紧急情况下的处理措施.docx
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紧急情况下的处理措施
紧急情况下的处理措施、预案以及抵抗风险能力
一、风险评价体系
1.1危险源辨识
1.1.1首先本项目实际情况，进行危险源辨识，建立《危险源台帐》。
危险源辨识的对象和范围，危险源辨识应全面考虑以下内容：
常规活动和非常规活动；所有进入作业场所人员的活动；作业场所内的所有设备设施（包括相关方提供部分）。
危险源辨识应全面考虑三种时态、三种状态和六种类型：
特性
要素
定义说明
三种时态
过去
指以往产生并遗留下来的，对目前的活动和过程仍存在影响的风险。
现在
目前正发生或存在并对活动和过程持续产生影响的风险。
将来
指计划中的活动在将来可能产生影响的风险。
三种状态
正常
指连续、稳定、例行和已做出计划安排的活动状态。
异常
非例行的、不经常发生的活动状态。
紧急
指可能突发的导致发生安全事故或职业病的危险源。
六种类型
物理性风险因素
设备设施缺陷、防护缺陷、电危害等；
化学性风险因素
易燃易爆物质、有毒物质等；
生物性风险因素
致病微生物、传染病媒介物等；
生理及心理风险因素
健康状况异常、从事禁忌活动等；
行为性风险因素
指挥失误、操作失误等；
其他风险因素
管理缺陷、制度不健全等。
1.1.2危险源辨识的方法
进行在辨识危险源时，根据公司辨识的《危险源台帐》，特别是对未包括的危险源，并纳入本单位的《危险源台帐》。
在辨识危险源时，充分考虑员工及其他相关方的合理建议和要求。
1.1.3危险源辨识的结果
《危险源台帐》由项目经理审批，并将公司《危险源台帐》中不包括的新增危险源清单报公司办公室。
办公室据上报新增危险源清单，每年初组织对公司《危险源台帐》进行修订。
1.2风险评价
1.2.1风险评价的方法
风险评价是在危险源辨识的基础上，按定性评价与定量评价相结合的方式进行。
定性评价采用直接判断法，定量评价采用作业条件风险性评价法。
直接判断法的依据主要包括：
法律法规的符合性、相关方的合理要求、类似事故的经验教训、直接察觉到的风险等。
作业条件风险性评价法主要是以与系统风险性有关的三种因素指标值的乘积来评价系统人员伤亡风险性的大小。
其表达式为：
D=L×E×C。
L——发生事故的可能性大小
E——人体暴露于危险环境中的频繁程度
C——发生事故可能造成的后果
D——风险性分值
L值：
将L值最小定为0.1，最大定为10，在0.1—10之间定出若干个中间值，具体如下表：
L值
事故发生的可能性
10
完全可以预料
6
相当可能
3
可能，但不经常
1
可能性小，完全意外
0.5
很不可能，可以设想
0.2
极不可能
E值：
将E值最小定为0.5，最大定为10，在0.5—10之间定出若干个中间值，具体如下表：
E值
人体暴露于危险环境中的频繁程度
10
连续暴露
6
每天工作时间暴露
3
每周暴露一次
2
每月暴露一次
1
每年暴露几次
0.5
非常罕见地暴露
C值：
将需要救护的轻微伤害的C值规定为1，把造成多人死亡的C值规定为100，其他情况值为1—100之间，具体如下表：
C值
发生事故产生的后果
100
大灾难，许多人死亡
40
灾难，数人死亡
15
非常严重，1人死亡
7
严重.重伤
3
重大，致残
1
引人注目，需要救护
D值：
根据经验把风险性分值划分为5个等级（风险性等级的划分凭经验判断，难免带有局限性，应用时需要根据实际情况予以修正），具体情况如下表：
D值
发生事故产生的后果
320以上
极其危险，不可能继续作业
160-320
高度危险，需立即整改
70-160
显著危险，需要整改
20-70
一般危险，需要注意
20以下
稍有危险，可以接受
1.2.2重大风险的判定依据
凡符合以下条件之一的危险源均应判定为重大风险：
不符合法律、法规和其他要求的；相关方有合理抱怨和要求的；曾经发生过事故，且未采取有效控制措施的；直接观察到可能导致危险且无适当控制措施的；通过作业条件风险性评价法，评价总分≥160分的；编制《重大风险清单》。
1.3危险源与风险的更新
当有下列情况时，各单位应组织有关人员重新进行危险源辨识与风险评价：
（1）相关法律、法规及其他要求发生变化；
（2）公司的职业健康安全方针和职业健康安全目标发生重大变化；
（3）公司的产品、活动和服务发生较大变化；
（4）相关方有合理抱怨和要求；
（5）危险源与风险按同样的方法进行更新。
二、重大风险的辨识及监测
为及时有效地处理重大事件突发对工程正常施工秩序的影响，我公司从工程伊始，就建立以项目经理部领导班子为首、公司总部领导班子为辅、总部各部门支持配合的施工应急响应小组。
在事故发生第一时间内启动应急机制，1小时内上报工程领导小组和市政府。
保证做到：
统一指挥、职责明确、信息畅通、反应迅速、处置果断，把事故损失降低到最低。
对高空坠落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌等常见事故进行了辨识和防护措施，以及针对本工程实际情况，进行的风险评价其中重大风险包括以下内容。
事件分类
事件辨识
重点监测
火灾、爆炸
临建或建筑物
材料起火爆炸
易燃易爆液体：
汽油、柴油、油漆、稀料、氧气、乙炔气、天然气；易燃物：
木材、建筑垃圾；化学品：
硫酸、硝酸、盐酸、磷酸、氢氧化钠、氢氧化钾；作业点和场所：
现场电气焊作业、木工棚、作业点、仓库、施工现场配电室、食堂
传染性疾病
甲流、疟疾、禽流感、霍乱、登革热、鼠疫等流行性强、致命性强疾病
施工人员身体状况、食堂餐饮卫生状况、办公室和工人临时休息区卫生状况
资金短缺
资金短缺、投资不到位
建设单位付款情况
物资短缺或设备供货不及时
国家调控物资紧俏短缺或大宗材料设备供货延时
钢筋、水泥、型钢、膜材料、进口机电设备、泳池设备等
重大交通事故
材料运输车辆以项目部办公用车
汽车保养、驾驶员安全培训
恶劣天气
持续5天以上，影响正常施工进度的恶劣天气，认定标准以国家气象中心发出预警警报为准。
每年3月—4月的大风季节
每年6月—8月的雨天季节
交通阻塞
施工现场周围两公里范围内的社会道路因市政断路引发的进场困难。
现场周围市政改造工程信息及相关交通信息
三、应急预案机制
3.1应急机制小组
本工程应急机制小组分二级，第一级直接对接现场，由项目经理部领导成员组成，这也是事件发生第一反应小组，也是事件的控制中心。
第二级间接对接现场，由公司总部高层领导成员组成，它支持、服务于第一级应急小组工作，为第一级应急小组提供财政支持，社会关系求助，对第一应急小组工作提供建议和决策参考。
3.2应急救援队伍
根据事件发生对象，组成事件相应救援队伍。
一级救援队伍来源于项目经理部各主要部门，有项目的安全部、水电安装部、设计部等；二级救援队伍来源于公司总部各主要部门，有总部的质量安全保证部、项目机电部、资金部、财务部等；两级之间相互配合、相互支持，由一级救援队伍处理事件的发生初始阶段；由二级救援队伍解决事件的调节、安抚、后期调查、上报有关部门做好协调工作。
3.3应急机制小组激活时间
事故发生后1小时内，启动应急机制，同时上报公司主管部门。
全天24小时进入应急状态。
事后处理报告提交公司总部、建设单位、监理等有关部门48小时后，应急状态解除。
四、重大事故、事件发生应急措施
4.1重大风险处理总的原则
针对评价出的重大风险，采取如下措施：
（1）首先是消除危险源；
（2）其次是降低风险级次；
（3）最后采取个体危险防护措施；也可上述三种方式联合使用。
同时，对未评价为重大风险的危险源维持现有的运行控制，加强管理。
对风险控制绩效的日常监视和测量。
4.2火灾、爆炸事故应急流程及措施
根据GB18218-2000《重大危险源辨识》的标准，本工程火灾、爆炸重大危险源通常有2个，一个是施工作业区，一个是临建仓库区。
其中化学危险品的搬运、储存数量超过临界量是危险源普查的重点。
因此，工程开工后要对重大危险源应登记、建档、定期检测、监控，并培训施工人员掌握工地储存的化学危险品的特性、防范方法。
4.2.1火灾、爆炸事故应急工作流程
4.2.2火灾、爆炸事故应急流程应遵循的原则
（1）紧急事故发生后，发现人应立即报警。
一旦启动本预案，相关责任人要以处置重大紧急情况为压倒一切的首要任务，绝不能以任何理由推诿拖延。
各部门之间、各单位之间必须服从指挥、协调配合，共同做好工作。
因工作不到位或玩忽职守造成严重后果的，要追究有关人员的责任。
（2）项目在接到报警后，应立即组织自救队伍，按事先制定的应急方案立即进行自救；若事态情况严重，难以控制和处理，应立即在自救的同时向专业救援队伍求救，并密切配合救援队伍。
（3）疏通事发现场道路，保证救援工作顺利进行；疏散人群至安全地带。
（4）在急救过程中，遇有威胁人身安全情况时，应首先确保人身安全，迅速组织脱离危险区域或场所后，再采取急救措施。
（5）截断电源、可燃气体（液体）的输送，防止事态扩大。
（6）安全员为紧急事务联络员，负责紧急事物的联络工作。
（7）紧急事故处理结束后，安全员应填写记录，并召集相关人员研究防止事故再次发生的对策。
4.2.3火灾、爆炸事故的应急措施
（1）对施工人员进行防火安全教育
目的是帮助施工人员学习防火、灭火、避难、危险品转移等各种安全疏散知识和应对方法，提高施工人员对火灾、爆炸发生时的心理承受能力和应变力。
一旦发生突发事件，施工人员不仅可以沉稳地自救，还可以冷静地配合外界消防员做好灭火工作，把火灾事故损失降低到最低水平。
（2）早期警告。
事件发生时，在安全地带的施工人员可通过手机、对讲机向楼上施工人员传递火灾发生信息和位置。
（3）紧急情况下楼梯的使用
在发生火灾时，最好通过室内楼梯逃生。
如果下行楼梯受阻，施工人员可以在某楼层或楼顶部耐心等待救援，打开窗户或划破安全网保持通风，同时用湿布捂住口鼻，挥舞彩色安全帽表明你所处的位置。
切忌逃生时在马道上拥挤。
4.2.4火灾、爆炸发生时人员疏散应避免的行为因素
（1）人员聚集
灾难发生时，由于人的生理反应和心理反应决定受灾人员的行为具明显向光性，盲从性。
向光性是指在黑暗中，尤其是辩不清方向，走投无路时，只要有一丝光亮，人们就会迫不及待的向光亮处走去。
盲从性是指事件突变，生命受到威胁时，人们由于过分紧张、恐慌，而失去正确的理解和判断能力，只要有人一声招唤，就会导致不少人跟随、拥挤逃生，这会影响疏散甚至造成人员伤亡。
（2）恐慌行为
是一种过分和不明智的逃离型行为，它极易导致各种伤害性情感行动。
如：
绝望、歇斯底里等。
这种行为若导致“竞争性”拥挤，再进入火场，穿越烟气空间及跳楼等行动，时常带来灾难性后果。
（3）再进火场行为
受灾人已经撤离或将要撤离火场时，由于某些特殊原因驱使他们再度进入火场，这也属于一种危险行为，在实际火灾案例中，由于再进火场而导致灾难性后果的占有相当大的比例。
4.3传染性疾病事故应急流程及措施
由于项目施工人员聚集众多，因此施工现场的传染性疾病主要预防甲流、疟疾、禽流感、霍乱、鼠疫、无形体疾病（蜱虫叮咬）等流行性强、致命性强疾病发生，其中以SARS、禽流感为最可能复发疾病。
4.3.1传染性疾病事件应急工作流程
4.3.2工程预防H1N1甲型流感的预案
根据市、区政府统一部署和要求，为进一步加强施工现场甲流H1N1流感传染病的防控工作，我项目部结合施工现场实际特制定如下预案：
（1）项目部成立预防甲型H1N1流感传染病领导小组。
1）专人负责对施工现场的防控工作；
2）专人负责集中居住地的防控工作。
（2）我们坚持贯彻中央确定的“高度重视、积极应对、联防联控、依法科学处理”的方针，要高度关注疫情发展，提高对甲型H1N1流感重要性和长期性的认识，在全体职工中广泛宣传教育甲流的病理传染途径以及症状和预防措施。
1）每天上班前对全体职工及进入场内的外来人员进行体温测量登记，观察有无咳嗽、怕冷及表现体质非常弱的人员，一旦发现疑似病人坚决隔离送医。
2）每天对施工现场垃圾堆放集中消毒。
3）一旦发现发热、咽病等流感症状，对其本人立即派人送往医院发热门诊就诊。
4）施工现场要对其工作和接触的环境进行消毒，与其密切接触的人群也要积极上报隔离观察，所有人员均需佩戴有效的防护口罩防止交叉感染。
5）对其居住地的卧室要进行彻底消毒、被褥进行晾晒。
6）在进行上述工作的同时将病情及时通告建设单位有关部门领导。
4.4资金、物资短缺事件应急流程及措施
项目资金短缺、物资设备不能按时供货，是影响工程施工进度的重要因素之一。
避免这类事件发生的最好办法是早发现、早解决、早遏制。
即随时资金和物资流通信息，提前发现事件发生的苗头，提前给公司总部、工程建设指挥部、设计院发出预警预报，做好多套解决方案，一旦事件发生，有充分的时间和多种选择解决问题。
4.4.2资金、物资短缺事件应急工作流程：
4.4.2资金、物资短缺事件应急工作流程应遵循的原则
（1）预案一旦启动，相关责任人要以处置重大紧急情况为压倒一切的首要任务，绝不能以任何理由推诿拖延。
各部门之间、各单位之间必须服从指挥、协调配合，共同做好工作。
因工作不到位或玩忽职守造成严重后果的，要追究有关人员的责任。
（2）预算员、材料员随时跟踪资金和物资到位的情况，收集事件可能发生的信息，提前向公司总部、建设单位、设计院、监理发出事件书面预警，做好资金、物资的调配工作，调整工程进度，将影响工程的因素降低到最低。
（3）一切以保证工程进度和工程质量为重，不得因时间紧发生松怠对进度和质量的控制。
4.4.3资金、物资短缺的应急措施
（1）资金短缺的应急措施：
我公司与多家金融机构建立了长期稳固的合作关系，在社会上有着良好信誉。
（2）物资短缺的应急措施：
近十几年，我公司通过大型工程的施工，建立了完善的物资采购工作流程，有全面详细的物资信息库提供材料信息。
并与其中一大批优秀的生产商、供货商保持着长期合作的关系。
一旦发生物资供货短缺，我公司会以雄厚的资金保障和良好的社会关系，解决物资短缺问题。
4.5节假日应急流程及措施
4.5.1节假日事故应急流程应遵循的原则及措施
紧急事故发生后，节假日值班人应立即报警。
一旦启动本预案，相关责任人要以处置重大紧急情况为压倒一切的首要任务，绝不能以任何理由推诿拖延。
各部门、各单位主要负责人应立即中止休假返回工作岗位，共同做好事故处理工作。
因工作不到位或玩忽职守造成严重后果的，要追究有关人员的责任。
紧急事故处理结束后，节假日值班负责人应填写记录，假日结束后，召集相关人员研究防止事故再次发生的对策。
4.5.2节假日应急工作流程
4.6重大交通事故应急流程及措施
4.6.1重大交通事故应急工作流程：
4.6.2事件发生后，迅速拨打急救电话，并通知交警。
项目在接到报警后，应立即组织自救队伍，迅速将伤者送往附近医院。
并派人保护现场。
协助交警疏通事发现场道路，保证救援工作顺利进行，疏散人群至安全地带。
做好事后人员的安抚、善后工作。
工程开工后，随时收集未来7天内天气状况的信息，一旦得到国家气象中心预紧预报，工程应急机制小组即启动。
4.7恶劣天气应急工作流程及措施
4.7.1恶劣天气应急工作流程
4.7.2恶劣天气应急措施
（1）调整施工进度和强度。
（2）做好成品保护和材料设备保护。
（3）做好人员安全保护，必要时调整工人劳动强度和工作时间。
（4）启动专项资金投入各项保护费用。
4.8交通阻塞应急流程及措施
交通阻塞时有发生，但这类阻塞基本能在短时间内解决。
本工程交通阻塞应急定位在因市政道路改造中断交通达24小时以上，原有道路不能直接进入施工现场情况发生。
4.8.1交通阻塞应急工作流程
4.8.2交通阻塞应急措施
（1）提前收集有关交通、市政发布的信息，评估道路对工程进出场货物和人员运输影响，视程度大小提前通知市政公司、交通大队，提出应急交通申请。
（2）在道路中断前夕，在现场多备一些消耗量大的常用材料。
（3）通知材料运输物资的车辆，改大吨位运输为小吨位运输。
调整车辆进场时间。
（4）启动专项资金投入弥补车辆运输费用和交通费用的增加。
4.9环境污染事件应急准备与响应预案
4.9.1应急准备
4.9.2组织机构及职责
（1）项目部环境污染事件应急准备和响应领导小组
组长：
项目经理
组员：
生产负责人、安全员、各专业工长、技术员、质检员、值勤人员
值班电话：
（2）环境污染事件应急处置领导小组负责对项目环境污染事件应急处理。
4.9.3培训和演练
（1）项目部安全员负责主持、组织全机关每年进行一次按环境污染事件“应急响应”的要求进行模拟演练。
各组员按其职责分工，协调配合完成演练演练结束后由组长组织对“应急响应”的有效性进行评价，必要时对“应急响应”的要求进行调整或更新。
演练、评价和更新的记录应予以保持。
（2）施工管理部负责对相关人员每年进行一次培训。
4.9.4应急响应
（1）应急负责人接到报告后，立即指挥对污染源及其行为，进行控制，以防事态进一步蔓延或扩散，项目安全员封锁事件现场。
同时，通报公司应急小组立即处理。
（2）公司应急小组副组长到达事件现场后，立即责令项目部立即停止生产，组织事件调查，并将事件的初步调查通报公司应急小组组长。
（3）公司应急小组组长接到事件通报后，上报当地主管部门，等候查处。
五、应急处理预案的演习
5.1演习时间和次数
工程中标后，在现场模拟演练上述应急事件处理情况，找出不足和存在问题，及时修订。
5.2演练检查的主要内容
（1）事故期间通讯系统能否运作；
（2）人员能否安全撤离；
（3）应急服务机构能否及时参加事故抢救；
（4）是否有效控制事故进一步扩大。
5.3演习前施工人员的培训
正式演习前，要对现场所有施工人员进行相关知识的培训，培训内容包括：
5.3.1火灾防爆安全技术
（1）建筑材料燃烧及其特性
熟悉建筑材料燃烧条件，了解燃烧过程、燃烧形式、燃烧种类。
（2）爆炸及其特性
熟悉爆炸分类（如混合物爆炸、粉尘爆炸及其影响因素和雾滴爆炸）、爆炸极限及其影响因素。
了解防火防爆主要技术措施。
（3）火灾、爆炸事故预防措施
了解火源控制、火灾爆炸危险物质控制、安全保险装置、限制火灾爆炸蔓延扩散的措施。
5.3.2电气安全技术
电气安全基础知识
了解电气安全的基础知识，熟悉电流对人体的危害及影响因素，了解触电的主要预防措施和触电急救知识。
电气系统安全技术
熟悉电气火灾爆炸及危险区域的划分，变配电室、动力、照明和电气系统的防火防爆。
5.3.3静电危害
了解静电产生的原因，静电危害，熟悉静电产生的原因及其消除措施。
5.3.4雷电保护
了解雷电的分类和危害，建（构）筑物的防雷措施。
5.3.5气瓶安全技术
熟悉气瓶分类，气瓶的颜色和标记，气瓶的安全附件，气瓶的安全管理。
5.3.6起重机械安全技术
熟悉起重机械分类，工作类型、级别与起重搬运安全。
5.3.7重大危险源与化学事故应急救援
（1）了解危险化学品储存、运输及包装的安全要求。
（2）了解废弃危险化学品的处置知识。
（3）掌握重大危险源辨识技术
（4）掌握重大危险源普查技术
（5）掌握重大危险源的风险评价
（6）掌握重大危险源监控技术
5.3.8灼伤。
了解灼伤分类及其预防与现场急救知识。
5.3.9了解个体防护用品的分类、选用原则、使用方法。
5.3.10了解车祸的紧急救援知识。
5.3.11了解各种疾病先期发病的体征、特点、接触者的消毒和隔离方法。
5.3.12了解恶劣天气下，施工作业面的操作防滑措施。
5.3.13了解公民应遵守的基本外事礼仪和职业道德规范
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