三资清理整改方案.docx

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三资清理整改方案

三资清理整改方案

篇一：

村“三资”管理专项清理方案

　　###开展集体“三资”管理专项清理

　　整治工作方案

　　根据侯办发〔XX〕24号《印发＜###农村集体“三资”管理专项清理整治工作方案＞的通知》和侯凤发〔XX〕32号《###农村集体“三资”管理专项清理整治工作方案》的精神，结合###实际，制定本工作方案。

　　一、重要意义

　　农村集体资金、资产、资源（以下简称农村集体“三资”）属集体经济组织全体成员所有，是发展农村集体经济、保障农民增收的重要基础，也是农民群众关注的热点和焦点问题、农村基层干部容易滋生贪污腐败问题的高发领域。

根据###的统一部署，在###党委、政府的指导要求下，我村开展集体“三资”管理专项清理整治工作，切实解决发生在农民群众身边的“四风”和腐败问题。

开展好此项工作有利于密切干群关系，有利于维护农村集体经济组织和农民群众的权益，有利于促进农村经济发展与社会和谐稳定。

　　二、目标任务

　　通过开展农村集体“三资”管理专项清理整治，化解村集体“三资”管理引发的矛盾和信访问题；解决违反农村集体“三资”管理规定的问题；健全我村集体“三资”管理制度；依纪依法惩处农村贪腐干部，确保农村集体“三资”保值。

　　三、基本原则

　　1、依法依规原则。

在我村集体“三资”管理专项清理整治-1-

　　中，要准确把握和严格执行有关法律、法规和政策，在问题的认定、处理和责任追究上做到依法依规，于法有据。

　　2、客观公正原则。

尊重我村实际，尊重群众意愿，坚持实事求是、客观公正，既要找准问题、分析原因，又要肯定成绩，分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任的界限。

　　3、群众参与原则。

充分调动农民群众参与的积极性，我村清理整治小组吸收村民理财小组成员、村民代表参加，履行民主程序，保障农民群众的知情权、参与权、监督权。

　　4、确保稳定原则。

在确保我村和谐稳定的前提下开展专项清理整治工作，与我村重点工作良性互动、有序推进，妥善化解纠纷矛盾，把问题解决在基层，防止引发群体性事件。

　　四、清理整治的对象和重点时段

　　清理整治的对象是：

###民委员会、村民小组（以下统称“农村集体经济组织”）所有和使用的资金、资产、资源。

清查的重点时段为：

XX年1月1日至XX年12月31日，必要时可延伸至以前年度或当前及相关个人。

　　五、清理整治的重点

　　1、“三资”管理制度不落实的问题。

重点清查我村会计委托代理制是否规范运行，是否存在明显的管理漏洞；是否能够严格执行《###农村会计委托代理及“三资”管理实施细则》;是否能够坚持民主理财，农民群众的参与权、知情权、监督权是否得到保障，民主决策、民主管理、财务公开制度是否落到实处；财务预决算、收入管理、收支审批、资产台账、资源登记、财会人员、档案管理、审计监督等管理制度是否健全并严格执行，农村集体-2-

　　经济组织负责人是否凌驾于制度之上。

　　2、利用职务便利侵占国家惠农资金的问题。

重点清查农村税费改革对村级管理费转移支付的补助资金、“一事一议”财政奖补资金、“一村一品”补助资金、“普九”和垫交税费债务化解资金，是否存在弄虚作假、截留、挪用、贪污等问题；粮食直补、农机购置、移民搬迁、退耕还林、农机深松作业、农村低保、农作物受灾补助等财政对农民的补助资金是否及时、足额发放到位，是否存在骗取、套取、私分、虚报冒领等问题；财政、农业、水务、林业、卫生、科技、发改、交通、农业综合开发、农机、畜牧等部门投向农村农业的专项资金，是否存在张冠李戴、按项目要求开发票实际挪作它用等问题。

　　3、贪占挪用集体资金的问题。

重点清查收入是否及时、足额入账，是否存在账外账、“小金库”、坐收坐支、贪污挪用等问题；村级支出是否按规定审批，是否存在虚列工程、虚开发票、重复报账等问题；村主干是否存在重复领取工资问题;现金账面余额与库存现金是否相符、现金管理是否规范，是否存在白条顶库、白条报账、挪用集体资金、村干部违规经管现金等问题；是否按规定在银行或信用社开户，是否存在公款私存、公款私借等问题。

　　4、侵占集体资产的问题。

重点清查资产是否流失，是否存在长期出借、侵占资产以及盲目购置、高价购置、低价处置、侵占私用、违规淘汰等问题；长期投资是否真实，是否存在将集体资产低价投资等问题；资产的经营、出租、发包是否经过民主决策，民主决策会议村民代表签字是否存在代签问题，有无租赁、-3-

　　承包合同，是否存在程序不合法、手续不完善、承包不透明等问题；工程建设项目是否按规定公开招标，是否存在暗箱操作、收受贿赂等问题。

　　5、债权债务不实的问题。

重点清查债权债务是否真实准确；是否存在村主干擅自作主违规高息举债，既给集体经济造成沉重负担，又容易滋生腐败问题；是否存在债务不入账、虚列债务等问题；债权是否明确具体，是否存在虚列收入增加集体债权问题，是否及时有效催收，是否存在清理集体债权不入账、违规处理死账、呆账等问题。

　　6、侵害集体收益的问题。

重点清查土地补偿费等公积公益金是否按收益事项及时、足额登记入账，使用、分配是否合理，是否存在收益不入账、私分、贪污、挪用等问题；农民应得的土地补偿费是否按省政府规定标准及时、足额发放到户，是否存在虚报冒领、截留、克扣等侵害农民利益等问题；分配给村集体的土地补偿费是否存在违规外借、偿还村级债务等问题；是否存在截留、克扣、侵占农民土地流转收益等问题；是否存在虚列投资人、分配对象参与集体收益分配等问题。

　　7、违规违法处置集体资源的问题。

重点清查集体预留机动地的发包是否合法合规，是否存在人情承包、职权承包、合同长期不兑现、承包费不入账、超越期限收取承包费等问题；对“四荒地”等其他资源性资产拍卖、承包是否履行民主决策程序，拍卖收入或承包费是否及时、足额登记入账，是否存在明显的低价拍卖、人情合同、权利合同、只承包不治理、套取国家补助资金等问题；对改变农业用途的土地，应当清查征占土地手续是否完-4-

　　备、程序是否合法，是否存在违法出售宅基地虚立名目收取宅基地费加重农民负担问题；对开展经营性活动使用的集体土地，应当清查开发过程中是否存在谋取私利、收受贿赂、贪污集体资金等问题。

　　8、村干部存在的“四风”问题。

重点清查整治农村党员干部以办理村务之名请客送礼、大吃大喝的问题；农村党员干部利用婚丧嫁娶、生日宴请等借机敛财的问题；贪图享受、滥用职权、胡支乱花、大肆挥霍公款等问题。

一些村组借款、摊派、集资，高标准修牌楼、建门楼、搞面子工程、政绩工程等问题。

　　六、工作步骤

　　###集体“三资”管理专项清理整治工作从XX年6月上旬开始，11月底前结束，分四个阶段实施。

（一）动员部署（6月2日—6月10日）

　　我村成立领导机构，制定工作方案，召开农村集体“三资”管理专项清理整治工作动员会，安排部署专项整治工作。

要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习省委王儒林书记在省纪委十届五次全会和在全省学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进会上的重要讲话精神和有关法律法规政策，学习###委、###委、###党委有关会议精神，提高认识，统一思想。

（二）全面自查（6月11日—7月31日）

　　对照清理整治重点内容，逐项逐条全面自查。

乡经管站监督指导我村财会人员如实填写自查表格。

要坚持开门整治，畅通群众投诉渠道，设立举报箱，主动接受群众监督。

鼓励有问题的干部主动交代问题。

对自查发现的重大违法违纪问题和线索要及时-5-

篇二：

三资整改方案

　　银窝沟乡农经站

　　关于《治理农村集体“三资”管理混乱

　　问题的整改方案》

　　为全面落实好省委巡视组对我市巡视反馈意见中党风廉政建设和反腐败工作方面存在的“一些村干部作风霸道、处事不公，贪污贿赂、违纪违法”等问题，进一步规范全乡农村集体“三资”管理工作，按照村级问题专项整改领导小组和县农经局的要求，制定此整改方案。

　　一、整改重点

　　重点整治村干部滥用职权，损公肥私，非法流转、占有集体“三资”；截留集体收入，设立“小金库”，违规报销费用；截留、私分、骗取国家对集体土地的补偿、补助费以及各项强农惠农补助资金、项目扶持资金；滥发奖金补贴，用集体资金支付应当个人承担的费用问题。

　　二、整改安排

　　本次整改活动自XX年5月2日开始至5月30日结束，具体流程分为以下三个阶段。

（一）自查自检阶段（5月2日-5月8日）。

借助换届选举的工作

　　余势，在换届专项审计换届，彻底渗透对村级“三资”管理的摸底和问题排查工作，组织村民代表、村理财小组、监督委员会和村两委班子共同对村集体“三资”管理工作建言献策，提出意见。

广泛接收不同渠道的声音，对群众

　　反映强烈的问题，务必予以正面回应。

（二）祛病除尘阶段（5月9日-5月14日）。

针对个别村照镜子、

　　正衣冠发现的问题，集中精力祛病除尘。

对村集体资产管理中的不规范、不合法、不透明部分，集中整治。

对自查过程中出现的各类解决难度大、情况复杂、反映强烈的问题及时进行核查，依据《中共承德市委办公室承德市人民政府办公室关于加强农村集体三资“管理”的意见》（承办发[XX]26号）要求，提出处理办法。

　　（三）革故鼎新阶段（5月14日-5月30日）。

针对问题排查和整

　　改过程，总结我乡近年来在农村“三资”管理中保留的优秀传统和经验，给与发扬，对我乡在三资管理工作中存在的不足和规章疏漏及时查漏补缺。

完善我乡在“三资”管理工作中的组织建设，制度建设和长效机制。

　　三、整改措施

（一）加强领导，责任到位

　　为了加强对三资管理工作的领导，我乡党委政府高度重视，于XX年4月25日成立了“银窝沟乡三资集体资产管理工作领导小组”。

由于人事变动，我乡及时对人员进行充实。

名单如下;组长：

李树军（政府乡长）

　　副组长：

张剑（纪检书记）

　　李名扬（政府副乡长）

　　成员:

党政办、国土资源所、财政所、农经站等部门负责人

　　同时，各村相应成立三资管理领导小组，乡内指定农经站苏博负责日常工作。

（二）走群众路线

　　我乡把加强村集体资产管理工作，暂定XX年5月2日，在我

　　乡召开三资管理专题会，各村书记、主任、报账员全员参会，李名扬乡长将在会上传达市委市政府的文件精神，将三资管理作为和防火同等重要工作来抓。

动员部署村级人员，利用村广播、横幅、宣传资料等进行政策宣传农村三资管理的意义和目的，使广大群众打消顾虑，积极反映问题并参与监督。

　　（三）以点带面，全面推进

　　为了村集体资产管理工作顺利展开，我乡党委政府决议以麻家营、上伙房、西沟门、大碾子四个村作为先行工作试点，精心做好资产、资源、资金的报表统计工作。

确认无误后，取长补短，再召集其余十二个村工作领导小组成员对试点村的报表进行交流学习，模拟填表，认真查找不足，倾听群众呼声，总结初期的各项意见问题，拿到乡政府工作会议上集体讨论，为下一步工作夯实基础。

　　（四）组织培训，提升技能

　　召集16个村的两委、报账员、工作组成员对三资和财务知识，进行基本、全面的培训，明确核实清查资产的要求和步骤、方法，做到表格统一、时间统一、方法统一、标准统一。

在包村乡干部的带领下，共同完成“三资”管理工作。

核实村三资现状，查找

　　白条顶库或滥用支出等问题，在清理旧账的同时，建立准确属实的新台帐。

避免后期的财务管理混乱现象死灰复燃。

　　（五）多方联动，不留死角

　　各村级工作组，要积极联络相关部门，加强与派出所、纪检机关、信用社、畜牧站、卫生院等单位的联系，走访当地酒店，商户，企事业单位，建立完善协调的联防机制，报账问题反馈的绿色通道多向畅通，积极收取违法违纪线索并及时通告有关部门，坚决遏制村干部作风霸道、处事不公、贪污贿赂、徇私舞弊等行为。

对于以往存在的资产问题，证据确凿群众反映强烈的，应予以倒查，依法追究相关人员的责任。

　　（六）落实制度，规范运作

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