在经济工作会议上的讲话第三稿.docx

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在经济工作会议上的讲话第三稿

聂辰席同志

在全市经济工作会议上的讲话

（2005年12月27日）

同志们：

刚才，三堂同志全面总结了今年的经济工作，安排部署了明年工作的目标、任务和要求。

各级各部门要切实抓好贯彻落实。

今年以来，我们深入贯彻“三个代表"重要思想,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“开放总揽、环境先导、民营突破"的总体思路，积极推进工业立市、“三农”稳市、开放兴市、民营活市、文化强市和项目支撑战略，全市经济建设和社会发展呈现出令人鼓舞的好局面。

有六个明显特点：

一是主要经济指标大幅攀升,全市生产总值和财政收入突破“千百亿"大关，预计分别实现1150亿元左右和120亿元,经济总量实现历史性的跨越.二是投资和项目建设力度加大，实施项目个数和总投资均创历史新高,全社会固定资产投资预计完成450亿元，同比增长30％，经济发展后劲进一步增强。

三是经济运行的质量和效益大幅提高，产业结构调整取得一定成效。

四是连续实施“开放总揽”战略，不断扩大对外开放，经济活跃度明显提升.五是农村经济全面发展,农业增效、农民增收的好局面进一步巩固。

六是坚持不懈地破除制约邯郸发展的思想和体制障碍，从更深层面激发促进发展的生机和活力，全市上下风正、气顺、心齐，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。

这不仅为“十五”划上了圆满的句号，也为“十一五”的发展奠定了坚实的基础。

2006年是实施“十一五”规划的开局之年。

做好明年的经济工作，最重要的是贯彻落实好党的十六届五中全会、省委六届八次全会和中央、省经济工作会议精神，贯彻落实好市委六届九次全会提出的要求，自觉坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。

一、牢牢把握实现更快更好发展主题,努力保持经济平稳较快发展

科学发展观，核心是发展.树立和落实科学的发展观，任何时候、任何情况都必须坚持经济建设中心不动摇，坚持更快更好发展不动摇。

中央讲“又快又好”，省委讲“更快更好”.中央和省经济工作会议，明确提出要保持经济平稳较快增长，是基于对宏观经济形势的全面、深刻分析提出的，就是要保持一定的发展速度，防止出现大的波动，这是明年经济工作的一个重大原则问题。

我们提出明年生产总值增长13％、全部财政收入增长13.2%、全社会固定资产投资增长22。

2％的发展目标,是经过充分论证的，也是留有余地的。

必须利用好各种有利条件，克服新的困难,采取积极有力的措施,确保这个目标实现。

首先，从我市经济运行态势看,我们正在步入一个结构优化、良性发展和市场拉动相统一的阶段，具备了实现更快更好发展的基础。

“十五"以来特别是党的十六大以来，我市经济保持了良好的发展势头,全市生产总值、全部财政收入、地方一般预算收入、全社会固定资产投资等主要经济指标实现了由波动式的恢复性增长向持续快速增长的转变。

1999年财政收入实现33亿元,2000年实现35.5亿元，2001年实现37.7亿元，三年增长不到10亿元。

2002年实现飞跃，增长42.8%,实现53.8亿元。

从2002年的53。

8亿元到今年突破百亿元大关，达到120亿元,实现了三年翻番。

当财政在50亿元以下时,年增加2亿多元;在50亿元以上时,年增加达20多亿元，最高增幅达到46。

5%。

从中我们可以发现，随着经济的总量从小到大，经济的增速也由慢到快,发展的轨迹从波动反复步入良性循环，呈现出裂变增长的规律。

当前，我们正处在邯郸快速发展的关键时期，尽管发展中也遇到了一些矛盾和困难，特别是明年，我们可能会遇到更大的困难,对此我们必须把困难估计得更充分一些，做到未雨绸缪.但总体上看，我们处于工业化中期和城市化加速期这个大背景没有变,只要我们主动适应市场的变化，加快调整的步伐,完全有信心发展得更快更好；经过多年来不懈的努力，我们发展的基数大了、基础强了，抗风浪的能力就更强一些,自我调控的余地就更大一些，加快发展的条件就更好一些,完全有能力发展得更快更好.全市各级各部门特别是广大领导干部，务必牢记发展的责任和主题，务必保持发展的激情和锐气,绝不能放慢经济发展速度,绝不能放松经济各项工作，要坚持加快发展不停步，努力保持经济更快更好的发展势头，这是明年经济工作第一位的任务，也是我们首先需要统一的一个思想认识。

其次，面对不进则退，慢进也是退的区域竞争态势，要求我们必须把追赶先进地区的步子迈得更大些.现在，有些同志满足于GDP和财政收入超过“千百亿”大关、项目建设有新突破的现状,满足于自己和自己比、今年和去年比有进步,“居安"有余，“思危"不足。

殊不知，当前国际国内经济竞争日趋激烈，各地竞相发展的潮流势不可挡，特别是周边许多基础和水平与我们相当的市发展很快，态势咄咄逼人。

到10月底，我市GDP同比增长15。

1%，中原经济区13市中增速最高的济源市达到了22.1%,比我们高7个百分点;全社会固定资产投资增长40。

1%，与中原经济区13市中增速最高的聊城市（72。

6％）相比,还差32个百分点；省内的唐山、石家庄、廊坊等一线地区发展势头很猛，苏州的昆山、张家港，山东半岛的青烟威等发达地区更是借先发优势，正在率先向现代化迈进.在这种形势下，我们不发展不行，用一般的速度发展不行,发展不好也不行.市场竞争是无情的,如果我们面对周边城市的压力无动于衷,如果我们看不到省内兄弟市迅猛发展的势头，不但我们建设区域经贸中心、打造河北南厢经济增长极的目标会落空，而且现有的发展态势和位次也很难保持。

同时，从我市内部的发展看，也面临着很大的压力.一方面，虽然这几年全市的经济总量不断登上新台阶，但我们人均仍处于落后水平;虽然近年来我们实现了快速发展，但内部发展还很不平衡，西部几个资源县（市），近两年倚重市场拉动下部分行业、企业赢利水平的上升，实现了财政的快速增长，但农民增收的步伐不快，特别是在部分山区,农村的生产条件仍然很差，农民的生活仍然非常拮据。

我们追求的富裕，不仅是财政的富裕，更应是广大群众共享发展成果的富裕，这一点务必要引起大家的重视。

特别是东部县一年的财政收入只有几千万，10个县的财政收入仅占全市的5％多一点,加快区域协调发展的任务还很艰巨。

此外，我们还面临着宏观政策的压力，能源消耗的压力，改革发展进程中新的各种困难和矛盾的压力，全市人民日益增长的物质文化需要的压力，等等。

我们必须始终保持清醒头脑，进一步增强忧患意识、危机意识，主动进取而决不能因循守旧，超常发展而决不能按部就班，才能跟上时代前进的步伐,才能在区域经济竞争中赢得主动。

第三，准确把握宏观经济运行的态势，正确理解中央和省委对形势的判断,就要辩证分析面临的不利因素,在调控中把握机遇，在困难中寻求超越。

从政策环境看，国家继续在土地审批和信贷投放上严格把关,目前投资类产品特别是钢铁行业产品价格在低位徘徊。

应该说，我市的一些支柱产业面临着宏观调控加强和市场竞争加剧的双重压力，这说明我们正处在一个非常重要的关口，把握得好，困难就是负重奋进的动力，压力就是加快调整、实现更快更好发展的机遇。

越是调整时期,越容易拉开差距;越是弯道赛跑，越容易重新排队。

差距往往是在调控中拉开的，优势也往往是在调控中形成的。

我们必须继续坚持积极、有作为的态度,必须继续保持更快更好发展的信心和士气，必须继续强化机遇意识，紧紧抓住“十一五”开局的政策机遇,抓住国际国内产业演进、转移和城乡消费升级的市场机遇，审时度势，自我加压，以我为主,不断加快发展的步伐.

总之，从宏观经济态势和我市经济运行来看，有“四个没有变”，即我们正处于经济上升阶段的大趋势没有变，国际国内加速经济结构战略性调整的大环境没有变，全国全省你追我赶、竞相发展的大格局没有变,发展是邯郸最根本的任务这个主题没有变。

基于这样的认识，我们可以得出三个基本判断：

一是我们仍处于重要的战略机遇期，面临十分有利的外部环境，这是我们科学发展的好时机；二是我们正处于至关重要的战略转型期，面临调整结构、转变经济增长方式的艰巨任务，这是我们提升素质的好时机;三是我们正处在竞相发展的战略竞争期，面临全国各地加快发展的竞争态势，这是我们争先晋位的好时机.全市各级领导干部必须把思想和认识统一到中央和省对明年经济形势的分析和判断上来，准确把握形势，把全市的经济发展放到国际国内的宏观背景中加以考虑，用战略的眼光和前瞻的思维，谋划我市的经济社会发展大局,既要进一步坚定实现更快更好发展的信心和决心，抢抓机遇，大胆实践，敢闯敢干，更要沉着应对挑战，稳扎稳打，紧紧抓住关系发展全局的重大问题，切实解决经济运行中的突出问题，防止大起大落，推进经济持续快速协调健康发展。

二、突出大产业、大基地、大园区、大项目建设，加快推进产业结构调整和经济增长方式转变

结构调整是个永恒的主题。

只要有经济发展,就伴有结构的不断调整。

经济整体素质和发展水平的提高,就是随着结构的不断优化升级实现的。

近年来,我们不断加大结构调整力度，一些传统支柱产业焕发出新的生机与活力，竞争力明显增强，一批新的经济增长点也正在形成。

但总体上看，重型化、初级化的经济结构还没有得到根本改变，高投入、高能耗、高消耗的增长模式还没有得到根本改变。

比如我们的第一支柱钢铁行业，产品结构优化度低和产业集中度低的问题仍很突出。

这样的状况,很难抵御市场变化的风险.当前市场形势的变化,正是我们下决心加快调整步伐的好时机，要把钢铁产业的“品种、质量、整合"工作列为明年经济工作的“重点工程”，大力度抓好一批改进品种质量的新项目建设，切实加快企业组织结构调整步伐，提高产品结构优化度和产业集中度，提升产业竞争力,增强抵御市场风险的能力，加快由钢铁大市向钢铁强市的转变.转变经济增长方式，是产业结构调整的题中之义，也是明年和“十一五”时期必须高度重视和着力解决的问题。

特别是从万元GDP能耗指标上看,2004年我市为4.2万元/吨标准煤，在全省11市中为最高。

如果这一发展模式得不到根本转变,随着我市经济社会发展步伐的不断加快，我们将面临难以承受的能源压力，并会由此带来严重的环境和社会问题。

我们不仅要高度重视物质生产成果的文明，也要注重生产过程中的文明，将追求物质成果同人与自然、人与资源、人与社会的和谐统一起来。

要坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济,加快建设资源节约型和环境友好型社会,加强对环境污染的治理，切实把经济增长建立在依靠科技进步、高效利用资源、保护生态环境、提高经济增长质量和效益的基础之上。

着眼构建支撑我市“十一五”更快更好发展的产业格局，在按照产业演进规律，改造提升钢铁、电力、煤炭、建材、纺织服装、陶瓷等传统支柱产业，形成优势产业集群的基础上，我们要用更大的精力研究市场，研究宏观产业政策,努力培育新的战略支撑点：

一要积极发展装备制造业，依托邯钢板材基地等资源优势，加快发展专用汽车、冶金矿山设备、农业机械、工程机械、纺织机械等装备制造业产品，要坚持重点突破,对我市现有产品进行研究、整合,抓紧谋划一批装备制造业项目，捆绑起来形成几个大项目向上争取。

二要把高新技术产业作为“十一五"发展的重大突破口。

发展最快,最容易把万元产值能耗降下来的就是高新技术产业。

要大力发展光机电一体化、电子信息、新材料等高新技术产业，培育形成一批有较强市场竞争力的优势产业群体.三要加快发展以商贸物流业、文化产业、旅游业以及信息金融服务为重点的现代服务业，打造与区域经贸中心相适应的服务体系。

四要立足于农产品优势,在食品工业发展上有较大突破，打造出几个在全国叫得响的品牌产品。

调整经济结构,转变增长方式，关键是抓好大产业、大基地、大园区、大项目，这是我们调整经济结构的有效载体，优化经济空间布局的重大举措、主要抓手。

大产业是支柱，就是要着力抓好钢铁、电力、纺织服装、建材、煤化工等产业的培育和发展，构筑我市新的产业格局；大基地是依托,就是要按照“区域化布局、特色化发展、专业化生产、规模化经营”的指导原则,努力加快优质小麦、优种奶牛养殖及乳品、优质瘦肉型猪养殖等生产加工基地的建设，提高区域经济的规模化和集约化水平；大园区是平台，就是要在全市加快建设市高新技术开发区、马头生态工业城、循环经济示范园区等十大园区，促进项目、企业等生产要素向园区集聚，推动区域化生产和专业化协作，形成优势板块经济带动区域经济发展的良好格局;大项目是载体，就是要大力谋划实施一批立市兴市的大项目、好项目，以产业链催生项目源,以项目群打造产业群，支撑邯郸实现更快更好发展。

抓好“四大”，才能巩固现有基础，形成新的优势。

对此，各级各部门务必要高度重视,摆上位置,围绕“四大”迅速建立推进机构，成立专门班子,明确专职队伍，细化工作方案，大手笔谋划，大力度推进。

要围绕“四大”出台扶持政策，抓好督导落实，制定考核办法，建立奖惩激励机制，创造有利的条件和环境，确保取得实效.

要把“四大”作为一个有机整体去谋划和落实。

产业和基地是目标，园区是载体。

抓好“四大”，关键在园区,难点也在园区。

园区发展如何,是一个影响经济发展全局的大问题。

目前，经济园区化、园区产业化、产业集群化已经成为经济发展的新趋势。

一些先进省市的经验充分证明，面对经济国际化的新形势，园区承接国际产业转移的功能越来越显著;面对区域经济发展的新形势，园区发展对区域经济的辐射作用越来越明显,谁的园区搞得好,谁就有了加快发展的平台.各级各部门一定要着眼土地集约、项目集中、产业集群,把“四大”建设统筹起来。

要研究建立三个机制：

一是怎样打破区划制约，集中力量重点发展几个大园区，以园区集聚产业;二是怎样使园区建设与现有的产业基础结合起来，合力发展；三是怎样按照市场经济的办法，把园区建设作为一个项目来开发，一个企业来运作。

要用全新的思路筹措资金，按照“谁投资，谁收益"的原则，吸引、鼓励有实力的大企业集团参与园区开发建设,运用市场的方式,加快园区基础设施建设，创出一条企业开发、招商、办园区,政府收税的新路子。

要继续把项目建设摆在经济工作的首位。

我市目前还处在工业化中期初始发展阶段,经济增长主要还是靠投资拉动,没有一定的投资规模，增长速度上不去，经济社会发展中许多矛盾和问题就难以解决。

因此，要坚持以市场为导向，以国家产业政策为导向,心无旁骛,锲而不舍，掀起大上项目、上大项目的热潮。

在引上项目的类型上，要立足整体经济的优化升级，注重做到以下几个方面:

一是既要注重投资型项目，又要大力引上科技型、循环经济型项目。

要加快推进高新技术产业化，努力构建新的产业发展格局.要大力发展循环经济，以列入省循环经济示范企业的邯钢、龙山电厂、紫山特钢和列入省循环经济示范区的峰峰矿区为依托,再上一些大项目、好项目，加快形成一批具有资源利用率高、环境污染少的循环经济示范企业，创建一批循环经济型园区。

把马头生态工业城建成生态示范园区.二是既要注重优势产业，又要大力发展配套产业。

在做优做强支柱产业的同时，要大力拓展配套产业。

一方面，要不断促进域内配套。

目前我市产业集中度还不高,一些龙头企业特别是专用汽车等新兴装备制造业还缺少域内配套企业。

我们一定要按照专业化分工和产业链衔接的要求，大力引上相关项目和企业,逐步把品牌企业变成品牌产业。

同时,要积极鼓励中小企业参与大企业的经营战略，围绕主导产业发展相关产业,围绕主导产品发展延伸产品，走出一条产品、企业、产业联合发展的路子。

另一方面，要积极开展外向配套。

鼓励更多的本地企业靠大联强,积极谋求与国际国内大企业、大公司的生产配套，在当好“配角”中发展自己。

三是既要注重新上项目,又要大力发展技改项目。

一个企业要常葆生机和活力,必须进行不断的技术改造、优化升级。

鼓励老企业加快技术改造步伐，积极运用国内乃至国际领先的技术、工艺和设备，改造传统落后生产方式，改进工艺流程,提高我市工业产品的科技含量。

四是既要注重立足现实，又要敢于“无中生有”。

在引上新项目、推进产业结构调整上，各地各部门一定要敢于创新，敢于做“无中生有”的文章,敢于新上一些没有上过的大项目、好项目，敢于发展一批本地没有的大产业，要积极捕捉新的市场机遇,培育新的经济增长点。

五是既要注重利用产业优势、基础设施等硬条件,也要用好人才、技术、产业工人等软条件。

我们作为一个人口大市,就业问题始终是关系民生的一个重大问题，劳动、教育等部门要积极参与到项目谋划中去，“反弹琵琶”上项目。

大家要认真思考这方面的问题，力争明年再有大的突破.

抓“四大”，必须把对外开放、招商引资贯穿始终。

近几年来，我们把开放摆在总揽全局的位置来抓，取得了明显的效果，一批国内外知名企业相继落户邯郸，邯郸的知名度、美誉度和全市经济的活跃度不断提升,开放兴市之路必须坚定不移地走下去。

要进一步加大招商引资力度，在组织好全市重点招商活动的同时，以产业为基础，以园区和基地为平台,以项目集中捆绑为手段，实行定区域、小团组招商，力争明年在新产业、优势企业、名牌产品和技术、人才、专利的引进上取得突破.尤其要抓好钢铁产业的新技术对接,缓解明年钢铁行业取消出口优惠政策、价格大幅下滑、经营困难的压力。

开放的含义很广，组团外出是开放，跑部进厅争政策、引资金也是开放，关键要取得实效。

大力发展外向型经济是经济工作的重要组成部分，也是实现更快更好发展的客观要求。

今年1-11月份，我市出口创汇完成2。

7亿美元,与石家庄的30亿美元相差10倍多。

总的看，我市的外向型经济水平还很低，缺乏具有实力的大型外经贸企业集团，出口规模小，加工贸易发展较慢,发展的空间还非常大。

要选择培育有条件的企业上市，鼓励有实力的企业加快“走出去”步伐，在扩大现有纺织服装、铸件、陶瓷、化工、天然色素等传统出口产品的基础上，大力调整出口产品结构，狠抓高新技术产品、机电产品和农产品出口，注重培育出口大户、著名出口品牌，不断提升经济外向度。

要高度重视中小企业的发展，特别要发展民营企业产业集群.总体上看，我市经济发展不平衡。

邯郸要加快发展，提高工业化水平，不仅要有一些大企业、大项目支撑，而且要从更多的点、更大的层面上推进中小企业的发展。

只有中小企业的蓬勃发展，才能构筑起邯郸充满活力的微观经济集群，才有可能在这个基础上，孕育新产业、大企业、大集团。

这一点，对各县（市、区）特别是东部县来讲，尤为重要.同时,中小企业量大面广，在吸纳社会就业、增加居民收入、满足市场多样化需求等方面，具有不可替代的作用,是推进经济发展的重要力量。

近年来，我市中小企业虽然具有了一定发展,但群体小，规模小。

要在继续抓好“四型”民营企业的同时，谋划一批民营企业产业集群,已有一定规模的如永年标准件、磁县童装,要打品牌、上档次;有了一定基础的，如武安、鸡泽精密铸造、馆陶轴承、临漳木器加工等,要加快步伐，形成规模，使中小企业成为邯郸发展的重要支撑。

三、强化统筹协调发展意识，高度重视解决“三农”问题

全面建设小康社会，重点和难点都在农村。

按照党的十六届五中全会建设社会主义新农村的要求，统筹城乡发展，解决“三农”问题，是我们经济工作的重中之重。

我市城乡结构不合理的问题十分突出:

一是我市二元社会结构特征明显。

2004年，城乡差距二元对比系数为0.19，而发达国家一般在0。

5—0。

9之间，我市农业劳动生产率远低于非农产业；二是城乡收入、生活质量差距大。

2004年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比是2.38:

1,绝对值差4472元；农村居民恩格尔系数高于城市2.4个百分点。

统筹城乡发展，建设社会主义新农村，意义重大而深远。

抓住了新农村建设，就抓住了经济工作的重点,也抓住了事关长远发展的难点。

明年中央拿出十分之一的财力支持新农村建设，为我们提供了前所未有的机遇，我们一定要充分用好国家的政策，全面推进新农村建设。

一是搞好规划.要站在统筹城乡发展的战略高度，考虑城市化的进程和发展布局，将市、县、乡、村规划，统一衔接起来，研究提出新农村建设的总体规划；二是统筹推进.要按照“抓工业的理念抓农业，管理城市的方法管理农村,服务市民的方式服务农民”的思路，一方面继续推进“三化、三集中、四加工”,大力发展农村经济；另一方面加大农村基础设施建设和综合改革的力度.用管理城市的方法管理农村，服务市民的方式服务农民，实质是城乡一体看待，给农民以国民待遇,核心是农村基础设施建设的投入、建设机制和管理体制等问题，明年要抓一批这方面的试点,形成政府引导、部门配合、社会参与、农民自筹等多元投入格局。

三是抓好载体。

就是深入开展文明生态村创建活动，全面推进农村政治、经济、文化、社会和党的建设各项工作。

明年，全省文明生态村现场会要在我市召开，这已是创建活动第三年。

省委领导同志明确讲,第一年唐山会议是启动，第二年保定会议是加温,第三年要在邯郸看效果，就是要通过我们的创建工作验证农村经济是不是发展了，民主政治是不是健全了,农民精神生活是不是充实了,人居环境是不是改善了。

在创建活动中我们做了不少工作，但拿到全省甚至全国来看，是不是经得起检验，是不是就比别人强？

我们要把压力变为深化创建活动的动力，各级各有关部门要加大力度，进一步提升创建层次，丰富创建内涵,切实把文明生态村建设与增加农民收入、提高农民文化素质、变革农民生活习惯、加强农村政治文明、精神文明建设和改善农村人居环境协调起来，逐步把文明生态村向文明生态镇延伸，向广度和深度推进.

近年来，各县（市、区）加快县域经济发展的劲头很足，我市县域经济发展整体活力明显增强，但我市县域经济整体实力弱、西强东弱的问题仍需要下大力解决。

请有关部门研究，明年起能否实施一个县域经济“晋位上档”工程，晋位就是武安、涉县和邯郸县等位列30名之内的能否晋入10强；磁县等5个排在40—99名之内的县晋入30强，7个排在100名之后的东部县晋入前80位。

“上档"就是财政收入突破1亿元.县（市、区）工作一定要突出重点，每年干成1—2个为财政添秤的大项目，埋头干几年,就能有大变化。

四、大力推进和谐邯郸建设，为更快更好发展提供良好环境

做好明年的经济工作,必须有一个良好的发展环境。

环境的营造，最重要的是靠深化改革，不断破除影响和制约发展的体制性障碍。

行政权力公开透明运行工作，要进一步扩大工作范围,创新公开形式,在理论提升、实践创新、制度完善上取得更大突破。

效能建设,要继续深化“行政提速、服务提质”活动，加大对破坏发展环境、障碍邯郸发展的“中梗阻”、“下梗阻”和权力寻租问题的查处力度,真正抓一些影响发展环境的典型案件,解决一些侵害群众利益、不作为、乱作为的突出问题。

乡镇改革，要围绕如何转变职能这一主题，抓紧制定综合改革方案,在定编定岗定责的基础上，按照三个“三分之一”的要求，鼓励一部分人到村任职,一部分人创办中介服务组织或领办企业，一部分留任乡镇机关。

这项工作要抓好试点,积极探索规范化的机制性做法。

国企改革,要以理顺产权关系和劳动关系为核心，以破解遗留问题为重点，从发展的角度推进改革，从保证国有资产保值增值的角度推进国有资本运营，帮助企业谋划项目，从根本上解决深层次的矛盾和问题。

切实解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，把发展改革的成果惠及广大人民群众,让群众得到更多的实惠,是和谐社会的基本内涵.要抓住开展第三批先进性教育活动的契机，在巩固第一批和第二批成果的基础上，以推进“十项民心工程”为重点，切实解决当前群众关注的热点难点问题。

要切实落实就业再就业的各项政策，引导全社会树立新的择业观，千方百计扩大就业，建立经济增长与扩大就业协调发展的长效机制。

要下功夫做好“两个确保”、“低保”和“三条保障线"的衔接工作，全面实施农村居民最低生活保障制度，做到应缴尽缴，应保尽保.要组织开展好向困难群众送温暖献爱心活动，经常深入基层,深入群众，特别是深入到困难多、问题多的地方，体察群众疾苦，扎扎实实帮助群众解决困难。

稳定的社会环境，是和谐社会的重要内容.要继续深入开展“平安创建"活动,强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动；要抓好信访稳定工作，特别是涉法涉诉访问题,力争明年扭转被动局面，控制在最低限度；当前正值年终岁尾，各级一定要强化责任意识，认真搞好矛盾纠纷隐患排查，加大解决问题的力度。

特别是一些重点县和重点部位，要把信访隐患认真梳理一遍，及时发现和解决一些苗头性问题。

各级领导干部要深入下去，变群众上访为干部下访，真正把问题解决在基层，化解在萌芽状态。

认真落实信访工作各项工作制度，严格责任追究,确保信访形