划定基本农田保护区技术方法.docx
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划定基本农田保护区技术方法
划定基本农田保护区技术方法
一、基本农田相关概念
（一）基本农田
是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
（二）基本农田保护区
是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。
（三）基本农田保护片（块）
是指在基本农田保护区内划定的具体的基本农田地块。
（四）基本农田图斑
是指在基本农田保护片（块）界线范围内的土地利用地类图斑。
（五）永久基本农田
国土资源部党组在学习十七届三中全会精神的文件中提出：
“划定永久基本农田。
结合县级、乡级土地利用总体规划修编，在按照上级规划下达指标划定的基本农田保护区中，将粮棉油生产基地，有良好水利和水土保持设施的高产、稳产、优质耕地划为永久基本农田，实行特殊的保护”。
我们理解永久基本农田是为了保证国家基本的粮食安全，实行永久保护、严禁占用和调整的优质基本农田。
这个永久首先是标示牌永久，然后是地块区位上的永久，就是说这一片划定为基本农田的，就不能随便动。
根据党中央一号文件精神，基本农田必须落实到地块、标注在土地承包经营权登记证书上，并设立统一的永久基本农田保护标志，严禁地方擅自调整规划改变基本农田区位，那么这对于正确、合理地划定基本农田提出了更高的挑战。
二、基本农田划定程序
（一）准备工作
准备工作包括：
组织准备，制定工作计划、技术方案、资料搜集与整理。
1、组织准备
基本农田划定工作是一件影响地方经济发展全局的大事，不仅仅是国土系统的事，与全市各部门、各地区的发展息息相关。
组织工作，各县政府应组建由政府主要（主管）领导和土地、农业及其它有部门负责人参加的划定基本农田保护区领导小组，其主要职责是：
协调各部门之间的相互关系；研究确定工作方案和解决基本农田保护规划和划区定界工作中的问题；确定基本农田保护指标及布局方案。
2、技术准备
工作计划制定：
包括工作内容，工作进度，经费使用，人员组成与工作统一安排。
技术方案制定：
包括基本农田保护区规划、划区定界的方法及内容，技术路线，成果的要求。
开展技术培训：
各县要组织各乡镇基本农田保护区划定技术人员，培训基本农田保护区划定技术方法。
3、资料准备
图件资料：
1∶1万土地利用现状图或近期正射影像图。
其它图件有：
地形图、行政区划图、土壤图、城市（村镇）规划图、土地利用总体规划图。
文字资料：
国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划（村镇）规划、农业区划、交通建设规划、水利建设规划、矿产资源开发规划及土地利用更新调查文字材料，各类农产品商品生产基地资料等。
数据资料：
土地利用更新调查数据资料，近10年国民经济统计年报资料，人口状况，当地居民生活用粮、饲料用粮、工业用粮以及商品粮、棉、油、蔬菜、烟、糖等商品任务和调入出情况统计资料。
（二）确定指标
全国要守住十八亿亩耕地红线，各级政府将基本农田保护面积指标进行层层分解下达。
全市基本农田保护面积不得低于省厅下达的基本农田保护目标。
同时，全市依据各地人口、经济、上轮规划目标、地方发展要求等因素，将基本农田保护目标分解下达各县市。
各县市划定基本农田划定面积不得低于市下达的基本农田保护目标。
同时，各县市将全县基本农田保护目标分解下达各乡镇。
各乡镇划定基本农田划定面积不得低于县下达的基本农田保护目标。
同时，各乡镇将全县基本农田保护目标分解下达各村。
（三）划区定界
1、确定建设预留用地范围。
以乡镇为单位在土地利用现状图上，依据社会经济发展规划、城镇建设规划、交通水利等行业规划，初步划定建设预留用地范围。
2、划定基本农田地块边界。
在建设预留用地范围外，结合土地利用现状调查资料和农用地分等定级成果，将高等优级、高产稳产、集中成片的耕地划为基本农田。
3、面积量算和基本农田调整。
以乡镇为单位，分别量算初步划定的基本农田面积，与各乡镇基本农田保护目标进行比较，再进行适当调整，预编号后，形成基本农田保护区划定初步方案（包括基本农田保护区规划图和基本农田地块明细表）。
（四）实地复核
以村为单位，带着初步划定的基本农田保护区方案，到实地逐块逐片进行复核。
重点核实基本农田地块四至边界、土地利用现状、土地生产条件、耕地产量情况以及是否适宜长期保护等，如果存在问题则进行适当调整。
同时，现场确定各基本农田保护地块责任人。
填写基本农田地块划定复核表。
（五）成果整理
各乡镇完成基本农田保护区划定初步方案并经实地复核后，将成果上交县国土资源局，并组织人员将基本农田保护地块上图建库、量算面积、检查核对、细微调整、编写报告，形成基本农田保护区划定送审成果。
（六）上报验收
以县为单位将基本农田保护区划定成果按程序上报验收。
（七）建立档案和保护标识
整理基本农田划定各项成果，建立档案资料，并实地树立保护标识。
三、基本农田划定原则
（一）要坚持"一要吃饭，二要建设"的土地利用方针，优先保护集中连片和高产稳产的耕地；
（二）确保落实上级规划下达基本农田保护任务；
（三）协调耕地保护与建设发展之间的关系；
（四）以土地利用总体规划和农业资源调查区划为依据；
（五）与国民经济及社会发展中长期计划和规划相适应；
（六）与城市规划、村镇规划相协调。
四、基本农田划定方法
（一）工作组织形式
以县为单位组织开展基本农田保护区划定工作，乡镇负责基本农田保护地块具体划定，以村为单位进行基本农田保护地块划定和复核。
（二）指标分解方法
根据市级下达的基本农田保护指标，各县（市）依据县（市）境内各乡镇的社会经济发展状况、自然条件和土地利用现状与用地需求，经综合分析与平衡协调，分解到各乡镇，各乡镇再依次分解到各村。
指标分解可采用因素权重法进行初步分解，再根据各乡镇经济实力、发展需求、土地利用现状适当等实际情况或参考上轮规划进行适当调整。
总体原则是各村落实的基本农田面积汇总不低于上级下达的指标。
多因素权重分析法公式如下：
Y=X×（A×PA＋B×PB＋C×PC…）
Y为各乡镇（村）分解指标，X为上级下达指标，A、B、C为各乡镇影响因素指标占全县（市）的比重，PA、PB、PC分别为A、B、C影响因素的权重。
基本农田保护面积分解选择的主要因素是：
2005年基本农田面积、2005年耕地现状面积、2005年总人口，权重分别为25％、65%、10%。
第一步，按照公式：
各乡镇基本农田保护面积=（各乡镇2005年基本农田占全县（市）的比例×35%＋2005年各乡镇耕地现状面积占全县（市）耕地面积的比例×55%+各乡镇2005年总人口占全县（市）的人口的比例×10%）×全县（市）规划基本农田保护面积，计算出各乡镇的基本农田面积初步分解面积。
第二步，根据各乡镇经济实力、发展需求、土地利用现状适当等实际情况或参考上轮规划进行适当调整。
对中心城区和发展较快或有重点工程的乡镇，基本农田面积应适当调减。
村级基本农田指标分解可参考乡镇指标分解方法。
（三）建设用地需求调查
1、城镇建设发展预留空间
建成区、预留区、扩展区、扩展边界
2、交通、水利、工矿、旅游等主要用地项目调查、上图
全县，各行业各部门，争取上图。
如果项目没有定下来，只是意向性的，也要弄清意向选址，并上图。
——基本农田保护区划定中，可根据规划期间市、县级重点建设项目布局落位或选线走向，预留建设占用耕地规模和布局范围，主要用于交通、水利等线型工程用地布局的调整；
——对于规划期内确实不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目（如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等），应列入可在基本农田保护区内安排建设的项目清单，预留建设占用耕地规模。
占用耕地面积不突破基本农田保护区内预留规模的，视为符合规划，按一般耕地报批，按基本农田补偿。
3、农村居民点调查
——结合城乡规划、新农村建设规划，根据上级土地利用总体规划下达的相关指标确定村庄建设用地规模与布局；（落实预留区与整理区）
4、其他建设用地调查
如各类特殊用地（墓地等）、
（三）基本农田地块划定
1、可划为基本农田的土地
落实上级下达基本农田保护目标，保障国家和地方粮食安全，以下范围内的耕地可优先划为基本农田：
——国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地；
——高产、稳产田和有良好水利与水土保持设施的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造计划的中低产田；
——城市郊区及其他地区为城市服务的蔬菜及农副产品生产基地；
——农业科研、教学试验田。
如区域内的优质耕地确实无法满足基本农田保护目标时，可以考虑将以下土地划入基本农田：
——优质园地。
由于农业结构调整，由耕地改造为的园地，包括果园、荼园等，在交通便利、灌溉有保障、地势平坦、土壤耕作层未破坏的前提下，可考虑划为基本农田；
——精养水面。
由于农业结构调整，由耕地改造成的养殖水面，在根据需要随时可调整为优质耕地的前提下，可考虑划为基本农田进行保护；
——土地整理项目区。
已经或即将实施的国家、省级土地开发整理项目区，可划入基本农田。
——其它可调整为耕地的土地。
2、基本农田保护区调整要求
调出基本农田
——坡度大于25度（梯田除外）以上
——严重沙化，不宜耕种
——污染严重
——自然灾害损毁，难以耕种
——塌陷损毁、难以进行生态修复
——位于城市建设用地规模扩展边界内的
调整补划的基本农田
——调整划入的基本农田必须是现有耕地
——坡度大于25度的耕地不允许划为基本农田
——集中连片的优质耕地
——规划补充的耕地不得划为基本农田
3、基本农田地块划定方法
首先，乡镇为单位依据上轮规划基本农田布局情况、土地利用现状资料、农用地分等定级成果，以明显的地物界线（如道路、沟渠等）或权属界线（如村界）为边界，选择集中连片、形状规整（成块成方）的地块，同时考虑方便管理和保护，划定基本农田初步方案。
——基本农田保护区边界确定：
应依据上一级土地利用总体规划的规划目标和分区要求，参照已有的相关规划，综合考虑生态与环境建设用地安排、基础设施建设用地布局、城乡建设用地扩展边界划定等因素确定。
——基本农田集中区和基本农田保护区边界应尽可能利用明显的线形地物或河流、山脊、林带、沟渠等自然、人工地物界限，兼顾行政界限。
然后，以村为单位逐个图斑，从生产条件（包括排灌条件、交通条件、地理位置、生态环境、土壤适宜性、地面坡度、投入水平）、产量情况（包括水稻单产、小麦单产）、保护期限等方面，确认每个地块是否适宜划为基本农田，并区分基本农田等级。
表1基本农田评价指标体系
评介因素
评价标准
备注
生产条件
排灌
保证
较好保证
一般
不能保证
交通运输
很好
便利
一般
较差
地理位置
城镇村周围
距城镇村近
一般
较远
生态保护
很好
较好
一般
较差
土壤适宜性
最适宜种植
较适宜种植
一般
不适宜
地面坡度
最适合耕种
较适合耕种
一般
不适合
投入水平
高
较高
中等
低
产量情况
水稻
高
较高
中等
低
小麦
高
较高
中等
低
……
……
……
……
……
保护期限及
满足需求
本地人口
需求
国家商品需求
规划期
不占用
规划期
可能占用
基本农田等级
一级
二级
一级或二级
二级
4、需要注意的事项
一是协调耕地保护和建设发展的关系。
划定基本农田划定特别需要注意的就是，调查清楚未来可能需要建设的土地范围，在划定基本农田保护区时就要避开此类土地。
一般情况下，在城镇周围和重点发展的交通沿线不要布置基本农田。
二是基本农田划定要实事求是，力争合理。
基本农田应该是高产优质的耕地，不可将劣质耕地、25度以上的坡耕地划入基本农田。
基本农田要成片成块，一般不将零星的土地划为基本农田。
三是基本农田保护区弹性管理。
由于不可预见因素存在，未来仍可能会有重点建设项目无法避基本农田的情况。
各地可结合实际情况，适当多划部分基本农田，作为不可预见项目占用基本农田的补划来源。
（四）基本农田面积量算
在量算基本农田面积时，应区别基本农田和基本农田保护区概念。
如前所述，基本农田保护区包括基本农田和其他农用地，则在计算基本农田面积时，应首先计算出基本农田保护区的面积，再扣除其中其他农用地的面积。
具体量算有两种方式：
一是手工量算，二是电脑统计。
二者并不孤立，可结合起来使用。
手工量算：
1、基本农田保护区面积：
直接在1：
10000的工作底图上，根据初步划定的基本农田的地块边界，采用直尺、三角板等工具量出基本农田保护区的长、宽等，计算面积。
2、基本农田保护区内其他农用地面积：
指区内直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施面积，可采用系数法计算，即：
其他农用地面积=基本农田保护区面积×系数
上式中系数可采用各乡镇村2005年更新调查数据计算，
系数=（农田水利用地面积+田坎面积）/耕地面积
3、基本农田面积=基本农田保护区面积-区内其他农用地面积
电脑统计：
方法与原理同上，采用MAPGIS软件等，分块统计基本农田面积。
各村分块统计，各乡镇分村统计。
（五）基本农田地块编号
以村为单位，按照省厅的规定，对基本农田地块统一编号。
编号表示方法：
基本农田符号（GB）+地区代码+乡镇代码+行政村代码（两位数值）+基本农田地块号，如荆州市公安县埠河镇合意村第一块基本农田编号为GBifa2001，其中GB表示基本农田符号，i表示荆州市代码，f表示公安县代码，a表示埠河镇代码，20表示合意村代码，01表示该块基本农田为合意村第一号。
县级以上单位编号由省厅确定，采用《湖北省市县土地利用分区地区代码表》编号，乡（镇）、村编号由县级国土资源部门按照编号规则编制。
五、基本农田划定成果要求
（一）图件整洁
基本农田保护区规划图上，要准确表示出建设预留用地范围界线和基本农田保护地块范围界线。
各县市要统一基本农田划定草图及成果图件表示方式，图上各类要素清晰可辨，图面整洁。
（二）面积准确
无论采用手工量算还是电脑自动统计，基本农田地块面积量算要准确，以公顷为单位，保留两位小数。
（三）图、表、实地一致
基本农田保护区划定成果，要做到图件、表格和实地一致。
各地块编号、四至范围、地类面积都要仔细检查，做到图、表、实地对应。
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