公共部门战略管理.docx
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公共部门战略管理
公共部门战略管理阳斌老师给当时08级划的重点
1如何解读公共利益
2公共产品的特征
3战略是什么
4公共战略的兴起及发展
5战略管理的解释
6公共部门战略预期、成就、限制、关键
7公共部门战略管理框架原则
8公共部门战略管理主体概念
9战略管理者的四种角色P70
10公民作为战略管理的路径选择
11社会问题的概念
12议题的概念
13公共部门战略管理环境（简答）
14哈佛模式
15战略如何及组织类型相匹配
16战略规划P159
17战略实施含义战略实施的过程P163影响战略实施的因素战略变革（名词解释）P231公共部门战略变革的原则如何判断各种变革的需要P239战略变革的过程P247
18公共部门战略模式发展特征战略管理的特征
19简述战略过程三环节（战略规划战略实施战略评价）
20论述纳特----巴可夫模式P110
第二章公共部门战略管理系统
共部门战略管理系统是公共部门战略管理所包含的一整套相互联系并及环境发生关系的因素所构成的有机体。
是由公共部门战略管理主体、客体及其环境的相互作用所构成的统一体。
一、公共部门战略管理主体
1、政府
政府既是战略的执行主体，又是战略的制定主体，是公共部门战略管理极其关键的组成部分。
2、战略管理小组（SMG）
是strategicmanagementgroup的缩写，它由代表组织内外部利益相关者和权力中心的人构成，是组织创造变革理念的源泉。
其主要任务是：
描述历史背景；评估当前形势；规划战略问题议程；设计备选战略；评估备选战略；实施战略。
3、战略管理者
是公共部门战略规划、实施、评价全过程的管理人员。
具有四种身份：
A、推动者；
B、教师；
C、政治家；
D、分析家。
4、领导者
是公共部门战略管理中最主要的高级管理者，在公共部门战略管理中起决定性作用，他们负责组织使命和总目标的制定。
主要职能活动：
A、界定战略议题；
B、确定战略目标；
C、拟定组织战略方案；
D、审定战略方案。
5、规划者
是指对公共部门战略进行环境分析、战略规划、设计、分析的人员或组织。
主要职责：
A、科学预测；
B、拟定方案；
C、评估论证方案；
D、追踪战略实施。
6、执行者
是在公共部门战略管理过程中，运用各种资源，采取实际行动，实现战略目标的人员和组织。
主要职能活动：
A、实施准备；
B、进行具体的实施活动；
C、总结执行情况；
D、及时反馈信息。
7、评估者
是依据一定的标准和程序，对战略的效益、效率、效果及价值进行判断的人员和组织。
包括内部评估者及外部评估者。
8、立法机关
立法机关体现国家意志，代表国家制定各种法律法规，是一个国家的权力中心。
它作为公共部门战略管理主体的一个重要组成部分，是通过立法、官员任免、监督等方式来影响的。
9、司法机关
它主要是通过以下几种途径影响公共部门战略管理。
A、司法审查；
B、法令解释；
C、判例；
D、合法性审查。
10、政党
现代社会，政党常常履行着某种“利益聚合”功能，它可以通过宣传、制造舆论、反对或赞成某项战略等方式来影响公共部门的战略管理。
中国共产党的领导：
思想领导、政治领导、组织领导。
各民主党派不仅直接参及重大战略的讨论，而且还大量地进行调查研究、提供各种建议方案，充分发挥参政议政作用。
11、政治团体
指在社会政治生活中，按照特定的利益集合在一起，有组织地参及、影响政府政策制定、变动和执行过程的社会团体。
身份具有双重行。
主要有工会、共青团、妇联等。
曾担任过共青团各级岗位的在职高级干部.doc
12、利益集团
它是人们为了影响政府决策、维护共同的利益、实现共同的主张而采取共同的行动所结成的集合体。
是非官方战略管理主体最重要构成因素之一。
13、大众传媒
主要指广播、电视、报刊、杂志、书籍、电子信息网络等人们借以表达思想和意志，传播多种信息的舆论工具。
影响渠道主要有：
A、通过报到相关问题，引起政府或公众对问题的注意；
B、及时反映社会的各种问题好信息，把民意传达给政府或决策者，又把政府的决策传递给公众，充当一种中介或桥梁；
C、通过传播新思想、新观念，制造公共舆论，影响决策；
D、监督政府的政策制定及执行。
14、公民
在现代民主社会中，公民通过各种途径参及政治，影响、制约和监督公共部门的战略管理。
主要方式有：
A、投票；
B、政治结社；
C、政治接触；
D、集会；
E、游行示威。
15、国际组织
随着科学技术的发展，信息社会的到来，全球化趋势的增强，国际性组织大量涌现，对公共部门战略管理的涌现越来越多。
主要有：
A、国际机构，如联合国、WTO、世界银行等；
B、跨国公司；
C、非政府组织，如世界妇女大会、绿色和平组织等。
第五章公共部门战略实施
一、战略实施P165
是建立和发展公共组织的行动能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。
成功的战略规划并不能保证成功的实施，因为任何事情总是做比想更困难。
由于“公开性方面的限制、政治影响、权限、监察以及普遍存在的所有权，公共部门战略管理的执行更为艰难”。
（1）战略发动包含的主要内容：
2、编制战略实施计划
3、组织准备
4、资源准备
5、战略实验
6、全面实施
③.组织结构设计的原则：
一、分析现有的组织结构；
二、适当的管理层次和管理幅度；
三、建立自由型的组织结构。
2）配备合适的人员
欧文.E.休斯指出：
战略计划的执行，人的因素是非常重要的。
要使战略计划取得成功，人的因素及计划过程的机制同样重要，因为人会学习识别问题、制定战略。
现代组织已将大量注意力放在人力资源的开发上，并将其作为运用战略管理的关键要素。
而且，由于认识到集体力量在战略制定和执行过程中的作用，我们现在将管理团队的建设看作是战略管理取得成功的决定性因素。
①、加强管理团队建设
一要选择或培训能胜任新战略实施的领导人。
这些领导人要真心赞成、支持组织战略，表示愿意积极执行战略规划并有胜任新战略实施的领导能力。
二要组建战略管理小组。
这个小组将成为转变员工观念和如何在组织内部促成转变的重要因素。
三要整合组织成员的文化。
组织中的人具有各自不同的目标追求、价值观、思维习惯和行为方式。
要使战略规划顺利执行并取得预期效果，必须整合组织文化，改变组织中所有人员的行为及习惯，形成共同的观念形态和行为准则，使他们易于接受新战略。
四是要使组织成员都相信战略所指向的目标是有用的，随着该战略的实施所带来的变化将使组织长期受益。
②、格外关注利害关系人
战略管理应特别重视利害关系人，因为利害关系人的态度和行为会直接影响组织战略的选择及实施。
战略规划执行必须有主管人。
对主管人要加强教育和管理，要教育他们树立全局观念，以组织整体利益为重；要尽量用既有利于组织又有利于重要利害关系人的方式解决他们的问题，适当照顾他们的利益；要加强组织纪律性，严惩因个人私利而妨碍战略规划执行者。
③、对各类人员的具体要求
A、对管理者而言:
第一、应该具有专业管理知识和实践经验；
第二、善于处理人际关系，具有较强的沟通、协调能力；
第三、熟悉组织员工的个人才能和偏好，善于用人，做到人尽其用；
第四、善于从实际出发，采取机动、灵活的方式，有步骤、有次序的推动战略实施。
B、对于一般执行者，应该具有做好本职工作的业务知识和实践经验。
3）制定必要的规章管理制度：
主要包括以下几方面：
目标责任制度；
检查监督制度；
奖励惩罚制度；
协调沟通制度；
冲突解决制度。
7、 战略控制
控制是指按照计划标准，衡量计划执行情况，纠正计划执行中的偏差，以确保计划执行和目标实现的活动。
在战略实施过程中加强控制工作，目的在于及时发现和纠正战略实施过程中可能出现的偏差和失误，保证战略实施正常进行和战略目标顺利实现。
从战略管理整体来看，控制战略实施的过程，关键在于建立一个灵敏有效的反馈控制机制。
（1）控制战略实施要做的工作：
①要建立控制系统，确定控制关键因素和控制标准。
实施新战略需要在战略、管理、操作三个层次上都进行控制，故控制系统应涵盖三个层次，形成一个反应灵敏、运转协调的有机整体。
要建立责任中心，划分战略实施控制的责任，避免无人负责的现象发生。
要抓住决定战略成功的关键因素，研究确定控制标准，确保控制活动高效低耗。
第一阶段：
历史背景
第二阶段：
形势评估
SMG成员在对历史了解的基础上，下一个阶段就应该是对组织当前的形势的考虑。
在这一阶段，SMG成员的任务是要明确当前组织的优势、弱点和未来组织的机遇和威胁。
只有经过对历史的回顾，SMG成员才可能对组织的优势和弱点作出正确的判断。
所以，这一阶段的重要任务就是搜集组织的信息。
第三阶段：
问题议程
在这个阶段建立问题议程是最为核心的任务。
议题可以是组织外部的，也可以是内部的，或者二者兼有。
由于组织的动态性以及其所处环境的动态性，使得战略问题议程会在短期发生变化，将新的议题纳入议程，不合时宜的议题将推出议程。
战略管理者要不断定期检查和修正问题的议程。
问题议程分类：
议题的可控度
高
低
利益相关者支持度
高
此类议题容易处理，
乐于解决
暂时不可能解决
的议题
低
主动性议题，
需要解释其原因
及目的
不被纳入问题议程
的议题
第四阶段：
备选战略
为了确定组织将采用的战略行动，SMG要列一份清单，上面有优先考虑的议题以及组织的优势、弱点、机会和威胁。
议题应该依托优势、克服弱点、利用机会并遏制威胁。
同时，在设计备选战略方案时强调战略方案及环境类型、战略方案及组织类型相匹配。
环境类型
骚动的环境
动荡的环境
平静的环境
局部平静的环境
战略及环境相匹配
外部回应度
低
高
采取行动的压力
高
骚动的环境
（支配者战略）
动荡的环境
（共生者战略）
低
平静的环境（流浪者战略）
局部平静的环境
（造势者战略）
战略及环境相匹配
外部回应度
低
高
采取行动的压力
高
支配者
指导者
共生者
妥协者
低
官僚者
流浪者
适应者
造势者
战略及组织类型相匹配
外部控制
大
小
自身能力
强
主动组织
专业组织
弱
政治组织
受挫组织
第五阶段：
可行性评估
公共部门所处的环境是复杂的，组织要做的事情就必须考虑到多方面的影响，例如政治、财政和法律方面的。
在进行战略的可行性分析时，有以下几个方面的内容。
1、 确定利益相关者
相对于私人部门，公关部门拥有关系复杂的利益相关者，并且时间和资源是有限的，因此在进行战略的可行性评估的时候，首先要考虑的是利益相关者。
SMG要列出拟定的战略的利益相关者，并对利益相关者进行等级鉴定，从而显示出他们对战略行动的影响程度。
利益相关者分析
人数
少
多
利益相关者对议题的立场
支持
低优先权的
利益相关者
拥护的
利益相关者
反对
未决的
利益相关者
敌对的
利益相关者
资源分析
资源重要性
不重要
重要
资源潜在可获得性
大
辅助支持的资源
核心支持的资源
小
不相关的资源
要素匮乏的资源
总结一：
纳特、巴可夫提出的三种战略管理方法
1、集中行动：
第二、三、四阶段的合成，便于形成战略，类似于哈佛模型。
2、重构：
即为一个完整的战略管理过程。
包括：
用文件证明趋势和事件；明确战略方向；确定理想；进行形势评估；确定战略问题议程；确定及议题相关的SWOT；制定战略行动；综合战略主题；规定战略标准；选择准备实施的战略；分析利益相关者和资源；执行选中的战略。
3、持续变革：
将评估及反馈加入到重构战略管理方法中，实现组织的不断成长。
一、公共部门战略规划的基本内容
1、含义：
公共部门战略规划是公共组织在分析环境和把握环境所存在的威胁及机会的基础上，产生组织战略的过程，是一个一体化决策系统的形成并发出连贯协调效果的正规化程序。
它是整个公共管理计划的核心，为各项具体计划的制定从整体上确定了基本的轮廓和依据。
战略规划的主要工作在于明确组织的使命及其价值。
规划者要在利害关系人分析的基础上，明确组织的使命。
在利害关系人分析时提出和回答以下问题：
组织的社会角色是什么？
组织要满足社会那些方面的需求？
组织如何行动去满足这些需求？
组织应如何回应利害关系人？
组织的主要价值是什么？
组织不同于其他组织的条件是什么？
三、公共部门战略规划中的SWOT分析
1、SWOT分析的基本含义
SWOT分析是目前战略管理及规划领域中广泛使用的分析工具，其中的S是指优势（strength）、W是指弱势（weakness）、O是指机会或机遇（opportunity）、T是指威胁（threat）。
SWOT分析，就是指通过了解自己组织的优势及弱势的基础上，将组织内部的资源因素及外部因素造成的机会及风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。
2、SWOT分析法的使用
在进行战略管理及规划中，通常可以通过编制SWOT矩阵图来进行SWOT分析。
具体来说，SWOT矩阵由九个格子组成，构建SWOT矩阵进行SWOT分析的过程一般有如下8个步骤：
（1）列出组织的关键外部机会；
（2）列出组织的关键外部威胁；
（3）列出组织的关键内部优势；
（4）列出组织的关键内部弱点；
（5）将内部优势及外部机会相匹配；形成SO战略；
（6）将内部弱点及外部机会相匹配，形成WO战略；
（7）将内部优势及外部威胁相匹配，形成ST战略；
（8）将内部弱点及外部威胁相匹配，形成WT战略。
经过SWOT分析，一个公共管理部门可以有如下不同的战略匹配和选择：
第一种是优势机会（SO）战略。
SO战略是一种将组织内部的优势及外部环境的机会相匹配，发挥组织内部优势面利用外部机会以达到组织目标的战略。
从制定战略来说，这是任何组织追求的目标，从进行战略管理的过程看，任何一个组织及管理者都希望充分利用自己的优势并避免自己的弱点，抓住外部环境所提供的机遇以求得发展。
但是，要充分发挥自己的优势实际上及其他因素的控制和转化有关，因而这一战略的采用往往需要以其他战略如WO、ST或WT战略来奠定基础。
第二种是弱点机会（WO）战略。
WO战略的含义，是指利用外部机会来弥补内部的弱点。
通常，是在这样一种情况下使用这一战略，即组织存在着外部的机会，但内部却存在着弱点，妨碍着外部机会的实现。
实际上，这是当外部环境中具有的组织发展的机会时，以利用这一机会达到发展为目标指向和契机，来进行组织内部的更新。
第三种是优势威胁（ST）战略。
ST战略是利用优势回避或减轻外部威胁影响的战略。
第四种是弱点威胁（WT）战略。
WT战略是在减少内部弱点的同时规避外部环境威胁的战略。
及上述三种战略比较，这是一种防御性战略。
如果一个处于内部有许多弱点而外部又面临大量威胁境地的组织，往往对外界机会的利用效率是很低的。
SWOT分析方法
内部分析
S分析
（S1/S2…）
W分析
（W1/W2…）
外部分析
O分析
（O1/O2…）
SO战略
发出优势
利用机会
WO战略
利用机会
克服劣势
T分析
（T1/T2…）
ST战略
利用优势
规避威胁
WT战略
减少劣势
规避威胁
战略管理的定义
1、过程论角度：
认为战略管理系指规划、执行、追踪及控制组织战略的过程。
2、战略决策角度：
A、将对组织未来发展产生冲击的内外环境进行分析的活动；
B、将整体组织及对其发生冲击的议题进行分析的活动；
C、关注组织目标以及发展方向的战略选择；
D、促进战略的有效执行。
3、小汤普生的定义比较全面：
认为战略管理是一个过程，在这个过程中，高层管理者确定组织的长期方向，设定特别绩效目标，根据及组织相关的内外环境，制定出能达成这些目标的规划，并且卓有成效地实施这些被选定的决策方案。
（二）战略的特征
1、总体性
2、复杂性；
3、长远性；
4、指导性；
5、现实性；
6、风险性。
（三）战略构成要素
1、战略思想
是指导战略制定和实施的基本思想，是整个战略的灵魂，对战略目标、战略重点、战略对策起统帅作用。
战略思想来自战略理论、战略环境的客观分析以及公共部门领导层的战略风格。
2、战略目标
是战略决策的核心问题，也是战略管理的核心问题。
公共组织围绕战略目标提出战略对策和战略重点，并予以实现。
战略目标是以一个或两个目标为主导的一组相互联系和相互制约的目标体系。
战略目标是否正确，直接影响战略和战略管理的成败。
3、战略重点
是对战略目标实现有决定意义和重大影响的关键部位、环节和部门。
战略重点由组织所处的内外环境和条件决定。
战略重点的选择必须围绕战略目标进行。
战略重点有层次性，不同战略层次有各自不同的战略重点。
4、战略阶段
指战略实施过程划分的若干个阶段。
一个长期战略规划，必须分步实施，逐步推进和实现战略目标。
战略阶段的划分，实际上是对战略目标和战略周期的分割。
这种划分和分割，要求明确各战略阶段的起止时间以及在这段时间内所要达到的具体目标。
这些具体目标和阶段的总和就构成为总的战略目标和战略周期。
5、战略对策
战略对策是为实现战略思想和战略目标而采取的重要措施或手段。
战略对策应有预见性、针对性、多重性和灵活性。
（三）战略管理的特征
1、战略管理是前瞻性的面向未来的管理
战略是在对组织环境发展变化趋势预测和把握的基础上，为组织未来的发展设立愿景，规划蓝图，寻找解决问题的新方式，以实现新的长远发展目标。
2、战略管理是着重于较长远的、总体的谋略
战略是以组织的全局为对象，面向未来，根据组织总体发展的需要而制定的，具有全局性和长远性。
3、战略管理是组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程
战略管理的一个基本宗旨，是利用外部机会和化解、回避外部威胁。
它关注的是组织外部环境变化对组织发展的影响，在识别外部环境给组织带来的机会和威胁的基础上，把握机遇，迎接挑战，作出反应，以促进组织成长及发展。
4、战略管理是直觉和理性分析的结合
战略决策和战略管理依靠科学方法和理性分析，但也离不开经验和直觉判断，因此是直觉和理性分析的结合。
5、战略管理是持续性及循环性的过程
组织的外部环境是不断变化的，组织应持续不断地关注内部及外部事变及发展趋势，以便及时地做出调整。
战略管理的目标便是组织能够具有适应变化的能力，持续不断地对外在环境作出反应。
二）公共部门引入战略管理原因分析
1、公共管理面临更加复杂和不确定的环境
在现代社会，公共管理面临的环境变得更加动态和不确定。
这就要求公共部门必须建立一个更灵敏、更具适应性的反应系统。
战略管理就是这样的反应系统，它能保证组织及其环境之间有一个良好的战略配合，使组织的能力及环境要求相匹配，并且安排组织内部的结构及程序随战略选择而成长，从而发展出新的、能符合未来挑战的能力。
2、公共部门角色的变化
在福利国家时代，政府大政府，政府在管理社会公共事务中扮演重要角色。
20世纪80年代以来，“大政府”观念受到越来越多的质疑，“小政府”的观念得到了人们的认同和支持。
在许多西方国家的政府再造中，都主张在公共服务中引入市场机制，因此，政府的角色发生了根本性的变化。
政府要成为社会的领航者而不是划桨者。
这样一来，政府研究发展战略，提供战略引导就变得极为重要。
3、国际化和国际竞争力的挑战
随着跨国公司的兴起，国际经济一体化的发展以及信息通讯技术的发展，国际化已成为一个新趋势。
国际化增加了政府治理的复杂性，加快了社会变革的速度，同时也使国家之间的竞争更为剧烈。
为了应付国际化和国家竞争力的压力，政府必须从更宏观的视野、更长远的观点制定国家社会经济发展战略，制定提升国家竞争力的战略。
4、公共利益的挑战
政府是社会公共利益的代表者。
社会要求政府在分配公共利益时，要兼顾国家利益及个人利益、全局利益及局部利益、长远利益及眼前利益。
为此，公共管理者要有系统观、整体观、长期观，要构建国家或地方的长期发展战略，以维持可持续发展及繁荣。
综合以上的含义，我们将公共部门战略管理定义为：
在符合和保证公共部门宗旨的条件下，在充分利用环境中存在的各种机会并创造新机会的基础上确定公共部门同环境的关系，使得公共部门的职能范围和发展方向得到合理的调整，使得公共部门资源目标和对策选择更为合理，以更好的向社会公众提供公共服务而进行的整体性谋划。
公共部门战略管理包括战略规划、战略实施以及战略监控和评估几个方面的内容。
2、公共部门战略管理特征分析：
公共部门战略管理除了具有一般战略管理的方向性、全局性、层次性、动态性和适应性等特征外，公共部门战略管理还
1）公共性。
公共部门战略管理，其主体必然是政府和非政府公共部门，而公共部门发展目标是为了提供公共服务以及实现和发展公共利益。
应此，公共部门战略管理不可避免的具有强烈的公共性，这也是其能在公共领域内得到运用的本质属性，公共部门战略管理的性质是公共性的，其产生、存在的目的是为了公共利益、公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的意识形态等。
（2）权威性。
公共部门战略管理必须受到政治权威的影响，政府权力具有垄断性，因而在其实施战略管理时会带有以国家为后盾的政治权威，这些，可以从以下几个方面看出：
首先，从公共部门战略管理所需的资源来看，由于政府部门一般都代表国家权威，因此，其所需的资源大多是依靠国家公意的国家强制力获取的，诸如税收，以及紧急情况下的各种征用等。
其次，由于公共部门是代表国家行使公共权力，所以公共部门战略就代表国家的利益和
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