安徽省水文执法工作的初步设想.docx

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安徽省水文执法工作的初步设想

安徽省水文执法工作的初步设想

     ——写在《安徽省水文条例》颁布之际

合肥水文水资源局

【摘 要】为完善安徽省水文执法工作，规范水文执法行为，就安徽省政策法规机构的设置、水文监察队伍的建设、水文执法工作的开展等谈谈初步设想，以便更好地贯彻执行《安徽省水文条例》、加大水文依法行政力度、进一步加强水文行业管理工作，为构建和谐安徽水文营造有利法治环境。

【关键词】水文执法设想

当前，是我国全面建设小康社会的关键时期，水利事业正处在由传统水利向现代水利加快转变的关键阶段。

水文工作作为水利和经济社会发展的基础和支撑，既面临难得机遇，也面临严峻挑战。

自《中华人民共国水文条例》颁布实施以来，水文工作进入一个新的历史阶段，实现了从无法可依到有章可循，从以人管理到以法管理的转变。

结合《安徽省水文条例》颁布，安徽省水文执法机构应尽快设置、水文执法队伍尽快建设，安徽省水文执法工作尽快开展。

只有这样，才能不断提高安徽水文服务能力，打造适应时代发展的民生水文、法治水文、现代水文。

加强和创新水文执法工作，为国民经济和社会发展提供更有效的水文保障。

1《安徽省水文条例》的普法宣传

为从根本上解决水文执法难的问题，关键要提高公民的水法律法规意识，强化公民的水法规观念，使水法律法规真正深入人心、家喻户晓，成为每个公民的行为准则，能够自觉遵守。

除了每年“世界水日”、“中国水周”及“12.4法制宣传日”开展水法律法规的宣传外，还要采取形式多样的宣传方式，大力开展宣传活动，采取登门走访、上门服务、专题讲解等方法，以求普法到家，为水文执法创造良好环境。

1.1 走出去。

一般人的意识中，宪法、刑法是不可以违背的，但是对水法律法规像《安徽省水文条例》根本不了解。

各类水法律法规很大程度地保障了城乡河湖的水清岸绿，但并没有形成一种常识真正普及到每个人。

所以《安徽省水文条例》的普及，必须靠执法人员主动出击送法上门，一要主动宣传，二要抓住重点，三要灵活运用、深入浅出，四要平等交流、形式多样。

在深入群众的宣传中，要从群众的角度出发，摸索出他们愿意接受的方式，他们需要的是执法人员说法而不是背法，这就需要我们把工作中运用的水法律法规用以一种立体的喜闻乐见、通俗易懂的方式普及给他们，要避免单纯地背法律条文，只有联系身边的实际例子，把条文生活化、形象化，结合生动的宣传画、宣传标语等才能使群众更易于接受、更准确理解。

送法上门增强了广大群众自觉保护水环境的意识，营造宣传社会、社会宣传的效果。

1.2 请进来。

邀请政府、人大、政协的分管领导，以及政府法制办、司法、公安、法院、土地、城建、环保、农委及设计等有关部门的领导参加座谈会。

座谈中，水文局汇报水文工作情况和特点，对《安徽省水文条例》的颁布实施向来宾作宣传，让各单位献计献策，在今后的水文执法工作中给与积极配合、支持和帮助。

这样既达到了宣传领导、领导宣传的目的，又起到了沟通的作用，使水文的执法渠道得到了很好疏通。

通过召开水文执法工作座谈会、交流会、咨询会，邀请省法制办人员授课指导，聘请法律专家讲授水文执法知识等多种形式，提升执法人员的执法知识、执法意识、执法技巧和综合能力。

1.3 多样化。

为了使《安徽省水文条例》得到全面贯彻执行，宣传上还要做好短期宣传和长期宣传相结合、点和面相结合、传统模式和现代手段相结合。

大力借助各大报纸、电视、电台和网络的大众效应进行普法宣传，积极开展《条例》问卷有奖答题和知识竞赛等一系列活动，让《条例》深入人心；同时对社会影响大、群众较为关心的水事违法案件予以曝光，而且还要对案件的查处进行跟踪宣传报道，注重以案说法将抽象的法律概念具体化，使人认识到法的重要性、严肃性和违法的严重后果而不敢轻易触犯法律。

2 水文执法的必要性、重要性和紧迫性

2.1 必要性

水文部门是行使水文行业管理、水资源监测、评价、管理和水文预报的职能机构。

水文部门统一管理水文资料的收集、汇总、审定、裁决，在有关国民经济重大发展规划和建设项目中使用的水文资料必须经过水文部门审批。

因而在水文内部必须设置专门的执法机构。

随着《中华人民共国水文条例》的不断贯彻落实以及各省水文条例的相继出台，水文工作的重要性越来越被政府和社会各界认同，水文执法的条件已经具备，水文内设执法机构和水文执法队伍也必将在各地得到组建，将大大提升水文在经济社会发展和水资源开发、利用、保护、管理方面的服务能力。

   2.2 重要性

近年来，随着经济社会的快速发展，大批工程陆续启动，影响水文测报工作的跨河、临河工程呈增多趋势。

水文测验断面上空的违章作业如上空架设高压电线情况时有发生，在基层水文站旁建一些水电站、水库、桥梁、码头以及水文测验断面附近违章采砂、取土、堆放杂物、种植高杆作物等违法行为对水文在防汛工作中所产生的影响已经是个普遍问题，难以制止，涉水工程对水文站影响需迁站的补偿费难以落实、《水文条例》赋予水文机构水文站网管理、水文情报预报统一发布、从业单位资质认证、水文监测资料汇交共享、水文监测资料使用审查的职权对外没有一个权威机构来统一进行管理，水文因没有专门的内设执法机构，往往处于被动局面。

积极开展依法行政，为构建和谐水文营造有利法治环境的重要性愈显突出。

2.3 紧迫性

随着水权制度的建立，在水量分配中发生的纠纷，也需要水文进行仲裁，因为不管水量分配方案制定得如何科学、如何准确可靠，因涉及到经济利益，最后水事纠纷是不可避免的，处理水事纠纷的主要依据是水文资料和用水协议；随着招商引资力度的加大，各地陆续有一批有污染的项目的落户，省界、市界、县界河流水量水质纠纷也是不可避免，也需要水文提供水量、水质数据作为仲裁依据。

所有这些，水文部门目前还没有专门的机构去面对，没有专门的水文执法人员，往往处于被动局面，多少年来广大水文干部职工一直期盼着有一只自己的水文执法队伍来维护水文职工的人身安全，解决和维护水文在防汛工作中的权益和行业管理方面存在的问题，因此急需设置水文执法机构和建立水文执法队伍。

3 水文执法体系的规划建设

水文执法体系规划建设目标：

办事高效、运转协调、行为规范。

3.1 水文执法的依据

3.1.1《中华人民共和国水法》第十六条：

“县级以上人民政府应当加强水文、水资源信息系统建设”。

第四十一条：

“单位和个人有保护水工程的义务，不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测等工程设施”。

因此，《水法》从法律的层面上对水文工作进行了规定和要求，进一步明确了水文工作的基础性地位和作用。

   3.1.2《中华人民共国水文条例》是我国第一部综合性的、专门规范水文管理工作的行政法规，它不仅完善了水事法律体系，而且也为水文机构依法行政提供了法律依据。

据此，在水文内部设置执法机构是可行的。

   3.1.3《安徽省水文条例》的出台为水文设置执法机构提供了法律依据。

   3.1.4 水利部在2009年7月下发《关于进一步加强水文工作的通知》（水文[2009]379号）文中特别强调了要“完善法制，理顺体制，努力健全水文发展的保障机制”。

安徽省人民政府也相应下发了加强水文行业管理方面的文件。

综上，要维护保护好水文监测设备设施和水文监测环境，就目前安徽省水文机构来说有一定的难度。

为了加强水文行业管理和维护水文自身权益，更好地搞好水文服务，开展水文执法条件已经具备，有必要建立一支水文执法队伍。

3.2 水文执法机构设置和水文执法队伍建立

3.2.1 健全水文执法机构设置，加强了执法能力建设

在省水文局组建省水文监察支队，在业务上接受省水政监察总队的指导；在市水文局组建市水文监察大队，接受省水文监察支队的领导和在业务上接受市水政监察支队的指导；在县水文机构中有条件的可以成立水文监察室，没有条件的只设水文监察员，由市水文监察支队领导和在业务上接受县水政监察大队的指导。

省、市、县水文监察机构的职责由省水利厅依据《安徽省水文条例》等水法律法规制定。

省水文监察支队的主要职责是：

宣传、贯彻《中华人民共和国水文条例》等相关法律、法规、规章；保护水文监测环境和水文监测设施；对水文监测环境和监测设施等进行监督检查，维护正常的水文监测秩序；对公民、法人或其他组织违反水文条例等法规的行为实施行政处罚或者采取其他行政措施；受理对水文违法行为的检举、控告、调查和处理；指导、监督下级水文监察组织的行政执法活动。

各市水文监察支队负责管辖范围内水文行业管理、水文设施的管理保护和相关执法监督检查，具体执法业务受省水政监察总队的监督和指导。

3.2.2 规范建立执法队伍，执法人员实行专职化管理

加强执法队伍建设，提高执法人员素质，是强化水行政执法的关键。

要建立培养学习机制、激励机制、联系机制、推行行政执法责任制和评议考核制。

一是要严把人员进口关，要按照“公开、公平、择优”的用人机制，选择政策水平和文化水平高的具有一定专业知识和法律知识的复合型人才充实到水政执法队伍，并在水行政执法的实践中不断“充电”，努力提高水行政执法人员素质。

既要参加法律知识、水利专业的培训，学习新知识、增长新才干、提高新本领；又要加强政治思想教育，树立勤政廉洁、务实高效、秉公便民的执政理念。

同时引进竞争机制，激发水行政执法人员的工作热情和活力，努力塑造“政治合格、业务精通、作风优良”的水文执法队伍。

二是要坚持“以人为本”的原则，落实执法津贴和人身伤害保险，消除执法人员的后顾之忧，让其安心本职工作，从而保证执法队伍的稳定性。

执法人员一要有执法知识，要理解、掌握所有与水文执法有关的法律、法规，做到耳熟能详、应用自如；二要有执法意识，要充分认识到“社会要发展，水文要先行；水文要发展，法规要先行”，要把贯彻《水文条例》与经济社会发展紧密结合起来，要有法律意识，要有维权意识；三要有执法艺术，执法过程中要讲究方式方法，既要化干戈为玉帛，及时化解矛盾，又要做到依法办事，文明执法；四要有执法能力，要具备一个执法人员必备的对问题的认识力，对政策的把握力，对对方的说服力，对宏观的控制力等；五要有执法责任，要充分认识到水文执法的好与坏将直接影响到区域经济社会的科学发展，充分认识干好水文执法工作对水文事业发展的巨大推动作用。

六要有执法效能，要通过水文执法，促进水文事业的健康发展，促进水文工作更好地发挥基础支撑作用。

安徽邻省山东省、河南省市级水文机构已全部成立了水政监察大队，初步形成了省、市两级的执法网络，为开展水文执法工作奠定了组织基础。

3.3 硬件建设

建设执法政务大厅，配备了现代化的办公设备，向有关部门申请批准配备水文执法警车；水文执法人员必须通过统一执法考试获得执法资格证书；为强化执法形象，规范执法活动，统一执法服装。

3.4 软件建设

3.4.1 发放《安徽省水文条例》，购买《行政执法知识》和《水文法律法规文件汇编》教材，执法人员人手一册，认真学习，熟练掌握。

3.4.2 加强法规制度建设，落实了行政执法责任制

为利于促进水文执法工作，使水文执法工作有章可循、职责明确、便于操作，须高度重视水文法规建设，全面贯彻落实《安徽省水文条例》，加快推进与之相配套的水文规划制度、水文监测与预报制度、水文监测资料汇交和使用审查制度、水文设施与监测环境保护制度和水文资质管理制度等规章建设。

要通过坚持不懈的努力，尽快建立健全《安徽省水文条例》为基础、五项制度为支撑的水文政策法规体系。

要进一步明确水行政执法的主体、执法依据、执法程序、执法岗位的职责，围绕执法责任、执法公示、执法巡查、案卷评查、错案追究等制度，结合实际制定涉及行政处罚、行政许可、水事纠纷调处、规费征收、执法管理、人员培训、装备管理以及层级监督等具体制度和规范的格式文本，对强化水文执法职能、规范水文执法行为、提高水文执法水平等将起到积极的推动作用。

3.5 严格水文执法程序，营造良好执法环境

   水文执法行为必须符合一定的条件才能成立，否则就构成行政行为的违法。

水文执法有效成立的条件是：

①执法主体合法。

②执法权限合法。

③执法程序合法。

④执法内容合法、适当。

行政执法程序合法，是依法行使执法权，合法执法的保障，只有严格按程序执法，才能有效防止随意执法、执法违法的现象发生，达到水政执法正规化、规范化的要求。

   3.5.1 执法程序

   执法程序分为抽象行政执法程序和具体执法程序两种。

具体执法程序有执法过程和执法手段，执法过程内容有：

受理、立案、调查、取证、审理、执行、监督检查、行政复议等；执法手段主要内容有：

行政监督、行政许可、行政奖励、行政处罚、行政强制等。

   3.5.2 依法规范执法范围和行为

   必须坚持“以法律为准绳，以事实为依据”的原则。

做到“有法必依，执法必严，违法必究”。

执法时时刻注意局辖范围内发生的水事行为是否符合水法律法规的规定，时刻检查自身的言行是否符合法律法规的要求。

查处水事违法案件时，必须查明案件来源和相应材料是否确凿，是否属于自己管辖的范围、内容和适用法律法规的具体条文。

   3.5.3 维护水文行业合法权益

   在确定事实清楚，属于自己管辖的范围和内容，并符合水法律法规规定，现场勘验取证后，在处理过程中有如下几项原则需要坚持：

一是依法责令其停止侵害，恢复原状，赔偿损失，接受处罚；二是对损毁的或即将损毁的设施、河段、断面，无论“直接影响或间接影响”；不能“损坏什么补什么”或“局部改建”。

应按照有关规定科学、合理、统一规划设计。

三是依法要求违法者给予补偿，保证设施、测验河段、断面的整体使用功能和效能。

四是新的水文测报系统建成后，经验收合格才能拆除旧设施。

施工期间应保证水文测报工作的正常进行。

五是违法行为影响水文资料使用的连续性、可靠性时，还应对资料的对比分析和改正进行补偿。

3.5.4 注重执法的规范性

  执法过程程序要合法，执法手段程序要合法，执法手段要规范，执法证据要准确，案件执行完后及时结案，办案过程中的全部文书、文件、图表等收集齐全归档。

   3.6 完善执法监督机制，保障执法行为依法实施

严格推行执法目标责任制度以及错案追究制度。

要求执法人员实施案件调查时，必须由两人以上进行，并出示合法有效的执法证件；规范使用水行政执法文书，执法法律文书字迹要清楚，符号、印章要规范；实施水行政处罚要严格遵守程序；作出行政处罚决定，要坚持“以事实为依据，以法律为准绳”，把好证据关，争取将案件办成铁案；要加强执法的内部制约机制，结合实际建立完善重大案件集体研究制度、水行政执法案件听证制度、水行政复议及应诉处理制度，建立水行政执法预警机制，提高水政监察队伍对突发事件的快速反应能力和快速处理能力，保证决策的科学化、民主化，提高办案质量。

4 开展规范化执法的建议

4.1 加强水文执法人员培训力度，全面提升业务水平

   4.1.1 建立学习培训机制，提高水文执法人员的业务水平和能力。

以考促学，切实把水文执法人员的业务基础知识打牢。

同时，积极开展执法模拟演练，建立案例研讨机制。

4.1.2 积极培养复合型水政人才。

水文执法人员知识面要广、要博。

慎思明辩，才能适应新形势下水文执法工作的需要。

    4.2 水行政执法资源共享和执法文书格式统一

  加快电子政务体系构建，推进网络工程的建设和运用，以网络为载体，把各类水法规，省局以及各县市局各种好的执法经验、典型案例、办理程序以及心得体会等资源放在一个统一的网络资源上，提供给其它县市局特别是一线水政执法人员一个学习、讨论和交流平台。

5 结语

加强水政水资源工作管理，不但要正确掌握执法程序，宣传学习基础法律，而且对新颁布的每一项水法规都要进行认真研究，全面掌握，只有这样才能达到敢于执法，善于执法，正确执法，以确保各项水法规的顺利实施。

5.1 准确、合法、公正、规范是水文执法人员办案中不可或缺的四大基本要件；合法、合理、合情是文明执法的三大要素。

同时，法律文书的制作和运行也必须规范。

从立案、调查、取证，到作出处罚决定，每一个环节都有相应的法律文书，都必须实施跟踪制作和运行。

水政监察是掌握和行使依法行政执法的权力、权利就是责任，管理就是服务。

为人民服务，是监察队伍的第一职责，是水政人员精神的第一要义。

要坚持以让人民满意为根本标准，树立与科学发展观相适应的正确政绩观，增强贯彻执行党的基本路线、方针、政策的自觉性和坚定性，为了加强推进依法行政，弘扬和具有时代特征的水政监察队伍，才能有效推动水文执法工作

5.2 开展日常巡查和专项执法相结合

日常巡查是水行政执法的一项行之有效的好方法。

在巡查过程中及时发现问题，解决问题，把违法案件消灭在萌芽状态。

专项执法可以及时遏制水事违法行为的滋生蔓延。

要使专项执法活动既能顺利开展，又能抓出成效。

第一要突出重点，要抓住社会影响较大，严重水事违法案件；而且要敢于碰硬，专项执法本身就要解决“老大难”问题，否则日常巡查都能解决了，还搞什么专项执法呢？

重点抓住了，其他问题也就迎刃而解。

第二要联合执法，不仅水利部门要上下联动，而且要联合公安、环保、国土等有关部门。

单靠水利部门一家执法，势单力薄，联合执法，形成合力，才能解决“老大难”问题。

只有采取集中时间，集中力量，水利部门上下联动，有关部门左右配合的专项执法才会成功。

立法是基础，落实是关键。

水文法规来之不易，它凝聚了各级各部门对水文工作的关心和支持，同样，落实好、贯彻好这部法规，需要各级各部门的理解和配合。

《条例》的颁布实施，标志着水文工作进入了法制化的轨道，也规范了水文工作。

安徽省水文局应抓住机遇，加大工作力度，不等不靠，勇于创新，积极主动，争取早日打造出“负责、团结、高效、廉洁”的过硬水文执法队伍，加强与相关部门、单位的协作，形成执法的整体合力，确保《安徽省条例》的有力实施。