项目绩效评价思路.docx
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项目绩效评价思路
2019年度拟聘请第三方中介评价项目名单
单位：
万元
序号
项目名称
金额
预算单位
归口科室
收费
1
现代农业特色种植项目
57.24
农业农村局
农财科
8000
2
香赵庄镇农村饮水安全项目
399.08
水利局
农财科
6000
3
“第一书记”村级公益事业项目
570
组织部
综改办
8000
4
优质粮工程项目
2275
粮食安全保障中心
经建科
12000
5
宋香路工程建设项目
700
交通运输局
经建科
6500
6
基本公共卫生服务
3230
卫生和健康局
社保科
10000
7
残疾儿童康复项目
160
残联
社保科
6500
8
银城街道中心小学综合楼及校园配套工程建设项目
1200
教体局
行财科
7000
9
夏津县双庙中学改扩建工程（餐厅、宿舍楼）建设项目
1149
教体局
行财科
7000
10
林业有害生物防控项目
120
林业发展中心
综合科
8000
一、项目总体绩效评价思路
1、工作范围
项目完成情况、绩效目标而制定的制度、采取的措施和资金的落实情况等。
（1）项目投入项目立项：
包括项目立项规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性。
项目资金落实：
包括资金到位率及到位及时率。
（2）项目过程管理业务管理：
包括管理制度健全性、制度执行有效性、项目质量可控性等。
财务管理：
包括管理制度健全性、资金使用合规性、财务监控有效性等。
（3）项目产出包括产出的实际完成率、完成及时率、质量达标率、成本节约率等。
（4）项目结果包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、社会公众或对服务对象满
意度等。
2、工作思路根据有关规定，对专项资金的使用情况进行绩效评价，应当遵循以下基本原则：
（1）科学规范原则。
绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。
（2）公正公开原则。
绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。
（3）分级分类原则。
绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点来组织实施。
（4）绩效相关原则。
绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映出支出和产出绩效之间的紧密对应关系。
、工作每阶段实施方案
一）项目前实施方案
1、初步绩效评价定位编制
财政专项资金绩效评价是对经过有关部门批准立项，由财政性资金全部投资或部分投资的项目，运用一定的指标、方法，对财政专项支出项目所确定的绩效目标、资金使用情况和效益情况等进行综合考评。
针对本项目的绩效评价具体定位为：
结合专项资金项目的特点，组织人力、财力，成立专门评价组进行评价体系的构建。
编制要求根据项目管理绩效评价表中各指标得分对项目的立项定位、预算编制、组织实施、绩效评价情况进行分析，针对产出指标和效果指标完成情况进行绩效分析，重点说明经济、社会、政治效益及对环境和社会可持续性影响等情况。
2、工作大纲
工作大纲包括对预算绩效目标的前期评价，对预算执行过程中和结果的绩效评价，对预算管理绩效的综合评价，及其他预算绩效管理相关的评价工作。
3、绩效评价的总体工作思路
绩效评价的总体工作思路：
包括前期准备、组织实施、分析评价、撰写与提交评价报告等4个阶段。
前期准备包括成立评价工作组，制定评价实施方案和完善评级指标体系。
组织实施中，受托机构应采取现场和非现场评价相结合的方式实施评价。
主要工作包括现场查勘、数据采集、核实确认、问卷调查等。
分析评价即对采集的数据资料进行复核汇总、分类整理和综合分析。
按照设立的评价指标、标准、权重、方法实施评价，并形成评价结论。
最后，报告体现项目基本情况、评价工作情况、项目绩效情况、主要经验和存在的问题、意见建议及其它需要说明的问题。
（二）项目中实施方案
（1）前期准备：
第一步成立项目组（包括评价机构人员及相关专家），开展前期准备工作，充分了解项目情况，初步制定项目绩效评价指标和评价标准，遴选相关业务、财务评价专家。
第二步制定工作方案，根据绩效评价目标和项目资金预算，完成项目绩效评价方案的编制，主要包括项目基本情况、工作进度安排、现场评价要求和计划、绩效评价指标、评价标准和评价方法建立等方面。
第三步收集绩效报告等绩效评价资料，包括项目承担单位的业务资料和财务资料，业务资料包括：
项目年度工作计划；项目验收报告、项目成果报告；反映项目实施成效的项目总结资料、年度工作总结等；财政支出；项目完成情况对照表；项目经费执行情况明细表。
财务资料包括：
项目经费独立核算的财务明细账；项目合同（或课题任务书）及资金到位凭证；外协合同及资金外拨凭证；预算调整及结余资金使用的相关报批手续；单位预算执行情况的审计报告；单位相关的专项资金等财务管理办法及制度。
2）组织实施
绩效评价的组织实施阶段主要分为三个步骤：
第一步人员培训，对绩效评价工作组工作人员和专家进行项目总体情况介绍，绩效评价指标、评价标准和评价方法的培训。
第二步材料审查，对项各承担单位的绩效评价资料进行材料审查，为现场评价和非现场评价做准备。
第三步分析评价，包括现场评价与非现场评价，相关评价人员（包括评价组人员、技术财务专家）对各项目单位的财政支出的绩效目标设定情况、资金投入和使用情况、组织管理措施、绩效目标实现程度等方面进行定量打分评价与定性评价说明。
现场评价：
在现场评价样本的选择中，为使评价结果更具有科学性，综合考虑项目复杂程度、预算金额、项目工作量等因素，选取具有代表性的项目单位进行现场评价。
对各单位的绩效评价报告、项目工作成果、验收报告等业务资料和财务明细账、资金到位凭证、外协合同等财务资料进行现场核实，与项目单位进行双向交流和沟通，按绩效评价的原则、方法对项目决策、项目管理、项目效益等情况进行现场评价。
非现场评价：
对未去现场调研的项目单位进行非现场评价，根据各单位提交的各项业务资料和财务资料，按绩效评价的原则、方法对项目决策、项目管理、项目效益等情况进行非现场评价。
（3）分析评价
对采集的数据资料进行复核汇总、分类整理和综合分析。
按照设立的评价指标、标准、权重、方法实施评价，并形成评价结论。
（4）编制报告
撰写报告：
在对现场评价和非现场评价基础上，评价人员总结各项目单位财政支出过程中的经验和教训，形成财政支出绩效评价报告，并做到数据真实准确、内容完整、依据充分、分析透彻、结论准确、建议可行。
绩效评价报告主要包括以下内容：
1项目基本情况：
包括项目概况、绩效目标、执行情况等；
2评价工作情况：
包括项目评价目的、依据、指标体系、方法、工作过程等；
3项目绩效情况：
对评价指标进行分析，得出评价结论；
4主要经验和存在问题：
对评价发现的主要经验和存在的问题进行分析与说明；
5意见建议：
针对项目实施中存在的问题，提出相应的改进意见或建议；
6其他需要说明的问题。
实施过程中的评价依据、评价工作程序、评价方法、评价方式评价依据：
（1）国家相关法律、法规和规章制度及省政府发布的行政规章、规范性文件；
（2）省政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策；
（3）预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料；
（4）省直部门职能职责、中长期发展规划及年度工作计划；
（5）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；
（6）申请预算时提出的绩效目标及其他相关材料，财政部门预算批复，财政部门和省直部门年度预算执行情况，年度决算报告；
（7）人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督检查报告；
评价工作程序：
（1）确定绩效评价对象；
（2）下达绩效评价通知；
（3）确定绩效评价工作人员；
（4）制订绩效评价工作方案；
（5）收集绩效评价相关资料；
（6）对资料进行审查核实，现场勘查；
（7）综合分析并形成评价结论；
（8）撰写与提交评价报告；
（9）建立绩效评价档案。
评价方法：
绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。
（1）成本效益分析法。
是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度。
（2）比较法。
是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部
门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。
（3）因素分析法。
是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。
（4）最低成本法。
是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。
（5）公众评判法。
是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。
（6）其他评价方法。
评价方式：
专项资金绩效评价包括“场外评价”和“驻场评价”两种评价方式。
“场外评价”是指由中介机构将评价资料带回本单位并出具评价结果的业务服务。
“驻场评价”是指由中介机构派出专业评价人员在委托方提供的场所进行项目评价并出具评价结果的业务服务。
（三）项目后实施方案
1、绩效评价编制
财政专项资金绩效评价是对经过有关部门批准立项，由财政性资金全部投资或部分投资的项目，运用一定的指标、方法，对财政专项支出项目所确定的绩效目标、资金使用情况和效益情况等进行综合考评。
针对本项目的绩效评价具体定位为：
结合专项资金项目的特点，组织人力、财力，成立专门评价组进行评价体系的构建。
编制要求根据项目管理绩效评价表中各指标得分对项目的立项定位、预算编制、组织实施、绩效评价情况进行分析，针对产出指标和效果指标完成情况进行绩效分析，重点说明经济、社会、政治效益及对环境和社会可持续性影响等情况。
2、绩效评价定位
财政资金绩效评价是指根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政资金的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。
开展财政资金绩效评价，有利于促进政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金，办尽量多的事，向社会公众提供更多的、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。
通过第三方机构科学、公正地评价，总结预算管理的经验，查找资金使用和管理中的薄弱环节，为进一步完善财政政策、改善预算管理、提高预算资金绩效提供依据。
3、绩效评价发现问题及建议
财政资金绩效评价是指根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政资金的经济性、效率性和效益型进行客观、公正的评价，开展财政资金绩效评价，有利于促进政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金，办尽量多的事，向社会公众提供更多的、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。
为加强预算绩效管理，促进财政预算管理水平及资金使用效益的不断提高，选择部分重点项目资金，委托第三方机构进行独立绩效评价，通过第三方机构科学、公正的评价，总结预算管理的经验，查找资金使用和管理中的薄弱环节，为进一步完善财政政策、改进预算管理、提高预算资金绩效提供依据。
三、具体项目评价基本思路
（一）现代农业特色种植项目评价基本思路
1、评价目的
本次绩效评价目的是为了对财政支出进行监测、调控和管理，从投入、过程、产出和效果的相符性、合规性、效率性、有效性进行系统分析，最终提高农业综合开发农业部资金的预算管理水平和财政资金的使用效益。
2、评价对象和范围
根据农业部《关于2016年农业综合开发农业部项目立项的通知》（农计发〔2016〕66号）对项目情况进行具体分析。
3.评价过程和方法
评价过程包括前期准备、组织实施、形成评价结果和资料
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