乡村民宿扶持政策汇编.docx
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乡村民宿扶持政策汇编
2020年乡村民宿扶助政策汇编
国家层面政策2
海南省乡村民宿扶助政策4
江苏省乡村民宿扶助政策6
福建省乡村民宿扶助政策7
浙江省乡村民宿扶助政策8
上海市乡村民宿扶助政策15
安徽省乡村民宿扶助政策17
四川省乡村民宿扶助政策19
山东省乡村民宿扶助政策19
北京市乡村民宿扶助政策21
陕西省乡村民宿扶助政策21
湖南省乡村民宿扶助政策22
广东省乡村民宿扶助政策23
江西省乡村民宿扶助政策23
乡村旅游是我国旅游消费的重点领域，乡村民宿是乡村旅游
的新热点。
检查显示，2017年我国乡村旅游达25亿人次，同比增长16%；旅游消费超过1.4万亿元，同比增长27%；民宿消费规模达200亿元。
预计到2020年，我国乡村民宿消费将达363亿元，年均增长16%，远高于同期国内旅游消费年均8%的预计增速。
在这样的背景下，从国家层面到各省市都出台了对民宿的扶助政策。
国家层面政策
2015年11月19日，国务院网站发布《国务院办公厅对于
加快发展生活性服务业促使消费构造升级的指导建议》国办发
【2015】85号，首次点名“积极发展旅馆民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态”，将其定性为生活性服务业，将在多维度赐予政策支持。
2016年1月27日，《中共中央、国务院对于落实发展新理
念加快农业现代化实现全面小康目标的若干建议》中发【2016】
1号发布，明确指出要鼎力发展休闲农业和乡村旅游，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。
2016年，发改委、中宣部、科技部等十部门结合出台了《关
于促使绿色消费的指导建议》说明：
“支持发展共享经济，鼓励
个人闲置资源有效利用，有序发展网络预约拼车、自有车辆租借、
民宿出租、旧物互换利用等。
”
2016年，《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关
于开展特色小镇培育工作的通知》（建村[2016]147号）在组织领导
和支持政策中提出两条支持渠道：
一是国家发展改革委等有关部
门支持切合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金；二是中
央财政对工作开展较好的特色小镇赐予适合奖赏。
2016年10月8日，国家发展改革委《对于加快美丽特色小
（城）镇建设的指导建议》（发改规划[2016]2125号）表示将加强统筹
协调，加大项目、资本、政策等的支持力度。
对于特色小镇建设
项目申请专项建设基金，实际上在三部委文件出台之前在国家发
展改革委申请专项建设基金的第19项“新型城镇化”一项里面，
有“特色镇建设”这一子项，其他几个子项也与特色小镇建设相
关，分别是19.1国家新型城镇化试点地区的中小城市、19.2全
国中小城市综合改革试点地区、19.3少数民族特色小镇。
2016年10月10日，《住房城乡建设部中国农业发展银行
对于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》（建村[2016]220号）
进一步明确了农业发展银行对于特色小镇的融资支持办法。
住房
城乡建设部负责组织、推动全国小城镇政策性金融支持工作，建
立项目库，开展指导和检查。
中国农业发展银行将进一步争取国
家优惠政策，提供中长期、低成本的信贷资本。
2017年2月，中国社会科学院发布的《旅游绿皮书:
2016—
2017年中国旅游发展剖析与预测》中提出，建议各地探索合理
合法、高效一体的民宿行业管理政策，推行行业许可经营制度，
成立统一的民宿审批与监管体制,提高民宿经营的规范性与稳定
性。
2017年8月，国家旅游局的《旅游风俗基本要求与评论》在市场准入方面，强调民宿经营者必须依法取适合地政府要求的有关证明，并知足公安机关治安有关要求，民宿单幢建筑客房数量应不超过14间（套）。
海南省乡村民宿扶助政策
2018年2月，海南省发布《海南省人民政府对于促使乡村
民宿发展的指导建议》，指出海南省发展乡村民宿的目标是“打
造休闲度假、康复疗养、避寒过冬的‘鸟巢’，让农民更多参与
到乡村旅游服务中，助力全域旅游，实现美丽乡村健康持续发
展”。
到2020年，全省乡村民宿产业培育形成具有鲜明地区特色、一定市场著名度、服务水平一流和一定规模的重要产业。
从用房保障、金融扶助、财政补贴、回乡创业、简化流程等
五个方面提出了扶助政策。
其中，加强民宿用房保障。
积极探索
回购、租借、置换、退出等模式，围绕民宿开发，有序盘活旧村
委用房、旧厂房、旧校舍、田户闲置房等闲置合法财产。
在充分保障田户宅基地权益的前提下，探索发挥乡村基层组
织作用，以田户自发为原则，由村民小组或村委会统一将盘活的闲置房子集中，成立合作社进行股份制经营管理，或受田户委托，统一与投资方签署合作、出租、联营等协议。
鼓励投资方长期租
用乡村民宿用房，保证对民宿业的持续投入和开发。
简化营业证照审批流程。
实施多证合一管理，将工商、卫生计生、公安、消防、食品安全、税务、环保等需要办理的各样证照合为一本营业执照，由有关部门依法许可后，工商部门统一办理发放，行业主
管部门监察检查指导。
乡村民宿的创办经营实现“一套材料、一表申请、一窗受理、一证核发”。
2019年4月，海南省住建厅发布《海南省乡村民宿发展规
划（2018-2030）》，在房地产调控背景下将资本引入乡村，推
动乡村旅游发展。
支持将乡村民宿旅游、休闲农业及配套基础设备建设等有关
建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划；对列入全省精
品乡村民宿项目库中需要使用建设用地建设配套服务设备的项
目,优先安排建设用地计划指标。
全面启动乡村闲置土地和房子检查摸底、盘活利用工作,围
绕乡村民宿开发,有序盘活闲置荒地、旧村委用房、旧厂房、旧
校舍、田户闲置房等。
鼓励村民能够房子产权入股,村集体以集
体房子、现金投入修葺、经营等方式入股,成立乡村民宿协会（公
司）,对本村民宿进行招商与开发。
具有合法的土地和房子使用证明、合法的房子租借合同（如
经营者与民宿房子权属所有者不一致）,鼓励签署10年以上长租
合同,市县乡村民宿管理综合协调部门对签署满20年租约的规
范合同文本推行编号备案管理,并监察合同履行。
租约到期后承
租人有优先续租权。
可探索通过“租借加赠送”的模式保障民宿投资者的权益,
即租借20年后再“赠送”10年或先“赠送”10年后再租借20
年的方法,在不违犯法律规定的前提下可约定20年后的续约问
题。
农民亦能够未来的土地租金入股乡村民宿,享受分红。
对重点发展乡村民宿旅游的地区,经有关部门审核后,对切合
标准的乡村民宿新建、改建房子进行设计和建造指导。
海南省海口市：
最高资本补贴8万元
海南省级财政安排海口市1400万元，指定建设海口市石山
互联网农业小镇。
资本将主要用于镇级营运中心装饰改造、设备
购买，村级服务中心改造建设、硬件设备购买。
镇级营运中心改
造建设及设备购买补贴最高上限100万元/点，村级服务中心改
造建设和设备购买补贴最高上限20万元/点；光纤入户补贴每户
最多补贴50%；每个服务点信息员不少2人，每人每月补贴最高不超1000元；互联网民宿每户补贴房子改造及设备购买费用不超过70%，最高8万元/户。
江苏省乡村民宿扶助政策
南京乡村民宿政策：
鼓励用村里闲置房做民宿，计划改造800幢。
“十三五”期间，南京将重点在美丽乡村示范村（特色村）
内推进乡村民宿发展，计划累计改造达成800幢乡村民宿户、
打造50个以上市级美丽乡村民宿村，每村有民宿经营户数20
户，且相对集中连片。
其中江宁区改造完成300幢以上乡村民
宿户、打造16个以上乡村民宿村；浦口、高淳区分别改造达成150幢以上乡村民宿户、打造10个以上乡村民宿村；六合、溧水区分别改造达成80幢以上乡村民宿户、打造5个以上乡村民宿村；栖霞区改造达成40幢以上乡村民宿户、打造4个以上乡村民宿村。
各郊区先检查摸底后建乡村闲置房子数据库，
再探索回购、租借、置换、退出等模式盘活闲置住宅、旧村委、旧厂房、旧校舍等。
建多元投入体制支持田户以房子、宅基地、资本等财产入股。
福建省乡村民宿扶助政策
宁德市寿宁县乡村民宿扶助政策：
1.鼎力推进精品乡村民宿规范提升，由县乡村民宿发展工作
领导小组进行评星授牌，每年开展一次评审活动，每年第四季度
作为评审时间，达到星级评定标准的乡村民宿（要求自营业执照
颁发后正常对外营业起码一年），授予寿宁县乡村民宿星级标志。
2.推行乡村民宿星级评定奖赏。
三星级乡村民宿一次性奖赏
3万元，四星级乡村民宿一次性奖赏10万元，五星级乡村民宿
一次性奖赏20万元，从寿宁县文旅交融产业基金的切块基金中
支出。
3.获得星级标志的乡村民宿，每年复核一次。
对于复核后整
改不达标的乡村民宿，将收回已发的星级标志。
4.鼓励我县乡村民宿积极参加按照《民宿基本要求与评论》
（LB/T065-2017）旅游行业标准组织的金宿级民宿评比，被评为金宿级的享受有关政策奖赏。
厦门市：
最高资本补贴60万元
厦门市政府鼓励休闲农业公司与当地村委会（居委会）合作，发展休闲农业项目和配套项目（如民宿、餐饮店、停车场等）。
对表现突出的单位，政府会进行奖赏。
获得市级休闲农庄（场）、
“农家乐”星级评比荣誉称呼（五、四、三星级）的分别赐予
10万、8万、6万奖赏；对“森林人家”依据《森林人家等级划
分与评定》定为1～5星级的，分别赐予20万、30万、40万、
50万、60万元奖赏；对获得省水乡渔村称呼的，按省补助标准
赐予1：
1配套；获得全国休闲渔业示范基地的，一次性赐予50
万元的奖赏。
浙江省乡村民宿扶助政策
金华市东阳市乡村民宿扶助政策：
民宿能够由村集体或村民投资，能够引进品牌民宿公司投
资，也能够由村集体、村民与品牌民宿公司合作开发。
市财政每
年安排民宿发展专项资本1000万元（暂定两年）,主要用于编制
《全市民宿发展总体规划》、扶助民宿经营户、宣传促销、提升
品位、民宿品质等级评定奖赏等,资本与旅游发展专项资本、产
业特色精品村资本统筹使用。
1.床位奖赏：
切合民宿创立条件，经查收合格的民宿，赐予
每张床位2000元的补助，该补助资本的50%，能够由文旅办会
同财政局、总工会等单位，按照引导民宿消费的原则，用消费券
或旅游代理商组团住宿等奖赏方式兑现，详细办法另行拟订。
2.集聚开发奖赏：
鼓励村集体统筹建设民宿，实现统一品牌、
统一管理、统一服务、统一配套，倡导村集体实现连片、连幢、
结合发展，引导各民宿精品化、个性化发展，拥有自己主题和文
化内涵，打造自有品牌。
由村集体集聚开发民宿，实现统一品牌、
统一管理、统一配套的，且每幢经营满6个月的，赐予每幢2万
元一次性补助，若自有品牌进一步做大，在东阳市域内开设连锁
分店的，每家分店营运满6个月后赐予3万元一次性补助。
3.引入品牌民宿奖赏：
鼓励各民宿按照《浙江省民宿基本要
求与评论评定细则（试行）》参与等级评定和创建。
引进著名品
牌民宿公司开发的，单个品牌民宿房间不少于
10间且经营满
1
年的，赐予村集体配套设备建设一次性奖赏
30万元。
品牌民宿
公司是指国家级部门、媒体、组织进行品牌排名前十并经市民宿
发展协调小组办公室认定的民宿公司。
4.等级评定奖赏：
根据《民宿基本要求与评论》（DB33/T
2048-2017）和《浙江省民宿基本要求与评论评定细则（试行）》，
被评为白金级、金宿级、银宿级民宿的，分别一次性奖赏
20万
元、15万元、5万元，升级评定的只奖赏差额部分。
不在
A级景
区乡村和产业特色精品村的民宿获得等级评定的也享受相应等
级评定奖赏。
5.加强政策配套：
申报对象享受上级部门出台的其他对于扶
持乡村旅游发展的各项政策，享受对民宿经营户和经营公司的税
费扶助。
旅行社组织游客来东阳旅游，入住民宿经营户全年累计
人数达300（含）以上的，按每人每晚25元分别对组团社、地
接社进行奖赏。
杭州市：
最高资本补贴100万元
杭州市旅游局发布对于《申报2016年杭州市乡村现代民宿
业扶助项目的通知》，乡村现代民宿示范点投入额在150-300万
元之间的每个补助40—50万元，投入额在300万元以上的每个
补助80—100万元；乡村现代民宿示范村每个补助80万元。
杭州市桐庐县乡村民宿扶助政策：
1.向民宿输送客源的奖赏政策：
旅行社组织县外团队来我县
旅游并入住民宿，年消费总额达300万元以上，赐予总消费额
1%、最高20万元的奖赏。
2.投资精品民宿的扶助政策：
①对利用（租用、转让）农房东房3幢及以上且客房
12间
左右或国有（集体）用房1幢及以上且客房10间以上，有特色、
品位的主题型精品民宿示范项目，改造投入在150－300万元、
300万元（含）以上且证照齐备的，通过查收后分别赐予40－80万元、80－100万元的补助。
②“小、精、美”单体型特色民宿，其改造、装饰、装饰等
方面投入达到100万元以上的，按其实际投资赐予10%最高20万元的补助。
③对大学毕业生到乡村民宿就业或自主创立民宿，每人每年
赐予1.2万元的补助，连补3年，同一单位最多补助3人次。
鼓励利用存量、闲置农房建设精品民宿。
对利用林地、坡地
等其余资源建设的高端精品民宿集聚体项目，我们将在解决用地、部门协调、项目立项等方面赐予全程服务。
宁波市：
最高资本补贴20万元
宁波出台《特色旅馆等级区分规范》地方标准规范，跟据规
范，此后宁波的旅馆、民宿将分红自然风光型、历史文化型、民
俗风情型、主题体验型等类别。
旅馆等级分五档，分别是一叶级、二叶级、三叶级、四叶级、五叶级，其中五叶级最高。
对于新建
设的民宿将按床位补贴，可能每床补贴千元左右。
对于年度创建
叶级成功的特色旅馆，也赐予一定资本补助。
其中，三叶级10
万元，四叶级15万元，五叶级20万元。
浙江省温州市：
最高每
间客房获得1万元补助。
温州市：
最高每间客房获得1万元补助
1.温州市泰顺县
泰顺县民宿（乡村旅馆）管理办法对泰顺县内民宿（乡村客
栈）达到评分标准者，赐予每间客房5000-10000元的补助。
整
体发展的民宿村是指创办民宿（乡村旅馆）的住户达到全村50%以上的乡村。
民宿村中的70%以上民宿经营户达到评分标准的，按照每户30000元-50000元的标准赐予村集体补助。
2.温州市大门镇
大门镇针对民宿发展出台补助办法，鼓励公司或个人利用渔村石头屋或将新建房子改造成渔家乐民宿，装饰及设备投入按照
500元/床位予以一次性补助。
据悉，近日观音礁村已有两家民宿分别获得4000元和3500的补助。
绍兴市：
最高每床位获得6千元补助
根据《柯桥区民宿建设补助细则评分表》评分标准，绍兴市
柯桥区民宿主人可向区旅游部门申请民宿资本补助。
切合要求的
民宿不单能够享受到相应补助，还将被统一纳入旅游宣传营销体
系。
该评分规则为总分200分，分AB两档，180分以上为A档，
180—120分为B档，双人大床最高可享受每床6000元的补助。
慈溪市：
最高资本补贴10万元
慈溪市庵东民宿政策规定：
在2015年内达成民宿改造的田户家庭，赐予一次性2万元/家的启动建设补助资本，并视经营状况和规范程度，赐予最高4000元/床的奖赏补助资本；在民宿
周边发展供游客体验劳作、果蔬采摘的田园，面积达到
10亩以
上，奖赏500元/亩，全部累积补助最高不超过10万元。
丽水市：
最高资本补贴20万元
1.丽水遂昌县
遂昌乡村每年选用5个赐予规划编制费用30%的资本奖赏，
单个规划最高奖赏20万元。
遂昌民宿扶助奖赏政策赐予民宿一
定资本奖赏，详细奖赏扶助办法另行拟订。
2.丽水松阳县
松阳民宿改造补助：
现代建筑按建筑面积每平方米
60元给
予补助。
未列入“拯救老屋行动”的挂牌历史文化建筑按建筑面
积每平方米300元赐予补助。
改造后的客房赐予1000元/间的标
准进行一次性以奖代补补助，带独立洗手间的客房再赐予
5000
元/间（干湿分别）、3000元/间（未干湿分别）的标准进行一次性以奖代补补助。
松阳民宿经营补助：
民宿经营6个月，按以奖代补方式分别赐予一星级民宿1万元、二星级民宿2万元、三星级民宿3万元、
四星级民宿4万元、五星级民宿5万元的补助。
3.丽水莲都区
莲都民宿星级补助按以奖代补方式分别赐予一星级
0.5万
元、二星级
1万元、三星级
2万元、四星级
5万元、五星级
10
万元的一次性创建补助。
莲都普通民宿客房补助星级评定并经营6个月，按照带独立
洗手间并干湿分其他房间赐予5000元/间的标准进行一次性以奖
代补补助；带独立洗手间但干湿未分其他房间赐予3000元/间标
准进行一次性以奖代补补助。
4.丽水开发区
开发区民宿星级补助按以奖代补方式分别赐予一星级0.5万
元、二星级1万元、三星级2万元、四星级5万元、五星级10万元的一次性创建补助。
开发区民宿按照带独立洗手间并干湿分其他房间赐予5000
元/间的标准进行一次性以奖代补补助；带独立洗手间但干湿未分其他房间赐予3000元/间标准进行一次性以奖代补补助。
5.丽水云和县
云和赐予民宿装饰及环境改造部分
30%以内的补助，最高补
助不超过
30万元；对一般民宿，按照床位数赐予标床
2000
元/
张、单床
3500
元/张的补助。
云和民宿赐予10万元补助。
评定的省、市、县农家乐特色
村，分别赐予省级20万元、市级15万元和县级10万元的补助。
评定的省、市民宿农家乐特色点，分别赐予省级20万元、市级
5万元的补助。
6.丽水景宁县
景宁民宿补助按照每个标准间合格、优秀等级分别赐予
8000、10000元，单人房间的分别赐予6000、8000以奖代补资
金的专项补助。
景宁民宿对投资1000万元以上的民宿示范点在享受同样民
宿补助政策的基础上赐予50-200万元不等的奖赏资本。
景宁民宿设计费按照每个单体赐予按照设计费用65%的比
例赐予直接补助。
7.丽水缙云县
缙云县财政每年安排农家乐民宿专项资本2500万，用于促
进缙云县乡村旅游、民宿农家乐经济的发展。
根据文件精神，民
宿农家乐经营户有望获得高达10万元的补助。
海宁市：
补贴装饰费用50%
海宁市丁桥镇《推进新仓村梁家墩地区乡村民宿发展补助办
法》规定，民宿达到“有电视、有空调、有热水、有带洗浴设备的独立洗手间、有无线网络”标准的，按房间和床位赐予补助。
自开民宿田户大概能拿到的补助金约占装饰金额的50%左右。
永康市：
最高资本补贴10万元
永康市西溪镇优惠扶助农家乐政策规定，只需被列为农家乐（民宿）集聚村，按规划设计要求实施绿化、美化、亮化、立面改造或投资建设游客中心、旅游购物场所、演艺场所等环境提升
项目和旅游配套设备，年度投资额达到30万元的，镇里就赐予
年度投资额30%的补助，仅单个乡村年度最高补助就高达10万
元。
上海市乡村民宿扶助政策
上海崇明地区乡村民宿扶助政策：
经营主体。
支持具有专业化经营能力的公司法人参与乡村民宿经营活动。
鼓励具有一定实力的农民合作社、乡村集体经济组织通过投资、租借等方式，参与乡村民宿的建设和营运。
允许有条件的田户以注册个体工商户的形式，将自有宅基地农民房子用作乡村民宿经营。
经营用房。
乡村民宿用房须为独立式建筑，或许具有独立通道门户，权属合法清晰，并切合《上海市公司住所登记管理办法》
的规定。
本指导建议适用于单体建筑内的房间数量不超过14个标准间（或单间）、最高4层且建筑面积不超过800平方米的民宿。
从业人员。
乡村民宿经营从业人员应拥有合法身份证明或许
务工证明，境外从业人员还应切合国家和本市有关规定。
从事接
触直接入口食品岗位的从业人员应拥有健康证明，并经卫生知识
培训合格。
诚信经营。
乡村民宿经营主体必须依据法律法例的要求，提供真切正确的住宿、餐饮等信息，不得作虚假宣传。
基层治理。
各乡镇应加强地区范围内的乡村民宿规划履行、
治安、消防、村容村貌、建筑质量等的监管。
乡村民宿经营活动
应切合村级治理要求，维护农民合法权益，在村民委员会的指导
和敦促下，恪守村规民约，维护邻里友好和睦。
各有关区应成立
乡村民宿协会等行业组织，制订业主经营条约，加强行业自我管
理与监察。
安徽省乡村民宿扶助政策
宣
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