赴日中国节能课程ECCN15总结.docx

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赴日中国节能课程ECCN15总结

赴日中国节能课程（ECCN15）总结

2011年11月6-18日，国家发展改革委选派国家、地方节能主管部门工作人员25人，赴日本横滨参加第十五期节能培训（ECCN15）。

在10天的培训时间里，研修团先后听取了日本经济产业省和日本节能中心关于日本节能政策、低碳社会建设等的政策介绍，参观京都、神户、横滨、东京等地的政府机构、企业、基础设施等，了解了日本节能技术的最新进展和动向。

现将基本情况总结如下。

一、培训内容

课程分为三个部分，一是日方以授课的形式介绍日本的节能政策及经验，约占2天时间，二是通过实地参观访谈学习日本先进节能技术、经验和案例情况，约占6天时间；三是由中方学员根据本次研修所了解的日方先进节能技术和经验，针对中国未来节能工作开展政策研究，并进行最终汇报，约占2天时间。

（一）日本节能政策及经验

日方邀请政府、企业界人事，对日本节能领域尤其是低碳社会和低碳城市推进方面的新进展进行了介绍。

了解日本节能政策体系。

日本经济产业省资源能源厅节能新能源部国际系长大西谦佑先生介绍了日本的节能政策，包括日本节能政策的历史演变、当前日本节能监管和支持政策、“领跑者”制度、节能服务公司（EnergyServiceCompany，ESCO）情况、日本在节能方面与世界和中国的合作，结合本次培训的主题，大西先生重点介绍了日本推进智能社会建设方面的工作。

了解日本在低碳社会建设方面的新动向。

日本节能中心培训协力部长前岛仁介绍了本次培训的重点日本创建低碳社会的概况，并强调了智能社区（SmartCommunity）和零排放建筑（ZeroEmissionBuilding）的理念。

了解日本智能城市领域的技术进展。

日立公司代表介绍基础设施的最优控制技术、利用传感器和射频芯片（RFID）收集信息技术、物联网技术等，用于支持智能城市关键领域，包括智能电网、智能交通、绿色汽车、智能供水和智能医疗等。

此外还介绍了日立公司智能电网、风力发电站、区域纯电动汽车交通的实际应用案例情况。

学习东京都应对气候变化对策。

研修团访问了东京都政府，东京都负责应对气候变化的相关工作人员向研修团介绍了东京都应对气候变化的政策措施，重点介绍了东京都试点开展二氧化碳总量控制和交易的相关情况。

（二）实地参观访谈

研修团根据日方安排，主要围绕低碳社会和城市建设这一主题，参观访谈了相关的政府、社区、企业等，学习了解日本在低碳社会和城市建设方面完成的主要工作。

参观京都府办公大楼。

京都府地球暖化对策课松本先生和伊藤亮介先生向研修团介绍了京都府在应对气候变化方面做出的工作，研修团参观了京都府大楼的太阳能发电设施、纯电动汽车及其配套的充电站设施。

参观京都大学。

研修团参观了其能源管理控制系统及LED照明改造等节能措施。

京都大学人员向研修团介绍了该大学独有的“环境赋课金”制度，主要由大学下属各个学院缴纳一定的用于节能改造的资金归学校统一管理，在学校匹配一部分资金后，再分配给各个学院进行节能改造。

通过这一制度，京都大学建立了节能改造的资金支持机制。

参观神户环境未来馆。

神户未来馆是神户市用于处理废旧饮料瓶的设施，通过重力筛选、磁选和颜色识别等手段，将神户市收运来的废旧饮料瓶按照钢瓶、铝罐、塑料瓶、玻璃瓶（分为无色、绿色、棕色和其他颜色）进行分类，分类后处理为压块等，送交其他资源化处理设施进行资源化处理。

神户环境未来馆专门设计，可以对青少年进行垃圾分类教育，可谓集垃圾处理和青少年环保教育于一体。

参观麒麟啤酒。

麒麟啤酒是日本最大的饮料生产商之一，其生产单位重量啤酒的用水量处于世界领先水平。

研修团参观了其神户工厂，学习了麒麟啤酒持续改进生产效率节约用水用能的做法。

参观京都青少年生态教育中心。

京都青少年生态教育中心是为纪念联合国气候变化框架公约第3次缔约方大会（COP3）召开所建立的纪念馆，通过使用各种先进的节能环保措施，向青少年提供寓教于乐的环保教育，让青少年能够真正触摸到节能环保设施，使之形成感性认识。

除此之外，该教育中心还通过培训志愿者、开展亲子教育、开办摄影展等方式，向京都居民宣传节能环保意识。

参观京阪奈文化学研都市。

京阪奈文化学研都市是位于京都、大阪和奈良三市交界地带的新型的以科研事业为主的新型都市，被选为日本四个智能城市试点之一。

京都府政策规划部的桑原参事介绍了京阪奈文化学研都市在应对气候变化方面所做的工作。

研修团参观了该都市中心建筑的建筑能源管理系统（BEMS）。

参观横滨智能城市项目（YokohamaSmartCityProject）。

研修团主要学习了该项目在需求方电力管理、电力需求响应方面的理念，以及由日本经产省（METI）资助的能源管理系统项目的情况。

参观索尼公司总部大楼。

研修团主要参观了索尼公司总部大楼采取的建筑节能措施，包括双层玻璃外墙、污水源换热系统等。

参观三菱重工横滨制作所。

研修团参观了三菱重工横滨制作所，主要参观其内燃机生产线，了解了其内燃机核心部件的生产情况，参观了其海上风力发电设备试验情况。

参观横滨镰仓市立二中。

研修团参观了横滨镰仓市立二中，该校校长介绍了该校在校舍改造过程中所采用的节能环保措施，主要包括废旧原材料利用、增加自然采光等工作。

（三）中国节能政策研讨

本次研修中，根据日方的要求，研修团学员首先介绍中国节能工作的开展情况，并根据本次研修课程的收获，结合国内节能领域所面临的问题，开展政策研究，提出政策建议，并进行最终汇报。

中国节能工作介绍中，中方五名学员分别就中国节能现状与对策思考、重庆市“十一五”应对气候变化工作情况及“十二五”工作设想、北京市低碳发展情况、河北省保定市低碳城市建设案例和吉林市节能与低碳发展概要情况进行了介绍。

最终汇报过程中，学员共分为五个小组，各组的题目和选题依据如下：

第一组题目为大力发展中国光伏产业——中国推广太阳能发电的障碍与对策。

选题理由包括：

1.中国面临能源结构转型的压力，需要大力发展非化石能源；2.太阳能资源丰富，不受地域限制，无污染；3.太阳能发电技术日趋成熟。

第二组题目为中国推进低碳建筑面临的困难和对策。

选题理由包括：

1.中国作出了到2020年比2005年减排40-45%，减排压力大；2.“十二五”期间需要实现的节能量还要高于“十一五”的节能目标；3.建筑节能是节能减排的重要领域，占全社会能耗的30%，推进低碳建筑对低碳社会建设意义重大。

第三组题目为中国纯电动汽车推广的障碍及对策。

选题理由包括1.电动汽车的推广是实现低碳环保的重要途径；2.电动汽车使用成本低廉，驾驶和保养简单，有助于推动汽车行业的可持续发展；电动汽车更适合于中国的能源结构特点。

由于多方面的原因，纯电动汽车推广并未取得所预想的效果。

第四组题目为技术进步与低碳社会创建方法探析——智能电网在中国西部城市的推广应用。

选题理由包括：

1.中国有必要加强智能电网的建设；2.我国智能电网建设仍然处于起步阶段；3.日本智能电网的经验值得借鉴。

第五组题目为构建低碳社区的政府责任，选题理由包括：

1.构建低碳社会、发展低碳经济是可持续发展的必然要求；2.社区是商业、服务业、居民生活的载体；城市社区的碳排放量比重日益上升；3.创建低碳社区，政府应发挥主导作用，带动商业部门、公共机构、居民广泛参与。

研修最后一天，各组派代表对本组的研究课题进行了成果发表，并由所有学员对各组的研究成果进行打分评价，日本节能中心工作人员也对研究成果进行了点评。

二、主要收获

（一）了解日本节能政策及其新动向

本次培训日方围绕低碳社会构建这一主题，重点介绍了其在低碳社会构建方面的最新政策动向。

一是在部分地区引入排放权交易制度。

日本的各都府县道（相当于中国的省级行政单元）具有一定的行政自主权，虽然日本消极应对气候变化谈判，但是部分地区已经在应对气候变化方面走在了前边。

东京都作为能源消费集中的地区，为为尽快转变为低碳型城市，实现可持续发展，都政府提出了总量管制政策，并设定了以2000年温室气体排放量为基准，在2020年前削减25%的目标。

针对以上目标的实现，东京都政府首先要求年综合能耗1500kL原油（约合2000吨标准煤）以上的单位进行能源消费量的统计，自2007年以来已经累计三年数据。

在此基础上，东京都自2010年起实施总量控制政策，要求各个企业在第一个计划期的五年时间（2010-2014年）内平均减排6-8%，如果不能完成以上目标，或认为通过自身减排代价过高，则可以通过碳排放权交易制度从其他企业购买排放权，这就是东京都的排放权交易制度。

该制度的实施旨在降低总体减排成本，使拥有高效减排技术的企业具备优势，唤起企业对节能减排技术的需求，促进技术不断革新。

排放权交易内化排放成本，使之影响经营决策，发挥政策导向作用。

二是开展智能城市试点。

为了积极应对气候变化，日本提出了智能城市概念，旨在通过更加高效的能源管理和城市治理，降低城市碳排放量。

日本从全国申报的30多个城市中选取了4个城市作为试点，分别是神奈川县横滨市、爱知县丰田市、福冈县北九州市和京阪奈文化学研都市。

本次培训研修团参观了横滨市和京阪奈文化学研都市。

其实施主要依赖于新型能源管控系统的建立，包括城市能源管理系统（CityEnergyManagementSystem，CMES）、建筑能源管理系统（BuildingEnergyManagementSystem，BEMS）、家庭能源管理系统（HomeEnergyManagementSystem，HEMS）和电动车系统（ElectronicVehicle，EV）。

目前，以上四个试点城市分别与东芝、日产、JX日矿日石、松下等知名企业联合，共同研发相应的管理系统，研究项目实施方案。

三是企业节能推进机制。

本次培训参观的京都大学制定了其学校的节能推进机制，建立了基于能源消耗与环境对策的校内环境征收金制度（简称环境赋课金制度），按能耗向各个学院征收环境赋课金，并配套一部分资金，共同用于节能技术改造项目。

通过这一机制，推动各学院开展节能改造。

（二）了解日本节能技术新进展

本次研修围绕低碳社会构建，重点介绍了支持低碳社区和城市发展的能源管理系统技术，以及可再生新能源技术的最近进展和应用情况。

一是能源管理系统技术。

作为支持智能城市建设的重要技术，能源管理系统技术（EnergyManagementSystem，EMS）技术受到了日本各大公司的重视，在全国的四个试点区域中，东芝、日产、JX日矿日石、松下等知名企业分别投入大量经费研究相应技术。

本次研修发现，目前，家庭能源管理系统（HEMS）已经基本进入实用化阶段，本次研修参观的JX日矿日石公司创能房屋（ENEOS）示范项目，已经实现了对房屋所有用能设备的实时监控和可视化管理，并对新型创能房屋中的燃料电池发电、太阳能发电、电网供电、电动车充放电和大容量蓄电池充放电等复杂用电行为进行调配，同时对家庭节电提出建议，但是目前该系统的成本仍然较高，大规模推广仍然存在难度。

建筑能源管理系统（BEMS）目前也已经在部分地区进行试点，本次研修参观的京阪奈文化学研都市中心建筑即装备了相应的系统，但是目前该系统功能仍然以能源监控为主，只能反映该中心各部分的用电情况和太阳能发电情况。

综合性地区能源管理系统（CEMS）是联接BEMS和HEMS系统，收集需求方的用能信息，未来希望能够通过节能指标的实时交易和用能合理调度，实现能源的优化利用，但是目前这一系统仍然处在理念研发阶段，本次研修没有看到已经投入实用的系统。

二是纯电动汽车技术。

本次研修中，在神户和京都府参观了日本纯电动车及其配套基础设施。

包括三菱的纯电动车，可以利用家用电源进行充电，充满时间为5个小时左右，或采用快速充电设施，充电半小时可以达到80%的电量。

为了配合电动车的应用，京都府和神户都布置了一定量的电动车充电站，尤其是京都府政府大楼前还配备了结合太阳能发电的快速充电站。

但是目前而言，日本的纯电动汽车仍然处于试点阶段，试点地区的充电设施也难以满足需要，充电仍然实行免费，离电动汽车的大规模普及仍然还有较大距离。

据日方介绍，目前在日本冲绳岛，已经建立了专为旅游者提供的纯电动车租赁服务，并在岛内各个便利店、酒店、机场等配备了电动车充电设施，已经实现了较好的运行。

（三）了解日本节能教育经验

本次研修中，大量接触了日本从事节能教育的人员和结构，对日本的节能教育经验也有丰富的认识。

一是节能教育设施投入大，现场教学生动。

本次研修参观了神户环境未来馆、京都青少年生态教育中心、麒麟啤酒等不同的单位，这些单位包括垃圾处理设施、青少年活动中心和生产型企业，除京都青少年生态教育中心外都是从事生产活动的单位。

但是这些单位也投入了大量的经费增加用于节能和环境教育的设施，包括专门的参观通道、宣传资料、讲解人员等。

通过现场教学，参观者可以切身感受到节能环保措施，了解节能环保知识，为节能教育提供了良好的场所。

二是重视全民节能教育。

日本的节能教育做到了“从娃娃抓起”，覆盖全体民众，教育形式也有很多创新，值得我们借鉴。

如京都青少年生态教育中心招募从事课外学习的中小学生来中心从事讲解工作，开展亲子教育鼓励父母和孩子一起来参加含有节能知识的游戏，寓教于乐；大量外聘义务讲解员，任期不超过三年，期满后回到其所在社区就能向社区宣传节能知识。

三是注重日常宣传。

日本商场也以醒目标志标明了电器产品能效水平、参考电费及该产品的节电技巧，向民众普及节能知识。

三、相关启示

通过本次研修，对日本的节能政策、技术有了较为全面的认识，对其“低碳社会”构建的政策动向有了深入的了解。

日本的经验对我国节能工作具有以下启示：

一是可以考虑开展能源消费总量控制、智能城市等试点。

日本部分地区从2007年起已经积极开展能源消费总量控制和碳排放权交易相关的尝试，目前已经积累了相当的经验。

日本选取四个地区开展智能城市试点，研究其支撑技术，探索积累经验。

以上这些政策的实施都较为复杂，不但需要完整的政策设计，还需要有一系列配套的能源消费管控系统进行配套，需要累积丰富的经验、技术储备才能够顺利开展。

目前我国在应对气候变化方面面临巨大的压力，也需要及早开始储备相应的政策、技术，建议可以在国内选择有条件的地区开展相应试点。

二是加强节能技术研发投入，跟踪日本先进技术发展。

日本在节能技术研发中投入大量资金，本次研修中发现日本政府引导相关企业，开发能源管理系统、纯电动汽车、太阳能发电技术等先进技术，并鼓励企业向海外市场推广其先进技术。

这些技术储备为日本进一步提高能源效率，并在未来应对气候变化领域掌握主动提供了支持，建议我国也应该利用科技支撑计划等科研计划，支持相关技术的发展，为我国储备拥有自主知识产权的先进节能技术。

三是建设基础能耗数据实施监测平台。

目前日本的能耗监测已经开始向实时化、可视化和智能化方向发展。

尤其是家庭能源管控系统已经进入实用化阶段。

针对企业、单位的能源消耗统计也已经具备了一定的试点经验，并为实施智能化管理、碳排放权交易等奠定了基础。

未来我国应该尽快搭建覆盖全国规模以上重点企业等重点用能单位的能耗监测网络，对重点用能单位实施实时在线监测，摸清用能单位用能特征，为进一步节能减排奠定技术基础。

四是加强节能教育，提高民众节能意识。

日本的节能教育已经做到了全民参与，体验式教育，节能教育寓教于乐，尤其注重对青少年的节能教育。

建议我国在原有的节能宣传周等节能教育外，将节能教育纳入中小学教育体系，建设相应的教育设施，尽早普及节能知识。