白马滩司法所工作创新.docx

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白马滩司法所工作创新

2015年白马滩司法所工作简介

“110模式”人民调解

2014年初，高建军所长经过基层调研，长期摸索创新，在县司法局、镇党委、政府的指导支持下，结合我镇实际、推出了一套新的工作模式——“110模式”人民调解。

经过几年的不断总结完善，“110模式”人民调解成为一套比较科学成熟的调解模式。

110模式”人民调解是白马滩司法所工作创新。

针对以前基层纠纷，群众因为法治意识淡薄，往往采取比较武断的解决方式，这样就容易造成民事转刑事的事件发生。

这不仅没有真正解决问题，而且埋下了更深的矛盾纠纷。

即使群众有找人民调解的想法，他们也因为不知道找谁调解，不知道怎么样申请调解，更不知道联系方式。

这非常不利于化解矛盾纠纷，而且使得矛盾激化和事态扩大。

110模式”人民调解还有一个最大的优势就是在排查不到位的死角、盲区如发生纠纷，当地群众就可以直接拨打镇调委会办公室24小时值班电话，接到有群众电话申请调解的纠纷后值班领导将在第一时间指派当地就近的调解员及时介入调解。

“110模式”人民调解，即组建镇调委会领导小组作为总负责机构，把在当地工作时间长、群众基础好、号召力强、为人处事公道正派的同志吸收到了镇调委会领导小组。

按照威信高、素质高、热情高的“三高”标准强化了村级调委会，优先选聘懂法律、懂政策、热爱人民调解工作的人民调解员11名，配齐配强行政村人民调解队伍。

使每个村子都至少有1名人民调解员。

通过普法宣传活动，张贴公告栏，把镇调委会小组和各个村庄调解人员的信息、调解流程张榜公示，让人民群众做到像有事找110一样熟悉，有纠纷拨打调解电话，急民之所急，忧百姓之所忧。

镇调委会领导小组定期下乡走访，积极宣传依法办事、依法行事，有纠纷找人民调解。

在中小学校开展法治教育，让法的观念深入下一代，遵纪守法从娃娃抓起。

经过司法所及、各部门的努力配合，现在只要有矛盾纠纷，基层调解员第一时间上门调解，如果问题比较复杂，镇调委会及时赶到处理。

从群众中来，到群众中去，“110模式”人民调解让全镇做到“小事不出村，大事不出镇”的良好和谐局面。

2011年至今，全镇无一人上访。

以案定补

白马滩当地群众居住分散地域面积较大、司法所人员少、基层调委会成员年龄偏大、文化程度较低。

鉴于这一现状，白马滩司法所在走访调研和举行“白马滩镇矛盾纠纷排查调处工作制度”村民干部听证会后，白马滩司法所向县司法局和白马滩镇党委、镇政府提出把在政法部门离退休的老干部，在当地德高望重的老村干部，还有为人处事公道正派、群众基础好、热爱人民调解工作的同志吸收到了村级调委会，并对聘请调解员给予以案定补的提议。

这一提议得到了县司法局和白马滩镇党委、政府的大力支持。

经过科学民主讨论，制定出了《白马滩镇矛盾纠纷排查调处工作制度》。

这项工作制度核心就是以案定补机制。

一个良好的机制不仅能解决问题更能发挥人的主观能动性。

以案定补这种工作机制不仅加大了矛盾纠纷的调解力度，而且提高了聘请调解员对人民调解工作的积极性。

白马滩司法所按照威信高、素质高、热情高的“三高”标准强化了村级调委会，优先选聘懂法律、懂政策、热爱人民调解工作的人民调解员11名，配齐配强了各行政村人民调解队伍，使每个村组都至少有1名人民调解员。

这些调解员既是调解员也是村级调委会的信息员。

主要承担本辖区内矛盾纠纷排查和调处工作。

调解员把矛盾纠纷排查调处作为维护社会稳定的重要工作，当作分内一项重要职责，实行“一岗双责”，分级负责。

《白马滩镇矛盾纠纷排查调处工作制度》的机制建设有以下特色机制：

1、建立信息网络机制。

镇、村（居）委和单位要进一步完善社情信息网络体系，充分发挥信息联络员作用；2、建立维稳预测预警机制。

按“属地管理”原则，协调有关部门，对可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头、倾向做到早发现、早报告、早化解；3、建立矛盾纠纷排查机制；4、建立矛盾纠纷调处机制。

对矛盾调处按责任分工，明确责任单位和责任人及时办结，即做到“四个一”：

一个问题、一名领导、一套方案、一抓到底。

以案定补机制就是：

1、严格领导责任制，把矛盾纠纷排查调处工作作为党政干部的政绩考核重要内容。

全镇各行政村一月一报当月矛盾纠纷排查结果，先由村级调委会成员签字、报包村干部签字后报镇司法所。

司法所将全镇本月发生的所有矛盾纠纷统计后报镇综治委。

如因工作不力或隐瞒情况，造成严重后果的部门单位、领导、个人，严肃责任，由镇司法所一月一统计并将结果上报镇综治委，对其进行通报批评和限期整改。

经检查发现排查不到位一次，扣除包村领导和干部补助每人100元，发现两次每人200元，以此类推，纳入年度考核

2、对认真开展工作，及时化解不稳定因素的聘请调解员，每成功调解一起奖励100元。

行政村如全年无上访，一次性奖励2000元。

《白马滩镇矛盾纠纷排查调处工作制度》的出台制定，极大的发挥了广大调解员的工作热情，及时兑现以案定补奖惩的承诺，科学有效的工作方式为把矛盾不上交、化解在基层奠定了基础。

法治景区

近年来，黄龙县白马滩镇借助特殊的地理位置和得天独厚的旅游生态环境，大力发展生态旅游，旅游服务业迅猛发展，景区知名度越来越高。

截止今年，该镇游客量达30多万次。

随着旅游产业发展，法制建设日显重要。

提高白马滩镇景区接待水平，白马滩司法所向黄龙县司法局提议建立“生态治法文化景区”。

黄龙县司法局决定把法治文化与旅游文化有机结合，就地取材规划，成立集旅游、娱乐、休闲与法治文化为一体的“生态治法文化景区”。

生态治法文化景区具体实施方案就是

（一）努力营造景区法治文化氛围，打造魅力法治文化主题景区。

一是在神道岭两个主入口处设置固定的“法治文化景区”大型石刻标示牌及“法治文化景区”简介牌；

二是在景区内各景点的草坪绿地、道路旁的树木和适当位置装饰法治小插件和小挂件，建具有特色的宣传牌（如卡通造型、动物造型等），宣传牌上的内容主要以法治名言警句、法制常识、法治宣传标语、联系方式等，让群众在游览中感受法治文化内涵；

三是在景区沿线4处醒目位置设立法治石刻，充分发挥法制教育阵地作用，传播法治文化，树立法治信仰，形成法治风尚。

使游客和市民在休闲娱乐中受到法律知识的熏陶；

四是在景点沿线醒目位置刷写法治宣传标语，内容为贴近群众、游客生产生活的各种名人法语、法律名人警句及社会良俗方面的格言等；

五是在景区设立61个宣传牌和1个大型喷绘，内容主要是旅游法等维护游客合法权益的法律法规知识；

六是在各景区和农家乐摆放法律宣传资料，利用移动音频设备播放法律知识，宣传食品安全、防盗知识、消费者权益保护等法律小常识。

（二）成立白马滩镇景区调委会，营造和谐旅游消费环境。

白马滩镇景区调委会专门调解发生在白马滩镇各景区内的各类民事纠纷。

调委会下设调解室，办公地点设在石门峡漂流景区内，调解室内配备办公桌椅，档案柜，制度齐全。

白马滩司法所安排业务熟练、认真负责的工作人员、社区调委会委员定期到调解室协助调解，提供法律咨询。

白马滩司法所在每个景区都公示了景区调委会的电话号码，方便游客申请调解纠纷。

（三）组建“平安假日”志愿者队伍，营造平安和谐旅游发展环境。

平安假日志愿者由镇干部、居民、村民及其它热爱白马滩公共事业的人组成，利用节假日和农闲时间在景区游客较多、人流量较大或其他重要时期发放法律宣传资料，维护景区秩序，劝导交通行车安全、为游客提供其他温馨服务等。

自开展“法治文化景区”建设活动以来，当地的法制环境得到明显改善。

就景区游客而言，刻字留念、墙上乱涂乱画的不良现象，已基本消失，乱丢垃圾现象也明显减少。

当地村民法制观念明显增强，思想觉悟日益高涨，村庄风正气顺，邻里和谐相处。

人口信息库

白马滩司法所建立了人口信息库，抽调支援西部大学生和村官6名干部，从2011年3月份开始历经7个月将全镇10个行政村66个村民小组的现有人口进行了逐村逐户录入电脑，清楚户主是谁、属那个行政村民、住在那个村民小组、家庭成员有谁、有无外出打工人员、身份证号码、各行政村调委会成员是谁。

把录入的人口信息以司法所的各项工作结合起来，分类别录入，把文化程度较低或是半文盲的建一个表格，列入今年的重点普法对象。

有在近几年经常打架闹事的和历年刑事释放人员及重点人口放在一起，在双节、两会特殊时段列入重点人口监控对象，对其实施一对一24小时监控。

把刑释解教人员和其家庭成员放在一个表格里，可以掌握家庭成员情况，也能了解家庭帮教情况，能随时调整帮教方案。

对历年来有上访史、纠纷当事人放在一个表格里，在特定时间里可以对其监控。

对全镇的痴、呆、傻人做了详细的登记并落实了监管责任人。

做到了全镇人口底子清，监管到位，并且可以与驻镇各站所做到资源共享，共同维护数据更新。

白马滩司法所结合这个人口信息库，可针对各行政村制定出相应的工作计划，便于搞好基层信访、综治、维稳、司法工作再有新突破。

创新普法形式

要想从根源上解决广大人民群众的问题、矛盾，遵法守法、知法懂法是关键。

白马滩司法所始终把法治宣传作为工作的重中之重，利用一切可利用的设备和机会，加大法治宣传力度，打造了法治文化广场、法制宣传一条街等宣传阵地，面向干群共播放法治宣传影片60余场次；组建镇普法宣讲团进村入户宣传作报告16场次；邀请法官、检察官在中小学校开展“模拟法庭”活动4次；向广大中小学生累计发放法制宣传资料3000余份；利用当地群众赶集的时机，白马滩司法所制定了白马滩镇2015年普法规划、驻镇各站所谁执法谁普法的新模式。

一个站所宣传一个月，逢集会承担在本月宣传的站所，在固定的宣传点上发放本单位的宣传资料并设立法律咨询点，主要给群众宣传本站所的工作职能和工作流程，一个月内必须进村宣传三次以上。

在石门峡漂流等景区制作了普法宣传栏6个、大型宣传牌一个、石刻宣传主题五处、法治宣传牌470块；利用远程教育、镇区LED显示屏等进行普法宣传；除利用各行政村的防汛大喇叭和景区扩音设备给游客群众普法外，白马滩司法所也把农家乐作为普法阵地，广泛宣传旅游业及与游客相关的法律法规、平安创建的相关知识。

通过多种多样的宣传，扩大了法治宣传的覆盖面，提高了宣传实效性,深化了法治创建活动，做到了法律八进，即：

进机关、进单位、进社区、进企业、进景区、进村组、进学校、进工地，使群众养成了自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的好习惯。

微信、微博普法

2015年，白马滩司法所开通微信、微博公众号，在公示栏张贴二维码，加大宣传力度。

政法委、司法局、镇党委、镇政府各工作人员、驻镇单位、各窗口单位营业大厅也张贴了微信公众号和微博二维码。

包村干部、群众，关注白马滩司法所的微信、微博公众号的干部群众现在已达到427人，关注的人群还在逐步增加。

通过这些互联网平台，加强了群众对人民调解、矛盾纠纷、法律援助等相关工作的了解，极大地方便了当地群众。

只要有纠纷、法律问题，都可以利用微信、微博互联网平台方便的联系到白马滩司法所。

只要收到信息，镇调委会领导会在第一时间指派专人去排查纠纷、进行普法宣传。

非常有利于社会的和谐稳定。