农业综合开发高标准农田示范工程项目可行性研究报告.docx
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农业综合开发高标准农田示范工程项目可行性研究报告
农业综合开发高标准农田示范工程项目可行性研究报告
第一章项目概要
11项目背景
2011年中央一号文件指出水资源短缺水利设施薄弱是制约我国经济社会发展的突出矛盾促进经济长期平稳较快发展与社会和谐稳定必须着力消除水利的瓶颈制约夺取全面建设小康社会新胜利必须下决心加快水利发展切实增强水利支撑保障能力实现水资源可持续利用目前我国农田水利等基础设施十分薄弱必须大力加强水利建设
党中央把加快高标准农田建设作为强化现代农业物质支撑和服务体系的重要内容并明确提出要统筹安排土地整理复垦开发农业综合开发等各类建设资金集中连片推进农村土地整治实行田水路林综合治理大规模开展中低产田改造提高高标准农田比重回良玉副总理指出对于我国这样一个人多地少和自然灾害频发的国家而言必须把建设高标准农田作为农业发展的战略任务摆在更加突出的位置
高标准农田建设是稳步提高农业综合生产能力保障国家粮食长久安全的物质基础2009年4月8日国务院第56次常务会议通过的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划2011-2020年》提出到2020年我国粮食生产能力达到11000亿斤以上比现有产能增加1000亿斤并明确要求为实现增产目标要采取六大措施即重点从改造中低产田选育推广优良品种提高复种指数推广重大技术措施提升农业机械化水平和加大病虫害防控等6个方面挖掘粮食增产潜力农业综合开发肩负着新增千亿斤粮食生产能力的重要责任承担着中低产田改造的主要任务
国务院在《关于进一步促进XX经济社会发展的若干意见》中指出转变生产方式大力发展现代农业加快建设北部引黄灌区现代农业示范区中部干旱带旱作节水农业示范区南部黄土丘陵生态农业示范区北部引黄灌区在制定粮食生产的基础上重点抓好枸杞牛羊肉奶牛设施蔬菜酿酒葡萄等优势产业大力实施农业综合开发北部中低产田和低洼盐碱地改造特色经果林产业带等重大项目的建设提高农业生产效益和抗衡自然灾害的能力
为了认真落实全国农业综合开发工作会议关于两个聚焦和切实加强高标准农田建设的精神落实好党和国家在农村的各项政策解决好三农问题进一步挖掘农业内部增收潜力积极发展品质优良特色明显附加值高的农产品实现农业增效和职工增收加快职工致富步伐夯实社会主义新农村建设的经济基础农业综合开发是国家支持和保护农业的一种有效手段是发展农业繁荣农村富裕职工的一项重大措施是提高农业生产力促进农业现代化的一个重要途径按照统筹规划集中连片规模开发的原则
截至2009年XX农垦局农作物播种总面积达到了628万亩占全区粮食播种面积3粮食作物播种面积达到了5375万亩粮食总产达到了3528万t占自治区粮食总产量的93夏粮产量达到了60690t冬麦播种面积达到496万亩麦后复种539万亩秋粮总产量达到了292075t水果种植83万亩年产40万t其中葡萄种植59万亩
巴浪湖农场成立于1954年是XX农垦主要的粮油生产基地农场现有土地面积34780hm2其中耕地2520hm2人口9654人回族群众占752职工3998人被誉为全国第一个回民农场随着市场经济浪潮的冲击现如今的巴浪湖农场正向着万亩绿色蔬菜万头优质奶牛万亩优质良种繁育营销基地的目标迈进
根据XXXX农场农业发展现状2012年拟在巴浪湖农场农一三六队建设高标准农田示范项目143万亩近年来由于黄河来水量逐年减少加之巴浪湖农场耕地地处干渠末梢农田基础设施薄弱田间灌溉工程不配套灌溉水利用率只有054灌水极其困难土地产出率长期处于中低水平农产品质量不高市场竞争力下降农业效益和职工收入增长缓慢等问题这已经成为当前制约农场职工经济快速发展以及社会主义新农村建设步伐的重要因素极大的影响垦区农业种植结构调整和现代化农业发展步伐
经XX农垦事业管理局农业综合开发办公室的委托按照XX农业综合开发办《关于编报2012年XX农业综合开发存量资金土地治理项目计划的通知》宁农综办[2011]93号依据《国家农业综合开发项目和资金管理办法》结合本项目区现状按照国家农业综合开发高标准农田建设田地平整肥沃水利设施配套田间道路畅通林网建设适宜科技先进适用优质高产高效的原则进行认真的调研勘测设计评估论证并充分征求了有关部门的意见编制出了XXXX农场2012年农业综合开发高标准农田示范工程项目可行性研究报告
12项目规模及建设内容
2012年XXXX农场高标准基本农田示范工程项目区位置北至杨马湖南至金廖公路西至清水沟东至周庄附沟项目区涉及农场农一三六队土地治理面积为14300亩其中耕地面积11500亩
其主要建设内容有支渠砌护2条长591km斗渠砌护7条长991km分斗渠3条长141km砌护农渠145条长9981km沟道治理6条长618km配套建筑物6956座新植农田防护林589亩株数69101株新建混凝土晒场5000m2修筑机耕路190km购置实验仪器设备32台套良种繁育100亩科技培训1200人次
建设工期2012年9月-7>2013年9月建设工期为2年
2013年9月项目整体竣工验收
13投资预算资金筹措和资金使用方案
本项目工程预算总投资为193089万元其中建筑安装费165043万元水利投资140075万元林业措施投资11489万元农业措施投资13479万元临时工程费3301万元建设单位管理费5892万元科技措施7069万元勘测设计费5050万元工程监理费3367万元安全文明施工措施费2525万元水利工程质量检测费842万元
根据土地治理项目投资构成比例中央财政资金自治区配套资金农垦局配套资金农场自筹资金＝103200801
申请中央财政资金1287万元占资金总数的6667％
自治区配套资金412万元占资金总数的2133％
农垦局配套资金103万元占资金总数的533％
农场自筹资金12889万元占资金总数的667％
14效益
com益
1通过高标准高质量对项目区水利配套设施农产品种植结构林网及生态环境和生产条件进行综合治理和改造发展优质高效农业节水农业推广优良品种提高项目区生产水平和效益
2通过项目实施改善农业生产条件和农业资源利用状况优化产品结构起到了引导示范带动作用促进农场经济发展增加职工收入使职工得到实惠
3通过项目实施体现了党和国家经济建设向西部倾斜的政策体现党和国家重视民族自制地区经济发展建设小康的政策将更加密切党和政府同人民群众的联系有利于社会稳定和民族团结
com益
1通过项目建设对渠道进行砌护减少灌溉水渗漏量提高灌溉水分和化肥的利用率减缓农业面源污染改善农业生态环境
2高标准营造项目区防护林589亩绿化沟渠路两侧在布局上发展组合搭配的多品种林带和林网增加林木覆盖率增多林种树种结构有利于增加抗病虫害的能力林业工程的综合实施增加粮食产量降低风速调节气温减少土壤蒸发量春季升温夏季降温改善农田小气候防风固沙改善环境质量净化空气自然景观得到改变为项目区粮食增产和经济效益的快速增长起到一定保障作用
com益
2012年XX农业综合开发巴浪湖农场高标准基本农田示范工程项目完成后项目区内农业生产条件及生态环境显著改善可改善土地面积143万亩亩均减少水量132m3则灌区平均每年可节约水量18859万m3按每立方米水00405元计每年共可节约水费开支764万元在项目区内种植农田防护林面积589亩减少水流失且有效的减缓沙尘暴对项目区农作物的破坏提高粮食产量改善了农场职工的生活
15组织领导和管理
1组织领导
XX农垦事业管理局成立农业综合开发项目建设领导小组对农业综合开发项目进行全过程领导农垦局农业综合开发办公室作为项目法人XXXX农场作为项目实施单位全面负责全部项目工程的申报组织实施协调和监督等工作
项目建设实行法人负责制工程招投标制工程施工监理制合同管理制按照行业规范和严格的管理制度选择具有相应资质等级和良好社会信誉的单位承担工程的施工和监理任务以高度的政治责任感强烈的安全意识和先进的技术与工艺保质保量如期完成建设任务
全面加强项目工程建设管理严格质量要求尤其要注重隐蔽工程的检查验收确保一切工程的施工质量凡不合格建筑材料不准进场使用凡不合格工程坚决予以返工对造成经济损失的要严加追究同时施工中一定注意安全生产做到人人负责防患未然杜绝一切安全事故的发生
加强施工全过程的跟踪监管注重资料收集与整理严格认真做好工程建设的竣工验收和预决算工作
2工程建后管护
项目工程建成后由项目建设领导小组向自治区农业综合开发办公室提出项目工程竣工验收申请经联合验收合格认证后交由巴浪湖农场全面负责运行管理
巴浪湖农场成立有水管站全面负责水源工程和田间灌水工程的管理工作确实维护骨干水利工程的安全运行开展推广节水灌溉和科学用水工作努力提高灌溉水的利用率有效降低生产成本最大限度提高农产品的产出率为促进项目区经济发展和农场职工收入夯实基础
3灌区管理体制改革
项目建成后由巴浪湖农场水管所和巴浪湖农场职工用水协会管理水管所对干渠实行统一管理负责同汉渠管理处协调同渠道管理处签订供水合同
按照建立自主管理灌排区的模式即供水管理单位＋职工用水者协会＋用水小组农户的管理模式推行用水户参与灌溉管理组建职工用水协会职工用水户协会目前在项目区已组建农一队农三队农六队3个职工用水协会负责本辖区内支斗农渠的管理同水管所签订供水合同
组建的3个职工用水协会属群众性非盈利性组织每个协会由5名群众代表组成代表本灌区各用水户行使权力履行职责义务负责各自辖区内水利设施的管理维修保护水利设施不受破坏负责测流量水向用水户计收水费负责制定用水计划组织职工有效灌溉确保均衡受益将农场用水决策权农田水利工程使用权交给职工自己让他们独立民主地选用水户协会领导人在管理建设财务上享有高度的知情权和参与权调动职工自己事自己办自己工程自己管的积极性协会实行自我管理自我服务自我发展协会的运行经费从征收水费中按一定比例提取以确保协会的正常运行用水协会要宣传节约用水推广科学灌溉技术促进水资源的合理利用
第二章项目区概况
21自然概况
com置及范围
2012年XX农业综合开发巴浪湖农场高标准基本农田示范工程项目区以XX巴浪湖农场场部为中心具体位置北至杨马湖南至金廖公路西至清水沟东至周庄附沟地理位置为东经106°13′0752″～106°14′2455″北纬37°54′2462″～37°55′5134″项目建设范围包括农一三六队项目区土地面积14300亩其中耕地面积11500亩
com象
a水文
流经巴浪湖农场境内的大型干渠有秦渠汉渠东干渠主要泄洪排涝的大中型干沟有清水沟丰产沟万人沟扁担沟苦水河地下水源丰富但大部分水质较差矿化度在25mgL之间经XX地质工程勘察院勘察在农场农五队二道湾电石厂社区属土水源地水质总硬度为11960mgL溶解总固体47719mgL氟化物为04无色无味无臭水质优良符合人畜饮水以及树木生长用水的标准潜水的流向为西南至东北水力的坡度为05151000之间潜水埋藏深度一般在210m之间年动态变动为1525m每年79月份为潜水位最高期12月到次年2月为低水位期适合给农作物树木补水
b气象
XXXX农场地处西北内陆属典型的大陆性气候总的特点是春暧迟夏热短秋凉早冬寒长日照时间长昼夜温差大光能资源丰富干旱少雨蒸发量大无霜期短全年无霜期平均为168d年平均气温87℃有效季温度4-9月份多年平均降雨量196mm降水分布不均多集中于789三个月年平均相对湿度为53夏秋高于冬春年平均蒸发1200mm是降水量的10倍其主要气候特征详见表2-1
表2-1巴浪湖农场项目区主要气象因素统计表
气象因素
月份
全年
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
气温℃
-75
-4
33
109
168
205
229
214
157
93
15
-55
88
降水量mm
05
15
46
114
154
16
368
539
297
168
6
57
1934
蒸发量mm
297
4179
8387
2356
13579
15026
14767
13802
8711
6787
3879
2873
11852
相对湿度
51
49
48
44
49
57
65
70
69
65
61
55
57
日照时数h
2192
2105
2317
2439
2834
2948
2772
2697
2276
2401
2199
2185
29364
项目区多年平均气温为87℃一月平均气温最低为-75℃七月平均气温最高为229℃平均年较差为304℃平均日较差13℃极端最高气温在1975年7月16日达369℃极端最低气温在1975年12月12日为-24℃极端最低气温是衡量农作物越冬的重要指标
项目区日照充足光能资源丰富多年平均总辐射为1439千卡cm2多年平均日照时数在2936h左右作物生长期4～9月份日照时数15966h占全年544能满足作物生长发育对日照的需求
项目区风沙多平均风速27ms历年最大达到26ms多出现在春季
com地貌及土壤
项目区地处银川平原的青铜峡河东自流东部边缘灌区地势东南高西北低系一坡降11000m之平缓地区海拔高度属1126-1030m之间低洼处为1125m
根据土壤普查材料项目区土壤类型主要以薄层表锈灌淤土为主该土质为中壤土土层较厚保肥力强生产性能好土地经营合理土地肥沃土壤中含有机质均在17以上适宜农林牧综合发展
com现状
项目区地处XX黄河平原的青铜峡引黄灌区主要水源为汉渠属于自流灌溉十支渠和十五支渠承担着项目区的主要灌溉任务汉渠每年分配给项目区的水量为118206万m3但是由于巴浪湖农场位于支渠末梢每年在灌溉高峰期农场渠供水量不足很大程度上影响了粮食作物的产量与品质
com用现状
2012年XX农业综合开发巴浪湖农场高标准基本农田示范工程项目区土地总面积为14300亩其中耕地面积为11500亩项目区作物种植主要以水稻玉米小麦为主巴浪湖农场土壤肥沃适宜农作物生长但随着人口的不断增加土地资源供需矛盾日益突出急需提高土地利用率以缓解土地供需矛盾项目区各类用地具体见下表
表2-2巴浪湖农场项目区土地利用现状表
一级类
二级类
三级类
面积
占总面积
编号
名称
编号
名称
编号
名称
1
农用地
11
耕地
111
灌溉水田
5980
42
112
水浇地
5520
39
12
园地
121
果园
203
1
13
林地
131
林地
985
7
14
其它农用地
141
田间道路用地
380
3
142
农田水利用地
344
2
合计
13412
94
2
建设用地
25
住宅用地
251
农场宅基地
375
3
26
交通运输用地
262
公路用地
513
4
合计
888
6
总计
14300
com害
XXXX农场自然灾害以干旱少雨为主风沙冰雹霜冻最常见每年从10月一直旱到翌年6月左右降雨量仅占全年降雨量的40左右对农作物生长影响极大其次干热风几乎每年均有发生造成小麦提前早熟千粒重下降其三是水稻低温冻害每年均有不同程度不同时期发生造成部分秧苗受冻而死作物生长缓慢孕穗期抽穗期扬花期和成熟期推迟空荜率增高千粒重下降其四为农作物病虫害主要有小麦病虫害稻瘟病树林病虫害等
22社会经济状况
com劳动力
XXXX农场项目区位于XX回族自治区吴忠市利通区北侧项目建设涉及农一三六队人口总数4658人回族人口占到项目区总人口的70以上劳动力2521人
com产水平
XXXX农场项目区以农业为主农作物主要以小麦玉米水稻为主2010年巴浪湖农场项目区水稻种植面积5520亩麦套玉米5980亩粮食作物总产值7441t小麦平均亩产490kg玉米平均亩产870kg水稻平均亩产600kg
com政与职工收入
XX巴浪湖农场属于国有企业没有地方财政收入巴浪湖农场收入主要以农作物收入牧畜业为主2010年巴浪湖农场生产总值44031万元利润153万元人均年收入6750元
com技服务体系状况
本项目农业科技措施实施是在XX农垦局统一安排下由XX农垦农林牧技术推广中心具体负责实施农林牧技术推广中心现有检验科农业科水利科农产品质量安全检测中心等专业职能部门现有农业水利技术人员35人其中正高职高级工程师一名高级工程师高级农艺师4名硕士研究生以上学历5名具有丰富的专业知识和多年工作经验同时项目单位巴浪湖农场也设立了相应的农业技术服务部门因此农业科技服务体系比较健全
23基础设施
com程现状
项目区主要水源为汉渠属自流灌溉十五支渠和十支渠自汉渠取水十支渠灌溉总面积为8832亩其中十支渠上段给廖桥乡供水灌溉面积为3863亩下段给项目区农六队供水灌溉面积为4969亩十五支渠灌溉总面积为12431亩其中十五支渠给项目区农一三队供水灌溉面积为6531亩十五支渠给项目区外灌溉面积为5900亩由于现状两条支渠均为梯形断面砌护年代较久大部分断面已经损坏渗漏严重流水不畅加之项目区又处于十支渠下段十五支渠中段上段都是当地农村农田在灌水高峰期灌水相当困难
项目区田间灌溉系统由支斗农渠三级渠道组成现有支渠2条斗渠7条分斗渠3条农渠145条农渠均未砌护支渠砌护率为72斗渠砌护率42详见表2-2
表2-2项目区渠道现状表
序号
斗渠名称
支斗农渠基本情况
长度Km
断面形式
现状
规划
1
十支中下渠
248
梯形
已损坏
重新砌护
2
十支一斗渠
153
梯形
已损坏
重新砌护
3
十支二斗渠
167
梯形
已损坏
重新砌护
4
十支三斗渠
178
梯形
已损坏
重新砌护
5
十支三斗一分斗
06
梯形
已损坏
重新砌护
6
十支三斗二分斗
117
梯形
已损坏
重新砌护
7
十支四斗渠
031
梯形
已损坏
重新砌护
8
十五支渠中段
345
梯形
已损坏
重新砌护
9
十五支一斗渠
148
梯形
已损坏
重新砌护
10
十五支二斗渠
147
梯形
已损坏
重新砌护
11
十五支三斗渠
283
梯形
已损坏
重新砌护
12
十五支三斗分斗
046
梯形
已砌护
重新砌护
13
农渠
100
梯形
土渠
重新砌护
由于渠道砌护率低灌溉水渗漏严重渠系水利用系数很低并且在灌水高峰期经常出现灌水不及时的问题耽误农作物灌水影响产量为了改善供需矛盾解决水资源的不足和浪费现象提高灌溉水利用率将项目区内现有梯形断面的支渠改成弧形底梯形断面斗农渠改成U形砼板砌护
com程现状
1末级渠道沟道
项目区的支斗渠砌护年代较远农渠均未砌护且建设资金有限且建设标准低大部分支渠混凝土板已经塌陷滑坡损坏配套建筑物大部分已经损坏渠系水利用系数偏低增加了农场职工的用水负担斗沟和农沟也因资金不足多年没有清淤治理导致沟道淤积塌方严重盐渍化日益加剧
2土地治理状况
XXXX农场土地产出率低耕地中多属中低产田部分地块由于排水沟淤积排水不畅造成部分耕地次生盐渍化现象逐年加重加上降雨量年内不均造成粮食作物产量低土地产出率下降通过此次高标准农田治理提高土壤肥力增加粮食产量
3道路状况
项目区内的田间路和机耕路均为土路建设标准低通车率也低规划不合理浪费土地资源行人车辆过往尘土严重影响了田园风光的美丽景色雨后道路泥泞行人车辆出行不便
4农田防护林带
项目区现有农田防护林396亩成活率达到85以上为项目区今后的植树造林奠定了基础但由于项目区农田防护林面积少管理不科学管理跟不上没有形成有效的农田防护林网
com械及农机服务机构
XXXX农场已成立了农机服务机构建立健全农机服务站并配备了专职农机管理人员并配套各类农业机械设备444台套其中大中小型拖拉机310台大中小型农机具134部农机作业率达95以上
com电力
XXXX农场项目区交通便利京巴路从项目区内穿过吴忠金廖公路从场中间东西横穿杨巴公路延清水沟纵穿场与队队与田田与村镇田间规划布置有生产路和机耕路交通四通八达可供机械行驶
巴浪湖农场项目区低压线路已形成网络10KV线路已接到场部和各生产队场部设有程控电话信息网通连接通讯十分便利
24林业现状
com源状况
项目区现有农田防护林396亩经果林202亩项目区土地总面积14300亩土地项目区主要以种植新疆杨和国槐为主林木覆盖率达28通过这次土地治理新种植农田防护林589亩林木覆盖率达到69
com源经营管理
XXXX农场有专门负责管理林业的部门制定了严格的林业管理办法农场林业管理部门组织34人对项目区的农田防护林进行定期的修剪补栽维护管理对滥伐者进行严罚
com应情况
通过XX苗木市场价格咨询及价格最优路径最优品种最优的原则根据项目区的树苗需求数量及规格提前做好树苗的预定及招投标工作严格按照苗木规格进行采购把握好树苗的最佳种植时期
第三章项目建设的必要性和可行性
31项目区农业生产发展的主要制约因素
com路路况普遍较差
项目区田间道路路面窄加之无人管护路面凹凸不平遇到雨天道路泥泞出行困难给农业生产和群众生活带来诸多不便
com从事农业生产的劳动力素质偏低粗种粗管现象普遍
近几年来随着劳动经济的快速发展项目区内的青壮年劳动力大量外出打工而留在家中从事农业生产的多为老人和妇女缺乏必要的文化知识和劳动技能受传动农业思想的束缚习惯传统经验影响着农业新技术新品种新成果的推广应用
com农业基础设施较薄弱
项目区田间配套工程较落后田间渠系的衬砌完好率低造成水资源利用效率较低同时现有灌水方式粗放大水漫灌造成水资源浪费较大加剧了水资源的供需矛盾加重了旱灾对农业生产的影响
com护措施不足抗御自然灾害的能力不强
项目区风沙冰雹霜冻等自然灾害较频繁现有农田防护林面积较少大部分农田失去防护作用严重制约了项目区农业和农场经济的发展现状农田防护林网防护率约28防护林网防护率低防护能力较弱造成抗御自然灾害的能力不强制约了农业增产和职工增收
32项目建设的必要性
高标准农田建设项目是国家重点农业综合开发项目改造中低产田强化农业基础设施配套推广新品种新技术对推动项目区农业经济结构调整提升农业质量加速产业化进程具有十分重要的意义
1项目建设是提高灌区水资源利用率的有力保障
合理利用水资源搞节水型农业首先要计划用水节约用水汉渠是巴浪湖农场项目区的主要输水渠道是耕地灌溉的主要水源近年来由于黄河水量的不足致使干渠的供水量已严重短缺缺水问题频繁出现现有的灌溉面积不能保证因此在本地区建设节水灌溉改造砌护原有土渠将梯形渠道逐年改为弧形底梯形断面和U形渠道提高农田灌溉保证率是极为必要的
2项目建设是改善群众生产生活的迫切需求
由于水资源浪费粮食生产成本大加之农田灌水不及时大水满灌无法保证作物稳产制约着农业生产的发展和职工生活水平的提高也阻碍了项目区农场经济的发展导致该地区经济不能持续增长该项目区工程实施后将会有效地改善项目区群众生产生活条件提高群众生活水平对减轻农场职工负担促进农场经济发展调整产业结构繁荣农场经济增加农场职工收入建设社会主义新农场等起着重要作用合理利用水资源发展节水型农业是解决农场职工种地用水难题的重要举措
3项目建设是改善生态环境带动当地经济发展的需要
利用项目区的特殊位置自然地貌的特点大力建设农田防护林防风固沙提高地表植被覆盖度是改善当地生态环境的重要措施通过规划防风林带改良土地以达到改善项目区的生态环境和生产生活条件减少风沙对项目区威胁的目的以保证农业生产稳步发展
33项目建设的可行性
com技术可行
该项目选择在光热水和土地资源丰富社会经济条件较好水利骨干工程基本具备的粮食主产区项目建设符合
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