国有企业实物资产进场交易推广.docx

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国有企业实物资产进场交易推广

国有企业实物资产进场交易推广

一、国有资产进场交易的政策支持

1、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部3号令）；

2、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）；

3、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）；

4、财政部关于印发《金融资产管理公司资产处置管理办法（修订）》的通知（财金[2008]85号）；

5、铁道部《关于规范铁路企业国有产权转让方式的通知》（铁财函[2010]501号）；

6、《内蒙古自治区企业国有资产产权交易管理办法》（自治区人民政府令126号令）；

7、《关于加强自治区产权交易市场建设和监管规范国有资产产权进场交易的通知》（内国资产权字[2004]11号）

8、《关于印发〈呼和浩特铁路局规范资产处置管理实施办法〉的通知》（呼铁财〔2009〕179号）

以上一系列规范性文件的出台，为国资进场交易提供了强有力的政策依据，部分省市如北京、天津、辽宁、山西、青海、西安等地政府、国资监管机构纷纷出政策，要求国有企业报废、闲置资产处置通过产权交易机构进行，产权交易机构也充分发挥自身的优势，为报废、闲置资产处置提供服务。

二、内蒙古产权交易中心简介

中心是内蒙古自治区唯一一家自治区级产权交易机构，是自治区国资委、监察厅、工商局指定的国有、集体产权唯一合法交易机构，也是自治区财政厅指定的全区本级行政事业单位国有资产交易、金融企业国有资产交易平台。

中心是中国北方产权共同市场的理事单位；分别与北京、天津、上海、重庆产权交易所建立战略合作关系，合作完成中央驻自治区国有企业产权交易项目；与河北、河南、山西、浙江等全国范围内多家产权交易机构全方位开展项目合作。

中心实行会员制，中心和会员共同为进场交易的企业、行政事业单位、个人提供经纪代理、拍卖、招投标、审计评估、法律、股权融资、上市咨询等一系列配套增值服务。

中心具有覆盖全国的信息发布系统与广泛的受让方征集能力，具备完善的有形市场、信息系统和专业团队等软硬件条件。

特别是近年来，在为自治区范围内企业国有资产和自治区行政事业单位国有资产转让提供服务过程中，积累了丰富的实战经验。

三、中心开展实物资产转让的优势

（一）拥有遍布全区的会员服务网络，可以为分布在各个盟市的异地资产转让提供统一的综合性一揽子服务。

（二）拥有面向全区，联接全国的信息发布平台，通过专业网站、指定报刊，其他主流媒体等多种途径，对处置项目进行信息发布，使处置信息第一时间实现最大范围的披露。

（三）拥有拥有一支素质很高、经验丰富的专业投资人才队伍，能够帮助企业处置资产提供专业优质的服务。

（四）拥有多样化的竞价方式，包括拍卖、招投标、网络竞价、一次报价等多种竞价方式，可以有效发现价格。

（五）拥有第三方资金结算平台，交易资金通过中心监管，能够有效控制结算风险，确保资金安全。

（六）具有积累多年的实物资产处置经验。

　　（七）保障了国有资产保值增值。

国有资产通过产权市场进行处置，可以防止变相低价转让，有效防止国有资产流失。

　　（八）有利于国资机构监管。

产权市场通过制度设计和信息化手段，可以保证所有过程都在监控之下，避免了人为操作和控制。

四、中心对实物资产转让提供的服务内容

1、进场交易前期环节

——进行总体方案策划并组织实施；

——协调组织资产评估事务所进行资产评估；

——组织会员单位对拟转让资产进场交易所提交的资料文件进行审核。

2、进场交易环节

——对拟转让资产进行统一挂牌公示；

——广泛寻找意向受让人，接受意向受让方的登记；

——组织竞价活动。

3、进场交易后期环节

——进行资金的结算；

——出具交易凭证；

——协助转、受双方办理资产交割手续。

五、实物资产转让操作流程图

六、实物资产转让推介方式

（1）平面纸媒体：

内蒙古产权交易中心信息发布指定省级综合性报纸、标的所在区域发行量与影响力优异的报纸、内蒙古产权资讯类刊物《碰撞》（面向政府机关、各大企事业单位、会员单位发行）。

（2）网络媒体：

——内蒙古产权交易网。

——全国产权交易市场兄弟机构异地同步挂牌：

北京、上海、天津、重庆、河南、山西、广州、深圳等各类产权交易机构网站，同时向陕西、河北、河南、山西等地的二手车调剂市场发布。

——分布全区的内蒙古产权市场会员单位。

（3）针对产权市场意向投资机构点对点的推介

面向中心投资人数据库中关注不同类型实物的投资人进行一对一的信息推介。

（4）专场推介会

可视情况在项目当地或投资人聚集的地方召开项目专场推介会，进行项目专场推介。

七、中心操作实物资产转让案例

（一）乌拉山电厂200MW关停火电机组及附属资产设施转让项目

1、项目背景：

乌拉山发电厂是蒙西电网主要火电厂之一，位于乌拉特前旗境内，筹建于1968年5月，是当时国家的重点工程之一，一期工程两台5万千瓦机组于1975年投产发电；二期工程一台10万千瓦机组于1987年8月投产发电。

乌电企业效益多年在内蒙古电力系统名列前茅。

2007年，为贯彻落实科学发展观，降低能源消耗，减少污染排放，更好的实现“十一五”节能减排目标。

按照国务院关于火电厂“上大压小”的文件精神，乌拉山发电厂的上述小火电机组被列入关停范围。

2、项目开展的工作

该项目由内蒙古创富产权作转让方代理机构，我中心于2009年9月正式接洽该项目，中心介入该项目后，在调查分析的基础上，制定了详细的北方联合电力有限责任公司（简称北方公司）关停电厂资产转让方案，就项目操作细节与北方公司进行了多次的沟通，实地踏勘了标的现场，并制定了《乌拉山电厂关停机组及部分附属设施资产处置项目《竞买文件》。

今年6月底，该项目正式签订了委托代理合同，项目进行实质性操作阶段，7月7日，项目正式挂牌公告，8月2日公告正式截止，8月3日下午2点，该项目正式通过金马甲开始集中竞价，底价3200万元，经过76轮、近3小时20分的竞价，最高报价4510万元，较起拍价增值1310万元，增值率40.94%，8月10日我们组织了综合评审会，经过一天的评审打分，网络竞价第一名成为最终受让方。

3、项目的竞价组织方式：

采取金马甲集中竞价与综合评审相结合的方式。

理由：

在该项目的转让方式上，我们的意见是只通过金马甲集中竞价最高报价作为受让方，但在与委托方北方公司沟通的过程中，委托方提出此项目不同于一般的资产转让，标的复杂、拆除工作专业性强，难度大，如在拆除过程中出现人员伤亡，将会给北方公司带来不良的负面影响。

因此，他们提出该项目转让不以价格作为唯一因素，北方公司还要审查受让方（不允许分包和转包）提交的拆除方案，看其方案设计是否合理、有没有能力对标的进行安全拆除，在与转让方多次沟通后，最后决定，尊重委托方的意图，但又不能给委托方增加太大工作负担，决定在金马甲竞价后，加入综合评审环节。

（二）中国联通内蒙古分公司329辆旧公务用车转让项目

内蒙古产权交易中心接受中国联通内蒙古分公司委托面向社会处置呼市、包头、鄂尔多斯等11个盟市地区的329辆旧公务用车。

中心于2010年11月19日开始对11个盟市的车辆转让信息陆续进行批露，并组织了网络竞价，全区共有80余人参与了本次竞价。

截止2011年1月14日，329辆旧公务车总挂牌价为137.75万元，其中成交279辆，成交率为84.80%，对应挂牌价为111.66万元，实际成交额为201.78万元，增值率达到80.71%，单个标的最高增值率达1950%。

（三）满洲里市21宗房产（住宅）转让项目

满洲里市政府为解决满洲里建设领域拖欠工程款，对拟处置资产委托内蒙古产权交易中心进行公开转让。

本次转让资产为位于满洲里市北区二道街南侧东方花园等21套住宅楼。

中心于2010年8月27日在《北方新报》、《呼伦贝尔日报》、《满洲里日报》发布转让公告，在公告期内共有35家投资人进行受让登记。

网络竞价活动于9月30日上午11：

00分全部结束，21套住宅楼整体挂牌总价为443.24万元，成交总额为726.84万元，增值283.6万元，单个标的最高增值率160.75%，平均增值率64.63%，单个标的最高报价次数139次，平均报价次数54.4次。

八、外省成功案例

北交所操作鞍塔铁矿选矿厂闲置资产处置项目

　　1、背景情况

　　鞍钢集团矿业公司弓长岭公司鞍塔选矿厂位于辽宁省灯塔市鸡冠山乡，该厂于1994年7月建成投产，该选矿厂地处辽宁省寖窝水库自然保护区。

因2009年3月9日采矿证到期，经多次协调辽阳市、灯塔市国土资源局和辽宁省寖窝水库管理局请求续办采矿证未获批准，不能继续开采，故该厂采、选业务于2009年9月11日全部停产。

　　经鞍钢集团有关部门调研论证：

如将设备等资产闲置，每年需缴纳较大租地费等费用；如报废，除承担较大额度的拆除运输费外，采矿场地上构筑物、房屋等将无利用价值。

由于该采矿场具有较理想的矿石料场及矿石加工能力，对周边采、选矿厂有一定吸引力，若由周边矿厂将闲置设施利用起来，盘活资产，可将企业损失降低到最小程度。

　　经过综合考量，集团最终选定了公开处置的方式，处置标的为鞍塔铁矿选矿厂机器、厂房、房屋建筑物、构筑物及其他资产。

按照集团公司处置闲置资产的管理程序，在聘请中介机构对标的进行评估并备案后，经集团公司资产处置工作领导小组批准，选择进场网络竞价交易方式。

　　2、实施操作

　　集团公司按照国务院国资委的要求，经过前期的市场调研及论证，针对该项目标的较大的特点，在总结2009年与北京产权交易所及其拍卖会员利用网络竞价方式成功进行13次项目合作的基础上，决定将此项目委托北交所公开处置，并选定北交所会员单位北京阳光国际拍卖公司作为竞价机构，借助由产权市场三十多家交易机构共同出资设立的金马甲网络竞价系统进行网络公开竞价交易。

　　项目的具体实施由鞍钢资产经营中心负责，该中心是集团公司进行闲置资产处置交易的唯一窗口。

为确保此次项目的顺利实施，中心成立了项目组，采取工程项目管理的办法进行相应管理。

为实现闲置资产的有序进场，防止在处置过程中出现流失，项目组与北交所及竞价机构工作人员共同对标的进行了重新复验，几方工作人员共同对标的资产逐项确认、对照实物拍照存档、做好标识，组织警力和专人看守，保护待处置资产不受外界干扰，同时规定在标的转让期间未经批准，任何人不得进入受保护区域。

　　项目组经过市场调研论证认为，本次处置的项目标的虽然已是闲置资产，但随着世界范围内的矿石市场价格的攀升，该标的将有很大的潜在的市场和很强的升值空间。

在经过资产评估、集团备案以及相关进场材料准备工作后，项目于2010年3月19日在北交所以评估值1746.81万元为挂牌价公开挂牌转让。

　　挂牌公示期间，北交所通过中国证券报和北交所门户网站进行信息披露，同时在鞍钢日报、千山晚报等期刊上发布项目信息，以更大范围的进行项目推广；与此同时，还根据项目特点，在以往关注过该类型资产的客户群中寻找潜在投资人，进行针对性的项目介绍和重点推介，力争寻求到更多的意向受让方。

　　经过周密的前期准备，北交所通过信息披露和定向推介成功征集到9家意向受让方，各意向受让方均按要求办理了竞买手续，为该项目的成功运作打下良好开局。

2010年3月25-26日，鞍钢资产经营中心与北交所项目团队合作组织了对标的物的展示活动；3月27日上午8点30分，鞍钢闲置资产网络竞价正式在金马甲网络竞价系统开锣。

　　为协调组织网络竞价正常运行，网络竞价主会场就设在鞍钢。

标的物以1746.81万元评估值为起拍价，一开场便掀起争夺大战，竞拍价格不断攀升，场面异常激烈。

经过299次的竞价，标的最终以人民币7526.81万元被灯塔市一家竞买人高价竞得，高出挂牌价5780万元，增值率达到330.89%。

此次网络竞价取得圆满成功，通过这种公开、公平、公正的阳光操作，最大限度保证了国有资产的保值增值。

　　3、案例启示

　　鞍钢集团鞍塔选矿厂闲置机器、厂房、房屋构筑物资产处置交易的成功，为产权市场网络竞价和金马甲动态报价系统的成功应用又添华章。

本次资产处置，完全采用了市场化运作手段：

通过产权交易市场公开发布信息并实施重点推介；由北交所及其会员单位严格按照交易程序规范组织实施；通过金马甲网络竞价系统展开基于互联网的广泛网络竞价，为国有资产处置创造了公开、公平、公正、阳光、干净的竞争环境，避免了国有资产处置过程中不规范的操作，不仅为国有资产处置保值增值提供了保证、实现了效益最大化的目标，取得了买卖双方的共赢，而且通过闲置资产处置，盘活了资产，增加了社会资本的流动性。

附件1：

金马甲简介

金马甲是全国省级产权交易机构共享、共建、共用的网上产权交易服务平台。

通过金马甲，产权所有者能够方便、高效地实现权益要素的流转配置；投资方可以快捷、准确地找到投资目标；平台积聚了大量的企业股权、债权、实物资产、知识产权以及矿权、林权、各类经营权等产权转让或融资信息，以及投资人和专业服务机构信息。

交易信息的有效匹配，服务机构的良好合作，结合金马甲线上线下的完整服务体系，构建了B2S2B的全新商业模式。

目前，“金马甲”平台已成功运作2008年奥运会开幕式“奥运缶”、奥运机动车、北京地铁机车、鞍钢公务车等网络竞价活动，取得了良好的竞价和增值效果，其中单个“奥运缶”起拍价1000元，最高成交价为28.8万元；鞍钢近百台公务车成功通过网络竞价，取得了良好的预期效果。