发挥中介机构作用促进总部经济发展的研究.docx
《发挥中介机构作用促进总部经济发展的研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《发挥中介机构作用促进总部经济发展的研究.docx（16页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
发挥中介机构作用促进总部经济发展的研究
发挥中介机构作用促进总部经济发展的研究
为进一步加快总部经济发展，区政协会同区发展计划局（统计局）、区工商联等单位联合开展了“发挥中介机构作用，促进总部经济发展”的研究。
通过问卷调查、座谈会和上门访问等形式，对东山区中介机构的基本情况及如何发挥中介机构在总部经济中的作用等问题，进行了深入的调查研究。
现把调查情况及我们的意见报告如下，供区委和区政府领导及有关部门决策参考。
一、 东山区中介机构的基本情况
（一）东山区中介服务业在全市的比重。
东山区是我市中介服务业比较发达的城区。
2003年东山区拥有中介机构2058家、从业人员28650人、营业收入102.46亿元，这几项指标都仅次于天河区而排在全市12个区（市）的第二位。
东山区是中介机构密度最大，从业人员最集中，中介服务产出贡献率最高的老城区。
（二）中介机构的规模和行业分类。
中介机构按其工作性质可大体上划分为四类：
一是经纪与代理型，包括商业、证券、金融、房地产、文化、体育等经纪与代理企业；二是智力服务型，包括律师、会计、调查、及各类咨询企业；三是管理服务型，包括技术、市场管理等服务机构；四是以中介服务为主要职能的行业协会、行业商会等。
随着行业经营模式的日趋成熟和服务水平的提高，东山区中介机构已达到较高的专业化水平，服务范围覆盖面很广，服务内容多样化、细分化，行业结构趋向比较合理，有利于中心城区经济发展的需要。
2003年东山区各类型中介服务机构中，从事广告业、信息服务、房地产经纪与代理的机构最多，分别达到529、454、305个。
这三种类型的企业占全区中介机构总数的62.58%，这些企业的主要特点是规模不大，但发展很快，尤其是信息和咨询机构近年来发展较快，已经成为现代经济发展不可缺少的新兴服务行业。
东山区中介服务业平均每个机构拥有从业人员14人，其中文化艺术经纪与代理业从业人员最多，户均从业人员为45人；其次证券经纪与代理业，户均从业人员为37人；排第三位是技术监督业，户均从业人员为31人。
东山区中介服务机构规模和行业结构表
（2003年）
表1
行业
单位数
从业人员
实收资本
合计（个）
比重%
合计（人）
比重%
合计（亿元）
比重%
总计
2058
100.00
28650
100.00
100.98
100.00
运输代理服务
83
4.03
1096
3.83
12.3
12.18
商业经纪与代理
43
2.09
599
2.09
1.41
1.40
证券经纪与交易业
38
1.85
1410
4.92
0.89
0.88
其他非银行金融业
39
1.90
702
2.45
56.2
55.65
房地产经纪与代理
305
14.82
3843
13.41
8.49
8.41
律师事务所
84
4.08
1839
6.42
0.15
0.15
会计审计统计咨询
82
3.98
2019
7.05
0.44
0.44
社会调查
54
2.62
624
2.18
0.19
0.19
其他信息咨询
454
22.06
4198
14.65
6.43
6.37
广告
529
25.70
6716
23.44
6.11
6.05
职业中介
46
2.24
1127
3.93
0.28
0.28
市场管理服务业
49
2.38
814
2.84
0.8
0.79
技术监督
44
2.14
1381
4.82
0.42
0.42
科技中介
36
1.75
355
1.24
5.81
5.75
文化艺术经纪与代理业
17
0.83
764
2.67
0.67
0.66
体育经纪与代理
19
0.92
361
1.26
0.38
0.38
行业协会、商会
136
6.61
802
2.80
0.01
0.01
（三）中介机构所有制结构情况。
近年来民营企业发展很快。
2003年东山区民营中介机构己发展到1543户，从业人员1.61万人，分别占全部中介机构总数和人数的74.98%和56.14%。
民营企业是中介机构发展的主要投资来源之一，民营实收注册资本占中介机构总量的21.47%，（详见表2）。
东山区中介机构所有制结构情况表
（2003年）
表2
行业
单位数
从业人员
实收资本
合计（个）
比重%
合计（人）
比重%
合计（亿元）
比重%
总计
2058
100.00
28650
100.00
100.98
100
国有企业
293
14.24
8909
31.10
72.56
71.86
集体企业
146
7.09
1598
5.58
1.16
1.15
民营企业
1543
74.98
16083
56.14
21.68
21.47
港澳台商投资企业
49
2.38
1388
4.84
4.92
4.87
外商投资企业
27
1.31
672
2.35
0.66
0.65
（四）中介机构营业收入情况。
中介业中各个行业的发展不够平衡，经纪代理类型企业普遍营业收入较高，智力服务营业收入相对偏低，管理型机构和行业协会、商会因有非营利因素的影响，营业收入一般比较低。
从总体数字上分析，中介机构营业收入排序依次为国有企业、民营企业、港澳台商投资企业、外商投资企业、集体企业，但从户均值的排序看依次为国有企业、港澳台商投资企业、外商投资企业、民营企业、集体企业。
这个特点同广州咨询信息业协会2001年对全市中介机构抽样调查的情况大体吻合。
出现这种情况的主要原因同政府的扶持重点、中介机构的人员素质和信息来源，成立的行政和历史背景都有关系。
专家们普遍认为，外资中介，尤其是“洋咨询”由于他们不了解国情，包括政策和办事惯例，在国内提供中介服务会比国内企业困难得多。
国内有一定的人员、技术以及办事渠道的优势，由于信息时代的特点，国内企业对获取国际信息的渠道比较畅通，只要能吸取国际的先进技术和经验，加强同国内外向合作就能把中介工作搞好。
但是，据我们走访调查，企业收入的平均数字并不能反映每个企业的真实性情况，有些国有企业也搞得很差，有些知名的大型境外企业在广州经营比较成功，这些外资企业主要是中西结合，而且在广州办企业时间比较长。
表3
分类
营业收入（亿元）
人均营业收入（万元/人）
户均营业收入（万元/户）
合计
比重%
合计
102.46
100.00
35.76
497.86
按行业分
运输代理服务
0.6
0.59
5.47
72.29
商业经纪与代理
4.35
4.25
72.62
1011.63
证券经纪与交易业
8.47
8.27
60.07
2228.95
其他非银行金融业
3.2
3.12
45.58
820.51
房地产经纪与代理
3.48
3.40
9.06
114.10
律师事务所
2.73
2.66
14.85
325.00
会计审计统计咨询
1.61
1.57
7.97
196.34
社会调查
0.49
0.48
7.85
90.74
其他信息咨询
2.53
2.47
6.03
55.73
广告
69.67
68.00
103.74
1317.01
职业中介
1.81
1.77
16.06
393.48
市场管理服务业
2.21
2.16
27.15
451.02
技术监督
0.66
0.64
4.78
150.00
科技中介
0.08
0.08
2.25
22.22
文化艺术经纪与代理业
0.05
0.05
0.65
29.41
体育经纪与代理
0.51
0.50
14.13
268.42
行业协会、商会
0.01
0.01
0.12
0.74
按经济类型分
国有企业
59.01
57.59
66.24
2013.99
集体企业
0.76
0.74
4.76
52.05
民营企业
36.67
35.79
22.80
237.65
港澳台商投资企业
4.09
3.99
29.47
834.69
外商投资企业
1.93
1.88
28.72
714.81
二、 东山区中介机构在总部经济发展中的地位和作用
（一）中介机构是总部企业管理和业务拓展的“服务部”。
现代经济的发展，将使社会分工协作越来越专业化、社会化。
现代企业，不可能搞“大而全”、“小而全”，不依靠地方的中介机构，则难以顺利地在复杂的竞争中争取主动。
中介服务业的出现，正是社会经济专业化分工协作的产物。
随着经济现代化的发展，发达国家的中介服务业，已不仅仅是为企业生产和贸易牵线搭桥，充当寻找原材料或买卖双方的介绍人，而是面向企业，能够为企业提供全方位的中介服务，包括能为企业提供及时准确的信息和咨询服务，提供资源配置、企业人才管理、财税管理、业务策划、编制商业计划、决策研究和法律顾问等服务。
为满足企业的需要，东山区辖内的一些中介机构，也逐步从单一服务向多方位、多功能服务方向转变，不仅能为企业办理落户手续，而且能为企业提供临时办公场地、秘书服务，为企业管理和发展投资出谋划策，充当企业顾问和常年咨询的“服务部”。
（二）中介机构是总部企业落户东山区的重要“桥梁”。
做好总部企业的引进工作是发展东山区总部经济的首要任务和关键，而中介机构则可以扮演引进总部企业落户东山区的重要角色。
过去一段时期，区不少职能部门、群团组织及街道利用对政府审批事项熟悉的优势，办了一些行政性公司或挂靠机构，在一定程度上为引介企业及为企业服务上做了工作，但这种政企不分的做法消亡后，需要适应市场需求的中介机构为企业与政府之间发挥桥梁沟通作用。
中介机构很重要的一个特点是面向企业，为企业服务。
尤其是以营利为目的的那些中介公司，是为众多企业服务的，其中不少是国内外知名的企业，例如为企业提供企业形象设计系列服务的广州市新境界广告公司，主要客户有羊城晚报、中华药业、浪奇股份有限公司、青岛啤酒等，国内外许多知名企业的商标都是他们设计的。
有些中介机构在为企业服务中积极引进总部企业，例如位于环市东路的广州公诚国际商务有限公司开业来，为广州市引进了多家企业，其中大部分落户东山区。
社会团体从某种角度说是属于非营利性的中介组织，同企业有着广泛的联系，尤其是工商联及行业商会，行业种类几乎覆盖整个经济领域，他们同国内外、境内外企业包括许多大型知名企业有着密切的联系。
如果能把他们的积极性调动起来，将会成为我区引进总部企业的重要桥梁。
（三）中介机构是政府加强对总部经济发展和管理的得力“助手”。
随着机构改革的逐步深入和政府职能的转变，许多政府不该管理的工作将放手转移到中介机构承担。
部分中介机构不仅在市场经济中扮演“经济警察”的角色，而且可以接受政府的委托参与行业管理。
这些中介机构参与行业管理的社会经济事务，如代办注册手续、企业审计、劳动合同鉴证、公益诉讼、工程招标和各种基金会的管理，在参与管理中，能起到“预审官”和“监督员”的作用。
例如广东新穗东会计师事务所，其前身是东山区财政局属下的国有穗东会计师事务所，现转制为民营股份合作制企业，承担企业会计审计事务，客户有千多家，业务量半数以上是为东山区企业服务的。
类似这些中介机构，不仅为企业管理服务，而且对规范企业行为做了许多政府做不到的工作，并在工作中发现和纠正了一些违纪违法行为，不仅挽回了国家的损失，同时维护了受损企业的合法权益。
（四）中介机构的服务为总部经济发展创造了重要的“软环境”。
总部经济的“软环境”不能缺少中介机构。
总部企业选择到那个地方落户，除了要看房地产、交通设施等硬环境外，主要是看服务、安全等软环境的质量。
东山区在硬环境的建设上比之天河等新区，发展的空间不多，因此，软环境的建设就显得十分重要，而中介服务，是体现“软环境”的重要标志。
目前东山区中介机构在全市中占有较大的比重，尤其是会计师、律师等服务比较活跃。
据座谈会反映，广州市有84家会计师事务所，其中25家在东山区落户，其中全球四大会计师事务所之一的普华永道，有2个分支机构落户在东山区内，年的业务量超过1亿元。
另一家全球四大会计师事务所——毕马威华振会计师事务所广州分所亦落户在环市东商务区。
三、 东山区总部企业对服务环境需求的分析
了解总部企业对服务环境的需求，是做好中介服务的前提。
为此，我们通过问卷调查，向东山区辖内总部企业发出了150份问卷，回收有效问卷134份，回收率达89%。
这134份有效问卷中，其中批发零售贸易和餐饮业57家，建筑、房地产业22家，制造业4家，交通、邮政、通讯业务处6家，金融、保险业务，旅游、娱乐业10家，其他行业19家。
被访者中22%是企业董事长或总经理，78%是部门负责任人。
主要情况分析如下：
（一）对中介服务的评价及需求。
中介机构的地位和作用己逐步被企业所接受。
广州咨询信息业协会2000年初曾对广州市信息和咨询中介业市场作过一次调查，调查表明，只有32%的企业委托过中介机构提供服务；这次东山区政协和统计局进行的问卷调查中，所有被调查的134户企业都接受过中介机构的服务。
大中型企业是中介服务的主要客源。
据问卷统计，超亿元营业额的66家总部企业中，有81.2%回答主要是东山区中介机构提供的服务；有72.7%回答认为有必要在东山区引进知名中介机构。
总部企业虽然对中介服务的价值意识有了很大的提高，但仍然离不开对传统关系的依赖。
在问到“假如您到东山区投资创业，首先通过什么渠道帮忙了解”时，回答“找区领导”、“找中介服务机构”、“找熟人”、“自己直接到政府部门”的企业数分别是55、50、24、5。
这可以在一定程度上说明几个问题：
一是中介组织的作用己经被许多企业所接受，由过去计划经济时几乎空白的纯市场化的中介服务，现在已占有重要的比例，很多企业已有“找中介服务机构”的观念；二是企业对区领导和熟人等传统关系的依赖性还很强，由于长期计划经济的习惯，社会中介服务的市场观念还比较淡薄，依靠信息和“外脑”（中介咨询顾问）的意识不强。
三是目前中介服务还未能得到企业的完全信赖，中介服务诚信度、质量和水平有待提高（问卷调查表明，企业对中介服务表示一般的评价占了大多数，有些企业对中介机构的服务质量表示不满）；四是政府机构改革，职能转变还没有完全到位，许多事不找政府不行。
总部企业很需要有就近、方便、优质的中介服务。
这134家企业中有116家（占86.6%）回答是东山区的中介机构为他们提供的服务最多。
虽然有少数客户对中介服务的质量表示不满,但大多数企业对东山区中介机构的服务质量和素质从总体上持肯定的评价（良好以上的评价占34%,一般评价的占61%,较差和很差的占5%）。
可见，总部企业除了选择较好的中介机构为之服务外,在同一管辖区内就近方便的服务也是非常重要的。
（二）对中介服务内容的需求。
中介服务种类繁多，企业最需要的服务主要是有关政策、信息和管理方面的服务。
问卷调查表明，在问到贸易经纪、信息网络、电子商务、管理咨询、市场调查、注册手续、投资咨询、税务咨询、会计咨询、劳工招聘及培训管理、文书服务、政策咨询、项目策划、项目推介、律师服务、企业形象设计、其它等十多项中介服务中，那一种服务是企业最需要时，票数最多的头五项先后顺序是：
政策咨询、信息网络、劳工招聘及培训管理、市场调查、税务咨询。
不同规模的企业对中介服务内容的需求有所不同，上亿元规模的总部企业除了对上述较重要的内容外，还对企业管理、形象设计、物流配送、电子商务、投资咨询等提出了要求。
规模较小型的总部企业则比较关心项目策划、推介和拓展业务、企业管理等方面的服务。
（三）对办公用房的需求。
据134份有效问卷调查，东山区辖内总部企业大多数在本区购置了房产、办公用房或租用住房（已购置或租用的占56.7%，计划购置或租用的占6.7%,没有计划这样做的只占36.6%）。
被调查的134家总部企业中，66%企业年营业额在亿元以上，1000万元以下企业只占16%左右。
有接近四分之一左右的企业表示对拓展写字楼有需求。
在表示对房地产有需求的企业中，大多数认为中档写字楼最适合他们使用，占85%，但也有15%的企业表示高档写字楼才适用，由此可见东山区高级写字楼有一定的需求，而且是有这种意向多数为年营业额上亿元的企业（超亿元营业额的66家企业中，有17家，占25.7%对写字楼有需求，其中一半左右要求高档写字楼，一半要求中档写字楼），其中从事投资及企业咨询的“普华永道”，现有300多员工，己明确表示急需附近高档次的大面积写字楼。
（四）对创业和投资环境的其他需求。
综合问卷的反映，总部企业对其他创业环境的需求主要有：
政策环境——希望能得到宽松和优惠的政策扶持；提高政策公开和各种收费的透明度；降低社区服务的成本，控制房地产价格上升；希望政府能加强与企业的联系，让企业能及时了解到区的发展规划和经济政策；在引进总部企业和业务宣传、招商引资、信息交流或委托参与行业管理等方面，希望政府能同企业达成一些双赢的协议。
交通和市容环境——搞好市政设施，完善公共秩序和制度，美化、绿化城区环境，改善交通条件，彻底解决行车难、停车难的问题，创造适宜居住和工作的投资环境。
教育环境——问卷调查表明，绝大多数总部企业的管理人员都希望其员工及亲友的孩子能在东山区就读；超亿元总部企业问卷中己经约有四分之一人的子女在东山区就读，因此，进一步搞好教育强区建设至关重要。
治安环境——整治重点地区的社会治安，打击刑事犯罪活动，增加必要的警力。
有些总部企业提出，在为总部企业提供良好的治安环境的同时，应公开治安收费标准，提高服务的透明度。
市场环境——建议借鉴其他区的做法，设立“东山区投资服务中心”，相对集中中介机构开展经营服务有利于扩大影响，方便客户，促进职业道德建设，并且有利于政府的扶持和管理，有利于把各行各业组织起来，形成有竞争力的市场。
四、改善中介服务环境，促进总部经济发展的建议
（一）建立中介机构相对集中服务的场所。
名称可叫“中介服务一条街”或“投资服务中心”。
形式可以借鉴广州外经一条街、越秀区投资服务中心等单位的经验，由区政府牵头，对这条街（中心）的入驻企业实行优惠扶持，并委托工商联组织设立管理办公室，负责引进、协调和管理事务，为入驻企业服务，但不干预企业开展独立的经营业务。
主要宗旨是为了整合优质中介资源，形成较为完善的中介服务体系。
“中心”建立中介企业准入制度，引进有实力的、有发展前途和有一定知名度的中介机构，入驻机构间建立紧密的合作关系，形成全方位、综合性、方便、快捷的，能提供一站式的一条龙服务。
在服务内容上主要以直接为总部企业经济服务的投资服务、信息咨询、政策咨询、企业管理服务、注册代理、会计、税务、律师、评估、企业形象策划、市场调查、人才服务等内容为主。
根据本区的实际情况，重点可引进三种类型的企业：
一是政策咨询和创业服务类型。
能为企业提供创业所需要的政策信息、前期策划、商业计划、注册手续、招聘人才等服务；二是企业管理和诊断服务类型。
能够提供“产、学、研”结合，多学科结合，既能为企业“治病”，又能为企业管理和发展出谋划策的综合性的咨询服务；三是电子网络和信息内容服务类型。
能够为企业提供经济社会各种适合企业需要内容的信息咨询服务，并能与总部企业形成网络的信息平台（详见本部份建议最后一条）。
（二）为引进国内外大型或知名中介机构创造政策环境。
中介机构在本区进行税务登记的新办总部或分部，可以参照区委、区政府《关于进一步加快总部经济发展的若干意见》（东字［2003］11号文），对区财政贡献大和引进“总部企业”有功的中介机构给予奖励，政府还可以用协议形式与一些中介企业建立引进总部企业的合作关系。
（三）培育社会团体，发挥行业组织在中介活动的积极作用。
要充分发挥行业协会、商会等社团组织的作用。
按照社会中介组织自主性、民主性、自立性、自律性和服务性的特点，加快促进其向经济自主、行业自主、行业自律、人员职业化的方向发展，发挥为企业服务，为政府减压的作用。
去年10月上海市政府通过了有关促进行业协会发展的规定，明确规定了行业协会的性质、宗旨、办会原则，设立了分类标准、组织制度和工作规范。
建议我区参照学习上海的经验，结合总部经济的发展，制定有关促进行业协会发展的若干规定。
成立区中介产业协会和总部经济联谊会（问卷调查表明，有41%的企业表示愿意参加这些类型的社团组织，还有16%的企业表示可以考虑参加）。
东山区中介服务已逐步形成产业，有必要应总部经济发展的需求率先在我市建立区域性的产业协会，成立中介产业协会有利于加强同行业之间的交流和协作，在新形势下探索中介服务的理论和实践。
建立总部经济联谊会，让中介企业及总部企业一齐参加，有利于加强供需之间的了解和合作，推动中介服务业和总部经济的发展。
要充分发挥行业协会和联谊会自律管理职能、协调职能和服务职能，引导他们为引进总部企业出力，围绕总部经济的指导思想和目标发挥桥梁和纽带作用。
（四）为中介组织提供业务发展和提高企业形象的机会和方便。
提高全社会对中介服务的价值观念，要靠政府的引导和宣传，让全社会了解中介服务业的地位和作用。
除此之外，还要在业务发展上为中介机构提供一些机会和方便。
例如为中介企业提供出国考察，与国外企业接触和业务宣传的机会，业务知识培训、人才培训与交流的作用。
由政府、政协或社团组织开展一些有中介机构参加的招商引资活动、人才交流活动和投资环境宣传活动和中介服务展示活动等，提高我区中介企业服务的知名度。
（五）重点引导甲级写字楼建设，支持黄花岗信息园等场地集中的单位与中介机构的合作。
根据调查，我区目前还有相当一部分空置和在建的写字楼，要把有限的资源充分利用起来，策略上可根据总部经济的特点，选择一些相对集中的写字楼改造为适合引进大型和有发展前途的总部企业使用的高中档写字楼。
另一方面，支持类似公诚商贸有限公司那样的中介机构，引导他们同黄花信息园等场地比较集中的单位合作，为他们提供国际企业到广州经商的临时周转用房及新办的中小企业用房，以扩大东山区软环境在国际上的影响，为培育和引进大型总部企业寻找机会。
普华永道计划迁离宜安广场，要引导信息园与之协商，争取他们进驻云山大酒店。
（六）委托中介机构参与总部经济建设和管理。
选择一部分中介机构，赋予他们某些管理工作职能（如通过建立规章或合同形式委托中介机构代理企业注册，政府采购，鉴证类服务，企业改革、重组、上市的前期预审工作，财产拍卖，社会调查，人才和职业介绍，职业培训，总部企业信用体系建设等）让他们在参与总部经济的建设和管理工作中发挥作用。
要处理好管理职能与服务职能的关系，提高办事效率，为中介产业发展和总部经济营造方便、文明、安定的社会环境。
（七）加强机关公务员队伍建设，全面提高公共服务水平和质量。
机关工作人员要强化中介产业意识
升级会员 