾害包括守在范围、损害程度、水害直接损失、人员受灾情况等。
二十三、报送程序及报送时间
现场防洪值班人员发现险情应及时将水害信息及时向项目部经理及防洪指挥部领导小组及办公室报告，同时在1小时以内及时将水害相关信息由防洪小组办公室上报重庆东环铁路指挥部调度及防洪急办。
二十四、后期处置
1、水害抢险完毕后，及时将抢险剩余材料清理、点收入账、冲减支出，做到工完料净。
2、财务部门对灾害造成的固定资产损坏、抢险和工程复旧费等进行统计，经核实后报指挥部防洪领导小组，经领导审核后,上报重庆东环铁路指挥部应急管理领导小组。
3、因水害发生行车事故，我中铁十九局重庆东环铁路DHZQ-6标指挥部接到东环建指防洪应急指挥部防洪应急办公室通知,将立即委派我部防洪应急事故调查小组,积极配合上级部门下达的任务,查明原因,确定责任,及时采取有力的措施,并及时向成兰公司防洪应急指挥部防洪应急办公室汇报情况.
4、处置并在最短时间内确定人员伤亡情况，汇总后上报重庆东环铁路指挥部防洪应急领导办公室。
5、应急响应行动结束后10日内，指挥部防洪应急领导小组有关人员对水害事件处置工程进行总结并将事件评估报告重庆东环铁路工程指挥部应急领导小组。
主要内容包括以下内容：
（1）水害基本概况。
（2）水害发生原因。
对预防预警、设备状态、铁路周边环境、降雨情况等因素进行分析，找出水害发生的主要原因。
（3）主要抢险过程。
包括抢险组织、抢险工作量、参加部门、单位，采取的方案，所使用人力、机具、材料，抢险时间、费用，调动社会资源、舆论控制、处置效果等，按照水害抢险写实记录编写。
（4）抢险工程中存在的问题，应汲取的经验教训，改进意见。
二十五、物资保障
1、每年汛期前，各项目部可根据历年经验及预计,对可能发生水害的处所储备足够的抢险料具，防洪料具均应在雨季前备齐，本着分散于集中相结合的原则，分别存放在便于装卸的地点，以便发生水害时迅速进行抢运。
未经防洪应急办公室的批准不得擅自挪用。
2、各项目部机械设备按就近原则，哪里有险随时调用,施工现场的推土机、装载机、挖掘机等抢险设备并定期对所有设备进行保养维修，确保抢险正常使用。
3、对防洪物资实行随时用随补充原则，直至汛期结束。
4、抗洪抢险车辆
人员运送车10辆、抢险工程车（机械）20台，分别在各项目部，由综合办公室统一调遣。
二十六、防洪救援设备与器材储备清单
二十七、队伍保障
1、每年汛期来临前对公司职工及施工人员进行防洪教育和培训，内容包括：
防洪法规、铁路防洪规章制度以及防洪抢险应急处置技能知识及典型谁还抢险案例等。
2、应急人员培训由指挥部根据区域内情况自行组织，培训对象是抗洪抢险救灾人员。
主要内容为水中的自救、救生物品的应用及抗洪抢险救援中的常识。
3、抽调施工队伍精兵强将组成防洪抢险队，队伍成立后每年汛前进行防洪技术演练。
二十八、制度保障
汛期，二分部防洪领导小组实习领导值班制度，特别是下雨时要坚持冒雨检查，发现隐患及时消除。
二十九、技术和通信信息保障
1、抢险小组办公是安排专人对每天的天气预报、降雨量等进行收集，确保信息准确无误。
2、配备专门的抢险应急车辆及必须的各种先进设备，如：
计算机、打印机、摄像机等办公设备。
3、加强隧道及施工便道沿线山体的观测。
三十、奖励
根据国家和铁道部及重庆东环铁路有限公司、中铁十九局集团公司的有关规定给予表彰奖励：
1、认真执行汛期安全检查措施，在灾害地点及时停车、拦车，防止重大行车事故者；
2、坚持巡守检查，遇到险情及时报告，减少灾害损失成绩显着者；
3、在执行抗洪抢险任务时，组织严密、指挥得当、防护得力、奋力抢险、完成任务出色者；
4、及时测报水情、雨情，迅速传递情报，克服困难抢险测洪，及时供应防洪抢险物资等，减轻灾害损失成效显着者；
5、有关其他特殊贡献，成绩显着者。
三十一、处罚
有下列行为之一者，视情节和危害后果，将给与相应处罚，并追究相关人员责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1、拒不执行经批准的防御洪水方案，或者拒不执行防洪调度方案、防洪抢险指令者；
2、玩忽职守，或者在防洪抢险中临阵退缩者；
3、非法堵塞排水通道或扒决路基者；
4、挪用、盗窃、贪污防洪物资或钱款者；
5、盗窃、毁损或者破坏铁路路基、桥涵及其调节建筑物等防洪工程设施及水文监测、气象测报、通信照明设施者。
三十二、应急演练培训与演练
1、应急预案的培训由安质部组织实施。
培训时间为汛前一个月内，每两次培训时间间隔不应超过12个月。
培训对象应包括参与应急救援的指挥人员、救援队伍人员、辅助等相关人员，培训方式采用集中培训，培训地点为工区会议室。
2、汛前组织一次应急预案实际演练，应急领导小组成员（即工区长、各部门负责人、应急救援队伍负责人）以及应急救援辅助与相关人员参加，按照应急预案要求针对紧急情况时应采取的行动进行演练。
主要是锻炼人员解决问题的能力，以及解决应急组织互相协作和职责划分的问题。
并根据实际情况汛前组织一次实际演练，每两次间隔时间不应超过12个月。
演练由指挥部应急领导小组办公室组织。
附件1防洪防汛应急领导小组成员及防洪办公室联系方式:
岗位
姓名
电话
指挥部职务
组长
王建伟
指挥长
王加军
总工程师
副组长
武耀斌
副指挥长
丁平阳
书记
雷安华
安全总监
组员
苑银龙
物资设备部部长
张鹏
工程部部长
闻东
测量队长
廖瑞海
办公室主任
付波涛
试验室主任
袁纪东
拌合站站长
附件2应急组织机构框架图
附件3应急处置措施流程图
附件4防洪救援设备与器材储备清单（各项目部按要求配齐）
序号
名称
规格
数量
存放位置
负责人
1
急救车
1辆
指挥部
办公室主任
2
扩音喇叭
5支
施工现场
物资部长
3
防水手电
10把
施工现场
物资部长
4
彩条布
6米×50米
300平
施工现场
物资部长
5
圆木
?
15-20
5m3
施工现场
物资部长
6
扒锯钉
2kg
施工现场
物资部长
7
铁丝
8#
2kg
施工现场
物资部长
8
大锤
5把
施工现场
物资部长
9
编织袋
500个
施工现场
物资部长
10
洋镐
5把
施工现场
物资部长
11
铁锨
5把
施工现场
物资部长
12
麻绳
50m
施工现场
物资部长
13
装载机
1台
施工现场
物资部长
14
挖掘机
1台
施工现场
物资部长
15
自卸车
1台
施工现场
物资部长
16
医用急救箱
常用急救药品
1个
施工现场
物资部长
17
油料
50升
施工现场
物资部长
18
发电机
1台
施工现场
物资部长
19
安全帽
30顶
施工现场
物资部长
20
应急联络电话
移动电话
数部
联系方式见项目部管理人员名单
升级会员 