完整版怀化市土地利用总体规划.docx

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完整版怀化市土地利用总体规划

怀化市土地利用总体规划

（2006-2020年）

第一章总则

第一节规划目的与依据

一、规划目的贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，保护资源与保障发展并重，提高政府利用土地资源进行宏观调控的能力；落实最严格的耕地保护制度，维护农产品安全；落实最严格的节约用地制度，有效控制新增非农建设用地，特别是城镇村新增非农建设用地规模，促进土地资源优化配置和集约利用；改善土地生态环境，增进土地生态安全；调整土地利用结构，优化土地利用布局，使用地结构向生活富裕、生产高效、生态文明的方向不断优化，保证怀化市经济社会持续、稳定、协调发展。

二、规划依据

（一）法律法规和文件

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《中华人民共和国城乡规划法》；

3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

4、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；

5、《基本农田保护条例》；

6、市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（国土资厅发[2009]10号）；

7、关于印发《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》的通知（国土资厅发[2009]51号）；

8、关于明确市县级土地利用总体规划修编几项具体工作的通知（湘国土规办发[2009]15号）；

9、关于印发《湖南省市、县级土地利用总体规划成果审查细则》的通知湘国土规办发[2009]19号）。

二）相关规划标准

1、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90）；

2、《镇规划标准》（GB50188－2007）；

3、《湖南省新农村建设村庄布局规划导则》（试行稿）；

4、《湖南省新农村建设村庄整治建设规划导则》（试行稿）；

5、全国土地分类（过渡期间适用）。

（三）相关规划成果

1、《怀化市土地利用总体规划（1997-2010年）》；

2、《怀化市土地整理开发规划（2000-2010年）》；

3、《怀化市国民经济和社会发展“十一五”规划》；

4、《怀化市城市总体规划（2007-2030年）》；

5、《怀化市城镇体系规划（2004-2020年）》；

6、怀化市各县（市、区）土地利用总体规划（1997-2010）；

7、全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）；

8、湖南省土地利用总体规划（2006-2020年）

9、《怀化生态市建设规划（2005-2020年）》。

第二节规划原则

一、保护资源原则

要从维护经济安全、粮食安全和生态安全的战略高度，把土地资源的可持续利用作为区域经济社会可持续发展的重要组成部分，落实最严格的耕地保护制度，突出保护耕地和基本农田，控制非农业建设占用农用地，切实保护和改善土地生态环境，防治水土流失和石漠化，建立环境友好型的土地利用模式，促进人地系统的和谐发展。

二、保障发展原则怀化市地处湖南省西部欠发达地区，必须加快发展新型工业化、农业产业化、农村城镇化。

因此，规划应当切实保障各项建设所需的必要用地，有利于促进经济社会的快速发展。

三、集约用地原则

按照建立资源节约型社会的要求，通过内涵挖潜，积极盘活存量用地，切实转变土地利用方式，统筹安排存量和增量用地，控制建设用地总量和增量，不断提高土地利用效率和效益。

四、因地制宜原则怀化市地貌类型复杂，社会经济发展水平存在明显地域差异，土地利用条件异质性强。

要按照不同土地类型的适宜性配置用地，优化用地布局，提高空间配置效率；要统筹经济社会和生态发展用地，保障土地资源的可持续利用，促进生态文明建设。

第三节规划期限与范围

一、规划期限

规划基期：

2005年;

规划期限：

2006-2020年；

规划近期：

2006-2010年；

规划远期：

2011-2020年。

二、规划范围规划范围为怀化市市域全部土地，总面积27562.72平方公里，下辖鹤城、中方、洪江市、芷江、沅陵、辰溪、溆浦、会同、靖州、通道、新晃、洪江区、麻阳等13个县（市、区），共285个乡镇。

第二章区域概况

第一节地理区位与交通概况

怀化市位于湖南省西部，沅水中上游。

地处北纬25°52'22〃〜

29°01'35〃，东经108°47'13〃〜111°06'30〃之间。

东倚雪峰山脉，与邵阳市、益阳市、娄底市接壤；北靠武陵山脉，与张家界市、湘西土家族苗族自治州交界；南与广西桂林市、柳州市相连；西接贵州苗岭，与黔东南自治州、铜仁市毗邻。

距离成都——重庆统筹城乡综合配套改革试验区400多公里，距离武汉城市圈——长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区300多公里，

并有便捷的交通通道连接，地理区位优越。

湘黔铁路、枝柳铁路和渝怀铁路在境内呈“大”字交汇，209国道与320国道呈“十”字交叉。

2005年，芷江机场的复航，使怀化成为西南地区重要的立体交通枢纽中心，区域发展的交通条件优越。

第二节自然条件概况

怀化市属中亚热带大陆性季风湿润气候，四季分明，严寒期短，暑热期不长，雨量充沛，光热水同季，垂直差异大，小气候多样，山地气候带明显。

年平均气温16.8J降水时空分布不匀，多年降水量1155-1490毫米，4-8月份占全年降水量的63.86%。

境内峰峦叠嶂，沟谷纵横，切割强烈，地形复杂。

地形呈“多”字型格局展开，南有南岭凸起屏障，东南部的雪峰山成弧形盘踞，西北部有武陵山脉由西南向东北绵延。

两山间夹持分布着16个大小不等的红色断盆。

沅水由贵州省从市中部入境，贯穿其间。

整个地势东西两侧高峻，南部突起，呈箕状地势，向中、北部倾抖。

地貌类型多样，山、丘、岗、平、盆兼有，其中山地分布最广，面积为1946479.00公顷，占全市土地总面积的70.62%，其次为丘陵、岗地和平原，面积分别为492822.00公顷、112456.00公顷和117417.00公顷，分别占土地总面积的17.88%、4.08%和4.26%，盆地面积最少16262.00公顷，只占0.59%。

第三节社会经济概况

2005年，全市总人口为498.37万人，其中城镇人口141.09万人，城镇化水平为28.31%，比全省平均水平（37.00%）低8.7个百分点，也低于相邻的地级市娄底（30.30%）、益阳（32.39%）、张家界（32.08%），人口密度180.81人/平方公里，全市地区生产总值为295.21亿元，人均地区生产总值6564元，为全省平均值（10634元）的61.72%，位于全省第12位，只稍高于邵阳市（5399元）和湘西自治州（5026元）。

其中第一产业增加值702072万元，第二产业增加值911830万元，第三产业增加值1338220万元，三次产业结构比重为23.78:

30.89:

45.33，与全省相比第二、三产业比重相对较低，产业结构有待优化升级。

第三章土地利用现状与潜力

第一节土地利用现状特点

一、土地利用类型多样，以农用地为主

2005年全市农用地面积2544140.29公顷，占土地总面积的92.30%，林地（2013699.88公顷）和耕地（340022.27公顷）占农用地面积的92.52%。

建设用地相对较少，总面积81453.69公顷，只占土地总面积的2.96%，不到全省平均比重6.32%的一半。

建设用地中农村居民点用地面积最大，为46562.81公

顷，占建设用地总量的57.16%。

未利用地总面积130677.96公顷，占土地总面积的4.74%，比全省未利用地比重低4.30个百分点。

二、土地利用地域差异明显

全市90%以上林地分布在东南部和西北部，园地主要分布在中部的丘岗地和河岸地，耕地集中分布在沅水中上游的红岩盆地和沅水7条一级支流的河谷平地及丘岗地，城镇村及工矿用地多集中分布于溪河沿岸地区。

三、土地利用率较高，土地利用效益逐步提高

2005年全市土地利用率达95.26%，高出全省4.30个百分点。

近年来全市沅（陵）会（同）和新（晃）溆（浦）发展轴的土地开发势头较好，尤其是鹤中洪芷地区建设用地发展迅速。

地均产值由1997年的0.61万元/公顷提高到2005年的1.07万元/公顷，土地利用效益逐步提高。

第二节土地利用存在的主要问题

一、耕地不断减少，耕地质量有待提高，人地矛盾日益显现

1997-2005年全市各种非农建设占用耕地1571.01公顷，年均占用174.56公顷，2005人均耕地面积下降至1.02亩（低于全国平均水平的1.4亩），。

国家重点工程占用耕地在补充耕地时，数量上达到了要求，但质量上未达到占用前的标准，使得耕地质量下降。

二、城乡土地利用缺乏统筹，城镇建设与农村居民点用地同向增长

1997-2005年，全市城镇人口由79.23万人增加到141.09万人，农村人口由397.39万人减少到357.28万人。

城镇建设用地规模由8268.07公顷增加到10194.44公顷，农村居民点用地并未随着农村人口的减少而减少，反而由1997年的46467.70公顷增加到46562.81公顷，城镇建设用地与农村居民点用地的同向增长进一步加剧了人地矛盾。

三、土地利用较粗放，土地利用效益不高

2005年全市耕地的粮食单产为5137.00公斤/公顷，比全省平均水平低695.09公斤，单位建设用地二三产业产值为26.18万元/公顷，比全省平均水平（29.79万元/公顷）低3.61万元/公顷，全市土地经济密度为10710元/公顷，不及全省平均水平（23184元/公顷）的一半。

四、局部地区土地生态安全下降土地利用不仅要追求经济效益，更要注重社会效益和区域的生态效益。

由于森林资源的乱砍滥伐、矿产资源的乱采、工业污染、土地不合理开发利用等原因，导致怀化市出现了因挖损、塌陷、压占等造成的土地破坏，出现了水土流失、土壤污染、土壤酸化和贫瘠化、土地浪费等现象，土地生态链遭到损坏，土地质量有所退化，灾害损失较大，尤其山洪、泥石流和水土流失较为严重。

根据最新的土壤侵蚀卫星遥感普查资料，全市共有水土流失面积5198.89平方公里，年土壤侵蚀总量达2208万吨。

第三节土地整理复垦开发补充耕地潜力

根据潜力分析的结果，全市通过整理复垦开发可补充耕地16302.49公顷，其中，农用地整理、农村居民点整理、土地复垦和土地开发分别可补充耕地2317.36公顷、4368.36公顷、900.24公顷、8716.52公顷，分别占补充耕地总面积的14.21%、26.80%、5.52%和53.47%。

第四节存量建设用地集约利用潜力

城镇村存量建设用地挖潜空间较大。

2005年全市有共闲置土地总面积

66.40公顷，占存量土地的19.21%；有空闲土地100.30公顷，占存量土地的29.02%；有批而未供土地178.90公顷，占存量土地的51.77%，所占比例最大；全市共有各类低效建设用地705.54公顷。

2005年全市农村居民点现状规模为46562.81公顷，人均农村居民点用地为130.33平方米/人，可整理潜力空间为847.87公顷。

第四章土地利用战略

第一节土地利用战略背景

一、国家西部大开发与中部崛起战略的实施实施西部大开发和中部崛起战略，加快中西部地区发展，缩小区域经济社会发展差距，是我国现代化