全县两学一做学习教育工作暨落实基层党建重点任务推进会讲话稿.docx

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全县两学一做学习教育工作暨落实基层党建重点任务推进会讲话稿

全县“两学一做”学习教育工作暨落实基层党建重点任务推进会讲话稿

公文全县“两学一做”学习教育工作暨落实基层党建重点任务推进会讲话稿

同志们：

今年,中央对以“两学一做”学习教育为契机，推动解决党员队伍和基层党建中存在的突出问题高度重视、抓得很紧。

中组部要求，把“党员组织关系集中排查、党代表和党员违纪违法未给予相应处理情况排查清理、基层党组织按期换届专项检查、党费收缴工作专项检查、推进非公企业和社会组织党的组织和工作覆盖、抓党建促脱贫攻坚和抓严抓实领导机关党员干部学习教育”等7项重点任务，作为推动“两学一做”学习教育、解决基层党建工作突出问题的硬性任务、有力抓手。

9月4日，省里会议明确，今年基层党建工作，关键是看7项重点任务完成情况。

9月7日，在市里召开的“两学一做”学习教育暨落实基层党建重点任务推进会上，对这7项重点任务进行了具体部署，在此基础上，还要求我们统筹谋划、同步推进“巴陵先锋先行”主题实践活动、“三大三强”行动和“整乡推进、整县提升”这3项工作，并将这3项工作一并纳入年底党委（党组）书记抓党建工作考评内容。

今年来，各单位都严格按照县委部署，认真落实党建各项工作，取得了一定的成绩。

但是，我们也要充分认识到工作存在的不足和差距，特别对照中央、省委和市委的10项重点工作，我们还有很大的差距，因此，我们不能有丝毫懈怠，要始终从严从实抓好党建工作，完成好上级部署的各项任务。

下面，我就抓好这10项重点任务，作一些安排和强调。

等会，胡部长还将作重要讲话，大家要深刻领会，抓好落实。

第一，严格抓好党员组织关系集中排查这项工作是中组部今年年初部署的，截止8月底，全县共排查3.67万名党员，找出失联党员289名，经查找取得联系的有243名，占失联党员总数的84%。

从掌握的情况来看，一些党支部对这项工作还不够重视，查找联系没有用心尽力，对已取得联系的党员仅满足于“连上线”，谈不上有效管理。

中组部要求8月底完成，考虑到实际进度、查找难度等因素，时限可以适当延后，在今年年底前完成。

下一步，一是要继续深入查找联系。

各党支部要切实履行直接责任，按照“应查尽查、全员覆盖”的要求，继续查找尚未取得联系的失联党员、“口袋”党员，最大限度减少无法取得联系的党员数量。

同时，各乡镇各单位要加强协调，公安、人社、民政、卫计、工商、税务、房产等部门，要充分配合做好相关工作，利用相关信息平台获取线索。

各乡镇各单位要有“一盘棋”思想，对来电来函查询党员相关信息或组织关系接转情况的，都要积极配合、支持协助。

二是要规范组织关系管理。

党员组织关系管理是基础工作，也是薄弱环节。

不少党员失联，就是因为这项工作挂了“空档”。

要以集中排查为契机，进一步规范组织关系管理，对取得联系的党员不等不拖，逐一分析失联原因，了解失联期间表现和本人态度，对应当纳入党组织管理的，及时按照党章和党内有关规定，办理相关手续。

这里特别强调，对于人才市场的流动党员，凡有工作单位、稳定居住地的都要把组织关系转到工作单位和居住地，不能再成为“口袋党员”。

这一工作，请人社局的人才市场配合。

三是要稳妥开展组织处置。

对取得联系而且应当作出组织处置的怎么办，这是当前反映最多的问题，也是最容易引发矛盾的问题。

总的原则，就是按照《关于做好处置不合格党员工作的通知》（中组发〔2014〕21号）和《关于在全市基层党组织深入开展民主评议和处置不合格党员工作的指导意见》（xx组发〔2016〕3号）要求，区分不同情况稳妥有序处置。

对提出td的，按照党章党规作出处理。

对违反规定吸收入党，以及无法认定党员身份的，不予承认党员资格。

四是要切实规范党员档案。

根据市委对清理和规范党员档案做出的部署和要求，各乡镇要建立农村、社区党员档案室和电子台账。

从我们掌握的情况看，这项工作得到初步落实，但有些乡镇和单位的党员档案管理不规范、档案遗失及不完整的情况还比较突出。

各乡镇各单位要通过这次集中排查，结合推进党员管理信息化工程，进一步完善党员基本信息；对党员档案材料不规范不齐全的要进行鉴别、完善和补充，对没有档案的党员，要按照党员档案补办程序进行补办。

各乡镇要建立专门的党员档案室（柜），切实规范党员档案管理，防止党员再次失联，以及产生新的失联党员的现象。

在今年11月前，党员档案管理要做到“一乡一室，一村一柜，一人一档”。

第二，扎实推进党代表和党员违纪违法未给予相应处理情况排查清理这项工作政治性、政策性很强，涉及面广，情况复杂。

从前段情况看，这项工作进展不平衡，有的单位简单应付，没有应查尽查；有的单位对排查出来的对象抱着拖一拖、放一放的态度，没有提出处理意见。

这项工作要求在9月底前完成，各单位要对本单位的排查清理情况形成阶段性的报告，在9月26日报送至县委组织部。

各单位要按照时间节点，严肃认真地抓好落实。

一是要全面清理排查。

中组部明确了5类排查清理对象，要按照存疑必核、“两代表一委员”必核的原则，当查则查，逐一清理，做到全覆盖、不遗漏。

今年是市县乡集中换届年，特别是人大、政协换届在即，对于本届任期内的人大代表和政协委员中的党员，凡属排查对象的都要逐一清理，不能拖到换届结束、坐等其身份自然终止。

对2013年以来受到过刑事责任追究，或因涉及“黄赌毒”等案件受到行政处罚的党员，要一一排查，甄别核实身份，及时提出处理意见。

二是要充分协调配合。

这项工作由组织部牵头，采取联席会议的办法，搭建一个由纪检、人大、政协和公检法司等部门共同参与的工作平台，建立常态化的沟通协调机制。

同时，各单位党委（党组）要把这项工作纳入党代会代表和党员日常管理内容，要做到早发现早报告早处理，坚决防止出现新的积压。

三是要及时进行处理。

在前段已完成排查工作的基础上，要对排查出的5类（本届任期内应当终止代表资格、停止执行代表职务的党代会代表；本届任期内被终止人大代表资格、暂停执行人大代表职务和撤销政协委员资格的党员；受到过刑事责任追究的党员；因涉及“黄赌毒”等案件受到过行政处罚的党员）对象，区别具体的事实、性质和情节，依规依纪作出处理。

第三，认真做好基层党组织按期换届检查工作目前，县直单位的基层党组织未按期换届的现象比较普遍，特别是企业、学校、机关等领域，有的甚至自建立以来就没有换过届。

这次专项检查，就是要通过集中查找和整改，把基层党组织按期换届的工作制度坚持好、落实好。

下步重点抓好三方面工作。

一是要尽快完成整改。

按照统筹安排、分级负责、先易后难的要求，对具备条件的抓紧作出换届安排，指导做好换届工作。

对存在党组织软弱涣散、没有书记合适人选和达不到换届选举规定人数等情况的，要有针对性地做好相关工作，该整顿的先整顿，该选配书记的抓紧选配，该调整组织设置的及时调整，把准备工作做充分后，再组织换届，确保在10月底前全面完成整改。

二是要加强业务学习。

对未按期换届的基层党组织负责人，要通过重点学习党章，学习基层党组织选举工作暂行条例和相关政策规定，帮助他们熟悉和掌握基层党组织任期规定、换届流程、选举办法等基本知识，确保换届工作规范有序，换届资料归档完整及时。

三是要健全换届制度。

各乡镇各县直单位党委（党组）要以这次专项检查为契机，全面建立换届请示报告和提醒制度，凡任期届满2个月前必须专题研究换届事宜，并向上级党组织呈报换届请示；对没有及时呈报请示的，上级党组织必须进行提醒，督促按期换届。

建立基层党组织书记约谈制度，对未按期换届的基层党组织，上级党组织要约谈基层党组织书记，责成限期整改；对整改不到位、不按期换届的，视情节轻重严肃追究责任，切实使基层党组织换届工作规范起来、严格起来。

第四，稳妥开展党费收缴工作专项检查按照中组部要求，各基层党组织要对2008年4月以来交纳党费情况进行专项检查。

这项工作涉及每个支部、每名党员，既要严格执行规定，又要讲究方式方法，把工作做细做实。

一是要准确把握政策要求。

主要政策依据是2008年《党费收缴使用管理规定》、2009年中组部编印的《党费工作手册》，以及今年中组部专门针对党费收缴具体问题印发的《通知》和《组工通讯》刊发的答复意见。

另外，我们转发了省委组织部《关于进一步做好党费收缴、使用和管理工作的通知》（湘组〔2016〕58号），对交纳党费的计算基数、交纳标准进行了再次重申和明确。

各单位一定要熟练掌握这些政策规定，认真遵照执行，防止出现偏差。

二是要做好思想政治工作。

这次专项检查根本目的在于增强党员的党性观念，不能简单以补缴多少党费来衡量工作成效。

各单位特别是教育、企业和离退休党支部要发挥主体作用，在组织党员补交党费的同时，要向党员讲清交纳党费是党员对党组织应尽的义务，讲清自觉、按时、足额交纳党费是做合格党员的起码条件，讲清交纳党费的具体政策依据和相关规定。

对补交党费确有困难的贫困党员，经党支部研究并报上一级党委批准，可少补交或不补交。

对补交数额较大、一次性交纳确有难度的，由本人申请，经党支部研究并报上一级党委批准，可在一定时间内分期补交。

三是要规范收缴管理使用。

党费收缴工作重在规范，从现在起就要把规矩立起来，所有党员都要严格按照标准和要求交纳党费，不允许搞变通、打折扣。

对专项检查中反映出的问题，要从党组织自身工作上找原因，对党费收缴管理使用工作流程中存在的盲点、漏洞和薄弱环节，从细处入手，立规矩、建制度，把专项检查的成果巩固下来，把一些好的做法转化为制度机制。

我们要求，各单位要做到三个有：

有专门的台账、有专职人员（组织委员）管理和有解缴依据。

这里还强调两点，一是各单位到银行解缴党费时，请一定把解缴单位填写完整，并将解缴单据送组织部备案，过去，有个别单位上解党费时只填一个个人姓名，这严重影响了我们的统计和登记；二是各单位的党务人员变动，工作移交时必须要有完整、清晰的党费收缴台帐移交。

同时，要特别注意的是，这次专项检查，一定要做好舆情监控，各单位要禁止将党员信息和党费收缴数据进行任何公开或上网炒作，各类网站、微信公众号等一律不得宣传，对违反纪律的，将进行严查严处，请各单位务必遵守，确保党费专项检查平稳顺利完成。

第五，集中推进非公有制企业和社会组织“两个覆盖”根据省委组织部要求，要在有党员的非公企业和社会组织中千方百计建立党组织、扩大组织覆盖，没党员的选派党建工作指导员、实现工作覆盖。

这项工作，由于情况变化大，各单位要在全面认真排查摸底，准确掌握情况的基础上，拿出切实可行的措施，力争在11月底，全面实现“两个覆盖”目标。

做好这一工作，一是要抓好重点区域行业。

10月底前，园区非公企业党的组织和工作覆盖要实现“四个一百”，即职工50人以上的非公企业100%有党员，100人以上的非公企业100%建立党组织，尚不具备组建党组织条件的非公企业100%选派党建工作指导员，园区党员100%亮明身份、纳入党组织管理。

社会组织党建要抓好重点行业，主要是民办学校、民办医院和律师、会计师、税务师事务所，要按照“三同步”要求，在社会组织登记、年检和评估时，同步抓好“两个覆盖”，要结合行业协会商会与行政机关脱钩工作，统筹推进“两个覆盖”。

二是要提升两个覆盖质量。

注意克服简单化操作的倾向，不能为了提升覆盖率、扩大覆盖面而忽视党组织组建的质量。

按照便于党组织开展活动、利于党员发挥作用的原则，优化组织设置，覆盖单位过多的要划小组建单元，能单独组建的尽量单独组建。

注意防止只建不管的现象，做好后续巩固工作，明确隶属关系，加强党支部书记培训和业务指导，提供必要的经费和场所等保障。

三是要及时动态跟进管理。

“两新”组织特别是非公企业的情况变化很快，一方面不断有新设立的，另一方面由于种种原因，也不断有停业、注销的。

这就要求我们不能满足于一次性的排查摸底，也不能单纯依靠一个时间段的集中攻坚。

对新设立的要及时跟进、做好工作；对停业、注销的，要协调相关部门，及时掌握情况，相应做好党组织撤销、设置调整和党员组织关系转接等工作，防止出现“空壳”党组织、党员失去管理甚至失去联系的现象。

第六，深入推进抓党建促脱贫攻坚我县抓党建促脱贫攻坚的氛围和导向已经形成，各项部署要求得到较好落实。

为进一步突出贫困村党组织建设和驻村扶贫工作两个重点，用脱贫攻坚的实际成果来检验党的建设工作成效，下一步，对照市委要求，要抓好以下工作的落实：

一是强化培训。

首先是抓好贫困村支部书记培训。

10月份，省里将会组织对全省所有的贫困村党组织书记进行培训。

县委组织部也会采取适当方式组织部分贫困村党组织书记进行实地观摩、实践培训。

要通过组织学习培训，着力加强贫困村支部书记在基层组织、脱贫致富、服务群众、维护稳定、农村精神文明建设、自身建设等方面能力。

其次是做好贫困村党员创业致富带头人的培训。

通过项目、资金、技术等支持措施，使每个有劳动能力的党员至少有1个脱贫致富项目、每个贫困村至少培养1名党员致富带头人，每个有帮带能力的党员至少结对帮扶1户建档立卡贫困户。

同时，根据市委要求，各乡镇党委要具体负责，对本地贫困村党员开展全覆盖培训。

二是加强对贫困村支部书记的管理。

今后，我们会更加严格第一书记的选派、管理和考核，落实公开承诺、在岗考勤、“双述一报告”和召回制度，不允许存在“挂名式”“走读式”现象。

同时，县委将对贫困村党支部书记进行一次单独考核和排队，对排名前列的进行奖励，对靠后的进行处罚。

各乡镇每季度要召开一次贫困村支部书记考评会；每年底要组织村支部书记进行双述双评，组织贫困村支部书记向派出单位党委（党组）报告建设扶贫工作情况。

同时要建立第一书记任期工作档案，将任职期间的工作情况进行记录，做到一人一薄。

三是要加强基层党组织建设。

要加强乡镇“五小”设施和便民服务中心建设，全面推进村级综合服务平台建设，提升村级组织服务群众水平。

第七，抓严抓实领导机关党员干部学习教育根据中央、省委和市委部署要求，要进一步抓严抓实领导机关“两学一做”学习教育，充分发挥机关党员干部示范带头作用，全县领导机关、领导班子、领导干部要进一步强化主体责任，以更高标准更严要求开展好“两学一做”学习教育，学在深处、做在前头，在带领带动全县广大党员干部践行“四讲四有”方面发挥示范表率作用。

一是要带头开展专题研讨、讲好专题党课。

至9月底，各单位要完成“讲道德、有品行”为主要内容的专题讨论。

各单位要结合基层调研、结对联系、走访慰问等工作，紧扣学党章党规、学系列讲话、践行“四讲四有”等内容，组织好专题党课。

各单位的党员领导干部要到所在党支部讲党课，又要结合工作为基层党员上党课。

要以身作则、率先垂范，带头执行双重组织生活制度、带头召开党委会、带头督促整改；党委（党组）书记要带头参加学习讨论、带头讲党课，带动引领各项工作落到实处。

同时，各单位要做好资料归类整理，对领导干部带头学习，带头讲党课，各单位开展的学习教育，做到记录齐全，即时可查。

二是要从严落实党员教育管理基本制度。

各机关要紧盯制度短板，带头严格执行“三会一课”等基本制度，健全落实流动党员教育管理、党内关爱帮扶激励、不合格党员组织处置等工作机制。

要根据中央、省委和市委统一部署要求，带头建立合格党员标准，带头抓好机关基层党组织按期换届、深入开展党员组织关系集中排查和党费收缴工作专项检查，全面开展党代表、党员违纪违法未给予处理情况排查清理，稳妥处置不合格党员，真正使党员教育管理严起来、实起来。

各机关支部要从落实基本制度入手，尤其是党员领导干部以普通党员身份参加所在支部组织生活，必须形成自觉、长期坚持。

三是要着力解决机关党员教育中存在的突出问题。

各机关支部要强化问题意识、短板意识，严格对照支部和党员存在的突出问题，找准补齐“不在组织、不起作用、不守规矩”等党员党性短板，“责任不落实、制度不执行、方法不适应”等党员日常教育管理短板，以及“结合不紧密、工作不主动、服务不到位、效果不突出”等党员履职尽责短板。

将查找出的问题列入学习教育整改内容；要对查找的问题和整改情况建立台账，跟踪检查、认真梳理，进一步提振党员干部精气神，切实加强和改进机关工作。

中央和省委部署的这7项重点任务，各乡镇、县直单位要认真梳理，逐项锁定目标，逐件进行落实，每一项工作都要建立好细致全面的工作台账，抓出看得见、可检验的效果。

在抓实抓好这7项重点任务的基础上，各单位还要进一步落实好市委部署的3项重要举措。

一是要继续深入开展“先锋先行”主题实践活动。

要按照活动方案要求，坚持立足自身实际，做好结合文章，整合资源，打造好符合自身特色的活动载体，要通过广泛开展“学做先锋团”活动，组织党员深入到基层一线开展志愿服务；在通过设立先锋岗、示范区等，通过典型推介、示范引领，激励先进党员保持特色，发挥优势，激励其他党员比学赶超，创先争优。

要健全制度机制，使党建主题活动更具针对性、操作性和实效性。

二是要继续大力推进“三大三强”行动。

坚持落实县委“党建引领”工作思路，在大投入方面，加大对农村和社区党组织活动场所和服务平台建设投入力度，今年我们将全面启动新一轮、高标准的农村综合服务平台建设；要全面落实省市文件精神，全面保障村（社区）运转经费和村干部待遇的按时兑现。

在大培训方面，省市委都下了大力气，县委将对党支部书记和重点群体党员进行全面培训，各单位特别是各乡镇，要加大对党员的教育培训力度，要做到人员一个不漏，课程一节不少，并切实增强培训的针对性和实效。

要强化党员学习常态化，以乡镇、以村建立党员微信交流平台全覆盖。

大调整上方面，要坚决调整撤换年龄偏大、文化偏低、能力偏低、群众公认度偏低的“一大三低”村、社区党组织书记，要坚持选贤任能，将政治可靠，群众公认，致富带富能力强的党员，选配到支部书记岗位上来，坚持选优配强党支部书记。

同时，乡镇党委要认真抓好党建工作队伍建设，党建副书记抓党建工作是主职主业，其他工作抓的再好，主职主业不好，也是个零，组织部门也会追究责任，能力不够，完不成党建任务甚至还会调整岗位；组织委员要求一定要专职专岗，组织干事要认真负责，同时我们还要求村和社区必须配备组织委员。

三是要扎实抓好整乡连片推进工作。

各单位特别是各乡镇要真正重视，全面认真落实党建工作要求，要通过示范引领，以点带面，全面推进党建工作。

既要注重组织覆盖，抓好“两新”组织建设，村（社区）支部建设，又要注重组织作用发挥，通过选优配强党组织书记、开展组织活动，落实组织制度等，发挥党组织的堡垒作用；既要抓好党员的教育培训，认真开展党员公开承诺，进行农村党员分类量化、落实党员评议评比，又要抓好党员管理，严把入口关，优化党员队伍的年龄、知识结构，要畅通党员出口关，严肃认真处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁性；既要搭建好党建工作平台，认真抓好党员活动场所、便民服务中心建设，又要建立健全党建工作制度，通过建立定期调研制度、议事制度、活动开展制度、考核评比制度等，奖优罚劣，激发干劲活力；既要通过创新体制机制、创新党建载体，对新情况新问题及时研究，出台新措施，实现新突破，又要善于总结经验成绩，坚持好经验好做法；既要着眼全局抓党建，立足实际，统筹兼顾，抓党建推动工作发展，通过抓服务办实事，促进党建出成绩上水平，又要抓实抓细，做好信息反馈、工作记录、资料整理、文件归档等工作。

总之，各单位要将党建工作作为一切工作的牛鼻子，通过抓班子带队伍，抓项目促发展，推动党的建设水平全面提升，各项工作全面发展。

中央和省委部署的7项重点任务和市委部署的3项重要举措，目前正处于全力推进、重点攻坚的关键时期，这几项工作抓得严不严、落实到不到位，将直接关系到我县基层党建的最终成效。

现在到年底还有几个月的时间，各乡镇、县直单位一定要将心思放在党建上，全心全力抓牢抓实抓好。

这里，我再着重强调三点：

1、落实规定动作上出真招。

各单位要把推进重点任务与开展学习教育紧密结合，以学习教育引领和推动解决基层党建中存在的突出问题，以完成7项重点任务巩固和拓展学习教育成效。

要在查漏补缺、完成前段任务的基础上，按照时间节点，认真落实第三、四专题学习讨论，召开支部专题组织生活会，开展民主评议党员以及召开党委（党组）年度民主生活会等规定动作。

同时，要规范落实基层党建的一些基础性工作，一个不漏抓落实、总结提升创新点，确保今年基层党建考评不扣分、打高分。

2、全面规范提升上下功夫。

一方面要坚持